Hoàn thiện hoạt động thu bhxh ở khối hành chính sự nghiệp khối xã thị trấn ở huyện hà trung thanh hoá 2000 2004

1 ĐỀ TÀI: Hoàn thiện hoạt động thu BHXH khối hành nghiệp, khối xã - Thị Trấn huyện Hà Trung - Thanh Hoá (2000 - 2004) A.LỜI NÓI ĐẦU: Bảo hiểm xã hội triển khai Việt Nam từ lâu sách lớn đảng mang tính tích cực cao Nó thể quan tâm nhà nước ta đến quyền lợi người lao động ổn định xã hội nói chung Việc bỏ đóng góp nhỏ phần tiền lương để giảm bớt gánh nặng trường hợp rủi ro, để giúp đỡ cá nhân khác cộng đồng đạo lý truyền thống người Việt Nam từ xưa đến Chính khoản trợ giúp phần tạo ổn định sống cho thân gia đình người gặp rủi, vừa tạo ổn định cho xã hội Với mong muốn học cách làm quen với công việc tìm hiểu kĩ hoạt động BHXH mà cơng việc khó khăn hoạt động thu BHXH em muốn tìm hiểu hoạt động thu địa phương Vì em chọn đề tài hoạt động thu BHXH khối hành nghiệp khối xã huyện Hà Trung xem xét xem nâng cao hiệu hoạt động thu, cải cách hành tiết kiệm chi phí Với hạn chế kinh nghiệm kiến thức hiểu biết chắn viết có nhiều thiếu sót mong cô thông cảm giúp đỡ B.NỘI DUNG: CHƯƠNG I: Quỹ bảo hiểm xã hội cấu nguồn thu HXH I.Quỹ BHXH: 1> Cơ cấu nguồn thu BHXH Quỹ BHXH tập hợp nguồn thu tiền hình thành cách tập trung dùng để chi trả cho người bảo hiểm gia đình họ trường hợp bị giảm khả lao động bị việc làm Quỹ BHXH hình thành từ nhiều nguồn khác điều 149 luật Lao Động ban hành ngày 23/6/1994 có hiệu lực từ ngày 10/10/1995 quy định: Quỹ BHXH hình thành từ nhiều chủ yếu từ nguồn: Người lao động, người sử dụng lao động nhà nước bù thiếu Tuỳ nước khác mà việc quy định tỷ lệ đóng góp khác Việt Nam từ tháng 1/2002 qũy BHXH bao gồm BHYT Trong : - Người sử dụng lao động đóng 17% tổng quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị, 10% để chi trả chế độ hưu trí tử tuất 5% để chi trả cho chế độ lại ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 2% đóng BHYT Sự đóng góp người sử dụng lao động vào quỹ BHXH nhằm bảo vệ khoản chi trả lớn, bất thường lao động mà cịn góp phần giảm bớt mâu thuẫn họ người lao động vốn tồn từ bao đời Đối với khối xã thị trấn nhà nước với tư cách chủ sử dụng lao động đóng góp 12%, 10% đóng BHXH, 2% đóng BHYT - Người lao động đóng 6% lương tháng, 5% để chi trả cho chế độ hưu trí tử tuất, 1% đóng BHYT Sự tham gia đóng góp người lao động thể quyền lợi họ tự bảo vệ - Nguồn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thêm để bảo đảm cho việc thực chế độ BHXH cho người lao động - Ngồi quỹ cịn bổ sung thêm lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi đem lại, hỗ trợ tổ chức nước khoản thu khác Quỹ BHXH quản lý theo nguyên tắc cân thu chi Đây vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định đến việc bảo tồn phát triển quỹ Tuy vậy, yếu tố quan trọng định tới việc thu chi quỹ phí BHXH khoản tiền đóng góp bên tham gia BHXH theo trình lao động Phí BHXH phân thành nhiều loại: Phí bảo hiểm dài hạn phí bảo hiểm ngắn hạn Phí bảo hiểm dài hạn tạo thành nguồn quỹ dùng để chi trả trợ cấp ngắn hạn hưu trí, sức lao động, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tử tuất Phí BHXH ngắn hạn tạo thành nguồn quỹ dùng để chi trả trợ cấp ngắn hạn thai sản, ốm đau, tai nạn lao động Nguồn chi quỹ BHXH gồm: - Chi thực chế độ BHXH cho người tham gia BHXH - Nộp BHYT theo điều lệ BHXH - Chi thực phương án ảo toàn phát triển quỹ BHXH - Chi cho nghiệp