Định hướng và một số giải pháp cho chính sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp ở việt nam

LờI Mở ĐầU Trong 10 năm qua từ sau đại hội VI Đảng công đổi kinh tế đất nớc bớc đầu có chuyển biến quan trọng, nông nghiệp Việt Nam đạt bớc tiến rõ rệt Tình hình sản xuất lơng thực thực phẩm phát triển đáp ứng đợc nhu cầu nớc có dự trữ xuất góp phần ổn định đời sống nhân dân cải thiện cán cân xuất nhập Đó kết tổng hợp việc cải tiến tổ chức sản xuất, thực sách khoán nông nghiệp, xoá bỏ chế độ bao cấp, tự lu thông điều hoà cung cầu lơng thực phạm vi nớc Cùng với thành tựu sản xuất, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần bớc đầu đợc hình thành vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Trong trình đổi chế quản lý, Nhà nớc đà chủ động vận dụng có hiệu công cụ pháp luật, kế hoạch, sách công cụ đòn bẩy khác, việc đổi sách giá, thuế, tín dụng, đầu t, lu thông, kinh tế đối ngoại , có vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy nông nghiệp phát triển Đồng thời, Nhà nớc đà thực sách điều chỉnh quan hệ sản xuất nông thôn bớc đầu đà giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm lao động vốn nhân dân Sự phát triển nông nghiệp kinh tế xà hội nông thôn chịu tác động nhiều nhân tố sách đóng vai trò gần nh định, tác động can thiệp Nhà nớc phát triển nông nghiệp nông thôn Chính sách đóng vai trò quan trọng yếu tố bao trùm tác động mạnh mẽ bảo đảm thành công chiến lợc phát triển kinh tế xà hội nông thôn phát triển kinh tế xà hội nói chung đất nớc Chính sách đắn tạo động lực cho ngời lao động, cho doanh nghiệp thành phần kinh tế tham gia tích cực vào phát triển sản xuất mở réng kinh doanh, ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi víi nhịp độ nhanh ổn định Chơng I Lý luận chung tình hình đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp I Tổng quan đầu t Khái niệm đầu t Đầu t nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tơng lai lớn nguồn lực đà bỏ để đạt đợc kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc có suất sản xuất xà hội Vai trò đầu t phát triển 2.1 Trên giác độ toàn kinh tế đất nớc 2.1.1 Đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu Về mặt cầu đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế, đầu t thờng chiếm khoảng 24-28% cấu tổng cầu tất nớc thể giơí, tổng cầu tác động đầu t ngắn hạn Về mặt cung thành đầu t phát huy tác dụng lực vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng, tiếp tục lại kích thích sản xuất 2.1.2 Đầu t tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời thời gian đầu t với tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu t dù tăng hay giảm vừa yếu tố trì ổn định vừ yếu tố phá vỡ ổn định Khi tăng đầu t cầu yếu tố đầu t tăng làm giá cá hàng hoá liên quan tăng Khi tăng đầu t làm cho cầu yếu tố liên quan tăng, sản xuất ngành phát triển thu hút lao động giảm tình trạng thất nghiệp 2.1.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Để tốc độ tăng trởng mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15-25% so với GDP tuỳ thuộc vào Icor nớc, tiêu Icor nớc tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế 2.1.4 Đầu t tác động tới chuyển dịch cấu kinh tế Con đờng tất yếu tăng nhanh tốc độ mong muốn tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển nhanh khu công nghiệp dịch vụ, ngành nông nghiệp, lâm ng nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học để đạt tốc độ tăng trởng từ 5-6% khó khăn, nh sách đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.5 Đầu t với việc tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc Công nghệ trung tâm công nghiệp hoá, đầu t điều kiện tiên phát triển tăng cờng khả công nghệ nớc ta Để có công nghệ phải tự nghiên cứu phát minh nhập công nghệ từ nớc nhng vấn đề phải có tiền, vốn đầu t 2.2 Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho đời sở cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc, thực chi phí khác gắn liêng với hoạt động chu kỳ sở vật chất - kỹ thuật Các hoạt động hoạt động đầu t, sau thời gian hoạt động sở hao mòn, h hỏng để hoạt động bình thờng đổi để thích ứng với điều kiện hoạt động phải đầu t nâng cấp tiến hành sửa chữa Đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp 3.1 Đầu t nông nghiệp đợc tiến hành địa bàn rộng lớn, lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên Khác với lĩnh vực đầu t khác, đầu t nông nghiệp xuất nông đợc thực địa bàn rộng (nh áp dụng tiến giống cho huyện ) Ngoài ra, việc đầu t lệ thuộc vào đất đai, thời tiết, khí hậu thuỷ văn vùng Do vậy, trình đầu t diễn phức tạp, không đợc dập khuôn mà phải diễn theo trình, đợc xuất phát từ việc điều tra nguồn tài nguyên nông-lâm-ng nghiệp đất nớc nh vùng để có đầu t vào nghiên cứu sử dụng loại trồng, vật nuôi thích hợp với điều kiện tự nhiên vùng Trong trình phát triển nông nghiệp nông thôn việc đầu t phát triển sở hạ tầng kỹ thuật quan trọng, định tới việc thành công việc sản xuất Nhng để sở hạ tầng kinh tế phát huy tác dụng cần phải tiến hành phù hợp với đặc điểm trồng, vật nuôi, điều kiện đặc biệt quan trọng phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình kinh tế vùng Quá trình đầu t phức tạp khó thực Vì vậy, để nông nghiệp nông thôn ngày phát triển, cần đa sách thích hợp với diều kiện cụ thể vùng, khu vực định Đặc biệt sách ruộng đất, sách đầu t sách thuế Làm đợc nh vậy, chắn nông nghiệp phát triển nhanh góp phần to lớn vào trình phát triển kinh tế đất nớc 3.2 Trong nông nghiệp, ruộng đất t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc Do đầu t nông nghiệp đầu t để cải tạo ruộng đất Đất đai diều kiện cần thiết cho tất ngành sản xuất, nhng tác động kinh tế lại khác Trong công nghệp ngành kinh tế khác, đất đai móng để xây dựng công xởng trụ sở phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh Trái lại nông nghiệp đất đai t liệu sản xuất thay đợc Đất đai t liệu sản xuất nhng có giới hạn diện tích, cố định mặt vị trí mà nhu cầu sản xuất lại không ngừng tăng lên Do vậy, đầu t để cải tạo ruộng đất trình vô quan trong, định đến trình sản xuất, tăng suất lao động, nâng cao đời sống dân c Vấn đề đặt đầu t cải tạo đất nh cho phù hợp với điều kiện tù nhiªn cđa tõng vïng, l·nh thỉ Trong thêi gian qua, nớc ta đà trọng đầu t mở rộng, cải tạo đất thông qua biện pháp khai hoang, tăng vụ, đẩy mạnh đầu t chiều sâu, thâm canh sản xuất Không ngừng áp dụng loại giống mới, có chất lợng cao vào sản xuất, đồng thời sử dụng loại phân bón vừa có tác dụng nâng cao suất trồng, vừa có tác dụng cải tạo đất luôn luân canh sản xuất làm cho độ phì nhiêu đất ngày tăng Để làm đợc nh vậy, Nhà nớc hộ dân c tăng cờng đầu t cho lĩnh vực này, đồng thời có hờng dẫn quy định đà đợc đề sách ruộng đất Trong thời gian tới, để đẩy mạnh lợng hàng hoá xuất đời sống nhân dân đợc tăng cao, Đảng Nhà nớc cần quan tâm đầu t đến lĩnh vực này, đồng thời có biện pháp thu hút mạnh mẽ nguồn vốn khác, đặc biệt nguồn vốn dân đầu t cho cải tạo đất phát triển nông nghiệp 3.3 Đầu