Báo cáo thực tập tốt nghiệp thực trạng cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố chí linh, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ********** BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG HỌ TÊN SINH VIÊN : NGUYỄN THỊ NGỌC MSV : 1905LHOA045 LỚP : 1905LHOA LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo thực tập “Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi sở nghiên cứu lý thuyết học, nghiên cứu khảo sát thực tiễn hướng dẫn khoa học Ths Lưu Thị Thu Hương Các số liệu, thông tin sử dụng để phục vụ việc nghiên cứu đề tài thu thập từ thực tế Các tài liệu tham khảo từ nghiên cứu trước trích nguồn đầy đủ theo quy định Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực báo cáo Hà Nội, ngày 04 tháng năm 2023 Sinh viên thực tập Ngọc Nguyễn Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo thực tập này, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện hành quốc gia Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ths Lưu Thị Thu Hương -giảng viên hướng dẫn thực tập theo sát, nhận xét, góp ý suốt q trình viết báo cáo thực tập tốt nghiệp Tiếp theo, em xin gửi lời cảm ơn đến Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh tạo điều kiện, hỗ trợ để em có tháng thực tập đầy bổ ích Nhờ mà em nắm bắt vị trí việc làm, trang bị thêm kiến thức chuyên mơn hồn thiện kỹ nghiệp vụ Thời gian thực tập Ủy ban nhân dân thành phố cho em nhiều trải nghiệm thú vị có hội tiếp xúc thực tế với ngành nghề mà em lựa chọn Đây chắn học quý giá để em ngày hồn thiện tương lai Vì kiến thức cịn hạn chế nên báo cáo chắn tránh khỏi sai sót, em mong nhận thơng cảm đánh giá, góp ý từ q thầy Lời cuối cùng, em xin kính chúc q thầy cô sức khỏe dồi dào, gặp nhiều may mắn ngày thành công sống Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt UBND HĐND CCHC TTHC VBQPPL PAKN Chữ viết đầy đủ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cải cách hành Thủ tục hành Văn quy phạm pháp luật Phản ánh kiến nghị MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ LINH I Tổng quan Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh .1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Phòng Nội vụ II Lý chọn đề tài .3 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Bố cục báo cáo PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành .6 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết cải cách hành .6 1.1.3 Nội dung cải cách hành Việt Nam 1.1.4 Vai trị cải cách hành 1.2 Cơ sở pháp lý cải cách hành 10 TIỂU KẾT CHƯƠNG 11 CHƯƠNG 12 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ LINH .12 2.1 Công tác đạo, điều hành cải cách hành .12 2.2 Kết thực công tác cải cách hành 13 2.2.1 Cải cách thể chế .13 2.2.2 Cải cách thủ tục hành 14 2.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 17 2.2.4 Cải cách chế độ công vụ 19 2.2.5 Cải cách tài công 19 2.2.6 Xây dựng phát triển quyền điện tử, quyền số 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 23 GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ LINH 23 3.1 Đánh giá chung .23 3.1.1 Ưu điểm 23 3.1.2 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 24 3.2 Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực .25 3.3 Đề xuất, kiến nghị 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 PHẦN 3: TỔNG KẾT, ĐÁNH GIÁ 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 PHẦN TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ LINH I Tổng quan Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh Khái quát chung Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh 1.1 Khái quát chung Thành phố Chí Linh Thành phố Chí Linh - vùng địa linh nhân kiệt, giàu truyền thống lịch sử văn hóa cách mạng Là trung tâm kinh tế, văn hóa, thương mại, du lịch công nghiệp tỉnh Hải Dương, giữ vị trí chiến lược quan trọng vùng Đồng sơng