quản lý BHXH Khoán chi thực hiện: Thực chế độ BHXH hàng năm từ ngân sách nhà nước, trình quốc hội phê chuẩn Trong chi phí hoạt động máy quản lý đầu tư xây dựng BHXH cấp thời gian đầu tạm thời ngân sách nhà nước chi hoạch toán riêng theo quy định tài a Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH: Khi nói đến nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu, trước tiên ta phải nói tới cách xác định nguồn hình thành quỹ BHXH Vì ta biết quỹ BHXH mức hưởng BHXH tính tiền lương, tiền lương cao mức đóng BHXH thấp Nếu mức đóng góp để hình thành quỹ BHXH hưởng BHXH nước ta dựa mức thu nhập (có thể mức lương tối thiểu mức lương trung bình đó) nhà nước ta quy định phù hợp với cần người hưởng BHXH khả tốn tổ chức BHXH mức đóng góp mức hưởng định cho tương đương BHXH Vì vậy, nhà nước phải quản lý quỹ lương thu nhập cách chặt chẽ tài tiền tệ quốc gia phải ổn định Bên cạnh đó, có người có tièn lương, thu nhập cao lại có nhu cầu lớn BHXH họ muốn đóng góp nhiều để hưởng mà khơng BHXH khơng giải Để giải vấn đề này, nhà nước ta có mở thêm hình thức bảo hiểm tự nguyện để huy động đối tượng có thu nhập cao, có điều kiện tham gia quỹ BHXH, tăng nguồn thu cho quỹ, kinh nghiệm Pháp có tổ chức thực chế độ BHXH bổ sung áp dụng cho người lao động có khả đóng góp thêm vào quỹ để nghỉ hưu có thêm thu nhập Một nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH ý thức chấp hành điều lệ BHXH thành phần kinh tế nghiêm túc nộp đầy đủ BHXH nhằm bảo hiểm cho người lao động làm tăng thêm nguồn thu quỹ BHXH b Cơ cấu nguồn thu BHXH Do bị ảnh hưởng chiến tranh có cố quản lý thu thời kỳ bao cấp nên việc thu BHXH Việt Nam chia thành ba giai đoạn: - Giai đoạn từ năm 1964 – 1995, việc thu BHXH tổng liên đoàn lao động Việt Nam quản lý - Giai đoạn từ năm 1995 đến 2002 hệ thống BHXH Việt Nam quản lý - Giai đoạn từ năm 2002 đến có xáp nhập BHYT với BHXH quản lý hệ thống BHXH b.1 Giai đoạn 1964 – 1995: Nguồn thu BHXH ngành lao động thương binh xã hội quản lý Nếu thời kỳ 1964 – 1987 áp dụng mức thu BHXH để trả trợ cấp hưu trí tử tuất ngành LĐ - TBXH quản lý 1% so với tổng quỹ lương Nhưng đến năm 1988 – 1995 Chính phủ quy định mức thu BHXH 10% so với tổng quỹ lương quan, xí nghiệp nhà nước trích nộp sau lại sử dụng 2% số 10% trợ cấp khó khăn cho cho cán nhân viên cơng chức nhà nước Đến năm 1993 nâng mức thu BHXH từ 8% lên 15% quỹ tiền lương Trong đó: + Cơ quan, xí ngiệp phải trích nộp vào quỹ BHXH 10% quỹ tiền lương + Cán công nhân viên chức phải nộp vào qũy BHXH 5% tiền lương thân Việc quy định người lao động phải nộp qũy BHXH từ tiền lương thân bước ngoặt việc đổi sách BHXH phải ba bên có trách nhiệm, ba bên có trách nhiệm, Nhà nước, Chủ sử dụng lao động Người lao động Chính phủ có quy định mở rộng thành phần bắt buộc tham gia BHXH bao gồm doanh nghiệp có 10 lao động trở lên, doanh nghiệp 10 lao động người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, người lao động nước tham gia BHXH tự nguyện từ đến chế độ BHXH - Thu BHXH Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý: Thời kỳ từ năm 1962 đến năm 1963, mức thu quỹ BHXH thời kỳ 4,7% so với tổng quỹ tiền lương cảu CNVC nhà nước (không thu CNVC quân nhân thuộc lực lượng vũ trang chế độ BHXH đối tượng ngân sách nhà nước đài thọ) Thời kỳ năm 1964 đến năm 1986 theo nghị định số 62/CP ngày 10/4/1964 Hội đồng Phủ quy định, Bộ nội vụ quản lý 1% tổng