t nông nghiệp trình đầu t phát triển hệ thống giống chế biến nông sản, chuyển đổi cấu kinh tế Cây trồng vât nuôi - đối tợng sản xuất nông nghiệp, thể sống, chúng sinh trởng phát triển theo quy luật sinh học định Là thể sống chúng nhạy cảm với môi trờng tự nhiên Mỗi thay đổi thời tiết, khí hậu, chăm sóc ngời tác động trực tiếp đến trình sinh trởng phát triển chúng đơng nhiên ảnh hởng đến kết cuối sản xuất Vì vậy, đặc trng đầu t nông nghiệp đầu t cho ph¸t triĨn hƯ thèng gièng Trong thêi gian võa qua, đà đầu t xây dựng đợc số trung tâm nghiên cứu sản xuất giống với nhiều loại giống tốt góp phần to lớn cho trình sản xuất nông nghiệp đạt kết cao Trong thời gian tới, để ngành nông nghiệp ngày phát triển, thiết phải tăng cờng đầu t để cải tạo xây dựng trung tâm nghiên cứu sản xuất giống Việc làm không số nơi mà cần mở rộng nhiều nơi, vùng đặc trng phải có trung tâm nghiên cứu sản xuất giống Ngoài việc nghiên cứu sản xuất loại giống phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng, cần phải đầu t để tạo loại giống có phẩm chất tốt nhằm tạo sản phẩm có giá trị kinh tế cao Có nh vậy, trình sản xuất nông nghiệp đạt kết cao, ngành nông nghiệp khẳng định đợc vai trò kinh tế quốc dân Ngoài việc đầu t phát triển hệ thống giống, đầu t cho chế biến nông sản vô quan trọng, giúp cho nông sản sau thu hoạch đợc bảo đảm việc chế biến nông sản làm cho giá trị nông sản hàng hoá đợc nâng cao, góp phần tăng thu nhập cho ngời lao động Bên cạnh đầu t nhằm phát triển giống cây, giống có suất, chất lợng tốt, cho phép chuyển đổi cấu kinh tế nuôi trồng cây, có giá trị hiệu kinh tế cao II Vai trò nông nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Nông nghiệp chiếm vai trò quan trọng phát triển kinh tế đất nớc, nớc ta đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá nhng tảng nớc có nông nghiệp truyền thống, nông nghiệp đóng góp xấp xỉ 1/4 vào GDP đất nớc, 1/3 kim ngạch xuất tạo việc làm cho 2/3 lực lợng lao động với khoảng 80% dân c sống nông thôn nông nghiệp không nguồn sống mà động lực để phát triển kéo theo ngành khác Mục tiêu định hớng phát triển nông nghiệp nớc ta năm 2010 đợc thể báo cáo trị đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 4/2001: "Tăng cờng đạo huy động nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Tiếp tục phát triển đa nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp lên trình độ ứng dụng tiến khoa học công nghệ công nghệ sinh học Đổi cấu trồng vật nuôi tăng giá trị thu đợc đơn vị diện tích quy hoạch sử dụng đất hợp lý, đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, gới hoá, điện khí hoá, phát triển kết cấu hạ tầng, công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cấu lao động, tạo nhiều việc làm cải thiện đời sống nông dân dân c nông thôn" Nông nghiệp ngành cung cấp lơng thực, thực phÈm - nhu cÇu cÇn thiÕt cho ngêi X· hội ngày phát triển, nhu cầu ngời ngày tăng phát triẻn đa dạng Nhng trớc hết, nh Mác đà khẳng định, ngời trớc hết phải có ăn sau nói đến hoạt động khác, nông nghiệp ngành cung cấp t liệu sinh hoạt cho ngời việc sản xuất t liệu sinh hoạt điều kiện sống vàcủa lĩnh vực sản xuất nói chung Đặc điểm khẳng định vai trò đặc biệt quan nông nghiệp việc nâng cao mức sống dân c, bảo đảm ổn định trị xà hội đất nớc Từ khẳng định ý nghĩa to lớn vấn đề lơng thực chiến lợc phát triển nông nghiệp, suất lao động nông nghiệp việc bố trí phân công lại lao động xà hội Vấn đề đặc biệt quan trọng nớc ta Với gần 80% dân số sống nông thôn, sản