Đâú thầu trong hoạt động đầu t
Çu t
1 Khái niệm đầu t Đầu t theo nghĩa rộng, nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho ngời đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó Các nguồn lực mà ta nói đến ở đây có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, đất đai và trí tuệ.
Trên các góc độ tiêu dùng thì đầu t lại đợc hiểu là sự hy sinh tiêu dùng ở hiện tại nhằm thu về một mức tiêu dùng lớn hơn trong tơng lai.
Nhng kết quả mong muốn thu đợc từ một hoạt động đầu t có thể là sự gia tăng các tài sản tài chính (tiền vốn) đối với đầu t tài chính, tài sản vật chất, tài sản mới cho nền kinh tế (công trình giao thông, xây dựng, của cải vật chất khác), năng lực sản xuất mới, nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội
Nh vậy những kết quả đạt đợc không chỉ là những thứ hữu hình nh vật chất, lợi nhuận mà còn là tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực Những kết quả này có vai trò hết sức quan trọng trong mọi lúc, mọi nơi, với chủ đầu t và đôi khi là với cả nền kinh tế Một công cuộc đầu t tiến hành có thể chỉ do một cá nhân bỏ vốn ( vốn ở đây đợc hiểu là nguồn lực ) cũng có thể là một tập thể, cũng tơng tự nh vậy kết quả cuả công cuộc đầu t thu đợc không chỉ một ngời mà có rất nhiều ngời khác và có khi cả nền kinh tế đợc thụ hởng.
Theo nghĩa hẹp, đầu t chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt đợc kết quả đó Khi xem xét trong phạm vi quốc gia thì chỉ có những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để trực tiếp làm tăng các tài sản vật chất, nguồn nhân lực và tài sản trí tuệ hoặc duy trì sự hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm trù đầu t theo nghĩa hẹp hay đầu t phát triển. Đầu t phát triển là một phơng thức của đầu t trực tiếp Trong đó việc bỏ vốn không chỉ nhằm gia tăng giá trị của tài sản mà còn cả chất lợng và số lợng của tài sản, nhằm tạo ra năng lực sản xuất mới và (hoặc) cải tạo, mở rộng, nâng cấp năng lực sản xuất hiện có vì mục tiêu phát triển Đầu t phát triển là tiền đề, cốt lõi cho tất cả các loại đầu t khác.
2.1 Vai trò của đầu t phát triển trong quản lý kinh tế
Từ việc xem xét bản chất của đầu t phát triển, ta thấy đầu t phát triển là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trởng Vai trò này của đầu t đợc thể hiện ở các mặt sau đây:
+) Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu
Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế Theo ngân hàng thế giới, đầu t thờng chiếm khoảng 24 đến 28 % trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới Đối với tổng cầu, tác động của đầu t là ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, sự tăng lên của đầu t làm cho tổng câù tăng kéo theo sự tăng lên của số lợng cân bằng.
Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lợng tiềm năng tăng làm cho giá cả sản phẩm giảm.Tạo tiền đề thúc đẩy tăng tiêu dùng, tiêu dùng tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã héi.
+) Đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế
Sự tác động không đồng thời về tiền của đầu t đối với tổng cầu và tổng cung làm cho mỗi sự phát triển của đầu t dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc là yếu tố duy trì sự ổn định và là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia.
Khi tăng đầu t, cầu của các yếu tố đầu t tăng làm cho giá cả của các hàng hoá có liên quan tăng (giá ép vốn, giá công nghệ, lao động vật t ) đến một mức nào đó dẫn đến tình trạng lạm phát Tiếp đó lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống của ngời lao động gặp nhiều khó khăn do tiền lơng ngày càng thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác, phát triển đầu t làm cho cầu của các yêu tố có liên quan tăng, sản xuất của các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, giảm tệ nạn xã hội, nâng cao đời sống ngời lao động Tất cả các tác động này tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế.
Khi giảm đầu t cũng dẫn đến tác động hai mặt nhng theo chiều hớng ngựơc lại
Do đó trong điều hành vĩ mô nền kinh tế, các nhà hoạt động chính sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đa ra các chính sách nhằm hạn chế các tác
8 động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tÕ.
+) Đầu t với việc tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, của hiện đại hoá đất nớc Chúng ta đều biết rằng có hai con đờng để tiếp cận với khoa học công nghệ đó là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ và tiếp nhận chuyển giao công nghệ sẵn có Dù là tự nghiên cứu hay nhập từ nớc ngoài đều phải cần vốn đầu t Mọi ph- ơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t sẽ là phơng án không khả thi Đối với bối cảnh của chúng ta hiện nay thì đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay.
+) Đầu t và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Theo kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đờng tất yếu có thể tăng trởng nhanh theo tốc độ mong muốn là tăng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Do hạn chế của các ngành nông lâm, ng nghiệp là giới hạn về đất đai và các khả năng sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng cao ở các ngành này là rất khó khăn Nh vậy có thể nói đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế.
Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế So sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy các vùng khác cùng phát triển.
+)Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế
Theo kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: muốn giữ tốc độ phát triển kinh tế ở mức trung bình thì thì tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15 đến 20 % so vơi GDP tuỳ thuộc vào ICOR của mỗi nớc.
ICOR GDP do vốn đầu t tạo ra
Êu thÇu
1.Khái quát chung về đấu thầu.
Trong xã hội ta, từ xa xa đã xuất hiện thuật ngữ hđấu thầu”, theo từ điển tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ biên soạn, xuất bản năm 1998) thì đấu thầu đợc hiểu là việc hđợc (so sánh) công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc giao cho làm hoặc đợc bán hàng (một phơng thức giao làm công trình hoặc mua hàng)” Điều đó đồng nghĩa với bản chất đấu thầu đã đợc xã
1 2 hội thừa nhận nh là một sự cạnh tranh để đợc thực hiện một việc, một yêu cầu nào đó.
Xét trên góc độ kinh tế, có thể nói đấu thầu là một hoạt động để lựa chọn với mối quan hệ giữa một bên có tiền dành cho việc thực hiện một kế hoạch, một nhu cầu nào đó và một bên có năng lực thực hiện muốn giành đợc quyền đáp ứng yêu cầu của bên có tiền để có đợc hợp đồng gắn với lợi nhuận Xét theo quan hệ kinh tế này, trong quá trình đấu thầu hình thành nên ba bộ phận chính, trực tiếp tham gia là bên mời thầu, nhà thầu và một bộ phận trung gian không trực tiếp tham gia vào hoạt động này nhng lại có tác động rất lớn, để điều khiển, chỉ đạo và kiểm soát, đó chính là cơ quan quản lý hoạt động này (Nhà nớc) Để tìm hiểu kỹ hơn về đấu thầu, ta đi nghiên cứu trên các quan điểm khác nhau.
1.2.1.Trong quản lý Nhà n ớc về đầu t hĐấu thầu là một phơng thức quản lý việc lập và thực hiện dự án đầu t và thông qua đó lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của dự án trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu” Theo quy chế đấu thầu của Việt nam thì hđấu thầu” đợc hiểu là hquá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu” Đối với các dự án đầu t có nguồn vốn do Nhà nớc quản lý, việc mua sắm phải tuân theo những qui định do Nhà nớc ban hành, đợc tổ chức chặt chẽ và chịu sự giám sát của nhiều ngời để quá trình mua sắm đảm bảo cạnh tranh, minh bạch, công bằng và hiệu quả Xuất phát từ yêu cầu đó mà cần có sự quản lý Nhà nớc về đấu thầu các dự án đầu t nói chung và đặc biệt là các dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc nói riêng nhằm đảm bảo mục tiêu tiết kiệm chi phí đầu t, mang lại hiệu quả cao cho nền kinh tế.
1.2.2.Với chủ đầu t (Bên mời thầu)
Bên mời thầu là những ngời đợc giao nhiệm vụ quản lý tiền, có trách nhiệm đa ra yêu cầu mua sắm thông qua hồ sơ mời thầu và sau đó thông qua việc đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn nhà thầu thực hiện yêu cầu do mình đề ra. Theo bên mời thầu thì hđấu thầu là một phơng thức cạnh tranh nhằm lựa chọn ngời nhận thầu, đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật đặt ra cho dự án, với chi phí tiết kiệm nhất” Đấu thầu là hình thức tổ chức mà các nhà thầu là các ứng cử viên cạnh tranh với nhau một cách công khai, minh bạch Nhà thầu nào đáp ứng đợc các tiêu chuẩn một cách phù hợp nhất sẽ đợc lựa chọn (hphù hợp” với tiêu chí đánh giá của bên mời thầu).
Theo mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung thì Nhà nớc bao cấp cả đầu ra lẫn đầu vào, không có sự cạnh tranh mà chỉ đơn thuần là hình thức chỉ định thầu hgiao chỉ tiêu nhận kết quả” Bớc sang nền kinh tế thị trờng, đấu thầu đợc phát huy rộng rãi và ngày càng trở nên phổ biến Chỉ có trong nền kinh tế thị trờng thì đấu thầu mới phát huy đợc thế mạnh của mình và nó thực sự có hiệu quả đối với chủ đầu t, giúp cho chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu có năng lực, đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật chất lợng, đảm bảo tiến độ thi công với chi phí thÊp nhÊt.
Nhà thầu là các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hoặc cá nhân t vấn tham gia vào các cuộc đấu thầu nhằm giành đợc các hợp đồng thông qua việc đa ra hồ sơ dự thầu cạnh tranh, đáp ứng đợc yêu cầu của bên mời thầu Đối với nhà thầu thì hĐấu thầu là một hình thức kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu giành cơ hội có đợc hợp đồng thực hiện dự án”.
Thực chất đấu thầu chính là hsân chơi” của các nhà thầu, mà ở đó các nhà thầu thi thố tài năng để rồi ngời nào có đủ năng lực đợc tuyển chọn đồng nghĩa với việc thu lợi về mình, còn lại những ngời khác cũng không hẳn đã mất mát gì mà hơn nữa họ cũng tích luỹ đợc kinh nghiệm, đồng thời hiểu biết thêm về tiềm lực của các đối thủ của mình.