số 4% để chi cho khoản sau: + Trợ cấp cho công nhân viên chức Nhà nước hưu + Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sức lao động công nhân viên chức nhà nước + Trợ cấp tiền mai táng phí tiền tử tuất + Các chi phí quản lý quỹ BHXH quản lý nghiệp BHXH Với quy định thông tư số 13-NV ngày 23/04/1864 với việc bàn giao nhiệm vụ, kinh phí đảm bảo chặt chẽ, hoạch tốn riêng chế độ trợ cấp đáp ứng với nguồn thu 1% 3,7% quy định Theo định 131/HDBT ngày 30/10/1986 hội đồng trưởng (thời kỳ 1987 đến 9/1995) nâng tỷ lệ trích nộp kinh phí Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý từ 3,7 lên 5% so với tổng quỹ tiền lương cơng nhân viên chức nhà nước Việc tính tỷ lệ nhằm giảm bớt phần trợ cấp ngân sách nhà nước Tổng liên đoàn việc thực sách người lao động b.2 Giai đoạn từ 1996 đến năm 2002 Hệ thống BHXH Việt Nam thành lập theo nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 hoạt động theo quy chế tổ chức hoạt động theo quy định số 606/TTg ngày 26/9/1995 Thủ tướng Chính Phủ Cùng với đời hệ thống BHXH đơn vị tỉnh ngày 15/6/1995 BHXH huyện Hà Trung thành lập theo định 138 QĐ/TCCB Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH huyện, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh Thanh Hoá Hiện nay, cấu nguồn thu BHXH sau: - Người sử dụng lao động đóng 15% so với tổng qũy tiền lương người tham gia BHXH đơn vị, 10% để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất 5% để chi phí cho chế độ ốm đau thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Người lao động đóng 5% tiền lương tháng để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất - Nhà nước đóng hỗ trợ thêm để bảo đảm thực chế độ BHXH người lao động - Các nguồn thu khác b3 Giai đoạn từ năm 2002 đến nay: Có sát nhập BHXH BHYT quản lý thống quan BHXH Đây kiện quan trọng ngành BHXH Việt Nam Từ việc thu BHXH thống làm tiết kiệm nhiều cơng sức, chi phí nhiên cán phịng thu mà cơng việc nhiều lên, trách nhiệm cao Ngoài quỹ BHXH có dơi “bù” sang cho chi BHYT cho người tham gia Bên cạnh làm tăng khả đầu tư quỹ lớn tạo tăng trưởng tốt cho quỹ 2> Vai trò nguồn thu BHXH Chúng ta biết rằng, khoản chi lớn quỹ BHXH khoản chi trợ cấp cho chế độ BHXH theo quy định điều lệ BHXH Muốn có nguồn qũy đủ lớn để chi trả cho khoản chi thiết phải có số lượng thu lớn lớn khoản chi khác với bảo hiểm thương mại- hoạt động kinh doanh bảo hiểm Quỹ bảo hiểm thương mại đầu tư vào kinh doanh sinh lời kể đầu tư cải thiện hoàn cảnh cho bên mua bảo hiểm, để giảm tối đa rủi ro bù đắp, bồi thường Trong đó, quỹ BHXH dùng phần tiền nhàn rỗi để đầu tư, sinh lời theo quy định phủ phải thận trộng lựa chọn hạng mục đầu tư, chủ yếu công trình phục vụ cơng cộng tạo nhiều việc làm Nhưng cho dù quỹ BHXH hay qũy bảo hiểm thương mại hoạt động phải dựa vào khoản thu, định tồn phát triển quỹ Tuy nhiên, đối tượng tham gia khác nên nguồn thu hai đối tượng tham gia khác nên nguồn thu hai loại quỹ khác Khác với Bảo hiểm thương mại đối tượng bảo hiểm không người lao động mà cá nhan hay tổ chức có nhu cầu bảo hiểm tham gia BHXH, đối tượng cán công nhân viên tham gia vào thành phần kinh tế hưởng chế độ BHXH Chính mà nguồn thu của quỹ BHXH có ba phần là: người sử dụng lao động, người lao động thu khác cộng với hỗ trợ nhà nước, Các nguồn thu có vai trị quan trộng việc hình thành, tồn phát triển qũy BHXH Nếu khơng có đóng góp nguồn thu qũy