xuất nông nghiệp đà cung cấp phần lớn t liệu sinh hoạt cho ngời dân, đồng thời đáp ứng đợc nhu cầu việc làm cho ngời lao động Quan trọng hơn, sản xuất nông nghiệp nớc ta đóng vai trò to lớn kinh tế quốc dân Nông nghiệp nông thôn thị trờng rộng lớn, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Đối với nớc phát triển nói chung, nớc ta nói riêng, nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ trọng cao cấu tổng sản phẩm quốc nội cấu dân c Đời sống dân c ngày đợc nâng cao, cấu kinh tế nông thôn ngày đa dạng đạt tốc độ tăng trởng cao nông nghiệp nông thôn trở thành thị trờng tiêu thụ ngày rộng lớn ổn định kinh tế quốc dân Nhờ vào phát triển mà nhu cầu ngời dân ngày tăng, không tiêu dùng t liệu sinh hoạt đơn giản phục vụ cho ăn no mặc ấm, mà nhu cầu ngày mở rộng, ngời ta quan tâm đến ăn ngon, mặc đẹp phơng tiện ngày đại phục vụ cho đời sống vật chất nh tinh thần Cùng với trình đó, sản xuất nông nghiệp đòi hỏi ngày đợc khí hoá áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất Chính vậy, không dừng lại đòi hỏi sản phẩm nông nghiệp mà sản phẩm công nghiệp ngày đợc đòi hỏi nhiều hơn, ngày đa phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn nhiều Cho nên, trình sản xuất nông nghiệp đà thúc đẩy mạnh mẽ đến sản xuất công nghiệp phát triển dịch vụ Qua đó, giúp cho kinh tế quốc dân ngày phát triển Nông nghiệp ngành cung cấp nguyên liệu để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tạo thêm việc làm cho xà hội Đối với nớc phát triĨn nãi chung, níc ta nãi riªng, nguyªn liƯu tõ đầu vào phận chủ yếu để phát triển công nghiệp chế biến nhiều ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng Một số loại nông sản, tính đơn vị diện tích, tạo số việc làm sau nông nghiệp nhiều tơng đơng với việc làm khâu sản xuất nông sản Hơn nữa, thông qua công nghiệp chế biến, giá trị nông sản đợc tăng lên đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trờng nớc quốc tế Vấn đề đà đợc thể rõ nớc ta, nông nghiệp đà cung cấp nguyên liệu nh thuỷ, hải sản, cao su, cà phê, chè , tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tạo thêm việc làm cho xà hội Để thực vai trò công nghiệp, đòi hỏi phải giả tốt mối quan hệ nông nghiệp công nghiệp, đặc biệt nông nghiệp công nghiệp chế biến Vấn đề cần giải trìng phân bố sản xuất, quy trình kỹ thuật, mô hình tổ chức quan hệ lợi ích kinh tế Nông nghiệp ngành cung cấp khối lợng hàng hoá lớn để xuất Nông sản dới dạng thô qua chế biến phận hàng hoá xuất chủ yếu hầu hết nớc phát triển thời kỳ đầu Theo trình chuyển dịch cấu kinh tế đất nớc, tỷ lệ nông sản xuất xuất thô có xu hớng giảm xuống nhng thờng tăng lên giá trị tuyệt đối Vì vậy, giai đoạn đầu phát triển, nhiều nớc nông nghiệp trở thành ngành xuất chủ yếu tạo tích luỹ để tái sản xuất phát triển kinh tế quốc dân Nông nghiệp khu vực cung cấp lao động phục vụ công nghiệp lĩnh vực hoạt động xà hội khác Đây xu hớng có tính quy luật phân công lao động lại xà hội Tuy vậy, yêu cầu chuyển lao động từ nông nghiệp sang lĩnh vực khác phụ thuộc vào nhiều nhân tố: trớc hết suất lao động nông nghiệp phải không ngừng tăng lên, công nghiệp dịch vụ thành thị ngày mở rộng, chất lợng nguồn lao động nông thôn phải đợc nâng cao Nông nghiệp ngành có vai trò đặc biệt quan trọng việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trờng sinh thái Quá trình phát triển nông nghiệp gắn liền với sử dụng thờng xuyên đất đai, nguồn nớc, loại hoá chất , đồng thời việc trồng bảo vệ rừng, luân canh trồng, phủ xanh đất trống đồi trọc có ảnh hởng lớn đến môi trờng Phải thấy việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trờng sinh thái điều kiện để trình tái sản xuất nông nghiệp diễn bình thờng có hiệu III Vai trò sách đầu t việc phát triển nông nghiệp nông thôn Khái niệm sách đầu t Chính sách đầu t đợc hiểu phơng pháp can thiệp Nhà nớc vào lĩnh vực theo mục tiêu thời hạn định với điều kiện định Có thể coi sách đầu t tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế có liên quan đến đầu t nhằm tác động vào đầu t phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực, vùng theo mục tiêu định thời hạn định Đó can thiệp Nhà nớc vào việc phát triển kinh tế theo định hớng mục tiêu nháat định, tuỳ theo định hớng mục tiêu lâu dài hay trớc mắt mà có biện pháp thích hợp để tác động vào công đầu t coi nh công cụ để Nhà nớc can thiệp điều tiết đầu t phát triển Vai trò quản lý Nhà nớc kinh té Nền kinh tế thị trờng đa dạng phức tạp tác động chế thị trờng, chế thị trờng hàm cha u khuyết tật Trong giới hạn định chế thị trờng có khả tự điều chỉnh sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế nông thôn nh tự động phân bổ điều tiết yếu tố đầu vào ngành nông nghiệp nông thôn dới tác động quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, kích thích phát triển sản xuất, tăng suất lao động, thúc đẩy chuyên môn hoá sản xuất phân công lao động xà hội mở rộng thị trờng nớc, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế Bên cạnh chế thị trờng có khyết tật định, mục tiêu hàng đầu lợi nhuận nên thờng xuyên gây nên ổn định phá vỡ cân đối nông nghiệp ngành kinh tế nông thôn, nhiều vấn đề kinh tế xà hội nảy sinh nh lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng kinh tế, huỷ hoại môi trờng sinh thái Do vậy, để khắc phục hậu tiêu cực cần thiết phải có quản lý Nhà nớc kinh tế nói chung nông nghiệp nông thôn nói riêng Nâng cao hiệu lực quản lý vĩ mô Nhà nớc nông nghiệp, nông thôn có nghĩa phát huy vai trò tự chủ, động thành phần kinh tế sản xuất kinh doanh, tạo môi trờng kinh tế thuận lợi hành lang pháp luật an toàn cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh Vai trò Nhà nớc nông nghiệp, kinh tế nông thôn thông qua kế hoạch định hớng, hoạch định thực sách, khuyến khích hỗ trộ, kiểm soát doanh nghiệp ngày trở nên quan trọng Hoạt động hiệu doanh nghiệp thớc đo quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Trong kinh tế thị trờng, nhiều mối quan hệ kinh tế nảy sinh hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mà thân doanh nghiệp không tự giải đợc Bởi vậy, việc quản lý Nhà nớc cần thiết nhằm điều chỉnh, giải ách tắc, trở ngại cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp để đảm bảo cho doanh nghiệp phát triển hớng Nhà nớc nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần, kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo với kinh tế Hợp tác xà trở thành tảng kinh tế, chuyển kinh tế nớc ta nói chung, nông nghiệp kinh tế nông thôn nói riêng sang kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa nhằm phát triển lực lợng sản xuất xà hội phù hợp với xu phát triển khách quan thời đại Để kích thích sản xuất phát triển, khắc phục tiêu cực kinh tế thị trờng, đảm bảo công đổi hớng phát huy chất tốt đẹp Xà hội chủ nghĩa, Nhà nớc phải thực tốt vai trò quản lý kinh tế xà hội phạm vi kinh tế nớc nói chung, nông nghiệp nông thôn nói riêng Vai trò hệ thống sách với việc phát triển nông nghiệp nông thôn Vai trò sách nông nghiệp nông