2.Bản chất của đấu thầu
Thực tế đấu thầu đợc hiểu nh là một cuộc thi có cùng điều kiện, mọi thí sinh đều đã biết đề thi, đề thi chính là hồ sơ mời thầu còn bài thi chính là hồ sơ dự thầu và thang điểm, tiêu chuẩn để đánh giá Trong cuộc thi này có ba bộ phận tham dự, ngời ra đề (bên mời thầu), ngời dự thi (nhà thầu) và cơ quan quản lý Nhà nớc Cuộc thi mà ngời ra đề nhằm tuyển chọn ra thí sinh u tú nhất, ngời dự thi cố gắng đạt điểm cao nhất để thu lợi nhuận Cuộc thi luôn đảm bảo tính cạnh tranh (có nhiều thí sinh tham dự), công bằng (các thí sinh bình đẳng với nhau), minh bạch (tiến hành công khai) và hiệu quả kinh tế.
Tiêu chí đánh giá trong kỳ thi là đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu và có giá rẻ nhất.
Nói tóm lại, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với chi phí hợp lý nhất.
3 Mục tiêu của đấu thầu
Công tác đấu thầu nhằm thực hiện bốn mục tiêu sau: cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả.
- Đảm bảo tính cạnh tranh: Qua việc tổ chức đấu thầu, đòi hỏi các nhà thầu tham dự muốn đạt kết quả phải phát huy hết khả năng của mình về trình độ
1 4 khoa học kỹ thuật, công nghệ và khả năng tài chính hoặc liên doanh, liên kết để cạnh tranh với các nhà thầu khác
- Đảm bảo tính công bằng: Đấu thầu tạo ra đợc một cơ sở pháp lý để các nhà thầu đều có quyền bình đẳng nh nhau Các nhà thầu có đủ điều kiện theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu đều có thể tham gia và bên mời thầu không đợc tham gia gói thầu mà mình tổ chức
- Đảm bảo minh bạch: Đấu thầu đợc thực hiện công khai thể hiện trong suốt quá trình từ mời thầu đến mở, xét chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng đều đợc thực hiện có sự kiểm tra, đánh giá của cấp có thẩm quyền theo qui định của Quy chế đấu thầu và luật Xây dựng
- Đảm bảo hiệu quả kinh tế: Đấu thầu tạo điều kiện cho các nhà đầu t thực hiện đợc dự án của mình với giá thành hạ, đảm bảo đợc yêu cầu về chất lợng và kỹ thuật, đảm bảo để dự án phát huy tác dụng.
4.Vai trò của hoạt động đấu thầu
- Đối với Nhà nớc: Đấu thầu mang lại cho Nhà nớc những đổi mới về công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại, tạo điều kiện thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Đấu thầu là cơ sở để đánh giá đúng, chính xác năng lực thực sự của các đơn vị kinh tế cơ sở, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh đợc sự thiên vị của chủ đầu t đối với các nhà thầu Đấu thầu còn góp phần cải tạo quan hệ quốc tế, tạo nên cầu nôí giữa các nớc, tạo sự liên kết và chuyển giao công nghệ Hơn thế nữa, thông qua hoạt động đấu thầu, Nhà nớc đã tích luỹ và học hỏi đợc kinh nghiệm về biện pháp quản lý Nhà nớc đối với các dự án, đặc biệt là quản lý tài chính, tăng cờng lợi ích kinh tế xã hội khác.
- Đối với chủ đầu t: Với chi phí bỏ ra thấp nhất, chủ đầu t có cơ hội lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, chất lợng, tiến độ thi công Khắc phục đợc tình trạng độc quyền về giá cả các nhà thầu mang lại hiệu quả cao cho các dự án đầu t
- Đối với nhà thầu: Đẩm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ tay nghề kỹ thuật, áp dụng các trình độ khoa học tiến tiến, tận dụng đợc tối đa các nguồn lực sẵn có của mình Thông qua đấu thầu, các nhà thầu còn học hỏi đợc kinh nghiệm qua thực tế hay qua liên kết với các nhà thầu khác, tạo điều kiện nâng cao trình độ tay nghề đồng thời nâng cao uy tín và vị trí của mình trên thơng trờng.
Sự cần thiết đấu thầu các hoạt động đầu t theo quy chế thống nhất 18
1.Quy chế đấu thầu là gì?
Quy chế đấu thầu là hệ thống các văn bản pháp lý nhằm quản lý thống nhất các hoạt động đấu thầu tuyển chọn t vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp và lựa chọn đối tác để thực hiện dự án hoặc từng phần của dự án. Để thực hiện thống nhất chung trên toàn quốc, cho mọi đối tợng, nhằm đảm bảo hiệu quả các dự án đầu t, tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thúc đẩy các mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Đồng thời, tạo nên một hành lang pháp lý thống nhất cho việc thực hiện các dự án đầu t, nhằm đa công tác quản lý đầu t vào nề nếp, nâng cao vai trò của chủ đầu t và tăng cờng trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện dự án Đó chính là lý do để Nhà nớc phải quản lý theo một cơ chế thống nhất chung trong cả nớc.
2 Những qui định chung về đấu thầu theo Quy chế đấu thầu Việt Nam 2.1 Hình thức chọn nhà thầu.
Theo quy chế đấu thầu Việt Nam thì có 7 hình thức lựa chọn nhà thầu. Mỗi một hình thức đều có những u cũng nh nhợc điểm nhất định, do vậy phải dựa vào từng hoàn cảnh cụ thể mà lựa chọn hình thức nào cho phù hợp.
2.1.1.Hình thức đấu thầu rộng rãi. Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng học thông báo trên tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của nhà nớc và của bộ, ngành địa phơng tối thiểu là 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấu thầu.
Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác chỉ đợc áp dụng khi có đầy đủ căn cứ và đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trong kế hoạch đấu thầu.
2.1.2.Hình thức đấu thầu hạn chế. Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Trong trờng hợp thực tế chỉ có ít hơn 5, bên mời thầu phải báo cáo chủ dự án, trình ngời có thẩm quyền xem xét, quyết định Chủ dự án quyết định danh sách nhà thầu tham dự trên cơ sở đánh giá của bên mời thầu về kinh nghiệm và năng lực các nhà thầu, song phải đảm bảo khách quan , công bằng và đúng đối tợng Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:
- Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu: do tính phức tạp về kỹ thuật của công việc mà bên mời thầu muốn thầu, quy mô và giá trị công việc quá lớn.
- Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế: thờng với vốn đầu t vay nớc ngoài (ODA, ADB) đi kèm với điều kiện chỉ có nhà thầu trong nớc và nhà thầu nớc tham gia đợc tham dự.
- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.
2.1.3.Hình thức chỉ định thầu.
Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức này chỉ đợc áp dụng trong các trờng hợp đặc biệt sau đây:
- Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, dịch hoạ, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ dự án đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày quyết định chỉ định thầu, chủ dự án phải báo cáo ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về nội dung chỉ định thầu Ngời (cấp) có thẩm quyền nếu phát hiện việc chỉ định thầu sai với quy định phải kịp thời sử lý.
- Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia do ngời có thẩm quyền quyết định.
- Gói thầu có giá trị dới một tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp dới
500 triệu đồng đối với t vấn. Đối với các gói thầu đợc chỉ định thầu quy định tại điểm này thuộc dự án quan trọng quốc gia do quốc hội quyết định chủ trơng đầu t và thủ tớng chính phủ quyết định đầu t, thủ tớng chính phủ phân cấp cho chủ dự án chịu trách nhiệm quyết định nhng phải đảm bảo theo đúng quy chế đấu thầu.
Khi chỉ định thầu các gói thầu trong trờng hợp trên ngời quyết định chỉ định thầu phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về quyết định của mình.
Trờng hợp thấy không cần thiết chỉ định thầu thì tổ chức đấu thầu theo quy định Nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dự án thành nhiều gói thầu nhỏ để chỉ định thầu.
Bộ tài chính quy định cụ thể về chỉ định thầu mua sắm thờng xuyên đối với đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc của cơ quan nhà nớc; đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang.
- Gói thầu có tính chất đặc biệt khác do yêu cầu của cơ quan tài trợ vốn, do tính phức tạp về kỹ thuật về công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của dự án. Việc chỉ định thầu sẽ do ngời có thẩm quyền xem xét, quyết định trên cơ sở báo cáo thẩm định của cơ quan thẩm định có liên quan, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan khác có liên quan.
- Phần vốn ngân sách dành cho dự án của các cơ quan sự nghiệp để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển ngành, quy định chung xây dựng đô thị và nông thôn, đã đợc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền giao cho nhiệm vụ thực hiện thì không phải đấu thầu, nhng phải có hợp đồng cụ thể và giao nộp sản phẩm theo đúng quy định.
- Gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi của dự án đầu t thì không phải đấu thầu, nhng chủ đầu t phải chọn nhà t vấn phù hợp với yêu cầu của dự án.
Trong trờng hợp chỉ định đầu t theo các nội dung quy định trên thì phải xác định rõ 3 nội dung sau:
Lý do chỉ định thầu
Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu khác đợc đề nghị chỉ định thầu
Đấu thầu trong hoạt động đầu t
1.Đấu thầu tuyển chọn t vấn.
Hoạt động t vấn xuất hiện từ nhiều năm trớc đây, ban đầu dới các dạng dịch vụ đơn giản, sau đó cùng với sự phát triển của lịch sử, t vấn đã phát triển hết sức đa dạng phong phú và ngày nay đã trở thành một lĩnh vực quan trọng. Đối với các nớc đang phát triển, trong đó có Việt Nam, việc sử dụng t vấn là hết sức quan trọng vì trình độ khoa học, công nghệ còn rất hạn chế Thông qua kinh nghiệm và trình độ chuyên môn với ý kiến độc lập của mình, các
2 4 chuyên gia với t cách là t vấn đã và đang tham gia đóng góp một cách có hiệu quả vào quá trình triển khai và thực hiện dự án. ở nớc ta, lĩnh vực t vấn cũng chỉ vừa mới đợc vận dụng Trớc đây, việc tuyển dụng t vấn thờng đợc thực hiện với sự tham gia của phần lớn các tổ chức t vấn trên thế giới thông qua việc sử dụng các nguồn vốn phát triển chính thức (ODA) do các tổ chức quốc tế và nớc ngoài tài trợ Trong vài năm trở lại đây, t vấn trong nớc đẵ từng bớc trởng thành và đã tham gia cung cấp dịch vụ t vấn ngày càng nhiều cho quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án trên nhiều lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc.