Hồng nước a) Vị trí địa lý Chí Linh thành phố trực thuộc tỉnh nằm phía Bắc tỉnh Hải Dương, nằm miền rừng núi phía Đông Bắc Bắc Bộ miền đồng châu thổ sơng Hồng b) Điều kiện tự nhiên Thành phố Chí Linh có quy mơ diện tích 282,91km2; quy mơ dân số 22,4 vạn người c) Hành lãnh thổ Thành phố Chí Linh có 19 đơn vị hành cấp xã gồm 14 phường 05 xã - Các phường: Sao Đỏ, Cộng Hịa, Hồng Tân, Bến Tắm, Hoàng Tiến, Tân Dân, Đồng Lạc, Thái Học, An Lạc, Văn Đức, Phả Lại, Cổ Thành, Văn An, Chí Minh - Các xã: Lê Lợi, Hưng Đạo, Nhân Huệ, Hoàng Hoa Thám, Bắc An d) Về phát triển kinh tế - xã hội Nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh Hải Dương, Chí Linh thị trẻ với vị trí chiến lược quy hoạch phát triển vùng tỉnh Hải Dương Trong giai đoạn vừa qua, kinh tế thành phố ln trì tăng trưởng cao, cấu kinh tế, cấu lao động chuyển dịch theo hướng tích cực Chương trình phát triển thị, xây dựng Nông thôn đạt kết đột phá Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý đô thị trọng; hạ tầng đô thị tập trung chỉnh trang theo hướng đồng bộ, đại Lĩnh vực văn hóa - xã hội trọng phát triển tồn diện; tồn hệ thống trường học trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia Hệ thống di tích văn hóa quan tâm nghiên cứu, bảo tồn phát huy Tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 1,04% Thu nhập bình qn đầu người năm 2020 đạt 78 triệu đồng Cơng tác Quốc phịng quân địa phương xây dựng củng cố, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo giữ vững 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh Chức năng, nhiệm vụ UBND thành phố Chí Linh quy định Điều 28 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 bao gồm nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân Thành phố định nội dung quy định điểm a, b, c g khoản 1, khoản khoản Điều 26 Luật tổ chức quyền địa phương tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thành phố - Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố - Tổ chức thực ngân sách thành phố; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường địa bàn thành phố theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền - Phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND Thành phố 1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh - UBND thành phố Chí Linh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên - UBND thành phố Chí Linh có cấu gồm quan chuyên môn, đơn vị nghiệp UBND xã, phường Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Phòng Nội vụ 2.1 Vị trí chức Phịng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; cấu ngạch cơng chức biên chế công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức; lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; cải cách chế độ cơng chức, cơng vụ; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, khu dân cư; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tín ngưỡng, tơn giáo; niên; thi đua, khen thưởng Phịng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Tham mưu, giúp UBND thực quản lý nhà nước lĩnh vực: tổ chức, biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng 2.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ gồm: Trưởng phịng, khơng q 02 Phó Trưởng phịng công chức thực công tác chuyên môn nghiệp vụ II Lý chọn đề tài Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước vấn đề mang tính tồn cầu, phần lớn nước giới xem cải cách hành nhà nước động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế, Việt Nam, cải cách hành nhà nước đòi hỏi tất yếu Trong năm qua, dựa định hướng chiến lược Đảng, Nhà nước ta tiến hành cải cách hành cấp, ngành với tâm hành động từ Trung ương xuống địa phương Xác định rõ tầm quan trọng cải cách hành chính, thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương thực nhiều giải pháp nhằm thực cải cách hành cách có hiệu Dưới lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân thành phố, nỗ lực cấp ủy, quyền sở, ban ngành, đồn thể, thành phố Chí Linh đạt thắng lợi định cơng tác cải cách hành Tuy nhiên, q trình cịn bộc lộ số hạn chế, vướng mắc địi hỏi phải có giải kịp thời để khắc phục khiếm khuyết, xóa bỏ rào cản, góp phần vào phát triển chung thành phố Trước yêu cầu đặt từ thực tiễn, mong muốn tâm Đảng Nhà nước việc xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân thực tiễn công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh cịn khuyết điểm, hạn chế; cần phải đánh giá cách tồn diện, khách quan có kiến nghị, giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu cải cách hành chính, em lựa chọn đề tài “Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu cho báo cáo thực tập Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Bài báo cáo tập trung nghiên cứu cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân hành phố Chí Linh - Phạm vi nghiên cứu: Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh năm 2022 đầu năm 2023 thông qua công tác đạo, điều hành công tác triển khai thực Trong đó, cơng tác triển khai thực 14 Cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phịng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, quan, đơn vị triển khai thực theo quy định pháp luật Trong năm 2022 có 12 định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng chun mơn thuộc UBND thành phố ban hành đảm bảo quy định UBND thành phố quan tâm thực pháp luật lao động, pháp luật việc làm quản lý, điều hành giá mặt hàng, dịch vụ thiết yếu Kịp thời phát đạo khắc phục hạn chế, bất cập trình triển khai thực Cơng tác rà sốt, xử lý văn quy phạm pháp luật triển khai có hiệu Trong năm 2022 tiến hành rà soát xử lý 27 VBQPPL thuộc thẩm quyền cấp tỉnh; Quý I năm 2023 rà soát 13 VBQPPL thuộc thẩm quyền cấp tỉnh UBND thành phố xây dựng kế hoạch thực “Đề án nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025” năm 2023; kế hoạch rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật địa bàn kỳ 2019-2023 Công tác tổ chức thi hành pháp luật theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn thành phố dần vào nề nếp với nhiều đổi tích cực Cơng tác xây dựng kế hoạch triển khai thực kịp thời, đảm bảo nội dung, tiến độ, điều kiện thực hiện; cơng tác quản lý, theo dõi tình hình thi hành pháp luật chặt chẽ, khách quan, có phân cơng rõ ràng theo quy định Nhờ đó, kịp thời xử lý hành vi vi phạm, góp phần nâng cao ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật, giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân Công tác phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn đạt nhiều kết quan trọng Cấp uỷ quyền thường xuyên quan tâm, trọng đổi phương thức lãnh đạo, đạo triển khai thực Vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội phát huy hiệu Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ngày đa dạng, phong phú, chọn lọc thông qua việc nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật nhóm đối tượng đặc điểm cụ thể đơn vị, tập trung tuyên truyền, giới thiệu văn quy phạm pháp luật ban hành, quy định có liên quan trực tiếp đến đời sống dân sự, hình sự, kinh tế, kinh doanh, đất đai, mơi trường…Các xã, phường kiện tồn Tổ hịa giải sở với tổng số 1.181 hòa giải viên, đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật xã, phường 152 người 15 2.2.2 Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố thường xuyên đạo, đôn đốc quan, đơn vị thực tốt công tác cập nhật, niêm yết công khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Thực đăng tải trang thông tin điện tử thành phố (https://chilinh.haiduong.gov.vn), tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức đến tìm hiểu, giám sát thực thủ tục hành Đến nay, 100% thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố UBND xã, phường niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC UBND thành phố UBND xã, phường; việc niêm yết thực nơi dễ quan sát tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức công dân đến giải TTHC STT Chỉ tiêu thống kê Kết thống kê Đơn vị tính Thống kê TTHC Ghi Số lượng/ Tỷ lệ Thủ tục 1.1 Số TTHC phê duyệt phương án đơn giản hóa Thủ tục 1.2 Số TTHC công bố Thủ tục 1.3 Số TTHC bãi bỏ, thay Thủ tục 1.4 Tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải địa phương Thủ tục 472 1.4.1 Số TTHC cấp tỉnh (Bao gồm TTHC quan ngành dọc) Thủ tục 1.4.2 Số TTHC cấp huyện (Bao gồm TTHC quan ngành dọc) Thủ tục 332 1.4.3 Số TTHC cấp xã (Bao gồm TTHC quan ngành dọc) Thủ tục 140 2.1 Số TTHC liên thông cấp Thủ tục 50 2.2 Số TTHC liên thơng cấp Thủ tục 50 Thực chế cửa, cửa liên thông 16 quyền 2.3 Số TTHC thực tiếp nhận giải hồ sơ không phụ thuộc vào địa giới hành Thủ tục Kết giải TTHC 3.1 Tỷ lệ hồ sơ TTHC sở, ngành tiếp nhận giải hạn % 3.1.1 Tổng số hồ sơ TTHC giải xong Hồ sơ 3.1.2 Số hồ sơ TTHC giải hạn Hồ sơ 3.2 Tỷ lệ hồ sơ TTHC UBND cấp huyện tiếp nhận giải hạn % 99.95 3.2.1 Tổng số hồ sơ TTHC giải xong Hồ sơ 1822 3.2.2 Số hồ sơ TTHC giải hạn Hồ sơ 1821 3.3 Tỷ lệ hồ sơ TTHC UBND cấp xã tiếp nhận giải hạn % 99,86 3.3.1 Tổng số hồ sơ TTHC giải xong Hồ sơ 9071 3.3.2 Số hồ sơ TTHC giải hạn Hồ sơ 9058 3.4 Tỷ lệ giải phản ánh, kiến nghị (PAKN) quy định TTHC % 100 3.4.1 Tổng số PAKN tiếp nhận (trực tiếp quan có thẩm quyền chuyển đến) PAKN 3.4.2 Số PAKN giải xong PAKN Bảng 2.1 Kết thống kê cải cách thủ tục hành Quý I năm 2023 Bộ phận Một cửa UBND thành phố sửa chữa nâng cấp, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phù hợp cho việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa, cửa liên thơng Bố trí khu vực cung cấp thơng tin, thủ tục hành chính; khu vực tiếp nhận trả kết chia thành quầy tương ứng với lĩnh vực khác với 18 cán trực thường xuyên; trang bị máy tính kết nối internet, máy in, máy scan phục vụ việc tiếp nhận hồ sơ, số hóa thành phần hồ sơ, đáp 17 ứng nhu cầu làm việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Việc thực chế cửa, cửa liên thông đảm bảo quy trình từ cơng khai thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ, giải hồ sơ trả kết giải hồ sơ Trong trình tiếp nhận giải hồ sơ Bộ phận cửa phận chuyên mơn giải khơng để xảy sai sót 100% hồ sơ trả sớm trả hẹn, tiết kiệm thời gian, công sức cá nhân, tổ chức thực TTHC Đa số người dân, tổ chức, doanh nghiệp hài lòng với thái độ phục vụ thời gian giải TTHC Bộ phận cửa Trong quý I/2023, tổng số hồ sơ tiếp nhận địa bàn thành phố 10.937 hồ sơ, đó: Trực tuyến: 10.584 hồ sơ đạt 94,25%; trực tiếp qua dịch vụ bưu cơng ích: 83 hồ sơ; hồ sơ từ kỳ trước chuyển qua: 293 hồ sơ; giải 10.875 hồ sơ, giải trước hạn 10.861 hồ sơ, hạn: 14 hồ sơ, chiếm 0,13% Số hồ sơ số hóa đầy đủ thành phần hồ sơ: 10.750 hồ sơ (đạt tỷ lệ 98,29%); số hồ sơ số hóa kết quả: 10 640 hồ sơ (đạt tỷ lệ 97,84%) Thực nghiêm túc nội dung Quyết định số 23/2018/QĐ-UBND ngày 02/10/2018 UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành Bộ phận Một cửa UBND thành phố, phịng, ban, quan chun mơn UBND xã, phường thực niêm yết công khai nội dung, số điện thoại, địa tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cơng dân quy định hành nơi tiếp nhận giải cơng việc Q I năm 2023 khơng có phản ánh, kiến nghị quy định hành hành vi hành 2.