BHXH khơng có khả lao động, tạo nên cân đối trông đời sống kinh tế -xã hội Thu BHXH khoản đóng góp người lao động người sử dụng lao động cho quỹ BHXH hay cịn gọi phí BHXH Tỷ lệ phí BHXH quy định trích thành phần quỹ tiền lương thu nhập hàng tháng nhằm đảm bảo cho tổ chức BHXH hình thành qũy để trang trải chúcác nhu cầu sinh hoạt thiết yếu người lao động bị suy giảm khả lao động Nếu huy động số người lao động sử dụng lao động tham gia BHXH đông với thời gian đóng góp dài quy mơ quỹ ngày mở rộng, hiệu sử dụng qũy ngày phát triển có ý nghĩa lớn mặt kinh tế xã hội 3> Nội dung thu BHXH Trong thời gian vừa qua, từ hệ thống BHXH Việt Nam đời đến nay, việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH vấn đề quan quản lý nhà nước BHXH người quan tâm Dĩ nhiên, để hình thành sách thu BHXH thích ứng với chế quản lý nhà nước BHXH thích ứng với chế quản lý kinh tế trơng qúa trình đổi mới, địi hỏi phải nghiên cứu, giải hàng loạt vấn đề phương diện lý luận yêu cầu thực tiễn đặt hàng ngày, hàng gìơ guồng máy điều hành, hoạt động ngành BHXH Khác với thuế, BHXH khoản thu vừa mang tính hồn trả trực tiếp, vừa mang tính khơng hồn trả, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền đề để chi đúng, chi đủ, kịp thời chế độ BHXH BHYT cho người lao động góp phần an sinh xã hội Cho nên việc tổ chức quản lý đóng góp người lao động chủ sử dụng lao động để hình thành quỹ BHXH với chất quỹ tiền tệ tập trung giải pháp để thu phí BHXH là: a Tính tốn thời gian đóng góp vào qũy BHXH người lao động để đến cho người lao động nghỉ đảm bảo giá trị nguồn kinh phí gốc để trang trải cho họ từ lúc nghĩ hưu lúc họ qua đời b Tính tốn việc huy động số người ngày đơng, hệ hệ khác để tham gia đóng quỹ BHXH có giàn trải thiệt hại tính chất hữu ích gía trị đồng tiền giảm dần hệ trước cho hệ saul\ - Việc trả tiền từ qũy BHXH cho người lao động không nên dồn trả lần mà phải có nhiều lần, kéo dài thời gian chi, lần chi khoản tiền nhỏ Như giảm bớt “hệ số” hữu ích giá trị đồng tiền giảm dần Do phải biết tổ chức phương thức chi trả hợp lý cho người hưởng sách BHXH khơng làm cho họ có nhận thức cảm thấy thiệt thòi Trong thực tế dựa vào hai phương thức sau: - Quy định thu phí BHXH sở tính tốn mức phải trả, thời hạn phải0 trả, cho loai chế độ BHXH Phương pháp áp dụng cho trường hợp người tham gia chế độ BHXH muốn đóng góp để hưởng chế độ BHXH, nên phương pháp áp dụng cho BHXH tự nghuyện đối ới khu vực nông nghiệp -Quy định thu phí BHXH theo mức tổng hợp cho tất chế độ BHXH Cách thu tạo điều kiện cho người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH quy định mang tính chất bắt buộc Việc thu BHXH nêu gọi phí BHXH tồn phần Cơ cấu phí BHXH toàn phần phụ thuộc vào quan điểm thực sách BHXH người lao động định + Nếu định BHXH khơng mang tính chất kinh doanh phí BHXH tồn phần có cấu là: Ptp = P1 + P2 + P3 + Nếu BHXH mang tính chất kinh doanh tổ chức BHXH phải có lãi định mức, phải nộp thuế cho nhà nước thì: Ptp = P1 + P2 + P3 + P(thuế + lãi định mức) II Mục đích sử dụng quỹ BHXH 1>Sự hình thành quỹ BHXH Quỹ bảo BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nước Qũy bảo hiểm xã hội hình thành chủ yếu từ nguồn sau: - người sử dụng lao động đóng góp - người lao động đóng góp - Nhà nước đóng góp hỗ trợ thêm - Các nguồn thu khác (như cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ Lãi đầu tư phần qũy nhàn rỗi)