Nh vậy, dịch vụ t vấn là các hoạt động của các nhà t vấn nhằm đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn để giúp các cơ quan liên quan trong việc xem xét, ra quyết định cũng nh để kiểm tra các công việc thuộc quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.
Trong quá trình thực hiện dự án, các hoạt động t vấn bao gồm các công việc nh lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (PFS).
T vấn cũng có thể đảm đơng công việc đánh giá lại các công việc thuộc quá trình chuẩn bị dự án nhng do ngời khác xây dựng.
Trong quá trình thực hiện dự án, công việc của t vấn là tiến hành khảo sát, lập thiết kế, lập tổng dự toán, dự toán hoặc giúp đánh giá lại các công việc vừa nếu nhng do ngời khác thực hiện Đồng thời t vấn có thể giúp chủ đầu t lập hồ sơ mời thầu, giúp xét thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu, giúp giám sát quá trình cung cấp hàng hoá, quá trình thi công, giám sát việc sản xuất và thử nghiệm thiết bị ở nơi sản xuất.
Do đặc thù của công việc là tham gia t vấn, do đó công cụ làm việc là chất xám, kinh nghiệm, năng lực và uy tín, đấu thầu tuyển chọn t vấn là một loại hình đấu thầu mang nhiều đặc thù, có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện dự án.
1.2 Trình tự đấu thầu tuyển chọn t vấn.
- Lập hồ sơ mời thầu
- Thông báo đăng ký dự thầu
- Xác định danh sách ngắn
- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
- Mở túi hồ sơ kỹ thuật
- Đánh giá hồ sơ kinh tế
- Mở túi hồ sơ tài chính
4 Thẩm định và phê duyệt
- Thẩm định kết quả đánh giá và thơng thảo hợp đồng
- Trình và phê duyệt kết quả đấu thầu
6 Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng
1.3.Hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn và ph ơng pháp đánh giá.
Hồ sơ mời thầu bao gồm:
- Các thông tin cơ bản có liên quan.
- Điều kiện u đãi (nếu có).
- Các phụ lục chi tiết kèm theo.
Phơng pháp đánh giá: (5 phơng pháp)
- Dựa trên cơ sở chất lợng.
- Dựa trên cơ sở chất lợng _chi phí
- Dựa trên cơ sở ngân sách.
- Dựa trên cơ sở chi phí thấp nhất.
- Dựa trên năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu.
Tiêu chuẩn đánh giá: Đối với nhà thầu tuyển chọn t vấn, phơng pháp đánh giá đợc xác định là sử dụng thang điểm Việc quy định điểm tối thiểu về kỹ thuật có thể xác định bằng mức 70% tổng số điểm theo quy định chung hoặc có thể cao hơn mức quy định trên nh 75%, 80%, 85%, 90% …Tuỳ theo tính chất từng gói thầu,Tuỳ theo tính chất từng gói thầu, song điểm kỹ thuật tối thiểu phải từ 70% trở lên và điểm giá tối đa bằng 30%. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu về kỹ thuật cần đợc chuẩn bị chi tiết. Trừơng hợp cha đủ điều kiện có thể đa ra tiêu chuẩn đánh giá tổng quát theo 3 néi dung:
- Kinh nghiệm của nhà thầu (10 - 20%)
- Giải pháp và phơng pháp luận (30 - 40%).
* Tiêu chuẩn kinh nghiệm bao gồm 3 nội dung:
Kinh nghiệm thực hiện các dự án tơng tự: dự án đã đợc thực hiện có nội dung tơng tự với dự án sẽ thực hiện.
Kinh nghiệm thực hiện các dự án có điều kiện tơng tự : xem xét các dự án có điều kiện tơng tự về mặt tự nhiên và các yếu tố khác nh:dân số, điều kiện phát triển kinh tế.
Các yếu tố khác: năng lực, kinh nghiệm quản lý và các hoạt động khác.
* Tiêu chuẩn về phơng pháp luận và giải pháp thực hiện của nhà thầu(30 - 40%) bao gồm các nội dung:
Hiểu rõ mục đích dự án.
Phơng pháp luận do nhà thầu đề xuất.
Công tác lao động (tháng_ngời). Đào tạo và chuyển giao công nghệ.
* Tiêu chuẩn về nhân sự (50 - 60%).
Kinh nghiệm chung (10 - 20%) trình độ học vấn, số năm công tác. Kinh nghiệm có liên quan đến dự án (60 - 70%): số lợng dự án thuộc cùng lĩnh vực.
Các yếu tố khác (10 - 20%) kinh nghiệm làm việc ở nớc ngoài, ngoại ng÷…Tuú theo tÝnh chÊt tõng gãi thÇu,
Biên chế thờng xuyên của các chuyên gia thuộc nhà thầu (5%).
2.1 Đặc điểm. Đấu thầu xây lắp là loại hình đấu thầu ra đời sớm và phổ biến nhất ở n ớc ta Có lẽ do đặc thù của sản phẩm xây lắp là mang tính đơn chiếc, thời gian tạo ra sản phẩm cũng nh sản phẩm phát huy tác dụng lâu dài Điều đó đòi hỏi việc tổ chức quản lý và hoạch toán sản phẩm xây lắp nhất thiết phải dự toán, phải lấy dự toán làm thớc đo.
Sản phẩm xây lắp đợc tiêu thụ theo giá dự toán hoặc giá thoả thuận của chủ đầu t, giá đã đợc quy định giữa ngời mua và ngời bán trớc khi thi công qua hợp đồng giao nhận thầu Sản phẩm xây lắp cố định tại nơi sản xuất kéo theo thiết bị thi công, ngời lao động, máy móc phải di chuyển theo sản phẩm Do vậy nhà thầu xây lắp phải cung cấp cả chất xám, nguyên vật liệu, máy móc thi công và nhân công Công tác quản lý, sử dụng, hạch toán tài sản, vật t rất phức tạp Năng lực vật chất của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp đợc đánh giá rất cao Việc tổ chức đấu thầu đợc thực hiện trên cơ sở từng gói thầu.
2.2 Trình tự thực hiện đấu thầu.
- Lập hồ sơ mời thầu 2.Tổ chức đấu thầu
- Phát hành hồ sơ mời thầu
- Lập tổ chuyên môn tham gia xét thầu
- Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá
- Báo cáo kết quả đánh giá
4 Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu
5 Công bố kết quả đấu thầu
- Loại hợp đồng 6.Hoàn thiện hợp đồng
- Các xem xét khác 2.3 Hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn và ph ơng pháp đánh giá.
Hồ sơ mời thầu bao gồm:
- Chỉ dẫn đối với nhà thầu
- Các điều kiện u đãi (nếu có)
- Các loại thuế theo qui định của pháp luật
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật
- Điều kiện chung và điều kiện hợp đồng
- Mẫu bảo lãnh dự thầu
- Mẫu thoả thuận hợp đồng
- Bảo lãnh thực hiện hợp đồng
Dựa trên phơng pháp giá đánh giá, gồm hai bớc đánh giá sơ bộ và đánh giá chi tiết Đánh giá sơ bộ loại bỏ những hồ sơ không đáp ứng cơ bản các yêu cầu của hồ sơ mời thầu Đối với những hồ sơ còn lại, đánh giá chi tiết, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu bổ sung, sửa đổi bằng văn bản Trong qúa trình đánh giá chi tiết, gồm đánh giá kỹ thuật và tài chính
Về kỹ thuật, có hai phơng pháp đợc sử dụng là đánh giá bằng thang điểm hoặc chỉ tiêu "đạt", "không đạt" Sau khi loại bỏ những hồ sơ không đạt về kỹ thuật, tiếp tục đánh giá hồ sơ tài chính của những nhà thầu đã đạt về kỹ thuật, dùng phơng pháp giá đánh giá Sau khi đã đa về cùng một mặt bằng để so sánh, đã có hiệu chỉnh những sai lệch chọn ra đợc nhà thầu nào có giá đánh giá thấp nhất.
Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu phải đợc nêu đầy đủ trong hồ sơ mời thÇu.
- Tiêu chuẩn về kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu.
Kinh nghiệm đã thực hiện dự án ở vùng địa lý, hiện trờng tơng tự, số lợng, trình độ cán bộ công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án Năng lực tài chính nh doanh thu lợi nhuận của nhà thầu Các tiêu chuẩn này phải "đạt" thì nhà thầu mới đợc xem là đủ năng lực và kinh nghiệm để tham dự thầu.
- Tiêu chuẩn về kỹ thuật: Mức độ đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, chất lợng vật t thiết bị nêu trong hồ sơ thiết kế, tính hợp lý và khả thi của giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công Đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trờng, an toàn lao động Mức độ đáp ứng thiết bị thi công, các biện pháp đảm bảo chất lợng, khả năng cung cấp tài chính Các nội dung về tiến độ thi công, mức độ liên danh liên kết và những nội dung khác trong yêu cầu của hồ sơ mời thầu Đối với tiêu chuẩn này thờng sử dụng thang điểm, điểm kỹ thuật không dới 70% tổng số điểm ( đối với các gói thầu yêu cầu kỹ thật cao thì không dơí 90% tổng số điểm) Nếu sử dụng tiêu chí "đạt", "không đạt" phải qui định rõ mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật.
- Tiêu chuẩn đa về một mặt bằng so sánh để xác định giá đánh giá: (tuỳ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu).
3 Đấu thầu mua sắm hàng hoá.
Bên cạnh đấu thầu t vấn và xây lắp còn một loại hình nữa là đấu thầu mua sắm hàng hoá Thông thờng đối với mỗi một dự án, bắt đầu ở giai đoạn thực hiện đầu t và giai đoạn dự án đi vào hoạt động bao giờ cũng xuất hiện loại hình đấu thầu này Đấu thầu mua sắm hàng hoá có khác hơn hai loại hình trên là hàng hoá mà bên mời thầu cần mua đã đợc xác định trớc, đã tồn tại, hàng hoá cần mua có thể là hữu hình hoặc vô hình. Đấu thầu mua sắm hàng hoá bao gồm các hoạt động cung cấp hàng hoá và đi kèm là các dịch vụ khác nh lắp đặt, bảo hành, bảo dỡng và bảo hiểm sản phÈm.
- Lập hồ sơ mời thầu 2.Tổ chức đấu thầu
- Phát hành hồ sơ mời thầu
- Lập tổ chuyên môn tham gia xét thầu
- Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá
- Báo cáo kết quả đánh giá
4 Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu
5 Công bố kết quả đấu thầu
- Các xem xét khác 3.3 Hồ sơ mời thầu, ph ơng pháp tiêu chuẩn và đánh giá
Hồ sơ mời thầu bao gồm:
- Chỉ dẫn đối với nhà thầu
- Các điều kiện u đãi (nếu có)
- Các loại thuế theo qui định của pháp luật
- Các yêu cầu về công nghệ, vật t, thiết bị hàng hoá, tính năng kỹ thuật và nguồn gốc xuất xứ
- Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng
- Mẫu bảo lãnh dự thầu
- Mẫu thoả thuận hợp đồng
- Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng Phơng pháp đánh giá:
Thực trạng cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt nam
Khái quát về quá trình hình thành và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp qui
1.1 Quá trình hình thành và phát triển.
Từ những năm 1989-1990 ở Việt nam, khi nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trờng thì vấn đề tổ chức đấu thầu là yêu cầu tất yếu phải đợc thực hiện. Trong điều lệ Quản lý đầu t và xây dựng (ban hành kèm theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộ trởng) có xác định rõ đấu thầu là yêu cầu cần thiết đối với các công trình xây dựng cơ bản trong thời hiện tại. Để cụ thể hoá những quy định về đấu thầu của Việt Nam và đồng thời để quản lý đấu thầu các dự án đầu t một cách thống nhất trong đó bao gồm các dự án sử dụng vốn vay nớc ngoài, ngày 16/4/1994 Thủ tớng Chính phủ có quyết định số 183 TTg về việc thành lập Hội đồng xét thầu quốc gia để t vấn cho Thủ tớng Chính phủ phê duyệt kết quả đấu thầu đối với các dự án có mức vốn từ 100 tỷ đồng trở lên (tơng đơng 10 triệu USD) Đối với các dự án còn lại, kết quả đấu thầu do Bộ trởng các Bộ quản lý chuyên ngành hoặc Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng phê duyệt trên cơ sở thẩm định của Hội đồng xét thầu cấp Bộ hoặc địa phơng Tuy nhiên trong Quyết định số 183 TTg nêu trên chỉ mới quy định về việc thẩm định và việc phê duyệt kết quả đấu thầu mà không có quy định cụ thể về quy trình đấu thầu cũng nh các lĩnh vực đấu thầu cụ thể (nh t vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp). Để có quy định chi tiết đối với tất cả các lĩnh vực về đấu thầu, năm 1994 Thủ tớng Chính phủ đã giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu t soạn thảo trình Chính Phủ ban hành Quy chế Đấu thầu áp dụng cho các dự án đầu t thống nhất chung trên phạm vi toàn quốc Qua gần 2 năm nghiên cứu, với sự trợ giúp của các chuyên gia WB và ADB qua dự án hTăng cờng năng lực đấu thầu” do WB và ADB tài trợ, Bộ Kế hoạch và Đầu t đã hoàn thành Dự thảo Nghị định ban hành Quy chế đấu thầu trình Chính phủ thông qua Ngày 16/7/1996, thay mặtChính phủ, Thủ tớng Chính phủ đã ký Nghị định số 43/CP của Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu thực hiện trên phạm vi toàn quốc Tiếp theo, ngày23/8/1997 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 93/CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP của Chính phủ Nội dung cơ bản của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theoNghị định 43/CP và 93/CP bao gồm những qui định về các thủ tục, trình tự tổ chức thực hiện đấu thầu đối với các lĩnh vực tuyển chọn t vấn, đấu thầu mua sắm vật t thiết bị và đấu thầu xây lắp thuộc các dự án đầu t Các bớc tiến hành tổ chức đấu thầu đợc qui định về cơ bản phù hợp với thông lệ quốc tế, tơng tự các bớc trong qui định về đấu thầu của các tổ chức tài trợ quốc tế WB, ADB. Việc tổ chức xem xét, thẩm định kết quả đấu thầu đợc qui định trên cơ sở tăng cờng trách nhiệm của các Bộ ngành và địa phơng Không quy định việc thành lập Hội đồng xét thầu làm t vấn cho việc phê duyệt kết quả đấu thầu của ngời có thẩm quyền nh trong Quyết định số 183 TTg ngày 16/4/1994 của Thủ tớng Chính phủ Việc thẩm định để Thủ tớng Chính phủ quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của các dự án nhóm A do Bộ Kế hoạch và Đầu t thực hiện (thay cho Hội đồng xét thầu Quốc gia gồm Lãnh đạo của 6 bộ ngành là thành viên). Qua 3 năm thực hiện (1996-1998) cho thấy việc thực hiện Quy chế Đấu thầu theo Nghị định 43/CP và 93/CP còn có những vớng mắc tồn tại cần đợc khắc phục Đó là nội dung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đấu thầu còn có những điểm cha nhất quán, dẫn đến sự trùng chéo khó thực hiện. Thủ tục đấu thầu mất nhiều thời gian nhất là đối với các gói thầu có giá trị không lớn và có yêu cầu kỹ thuật không phức tạp Quy chế Đấu thầu và văn bản hớng dẫn có liên quan còn có những vấn đề cha đủ rõ dẫn đến sự trùng chéo khó thực hiện không nhất quán Để khắc phục tình trạng này, trên cơ sở giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu t soạn thảo, ngày 1/9/1999 Chính phủ ký Nghị định số 88/1999/NĐ-CP (viết tắt là NĐ 88/CP) ban hành Quy chế Đấu thầu mới thay thế cho NĐ 43/CP và 93/CP Tiếp theo, ngày 5/5/2000 Chính phủ ban hành Nghị Định số 14/2000/NĐ-CP (viết tắt là NĐ 14/CP) về việc sửa đổi, bổ sung một số đIều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/
CP Nội dung Quy chế Đấu thầu theo Nghị định 88/CP và 14/CP có nhiều đổi mới so với Quy chế trớc đây Theo đó, thủ tục cũng đợc cải tiến đơn giản hơn. Điều kiện tham dự thầu đối với nhà thầu chỉ cần có giấy đăng ký kinh doanh, không cần phải có chứng chỉ hành nghề nh quy định trớc đây Trong NĐ 88/CP đã bổ xung thêm một chơng quy định về đấu thầu gói thầu qui mô nhỏ với thủ tục đơn giản để dễ vận dụng và tiết kiệm thời gian Trong NĐ 88/CP cũng quy đinh cụ thể hơn về u đãi đối với nhà thầu trong nớc, u đãi đối với nhà thầu là doanh nghiệp nhỏ (trong quy định về đấu thầu gói thầu quy mô nhỏ) Về mặt kỹ thuật đấu thầu, NĐ 88/CP qui định sử dụng phơng pháp hgiá đánh giá” (quy theo tiền) là phơng pháp đánh giá tiên tiến theo thông lệ quốc tế để đánh giá hồ sơ dự thâù đối với gói thầu mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp.
Bỏ chơng đấu thầu Mua sắm vật t thiết bị thay bằng chơng đấu thầu Mua sắm hàng hoá để phù hợp với quy định của Luật thơng mại Bỏ quy định về hgiá xé
3 4 thầu”, hgiá sàn” để tránh tiêu cực trong việc chạy đua săn lùng mua bán giá sàn.
Nhìn chung Quy chế đấu thầu theo NĐ 88/CP và NĐ 14/CP có những nội dung tích cực nh: Hình thức lựa chọn nhà thầu phong phú ( gồm 7 hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện và mua sắm đặc biệt) Sử dụng phơng pháp hgiá đánh giá” trong đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp phù hợp với các quy định về đấu thầu trên thế giới, quy định về các mốc thời gian tối đa và tối thiểu đối với một số khâu chủ yếu thuộc quá trình đấu thầu, thực hiện việc phân cấp trong đấu thầu, đảm bảo các mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu. Để đồng bộ với việc đổi mới quản lý các dự án đầu t (thông qua Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 1 năm 2003 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số đIều của Quy chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8 tháng 7 năm 1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2000 của Chính phủ Nghị định số 66/CP tập trung đIều chỉnh một số vấn đề chính nh quy định rút ngắn thời gian thực hiện đấu thầu và hài hoà thủ tục trong đấu thầu, quy định chặt chẽ hơn thực hiện đấu thầu hạn chế để khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, quy định các biện pháp để hạn chế việc giá bỏ thầu quá thấp làm ảnh hởng đến chất l- ợng công trình và đặc biệt là đổi mới quản lý nhà nớc về đấu thầu Theo đó, thực hiện tăng cờng phân cấp cho cơ sở, các cơ quan quản lý nhà nớc chỉ tham gia một phần vào quá trình đấu thầu, cụ thể là Thủ tớng Chính phủ chỉ phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án đặc biệt quan trọng do Quốc hội quyết định chủ trơng đầu t (thay vì trớc đây phê duyệt tất cả các dự án nhóm A), Bộ trởng các Bộ và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ơng chỉ phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, các dự án còn lại do chủ đầu t chịu trách nhiệm quyết định tất cả các khâu của qúa trình đấu thầu Các cơ quan quản lý nhà nớc tập trung vào việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu và tổ chức hớng dẫn thực hiện đồng thời tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Ngày 02/2/2004 Bộ
Kế hoạch và Đầu t đã ban hành Thông t số 01/2004/TT-BKH về việc hớng dẫn và thực hiện Nghị định 66/CP, qua đó một số nội dung của Nghị định 66/CP đã đợc cụ thể hoá rõ ràng hơn Thông t này tập trung vào một số nội dung chính nh: Nêu rõ yêu cầu về năng lực của nhà thầu, chi tiết hoá cách đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật theo tiêu chí hđạt”, hkhông đạt” kèm theo ví dụ minh hoạ cụ thể, hớng dẫn trình tự tổ chức đấu thầu gói thầu EPC, hớng dẫn việc gửi đăng thông tin trên tờ thông tin và trang Web về đấu thầu của Nhà n- ớc, hớng dẫn về nội dung kiểm tra và xử lý vi phạm trong đấu thầu và một số nội dụng khác.