thôn có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn, phát triển nông nghiệp nông thôn chịu tác động nhiều yếu tố yếu tố sách đóng vai trò định, lịch sử phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta đặc biệt năm đổi đà chứng minh điều Đó vai trò tác động can thiệp Nhà nớc phát triển nông nghiệp nông thôn Vai trò sách phát triển nông nghiệp nông thôn đợc thể qua mặt sau 3.1 Phát triển kinh tế nông thôn theo hớng sản xuất hàng hoá xây dựng kinh tế mở Phát triển kinh tế nông thôn theo hớng sản xuất hàng hoá dựa sở xuất phát điểm m«i trêng kinh tÕ x· héi hiƯn ë n«ng thôn nớc ta Trớc trình dài kinh tế nông thôn chủ yếu sản xuất tự cung tự cấp tập trung sản xuất lơng thực, từ thực cải cách kinh tế nhiều chủ trơng sách đời đà góp phần giải phóng sức sản xuất Từ năm 1990 trở lại nông nghiệp nông thôn đà dành đợc kết bật, từ nớc nhập lơng thực đà tiến tới đủ lơng thực, có dự trữ, xuất Của cải lơng thực đợc giải cách nông nghiệp nông thôn phát triển theo hớng đa dạng hơn, trình đa dạng hoá sản xuất vùng đà xuất sản phẩm mũi nhọn, vùng chuyên môn hoá sản xuất quy mô lớn đáp ứng đợc yêu cầu số lợng cho thị trờng nớc xuất khẩu, nông sản có vị trí quan trọng nh cà phê, cao su, chè, mía, đờng, tôm, cá, thủy sản khác Củng cố phát triển ngành nghề truyền thống, bớc đầu phát triển ngành dịch vụ nông thôn Nhà nớc tạo môi trờng thể chế thích hợp cho lựa chọn sản xuất, khuyến khích sản xuất hàng hoá, tạo hành lang môi trờng kinh tế thông thoáng, xây dựng sở hạ tầng cho vay vốn sản xuất giúp ngời sản xuất doanh nghiệp hoạt động có hiệu Xây dựng nỊn kinh tÕ më cã nghÜa lµ nỊn kinh tÕ động chứa đựng nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động, tác động qua lại lẫn nhau, cạnh tranh thúc đẩy phát triển Trong thành phần kinh tế mở rộng hình thức liên doanh thu hút vốn đầu t nớc Vấn đề luôn gắn liền với sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc 3.2 Hệ thống sách nông nghiệp, nông thôn tác động đến trình điều chỉnh mối quan hệ ngành, vùng lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hớng hợp lý tạo hiệu cao Trong trình hình thành biến đổi cấu nông nghiệp cấu kinh tế nông thôn, nhiều mối quan hệ qua lại lẫn đa dạng phức tạp Cơ cấu vận động phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội định Cơ cấu nông nghiệp, kinh tế nông thôn chịu tác động nhiều yếu tố, hệ thống sách Nhà nớc yếu tố đóng vai trò bao trùm Chính sách nông nghiệp, nông thôn tác động làm cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn có hiệu quả, tạo cân đối, nhịp nhàng ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn dịch vụ nông thôn, vùng kinh tế nớc, thành phần kinh tế Chính sách nông nghiệp, nông thôn nhằm bớc chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế x· héi cđa ®Êt níc Sù chun ®ỉi ®ã theo hớng phát triển mở rộng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn, tăng tỷ trọng ngành nêng kinh tế nông thôn 3.3 Hệ thống sách nông nghiệp nông thôn có tác dụng kích thích thành phần kinh tế tác động qua lại lẫn nhau, phát triển Chính sách nông nghiệp nông thôn tạo điều kiện cho hộ nông dân thực đơn vị kinh tế tự chủ khuyến khích hộ nông dân làm giầu, gắn liền với sản xuất hàng hoá với chơng trình tạo việc làm, chơng trình xoá đói giảm nghèo địa bàn cụ thể Khuyến khích hình thành phát triển hình thức đa dạng tự nguyện nông dân hớng vào nục tiêu hỗ trợ thúc đẩy kinh tế hộ nông dân phát triển Đặc biệt trọng vào hớng dẫn tạo điều kiện cho loại hình hợp