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Năm 2022, công tác tổ chức máy Ủy ban nhân dân thành phố ổn định, không xếp, sáp nhập, tổ chức lại quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập (Đối với công chức thành phố, biên chế chưa sử dụng: 04 người; viên chức đơn vị nghiệp công lập, biên chế chưa sử dụng: 190 người) Quý I năm 2023, UBND thành phố tiếp tục đạo thực rà soát tổ chức, biên chế, xếp lại tổ chức máy, thực tinh giản theo đạo cấp trên; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy đơn vị nguyên tắc nhiệm vụ phân cơng cho phịng ban chịu trách nhiệm chính, gắn trách nhiệm 18 người đứng đầu việc đạo thực công tác cải cách tổ chức máy đơn vị Tổng số cấp phó phịng chuyên môn thuộc UBND thành phố 23 người đảm bảo quy định theo Nghị định số 108/2020/NĐ-CP Các phịng, ban chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng tổ chức thực quy chế làm việc quan, đơn vị đảm bảo đầy đủ, quy định STT Chỉ tiêu thống kê (sử dụng cho kỳ báo cáo hàng quý, tháng, năm) Kết thống kê Đơn vị tính Ghi Số lượng/ Tỷ lệ Sắp xếp, kiện toàn tổ chức máy 1.1 Tỷ lệ phịng chun mơn hồn thành việc xếp đáp ứng tiêu chí theo quy định Chính phủ % 12/12=100% 1.2 Tỷ lệ UBND cấp xã hoàn thành việc xếp cấu tổ chức bố trí phận chun mơn đáp ứng tiêu chí theo quy định Chính phủ % 19/19=100% Ban 02 1.4 Số tổ chức liên ngành cấp huyện thành lập Tổ chức 1.5 Tổng số đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) địa phương Cơ quan, đơn vị 62 Cơ quan, đơn vị 62 % 11/74=14,86% 2.1 Tổng số biên chế giao năm Người 88 2.2 Tổng số biên chế có mặt thời điểm báo cáo 2.3 Số hợp đồng lao động làm việc quan hành nhà nước Người 84 Người 2.4 Số biên chế tinh giản kỳ báo cáo Người 2.5 Tỷ lệ phần trăm biên chế tinh giản so với năm 2015 % 17/104=16,34% Người 2003 1.3 Số ban quản lý trực thuộc UBND cấp huyện 1.5 Số ĐVSNCL thuộc UBND cấp huyện Tỷ lệ ĐVSNCL cắt giảm so với năm 1.5.2 2015 Số liệu biên chế công chức Số người làm việc hưởng lương từ NSNN đơn vị nghiệp công lập 3.1 Tổng số người làm việc giao 19 3.2 Tổng số người làm việc có mặt Người 3.3 Số người tinh giản kỳ báo cáo Người 1840 06 3.4 Tỷ lệ % tinh giản so với năm 2015 % 201/1958=10,26% Bảng 2.2 Kết thống kê cải cách máy hành nhà nước Quý I năm 2023 2.2.4 Cải cách chế độ công vụ Việc bổ nhiệm số lượng cấp phó quan hành nhà nước đơn vị nghiệp thành phố vào điều kiện, tiêu chuẩn tỉnh, 100% quan đơn vị nghiệp thực theo quy định pháp luật Kết thực tuyển dụng công chức, viên chức: Năm 2022, UBND thành phố đề nghị UBND tỉnh tuyển dụng 03 tiêu, tháng 11/2022 tuyển dụng 03 công chức, 119 viên chức thuộc ngành Giáo dục Đào tạo; tiếp nhận: 03 viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thực chuyển đổi vị trí cơng tác đối với: 27 nhân viên Kế toán thuộc đơn vị nghiệp ngành Giáo dục Đào tạo UBND thành phố ban hành Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 23/11/2021 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2022, kết quả: UBND thành phố tổ chức mở lớp bồi dưỡng cho 444 Đại biểu HĐND cấp xã, cấp thành phố nhiệm kỳ 2021 2026; lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương năm 2022 cho 174 cán bộ, công chức, viên chức quy hoạch nhiệm kỳ: 2021 - 2026, 2026 - 2031 nhiều lớp bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ khác (Văn hóa cơng vụ; Cải cách hành chính; Cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; Phần mềm Quản lý cán bộ, công chức, viên chức; Quản lý nhà nước tôn giáo; Văn thư - Lưu trữ, Thi đua, khen thưởng) Thực Đề án số 01-ĐA/TU ngày 30/6/2021 Ban Thường vụ Thành ủy Chí Linh “Nâng cao chất lượng đô ‰i ngũ cán bô ‰ cấp giai đoạn 2021-2025”, UBND thành phố tiếp tục xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn năm 2023; đạo quan chuyên mơn, đơn vị nghiệp tồn thành phố xây dựng cấu công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị xác định giao 20 tiêu biên chế.Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng theo nội dung tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý, quản lý kỹ nghiệp vụ theo vị trí việc làm Gắn đào tạo, bồi dưỡng với vị trí việc làm quy hoạch sau đào tạo.Việc thực chế độ sách cho cán bộ, cơng chức, viên chức thực thường xuyên kịp thời chế độ nghỉ hưu, nâng lương, tinh giản biên chế theo quy định 2.2.5 Cải cách tài cơng Ủy ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân định giao dự toán; hướng dẫn thực dự tốn; hướng dẫn cơng tác kết sổ kế toán; kiểm tra, hướng dẫn toán ngân sách theo niên độ việc cơng khai tài Căn dự toán phê duyệt, đạo đơn vị liên quan tổ chức triển khai liệt biện pháp chống thất thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước ; phân tích đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng làm tăng, giảm nguồn thu lĩnh vực, sắc thuế; đề biện pháp thu có hiệu quả, đảm bảo hồn thành phấn đấu tăng thu ngân sách để tăng cường nguồn lực cho đầu tư phát triển Theo dõi chặt chẽ, kịp thời đôn đốc tiến độ giải ngân kế hoạch đầu tư cơng chương trình, dự án; kiểm điểm, xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn (không bao gồm thu chuyển giao ngân sách, chuyển nguồn ngân sách, thu kết dư) ước thực quý năm 2023 là: 135 tỷ 200 triệu đồng, đạt 17,9% so với dự toán giao 36,8% so với kỳ năm trước Chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách địa phương (gồm ngân sách thành phố ngân sách xã, phường; không bao gồm chi chuyển giao ngân sách) ước thực quý năm 2023 là: 165 tỷ 257 triệu đồng, đạt 15,3% so toán dự toán tỉnh giao 95% so với kỳ năm trước Trong đó: Chi đầu tư là: 65 tỷ 760 triệu đồng (trong bao gồm vốn tạm ứng năm 2022 chuyển sang năm 2023 là: 22 tỷ 643 triệu đồng); Chi thường xuyên là: 99 tỷ 497 triệu đồng Công tác quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị vào nề nếp Khơng cịn tượng sử dụng tài sản cơng vào mục đích cá nhân, khơng có tình trạng cho mượn, cho thuê, sử dụng tài sản vào kinh doanh Thực nghiêm túc việc ban hành quy chế chi tiêu nội quy chế quản lý, sử dụng tài sản cơng đơn vị nhằm tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tài sản ngân sách nhà nước Trong năm 2023, UBND thành phố Chí Linh tiếp tục đạo đơn vị xây 21 dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ; Quy chế quản lý sử dụng tài sản công quan, đơn vị phù hợp, theo quy định; thực cơng khai, minh bạch tài chính; chủ động sử dụng kinh phí đảm bảo chi thường xuyên, sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ, nhằm tăng nguồn thu; tăng cường công tác quản lý nội bộ, sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao lĩnh vực 2.2.6 Xây dựng phát triển quyền điện tử, quyền số Cổng thông tin điện tử thành phố 19 trang thông tin điện tử thành phần Ủy ban nhân dân xã, phường tích hợp Cổng thơng tin điện tử tỉnh nhằm đảm bảo cung cấp, khai thác tìm kiếm thơng tin Đến nay, cơng dân, doanh nghiệp địa bàn thành phố tra cứu theo dõi tiến độ giải hồ sơ TTHC Cổng dịch vụ công trực tuyến tỉnh Cổng thông tin điện tử thành phố thường xuyên cung cấp đầy đủ, kịp thời nội dung thông tin: Văn quy phạm pháp luật, văn điều hành, tin tức kiện lĩnh vực: Kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phịng, xây dựng hệ thống trị địa bàn; chun mục cải cách hành chính, niêm yết cơng khai thủ tục hành theo quy định Hệ thống phần mềm quản lý văn điều hành triển khai sử dụng cho 100% quan nhà nước cấp thành phố, cấp xã, phường đảm bảo liên thông thực phát hành văn điện tử Trục liên thông văn Quốc gia Việc khai thác, sử dụng phần mềm đơn vị cấp thành phố sử dụng theo quy trình khép kín, thực ký số, gửi nhận văn liên thông qua phần mềm, không gửi văn giấy (trừ văn mật) Đến nay, 100% quan nhà nước thực gửi, nhận văn điện tử tích hợp chữ ký số để thay văn giấy Hệ thống thông tin báo cáo cấp thành phố triển khai đáp ứng đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật theo quy định Hiện nay, hệ thống kết nối đến Hệ thống thông tin báo cáo Chính phủ để thực cung cấp thơng tin, liệu phục vụ đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Hệ thống thư điện tử cơng vụ thành phố hoạt động ổn định phát huy hiệu quả, đảm bảo triển khai thực tốt Chỉ thị 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng 22 Chính phủ Đến nay, thực cấp 568 tài khoản thư điện tử cơng vụ cho phịng ban, quan, đơn vị, cán bộ, công chức quan nhà nước địa bàn thành phố 100% cán bộ, công chức cấp thành phố, 100% cán bộ, công chức cấp xã, phường thường xuyên sử dụng thư điện tử công vụ công việc; tỷ lệ văn trao đổi quan hành nhà nước dạng điện tử đạt từ 95% trở lên Hệ thống chữ ký số chuyên dùng triển khai cấp cho cán bộ, công chức quan nhà nước Đã phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ cấp 615 chữ ký số cho cán bộ, cơng chức Đến nay, 100% phịng, ban, đơn vị cấp thành phố, UBND xã, phường cấp chứng thư số sử dụng chứng thư số Thực việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng hoạt động liên quan đến thực giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Công chức phụ trách lĩnh vực TTHC nắm vững cách thức làm việc theo hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 900:2015 100% hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO: 9001:2015 trì, cải tiến liên tục để không ngừng nâng cao hiệu công việc hiêu lực hệ thống Ngày 15/12/2021 Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 5028/QĐUBND thành lập Trung tâm Điều hành đô thị thông minh thành phố Chí Linh (IOC Chí Linh) IOC Chí Linh xây dựng nhằm giúp quyền giám sát, điều hành tập trung lĩnh vực thông qua tảng cơng nghệ chung nhất; cung cấp số liệu tồn diện hoạt động địa bàn thành phố, qua giúp người dân tiếp cận nguồn liệu để phục vụ phát triển dịch vụ, ứng dụng thông minh, kết nối chặt chẽ thông tin tương tác quan nhà nước, quyền người dân, doanh nghiệp TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương báo cáo tiến hành phân tích thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh thơng qua cơng tác đạo, điều hành cải cách hành kết thực cơng tác cải cách hành Cơng tác đạo, điều hành thể qua văn đạo triển khai thực cải cách hành UBND thành phố Kết công tác cải cách hành địa bàn thành phố đánh giá dựa nội dung cải cách hành 23 CHƯƠNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Đánh giá chung 3.1.1 Ưu điểm - Ủy ban nhân dân thành phố liệt lãnh đạo, đạo việc xây dựng, triển khai đồng kế hoạch, giải pháp thực hiệu công tác cải cách hành địa bàn; tổ chức triển khai thực kịp thời văn cấp đạt kết khả quan Các quan chuyên môn UBND thành phố, UBND xã, phường cụ thể hóa Kế hoạch thành phố thành nội dung thực đơn vị, địa phương tập trung triển khai thực - Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm đạo, tạo điều kiện thực tốt chế “một cửa”, nhìn chung việc giải thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết cấp đảm bảo quy trình từ việc tiếp nhận hồ sơ, viết phiếu hẹn đến việc trả kết cho tổ chức, cơng dân - Cơ sở vật chất phịng làm việc, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động, bố trí cán có kiến thức lực thực tiễn để tiếp nhận trả kết từ thành phố tới xã, phường thường xuyên tăng cường nâng cấp - Qua thực chế cửa, ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao cán bộ, công chức nâng lên; thái độ phục vụ nhân dân có chuyển biến rõ nét Hồ sơ giải với số lượng nhiều thời gian giải nhanh so với trước đây; giảm bớt thời gian lại cho nhân dân, hạn chế biểu tiêu 24 cực, tạo đồng tình, ủng hộ dư luận quần chúng địa phương; tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực - Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành giúp cho người dân, cán kiểm tra q trình giải thủ tục Bộ phận cửa cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy vi tính, phần mềm tra cứu thủ tục thời gian giải hồ sơ - Cơng tác cải cách hành thành phố bước cải tiến, đổi mới; chất lượng, hiệu công việc ngày khẳng định, hoạt động máy nhà nước từ thành phố tới sở ngày củng cố hoàn thiện 3.1.2 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân a) Tồn tại, hạn chế - Tỷ lệ hồ sơ giải