Từ những quy định chung về Đấu thầu theo quy định trong Quy chế Đấu thầu ở Việt Nam nh đã nêu ở chơng I ta nhận thấy: Chơng I đã nêu khá đầy đủ những nội dung cơ bản nhất về đấu thầu, đa phần các điều là cụ thể, chi tiết, rõ ràng và dễ hiểu: các hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức đấu thầu, kế hoạch đấu thầu của một dự án, thời gian quy định trong đấu thầu, hợp đồng và các vấn đề về điều chỉnh hợp đồng Trong đó hình thức lựa chọn nhà thầu phong phú (7 hình thức), phơng thức đấu thầu đợc quy định cụ thể (đấu thầu một túi hồ sơ, hai túi hồ sơ và hai giai đoạn), kế hoạch đấu thầu phân theo giai đoạn, thời gian trong đấu thầu đợc quy định cụ thể theo tiên trình thực hiện đấu thầu, các nội dung về hợp đồng và các vấn đè liên quan cũng đợc chú trọng Đặc biệt là sử dụng phơng pháp hgiá đánh giá” trong đấu thầu mua sắm và xây lắp phù hợp với quy định đấu thầu trên thế giới
1.2 Nội dung Quy chế đấu thầu
1.2.1 Các lĩnh vực đấu thầu. a Đấu thầu tuyển chọn t vấn. Đấu thầu tuyển chọn t vấn bao gồm các nội dung về công tác t vấn, loại hình t vấn, yêu cầu đối với nhà t vấn,trình tự tổ chức đấu thầu t vấn và chi phí t vấn Trong đó, nội dung t vấn đợc sắp xếp theo trình tự của một dự án, ở giai đoạn chuẩn bị thực hiện, thực hiện và vận hành của dự án bao gồm những công tác t vấn nào? Tất cả đã đợc quy định rất cụ thể, rõ ràng và minh bạch. Loại hình t vấn đợc chia ra làm hai loại hình t vấn có quy định và hớng dẫn cụ thể Các yêu cầu đối với nhà t vấn cũng đợc chỉ rõ, đó là các yêu cầu về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, chứng chỉ, nhân lực Trình tự tổ chức đấu thầu cũng đợc chia ra làm 14 giai đoạn nhỏ, chi tiết Về chi phí t vấn chia ra làm chi phí t vấn nớc ngoài và chi phí t vấn trong nớc Chơng này đã quy định rõ những nội dung về sơ tuyển nhà thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu và các bớc cũng nh tiêu chuẩn đánh giá Theo đó, trình tự thực hiện đấu thầu đã đợc rút ngắn, bớt rờm rà, thủ tục nhanh gọn hơn so với trớc đây Các vấn đề về tuyển chọn t vấn đợc nêu khá đầy đủ, chi tiết và rõ ràng Điều kiện về đấu thầu hạn chế đã đợc quy định chặt chẽ hơn nhằm khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, quy định các biện pháp để hạn chế việc bỏ giá thầu quá thấp làm ảnh hởng đến chất lợng của công trình
3 6 b.Đấu thầu Mua sắm hàng hoá và xây lắp. Đối với 2 chơng Đấu thầu mua sắm hàng hoá và Đấu thầu xây lắp, về tính chất có khá nhiều điểm tơng đồng do vậy các quy định cũng tơng đối giống nhau Trớc đây, chơng Đấu thầu mua sắm vật t thiết bị hiện nay đã đợc thay bằng chơng Mua sắm hàng hoá cho phù hợp với quy định của Luật Thơng Mại, quy định về giá thầu , giá sàn đh ” h ” ợc bỏ đã tránh đợc tiêu cực trong việc chạy đua săn lùng mua giá thầu, giá sàn Có lẽ xuất phát từ thực tiễn, đây là hai hình thức đấu thầu đợc phổ biến rộng rãi nhất, thông dụng nhất do vậy các nội dung cũng đợc hớng dẫn tỉ mỉ hơn, chi tiết hơn để phục vụ cho công tác đấu thầu Từ những nội dung cơ bản của một quá trình đấu thầu nh trình tự tổ chức, sơ tuyển nhà thầu, hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, chỉ dẫn đối với nhà thầu đến các nội dung cụ thể của đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá nh: hồ sơ dự thầu, bảo lãnh dự thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu, kết quả đấu thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng Các nội dung có những điểm tơng đồng nh: trình tự tổ chức đấu thầu gồm có 9 giai đoạn (trong đó có giai đoạn sơ tuyển có quy định cụ thể với gói thầu Xây lắp có giá trị 200 tỷ đồng trở lên và 300 tỷ đồng trở lên với gói thầu Mua sắm hàng hoá), quá trình sơ tuyển, thông báo mời thầu, chỉ dẫn đối với nhà thầu, bảo lãnh dự thầu, tiêu chuẩn và quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu, kết quả đấu thầu và cuối cùng là bảo lãnh thực hiện hợp đồng Do đặc thù riêng của từng lĩnh vực ngoài nững điểm chung cũng đã có những quy định riêng, phù hợp với từng lĩnh vực nh: Hồ sơ mời thầu, với Mua sắm hàng hoá thì có quy định về công nghệ, vật t, thiết bị, tính năng kỹ thuật và nguồn gốc thây vào đó với đấu thầu Xây lắp là quy định về hồ sơ thiết kế kỹ thuật, bản tiên lợng kèm theo chỉ dẫn kỹ thuật Nội dung kỹ thuật trong hồ sơ dự thầu, trong đấu thầu Mua sắm hàng hoá thì quy định về đặc tính kỹ thuật, giải pháp kỹ thuật và công nghệ, nguồn gốc hàng hoá và chính chỉ của nhà sản xuất , còn trong đấu thầu Xây lắp quy định về biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu, đặc tính kỹ thuật nguồn cung cấp vật t vật liệu xây dựng và các biện pháp đảm bảo chất lợng .Rõ ràng và chi tiết, đó là các nội dung đợc nói đến ở đây Sau một quá trình hoàn thiện, trình tự tổ chức đã đợc rút ngắn, đơn giản hơn Các quy định về hồ sơ mời thầu, chỉ dẫn đối với nhà thầu, hồ sơ dự thầu, chỉ dẫn và tiêu chuẩn đánh giá đợc quy định rất cụ thể, rõ ràng,ngôn ngữ mạch lạc, dễ hiểu Chính điều này đã có những khích lệ rất lớn đến các đối tợng tham dự vào quá trình đấu thầu
1.2.3 Các nội dung khác đ ợc quy định trong Quy chế Đấu thầu
Ngoài các nội dung quy định về các lĩnh vực trên, Quy chế Đấu thầu hiện hành còn bao gồm các chơng quy định các vấn đề: Đấu thầu với gói thầu quy mô nhỏ, đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án, quản lý nhà nớc về đấu thầu, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đấu thầu và các điều khoản thi hành. mỗi chơng đều quy định đầy đủ các vấn đề liên quan, các vấn đề về kỹ thuật đã đợc nâng cao và đợc lợng hoá, những vấn đề về trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ đã đợc nêu rất đầy đủ và chi tiết, những vấn đề về hớng dẫn thi hành đợc quy định cụ thể, các thủ tục quy định cũng đợc cải tiến hơn Thực hiện phân cấp trong đấu thầu, đảm bảo các mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu Đặc biệt là có nhiều nội dung về đổi mới quản lý nhà nớc về đấu thầu nh: nội dung trong đấu thầu các gói thầu EPC, các vấn đề trong hợp đồng (mặc dù đã có quy định về nguyên tắc về hợp đồng, phơng thức thực hiện hợp đồng nhng về ký kết và thanh toán hợp đồng còn cha quy định cụ thể) Về phân cấp, chỉ có phân cấp về phê duyệt và thẩm định cha có quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia đấu thầu (cụ thể là nhà thầu, bên mời thầu và tổ chuyên gia t vấn).
2 LuËt X©y dùng. Để chi tiết hoá việc tổ chức đấu thầu trong xây dựng đối với các dự án đầu t , ngày 12/2/1990, Bộ xây dựng có Quyết định số 24/BXD-VKT ban hành hQuy chế đấu thầu trong xây dựng” Tiếp theo, ngày 30/3/1994, Bộ xây dựng có Quyết định số 60/BXD-VKT ban hành hQuy chế đấu thầu xây lắp” thay cho hQuy chế đấu thầu trong xây dựng” nêu trên Quy chế này đợc áp dụng chung cho các dự án đầu t dùng vốn trong nớc của các tổ chức nhà nứơc (các doanh nghiệp, các cơ quan hành chính sự nghiệp…Tuỳ theo tính chất từng gói thầu,) Tuy nhiên phạm vi áp dụng của Quy chế mới ở mức đấu thầu trong lĩnh vực xây lắp và đợc thực hiện chủ yếu trong ngành xây dựng. Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các cơ quan tài trợ nớc ngoài (WB, ADB, OECF nay là JBIC), việc đấu thầu đợc áp dụng theo các văn bản hớng dẫn của các cơ quan tài trợ vốn và những quy định của phía Việt Nam.