tác xà làm tốt vào hoạt động tín dụng, dịch vụ đầu vào, đầu cho sản xuất nông nghiệp để khuyến khích nông dân làm giầu 3.4 Chính sách nông nghiệp nông thôn thúc đẩy kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội nông thôn ngày đợc tăng cờng mở rộng Kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế xà hội nông thôn, kết cấu hạ tầng bao gồm hệ thống công trình giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi, mạng lới điện nông thôn, thông tin liên lạc, trờng học, sở đào tạo nghề, bệnh viện Nhìn chung kết cấu hạ tầng kinh tế nớc ta miền núi, vùng sâu vùng xa yếu số lợng, trình độ cấu, đặc biệt hệ thống giao thông, trung tâm giao lu hàng hoá, mạng lới điện Do việc xây dựng nâng cấp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn giải pháp trớc mắt nh lâu dài nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội nông thôn 3.5 Chính sách nông nghiệp nông thôn có tác dụng tạo môi trờng điều kiện để giải vấn đề xà hội nh xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm nông thôn, thu hẹp khoảng cách giầu nghèo đời sống thành thị nông thôn, nâng cao đời sống dân trí Tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho nguồn lao động nông thôn vấn đề quan trọng, để giải vấn đề cần phải dựa vào sách nông nghiệp nông thôn gắn với chơng trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc, phát triển ngành sản xuất dịch vụ, sử dụng nhiều lao động nông thôn khai thác tiềm đất đai, mặt nớc nuôi trồng thủy sản Có sách phát triển nông lâm ng nghiệp kích thích ngời lao động sử dụng tiềm hợp lý, phát huy lợi so sánh nông nghiệp vùng đợc coi giải pháp để giải vấn đề việc làm nông thôn nớc ta xóa đói giảm nghèo chơng trình lớn quốc gia, để triển khai thực chơng trình xoá đói giảm nghèo cần thiết phải thực c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ x· héi, kü tht Trong việc xác định sách thực sách nh sách đầu t, sách phát triển kết cấu hạ tầng, sách chuyển giao kỹ thuật công nghệ, sách xà hội có tầm đặc biệt quan trọng IV Kinh nghiệm xây dựng số sách đầu t nông nghiệp từ số nớc Chính sách đầu t cho nghiên cứu triển khai nông nghiệp, nhằm giúp nông dân kiến thức sản xuất tiếp cận thị trờng nông sản nớc Chính sách đợc thể qua việc đầu t Chính phủ vào công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp Số liệu R.F.EVernon cho thấy nớc đâng phát triển mức chi bình quân cho cán nghiên cứu nông nghiệp vào năm 1980 khoảng 40000USD, chi bình quân cho cán triển khai khoảng 2000-10000USD; nớc phát triển, công nghiệp hoá mức chi tơng ứng: nghiên cứu 93000USD triển khai 29000USD Trong số nớc phát triển, Thái Lan điển hình tốt sách Nhà nớc trọng xây dựng trạm trại nghiên cứu nông nghiệp Chính phủ đà chi cho công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp lớn 1,7 lần so với công tác nghiên cứu sử dụng quỹ cách tập trung có hiệu vào trồng phục vụ xuất có giá trị chiến lợc kinh tế Cục triển khai nông nghiệp Thái Lan (DOEA) quan khuyến nông có hiệu Nhà nớc Nhà nớc thông qua hoạt động triển khaiđể thực sách đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp DOEA không triển khai thông qua tham quan, đào tạo mà sản xuất khối lợng hạt giống cho nông dân hầu hết vụ Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp Thái lan có tác động lâu dài đến thay đổi suất nông nghiệp Một kinh nghiệm hay Thái Lan Chính phủ đà lôi kéo, thu hút đợc đông đảo t nhân tham gia vào chơng trình khuyến nôngnhằm tạo mô hình trồng trọt hỗn hợp, canh tác đa dạng 10