Gần đây nhất là Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ ra ngày 7 tháng 2 năm 2005 theo đề nghị của Bộ trởng Bộ Xây dựng, căn cứ theo Luật
Tổ chức Chính phủ và Luật Xây dựng về quản lý đầu t xây dựng công trình. Nghị định gồm có 6 chơng, cụ thể nh sau:
Chơng I: Những quy định chung (3 điều)
Chơng II: Lập, Thẩm định, Phê duyệt dự án đầu t xây dựng công trình.(10 ®iÒu)
Chơng III: Thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình(6 mục và 27 điều)
Mục 1: Thiết kế, dự toán xây dựng công trình (3 điều)
Môc 2: GiÊy phÐp x©y dùng (7 ®iÒu)
Mục 3: Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng (6 điều)
Mục 4: Quản lý thi công xây dựng công trình (5 điều)
Mục 5: Các hình thức quản lý dự án đầu t xây dựng công trình(4 ®iÒu)
Mục 6: quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình (6 điều) Chơng IV: Hợp đồng trong hoạt động xây dựng (4 điều)
Chơng V: Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dùng ( 20 ®iÒu)
Chơng VI: Điều khoản thi hành (2 điều)
Nghị định 16/CP để hớng dẫn thực hiện Luật xây dựng, trong đó có một số nội dung liên quan đến đấu thầu các dự án đầu t xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nớc.
Trong đó Chơng III với các mục, Mục 3: Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, Mục 5: Các hình thức quản lý dự án đầu t xây dựng công trình, Mục 6: Quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình và Chơng IV Hợp đồng trong hoạt động xây dựng, có quy định một số vấn đề có liên quan đến hoạt động đấu thầu trong xây dựng Cụ thể là một số vấn đề sau đây:
1 Nguyên tắc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng
1.Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm chọn đợc nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, có gía dự thầu hợp lý, đáp ứng đợc yêu cầu của chủ đầu t và các mục tiêu của dự án.
2.Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng đợc thực hiện theo hai giai đoạn nh sau: a.Giai đoạn sơ tuyển nhà thầu.
Việc sơ tuyển nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực phù hợp với yêu cầu của gói thầu để tham dự đấu thầu ở giai đoạn sau.
Một số ý kiến về hoàn thiện Quy chế
Đánh giá chung về kết quả thực hiện đấu thầu dới sự quản lý của QUy chế hiện nay
1.Những kết quả đạt đ ợc
1.1.Về việc áp dụng Quy chế Đấu thầu.
Việc áp dụng Quy chế Đấu thầu đã thực sự đem lại hiệu quả kinh tế, đợc xã hội thừa nhận là một biện pháp quản lý kinh tế tiên tiến, tơng đối phù hợp với các thông lệ đấu thầu trên thế giới, đặc biệt có nhiều điểm tơng đồng với quy định của các nhà tài trợ lớn nh Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triểnChâu á, phù hợp với chủ trơng đổi mới của Đảng và Nhà nớc Quy chế đấu thầu tiếp tục đợc hoàn thiện theo hớng phù hợp hơn với yêu cầu của thời đại,
5 4 cụ thể là ngày 02/2/2005 Bộ Kế hoạch và Đầu t đã ban hành thông t 01/2004/ TT-BKH về việc hớng dẫn thực hiện Nghị định 66/CP, trong thông t ngoài việc hớng dẫn thực hiện Nghị định còn đa ra các ví dụ minh hoạ rất phong phú, quan trọng hơn để đáp ứng nhu cầu của thực tiễn Thông t còn hớng dẫn thực hiện cụ thể đối với đấu thầu các gói thầu EPC Các quy định trong Quy chế Đấu thầu đợc cập nhật và hớng dẫn cụ thể đã tạo ra đợc một khuôn khổ pháp lý khá chặt chẽ, điều này đã đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện công tác đấu thầu Sự hớng dẫn cụ thể của Quy chế đấu thầu đã giúp cho Nhà thầu cũng nh Bên mời thầu và cơ quan trực tiếp quản lý hoạt động đấu thầu dễ dàng thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Có thể nói Quy chế Đấu thầu đã thực sự là một công cụ quản lý có hiệu quả trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nớc.
1.2.Hệ thống các văn bản pháp quy về đấu thầu tiếp tục đ ợc củng cố và hoàn thiện.
Bên cạnh các Thông t, Nghị định hớng dẫn nhằm hoàn thiện Quy chế Đấu thầu Hệ thống các văn bản pháp quy khác về đấu thầu cũng đợc củng cố và hoàn thiện Dự thảo Pháp lệnh Đấu thầu đã trình Chính phủ thông qua lần thứ
10 Bộ Hồ sơ mời thầu mẫu tiếp tục đợc hoàn thiện đồng bộ và phù hợp với tiến trình soạn thảo Pháp lệnh đấu thầu Đây sẽ là tiền đề để khi Pháp lệnh Đấu thầu, các Nghị định hớng dẫn đợc ban hành là có thể triển khai thực hiện đợc ngay nhằm tăng cờng tính thống nhất và đồng bộ.
1.3 Hiệu quả đạt đ ợc từ công tác đấu thầu là đáng kể và đáng khích lệ. Trong những năm qua, mặc dù có những biến động (tăng giá) của các yếu tố đầu vào, song việc thực hiện công tác đấu thầu cũng đã tiết kiệm cho Ngân sách Nhà nớc số vốn đáng kể, mức độ tiết kiệm của các dự án đầu t thông qua đấu thầu đợc thể hiện qua tỷ lệ chênh lệch giữa giá gói thầu (hay dự toán, tổng dự toán) đợc duyệt với giá gói thầu, tỷ lệ này thờng đạt trên 6% đến trên 8%. Các dự án ODA qua đấu thầu đã giúp cho việc giải ngân nhanh hơn, tận dụng đợc nguồn vốn của các nhà tài trợ Bên cạnh đó, hiệu quả công tác đấu thầu còn đợc đánh gía thông qua việc lựa chọn đợc Nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện công việc theo yêu cầu Nhà thầu muốn trúng thầu cũng cần phải có các giải pháp khả thi để thực hiện công việc với giá trúng thầu không vợt mức giá dự kiến ban đầu (giá gói thầu trong kế hoạch đấu thÇu).
Ngoài ra, hoạt động đấu thầu đã tạo ra sự cạnh tranh, làm động lực thúc đẩy các nhà thầu, các doanh nghiệp phải tận dụng một cách sáng tạo năng lực hiện có, đa ra đợc các giải pháp khả thi với giá cả cạnh tranh và tiến độ đảm bảo.
1.4 Năng lực cán bộ thực hiện công tác đấu thầu tuy ch a đồng đều ở các địa ph ơng song nhìn chung đã từng b ớc đ ợc tăng c ờng.
Thông qua việc áp dụng Quy chế Đấu thầu, năng lực phần lớn các cán bộ quản lý, các nhà thầu đã từng bớc đợc củng cố thể hiện thông qua việc giải quyết những phát sinh, vớng mắc trong từng tình huống đấu thầu cụ thể Đội ngũ chủ đầu t, ban quản lý mặc dù vẫn cần tiếp tục đợc đào tạo, củng cố song trên thực tế đã thể hiện đợc sự cố gắng rõ rệt, đã trởng thành nhiều trong việc tổ chức các cuộc đấu thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng. Nhà thầu Việt Nam cũng đã có những bớc trởng thành vợt bậc Từ chỗ chỉ làm nhà thầu phụ trong các gói thầu lớn, đến nay đã vơn lên và thắng thầu nhiều gói thầu quan trọng trong các lĩnh vực Đặc biệt, đã có một số nhà thầu lớn có đủ khả năng đảm đơng chức năng tổng thầu EPC (thực hiện toàn bộ các công việc thuộc các lĩnh vực t vấn, hàng hoá và xây lắp). Đội ngũ cán bộ, chuyên gia trong nớc đã có đủ khả năng xây dựng các văn bản pháp quy về đấu thầu (Nghị định, Pháp lệnh về Đấu thầu, các văn bản h- ớng dẫn thực hiện) Một số Bộ, Tổng công ty đã tự xây dựng các quy trình, biểu mẫu riêng để áp dụng thống nhất trong phạm vi quản lý của mình Đội ngũ chuyên gia về đấu thầu đợc hình thành và chính là nhân tố tích cực, tác động mạnh mẽ đến chất lợng công tác đấu thầu thuộc trách nhiệm của chủ đầu t, đây là một nhân tố quan trọng để có thể tăng cờng phân cấp cho chủ đầu t trong việc quyết định toàn bộ các nội dung công việc của quá trình đấu thầu. 1.5 Công tác đấu thầu đã thực sự đ ợc xã hội quan tâm
Công việc đấu thầu không chỉ thuộc trách nhiệm của chủ đầu t, cơ quan quản lý hay nhà thầu mà đợc toàn xã hội quan tâm đến vì nó liên quan đến việc chi tiêu và sử dụng tiền của nhà nớc.
Sự ra đời của Bản tin Thông tin Đấu thầu chính là một biện pháp hữu hiệu giúp công khai hoá các hoạt động đấu thầu để mọi ngời (đặc biệt là nhà thầu và công luận) có thể tham gia giám sát Với việc công khai hoá thông tin trên Bản tin Thông tin Đấu thầu (thông báo mời thầu, kết quả đấu thầu, xử lý vi phạm), chúng ta đã tranh thủ đợc sự đồng tình của các nhà tài trợ và tạo đợc điều kiện thuận lợi trong quá trình xin gia nhập WTO.
Ngoài ra, các phơng tiện thông tin đại chúng hàng ngày đều bám sát các cuộc đấu thầu (một số tờ báo đã có chuyên mục riêng về đấu thầu) đã giúp tạo sức ép công luận đáng kể, giúp đa công tác đấu thầu từng bớc tiến đến mục tiêu công khai, công bằng và minh bạch.
Nhờ đó, các cán bộ quản lý càng nắm rõ, đầy đủ đợc các tình huống thờng xảy ra trong thực tiễn, từ đó có những điểm dự thảo phù hợp với xu thế của
5 6 thời đại, góp phần hoàn thiện Quy chế Đấu thầu (cao hơn nữa là Pháp lệnh hay LuËt §Êu thÇu).
1.6.Vai trò kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà n ớc trong đấu thầu từng b ớc đ ợc củng cố.
Cơ quan thanh tra về đầu t (trong đó có thanh tra về đấu thầu) đợc hình thành trong hầu hết các tỉnh thành trong cả nớc thể hiện sự quan tâm của Chính phủ, các Bộ ngành và địa phơng trong việc kiểm soát quá trình chi tiêu các nguồn lực của Nhà nớc Qua việc kiểm tra và thanh tra, các cơ quan quản lý nhà nớc cũng đã phát hiện đợc nhiều vụ việc sai phạm, kịp thời đề ra những biện pháp xử lý để ngăn chặn những hành vi tiêu cực làm thất thoát tiền của nhà nớc. Theo Nghị định 66/NĐ-CP, nội dung về kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong đấu thầu đợc quy định chi tiết hơn Theo đó, Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện việc kiểm tra và thanh tra về đấu thầu trên phạm vi toàn quốc Các Bộ ngành và địa phơng chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra và thanh tra về đấu thầu trong phạm vi các dự án đầu t do mình quản lý Sự tăng cờng của các cơ quan thanh tra sẽ tạo tiền đề tốt trong việc triển khai thực hiện kiểm tra, giám sát trong những năm tiếp theo.
Nguyên nhân của những thành tựu đã đạt đợc nh trên trớc hết là do chỉ đạo chặt chẽ, sự quan tâm kịp thời của Đảng và Chính phủ, sự nỗ lực của các cơ quan quản lý nhà nớc, sự cố gắng của các cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý nhà nớc về đấu thầu cũng nh sự cố gắng của các doanh nghiệp, những đơn vị trực tiếp thực hiện việc đấu thầu.
Tuy nhiên, Đấu thầu vẫn còn là một công tác khá mới mẻ đối với chúng ta, một số tồn tại liên quan tới công tác đấu thầu là điều khó tránh khỏi
2 Những mặt còn tồn tại.
2.1 Tồn tại trong việc xây dựng các văn bản pháp luật.
Qua thực tế xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu cho thấy, cứ khoảng 2 hoặc 3 năm chúng ta lại có văn bản quy định về đấu thầu mới thay thế quy định cũ hoặc sửa đổi, bổ sung những quy định hiện có ( NĐ 43/CP năm 1996 thay thế QĐ 183/TTg năm 1994, NĐ 93/CP năm 1997 bổ sung cho NĐ 43/CP, NĐ 88/CP năm 1999 thay thế cho NĐ 43/CP và 93/CP, NĐ 14/CP năm 2000 và NĐ 66/CP năm 2003 bổ sung cho NĐ 88/CP) Việc chỉnh sửa nhiều lần văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến gây khó khăn cho ngời thực hiện (cha thạo với những quy định cũ đã phải tiếp cận với những quy định mới) Điều đó cho thấy, các văn bản mới ra đời mới chỉ đáp ứng đợc nhu cầu thực tiễn trớc mắt song tầm nhìn còn hạn chế, cha lờng đợc các yếu tố sẽ phát sinh trong tơng lai do sự thay đổi của cơ chế vận hành nền kinh tế chung của cả nớc dẫn đến sớm bị lạc hậu và phải sửa đổi Thậm chí có văn bản vừa mới ra đòi đã thể hiện ngay những điểm lạc hậu so với thực tiễn. Nguyên nhân của sự yếu kém này là ở chỗ, do đấu thầu là một công tác hoàn toàn mới đối với nớc ta, chúng ta cha có nhiều kinh nghiệm Trong quá trình xây dựng Quy chế Đấu thầu, chúng ta vẫn đang từng bớc trên con đờng hoàn thiện, do vậy yếu kém là điều không tránh khỏi.
Một số giải pháp đề nghị nhằm hoàn thiện quy chế quản lý đấu thầu79 1.Hoàn thiện Quy chế Đấu thầu theo hớng phù hợp với xu thế của thời đại
Xuất phát từ yêu cầu đổi mới kinh tế nói chung và từ các quan điểm về đổi mới quản lý nhà nớc về đấu thầu cũng nh từ thực tế công tác đấu thầu trong những năm qua, việc tiếp tục đổi mới quy chế quản lý nhà nớc về đấu thầu các dự án đầu t trớc mắt cần tập trung thực hiện tốt những giải pháp sau đây:
1.Hoàn thiện Quy chế Đấu thầu theo h ớng phù hợp với xu thế của thời đại. Các nội dung của Quy chế hiện hành, mặc dù đã có những cải tiến đáng khích lệ, song với tiến trình hội nhập quốc tế nh hiện nay thì có nhiều điểm nên sửa đổi cho phù hợp Đối với chơng I: Những quy định chung, một số vấn đề quan trọng nh Lựa chọn nhà thầu nên tách thành một chơng riêng gồm các nội dung nh: Hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức đấu thầu, quy trình tổng quát để lựa chọn nhà thầu, sửa đổi hồ sơ mời thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu Đây là những nội dung quan trọng và có mối quan hệ khá chặt chẽ với nhau Hơn nữa, với chơng những quy định chung thì nên bổ sung thêm một số nội dung thuộc về quy định chung nh: thông tin về đấu thầu, chi phí và lệ phí trong đấu thầu, quy định thời gian, u đãi, bảo mật trong đấu thầu Trong đó, có một số vấn đề cần quy định rõ hơn nữa: đảm bảo dự thầu, đảm bảo thực hiện hợp đồng, điều kiện phát hành hồ sơ mời thầu Về lĩnh vực đấu thầu tuyển chọn t vấn, quy trình của đấu thầu tuyển chọn t vấn nếu xếp nh vậy thì có cụ thể song cha bám sát theo dọc trình tự của một cuộc đấu thầu, nên chia quy trình ra theo các giai đoạn của quá trình đấu thầu để đảm bảo tính khoa học và logic( khi một ngời cha hiểu gì về đấu thầu có thể hiểu đợc quy trình về đấu thầu) nh: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và thơng thảo hoàn thiện hợp đồng, trình và phê duyệt, cuối cùng là thông báo kết quả đấu thầu và ký hợp đồng Với đấu thầu mua sắm và xây lắp, tơng tự nh vậy sắp xếp theo trình tự thực hiện đấu thầu, có công văn kèm theo quy định cụ thể với mua sắm và xây lắp Đồng thời chỉ nên chia thành các phần: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, trình duyệt kết quả đấu thầu, phê duyệt, thông báo và ký hợp đồng Chơng xây lắp và mua sắm hàng hoá có thể gộp chung vào một quy trình thống nhất, phân theo giai đoạn Những nội dung nào mang tính khác biệt giữa hai loại hình này nên đa vào văn bản hớng dẫn.
2.Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu.
Trớc hết tập trung vào việc hoàn thiện để Chính phủ trình Uỷ ban thờng Vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Đấu thầu sắm công nhằm tạo cơ sở pháp lý cao hơn cho việc thực hiện đấu thầu Khi pháp lệnh đợc ban hành và đợc xem là văn bản pháp luật chuyên nghành thì các điểm khác biệt giữa Quy chế Đấu
Cao Thị Dũng Lớp Đầu t 43C thầu và Nghị định 16/CP sẽ đợc giải quyết và công tác đấu thầu sẽ đợc điều chỉnh tập trung trong một số văn bản thống nhất Đồng thời, để sớm triển khai Pháp lệnh Đấu thầu mua sắm công, Bộ Kế hoạch và Đầu t cũng đang tích cực soạn thảo để trình Chính phủ Nghị định để hớng dẫn thực hiện Pháp lệnh này.
3 Tiếp tục ch ơng trình đào tạo, h ớng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu hàng năm.
Nên tổ chức các hội nghị, lớp tập huấn trên các địa bàn trọng điểm để phổ biến những quy định mới của nhà nớc về đấu thầu Tuỳ theo tình hình cụ thể của các Bộ ngành và địa phơng Bộ Kế hoạch và Đầu t phối hợp để tổ chức lớp tập huấn về đấu thầu theo yêu cầu thực tế Đồng thời, để công tác quản lý nhà nớc về đấu thầu ngày càng có hiệu quả, cần xây dựng chơng trình kế hoạch hành động cụ thể hàng năm và chơng trình dài hạn để làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện.
Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ quản lý nhà nớc về đấu thầu ttrên phạm vi toàn quốc cần phải có trách nhiệm xây dựng chơng trình, kế hoạch hành động chung đối với việc quản lý nhà nớc về đấu thầu các dự án đầu t trên phạm vi toàn quốc để phối hợp các hoạt động chung Các bộ và địa phơng có trách nhiệm xây dựng chơng trình, kế hoạch hành động cụ thể của đơn vị mình.
Việc xây dựng chơng trình, kế hoạch hành động trong quản lý nhà nớc về đấu thầu cần tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:
Một là : Lập chơng trình, kế hoạch về xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các đạo luật cụ thể do Quốc hội ban hành, Pháp lệnh do Uỷ ban thờng vụ Quốc hội ban hành, Nghị định do Chính phủ ban hành, Thông t hớng dẫn của các Bộ ban hành…Tuỳ theo tính chất từng gói thầu, Trong lĩnh vực về đấu thầu, hiện tại mới chỉ có Nghị định của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Đấu thầu và một số văn bản hớng dẫn dới dạng thông t Do vậy, cần có chơng trình, kế hoạch nghiên cứu để nâng cấp các quy định về đấu thầu lên tầm pháp lý cao hơn nh Pháp lệnh Đấu thầu, Luật Đấu thầu Trong đó cần lu ý việc xây dựng các văn bản hớng dẫn kèm theo sao cho đồng bộ, để các văn bản pháp lệnh và luật khi ban hành là có thể thực hiện đợc ngay, tránh chờ đợi hàng năm trời mới có văn bản hớng dÉn.
Mục tiêu của việc xây dựng chơng trình, kế hoạch hành động là để phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý, bởi hiện tại thờng là một văn bản doChính phủ ban hành do một cơ quan soạn thảo, nhng văn bản hớng dẫn lại do
6 8 nhiều cơ quan hớng dẫn, nên cần có kế hoạch phối hợp hoạt động giữa các đơn vị quản lý có chức năng này.
Hai là : Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dỡng cán bộ làm công tác đấu thầu để bồi dỡng nghiệp vụ, phổ biến hớng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành, nhằm tăng cờng năng lực quản lý về đấu thầu đối với các cán bộ nghiệp vụ Tổ chức các cuộc hội thảo để trao đổi kinh nghiệm quản lývà nghiệp vụ về đấu thầu.
Ba là : Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ theo tháng, quý hoặc 6 tháng để chủ động phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý có liên quan nh kế hoạch, tài chính, ngân hàng.
Bốn là : Phối hợp với các cơ quan tài trợ lập kế hoạch, chơng trình hành động về quản lý đấu thầu các dự án đầu t sử dụng vốn vay của các cơ quan tài trợ nớc ngoài.
4 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nứơc về đấu thầu.
Do Quy chế đấu thầu là phơng tiện để các cơ quan quản lý nhà nớc quản lý hoạt động đấu thầu, theo quy định trong Quy chế Đấu thầu hiện hành (theo Điều 49 của Nghị định 88/CP) là Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ, các địa phơng Theo đó Chính phủ thống nhất quản lý về đấu thầu trên phạm vi cả nớc, Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện việc quản lý về đấu thầu, Bộ trởng các Bộ và cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm quản lý đấu thầu trong phạm vi trách nhiệm của mình đồng thời cử một Thứ trởng hoặc một cấp phó tơng ứng trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu, Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm quản lý về đấu thầu đối với phạm vi quản lý của mình, đồng thời cử một cấp phó trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu Đối với cấp Bộ, hiện tại thờng có một Vụ chuyên trách giúp Bộ trởng làm công tác quản lý về đấu thầu trong phạm vi của Bộ Đối với địa phơng, cơ quan giúp về việc quản lý nhà nớc về đấu thầu là Sở Kế hoạch và Đầu t (nếu là cấp tỉnh) và là cơ quan giúp việc có liên quan trực thuộc (nếu là cấp thị xã, huyện, thị trấn, phờng hoặc xã) Để đồng bộ với các giải pháp khác, bộ máy quản lý nhà nớc về đấu thầu phải đợc kiện toàn theo hớng quy định cụ thể về chức năng nhiệm vụ cho từng bộ phận có liên quan, tránh trùng chéo nhiệm vụ, đảm bảo có đủ năng lực, quyền hạn, trách nhiệm để thực hiện nhiệm vụ Trong điều kiện công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng, cần đẩy mạnh việc áp dụng phơng tiện kỹ thuật và công nghệ quản lý hiện đại vào hệ thống quản lý nhà nớc về đấu thầu.
Cao Thị Dũng Lớp Đầu t 43C
5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà n ớc về đấu thầu.
Tập chung nâng cao toàn diện năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nớc về đấu thầu, nhất là năng lực của những ngời đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nớc bao gồm: tri thức về đấu thầu, tri thức về quản lý đấu thầu, về khoa học công nghệ áp dụng trong đấu thầu, tri thức về pháp luật và đặc biệt là nâng cao phẩm chất chính trị cho những ngời làm công tác quản lý. Để thực hiện đợc nội dung nêu trên, cần tổ chức việc đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán bộ làm công tác về đấu thầu, các lớp bồi dỡng về nghiệp vụ đấu thầu để các cán bộ quản lý có đủ kiến thức về đấu thầu thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý của mình, đặc biệt là các cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra ngoài kiến thức về đấu thầu còn phải hiểu biết về các lĩnh vực khác nh tài chính, thơng mại…Tuỳ theo tính chất từng gói thầu,Ngoài việc trang bị kiến thức, cần chú trọng việc trang bị về phơng tiện làm việc cho cán bộ quản lý các cấp, chẳng hạn mạng máy vi tính để cập nhật thông tin thờng xuyên, điều kiện làm việc…Tuỳ theo tính chất từng gói thầu,để cán bộ quản lý có đủ khả năng tiếp cận đợc thông tin phục vụ cho nhiệm vụ quản lý. Đấu thầu là công việc rất nhạy cảm, vì vậy những cán bộ về quản lý đấu thầu nói chung và đặc biệt là những ngời thờng xuyên tiếp cận với việc thanh tra kiểm tra, đòi hỏi phải trong sạch, có bản lĩnh chính trị vững vàng Muốn xây dựng đợc đội ngũ cán bộ trong sạch và vững mạnh, các cơ quan quản lý nhà n- ớc về đấu thầu phải thực hiện việc tuyển chọn chặt chẽ, kiên quyết đa ra khỏi đội ngũ cán bộ quản lý những cá nhân biến chất về đạo đức, không đảm bảo về đạo đức tác phong cũng nh không đủ trình độ về chuyên môn nghiệp vụ trong quản lý.
Một vấn đề quan trọng nữa là phải có chế độ chính sách đãi ngộ, hoặc chế độ bồi dỡng thoả đáng đối với những cán bộ làm công tác quản lý về đấu thầu, đặc biệt là những cán bộ chuyên làm nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng cơ chế chính về đấu thầu.
6 Tăng c ờng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đấu thầu.
Kiến nghị và kết luận
Qua phân tích nêu trên, em xin đợc nêu một số kiến nghị về hoàn thiện quy chế đấu thầu ở Việt Nam.
Một là , kiến nghị Thủ tớng Chính phủ sớm trình Uỷ ban thờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Đấu thầu mua sắm công nhằm tạo cơ sỏ pháp lý cao hơn cho việc thực hiện đấu thầu theo hớng Pháp lệnh Đấu thầu mua sắm công là văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành về Đấu thầu, các định pháp luật khác về đấu thầu trái với quy định của Pháp lệnh thì áp dụng theo quy định của Pháp lệnh Đấu thầu mua sắm công Có nh vậy, việc thực hiện Đấu thầu mới đợc triển khai theo một hệ thông văn bản pháp luật đồng bộ và thống nhÊt
Cao Thị Dũng Lớp Đầu t 43C
Hai là , hoàn thiện hệ thống thông tin về đấu thầu cụ thể là trang Web về đấu thầu để phục vụ kịp thời cho quản lý nhà nớc về đấu thầu.
Ba là, sớm hình thành hệ thống đào tạo, bồi dỡng cán bộ làm công tác đấu thầu và cán bộ quản lý nhà nớc về đấu thầu, đầu t vật chất cho các cơ sở đào tạo, hình thành bộ môn đấu thầu trong trờng đại học, cao đẳng cũng nh các trung tâm đào tạo về đấu thầu ở một số vùng, miền.
Bốn là, sớm phối hợp với các cơ quan tài trợ quốc tế tổ chức nghiên cứu ứng dụng hệ thống truyền thông mạng trong việc đấu thầu và quản lý đấu thầu. 2.KÕt luËn.
Qua thời gian đi thực tập thực tế ở Vụ Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu t, đợc sự giúp đỡ nhiệt tình về kiến thức chuyên môn của các cô chú, anh chị tại Vụ Quản lý Đấu thầu đã giúp đỡ em tìm hiểu một số vấn đè về cơ chế đấu thầu ở Việt Nam hiện nay Với đề tài h Một số vấn đề về hoàn thiện quy chế đấu thầu trong hoạt động đầu t sử dụng vốn nhà nớc ” Em đã phân tích và tìm hiểu đợc một số vấn đề về quy chế đấu thầu: đó là những đổi mới, cải tiến ngày càng phù hợp với xu thế của thời đại, song đó cũng là những bất cập, thiếu xót cần phải khắc phục, em cũng đã tích luỹ cho mình đợc kiến thức về đấu thầu, trên cơ sở đó em có một số kiến nghị nh trên
Tuy nhiên, thời gian và kiến thức có hạn không tránh khỏi những thiếu sót em mong thầy cô góp ý về bài viết này của em Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai đã giúp đỡ em, cô đã tận tình chỉ bảo về kiến thức thực tế cũng nh những lý thuyết chung nhất về đấu thầu,trong suèt thêi gian qua.
Các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu hiện có ở Việt Nam.
Số văn bản và ngày ban hành
Các văn bản đã hết hiệu lực thi hành
Thành lập Hội Đồng Xét thầu Quốc gia để t vấn cho Thủ tớng Chính phủ quyết định kết quả đấu thâù các dự án đầu t có giá trị từ 100 tỷ đồng (tơng đơng 10 triệu USD) trở lên Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996
Chính phủ Quy chế Đấu thầu
Bé KÕ hoạch và §Çu t- Bé X©y dùng –Bộ Thơng mại
Hớng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu
Bé KÕ hoạch và §Çu t
Hớng dẫn bổ sung một số nội dung thực hiện Quy chế Đấu thầu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997
Chính phủ Sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày
Các văn bản đang có hiệu lực thi hành
Chính phủ Quy chế Đấu thầu
Chính phủ Sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định
88/1999/NĐ_CP ngày 01/9/1999 Thông t số
Bé KÕ hoạch và §Êu t
Hớng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu
Bé Lao động Thơng binh và Xã héi
Quy định tiền lơng của chuyên gia và lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng với các nhà thầu nứơc ngoài trúng thầu tại Việt Nam Thông t Bộ Tài Hớng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm đồ
Cao Thị Dũng Lớp Đầu t 43C
22/11/2001 (bổ sung) chính dùng, vật t trang thiết bị phơng tiện làm việc đối với các cơ quan Nhà nớc, lực lợng vũ trang, đoàn thể và doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nớc
Hớng dẫn chế độ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu
Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ-CP ngày 1/9/1999 và Nghị định số
14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ Thông t 01/2004/
Bé KÕ hoạch và §Çu t
Hớng dẫn thực hiện Nghị định 66/CP
Phụ lục 2: Tổng hợp về phê duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu các dự án đầu t (1998-2004)
Gãi thÇu do TTCP phê duyệt Bộ KHĐT thẩm định và gói thầu do Bộ KHĐT thoả thuËn/ Gãi thÇu do TTCP phê duyệt
Bộ, Địa phơng thẩm định và phê duyệt
Cao Thị Dũng Lớp Đầu t 43C
Giá trị ớc tính 1.265,48/1.179,89 4.553,77 5.819,25 Giá trị trúng thÇu
(8,14%) N¨m 2004 Gãi thÇu do TTCP phê duyệt
Gãi thÇu thuéc thẩm quyền của các Bộ nghành, địa phơng