qủa dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 tỷ lệ số hóa hồ sơ tiếp nhận trả kết chưa cao Kết tốn trực tuyến nghĩa vụ tài lĩnh vực đất đai cịn hạn chế, cơng tác chứng thực điện tử lĩnh vực Tư pháp Hộ tịch chậm - Việc tổ chức rà sốt thủ tục hành số địa phương đơi cịn chưa kịp thời - Một số công chức lực chuyên môn cịn hạn chế, chưa thực trách nhiệm với cơng việc, thực chưa hết nhiệm vụ giao - Cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác CCHC đơi cịn hình thức, chưa thường xun b) Nguyên nhân - Lãnh đạo UBND số xã, phường nchưa thực quan tâm, thiếu liệt lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác CCHC - Một số cơng chức, viên chức cịn chưa nhận thức đầy đủ trình tự, cách thức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, nên giao nhiệm vụ triển khai thực lúng túng, gây vướng mắc trình giải công việc cho công dân 25 - Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin người dân cịn hạn chế, nhiều cơng dân khơng có thiết bị máy tính, chưa có hịm thư điện tử nên việc gửi hồ sơ trực tuyến nhận kết số hóa thực dịch vụ cơng khác gặp khó khăn - Các nguồn lực thực CCHC kinh phí, trang thiết bị làm việc, sở vật chất phục vụ cho công tác CCHC số đơn vị chưa quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu 3.2 Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo, điều hành nhằm triển khai thực thắng lợi nhiệm vụ CCHC năm 2023 theo kế hoạch đề Trong đó, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu phải nêu cao trách nhiệm thân thực nhiệm vụ; ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm lãnh đạo, quản lý; Hai là, tập trung thực Chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2023 thuộc phạm vi quản lý nhà nước UBND thành phố bảo đảm trình tự, quy trình, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Ba là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC theo hướng công khai, minh bạch hướng tới việc phục vụ người dân, doanh nghiệp ngày tốt hơn; Bốn là, tiếp tục trì nâng cao chất lượng thực chế Một cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ TTHC thành phố xã, phường Khơng để xảy tình trạng hồ sơ thủ tục hành trễ hẹn; Năm là, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin xử lý văn bản, hồ sơ công việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; nâng cao tỷ lệ giải TTHC trực tuyến mức độ 3,4, tỷ lệ số hóa hồ sơ TTHC, tỷ lệ thực nghĩa vụ tốn phí, lệ phí trực tuyến, tỷ lệ chứng thực điện tử ; Sáu là, tiếp tục rà sốt, đánh giá trình cấp có thẩm quyền kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị trực thuộc; Bảy là, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh việc thực thi công vụ, công tác CCHC quan, đơn vị địa bàn Chỉ đạo quan, đơn vị tăng cường công tác tự kiểm tra kết quả, tiến độ thực nhiệm vụ CCHC năm 2023; 26 Tám là, thực rà soát, sử dụng, bố trí, điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, phân cơng nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Tiếp tục triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bô ‰, công chức, viên chức năm 2023; Chín là, tăng cường cơng tác tun truyền nội dung kế hoạch cải cách hành năm 2023 nhiều hình thức đa dạng, phong phú đưa thông tin CCHC đến người dân, tổ chức doanh nghiệp nhanh, đầy đủ; trọng tuyên truyền dịch vu ‰công mức độ 3-4, dịch vu ‰ bưu cơng ích, số hóa, chứng thực điện tử, tốn tực tuyến Mười là, tăng cường cơng tác tự kiểm tra kiểm tra đột xuất CCHC theo thẩm quyền, nhằm chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời tồn tại, hạn chế CCHC quan, đơn vị Xử lý nghiêm người vi phạm khen thưởng kịp thời người thi hành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tiếp tục tạo bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp 3.3 Đề xuất, kiến nghị Thứ nhất, UBND tỉnh Hải Dương, Sở Nội vụ quan tâm hỗ trợ thêm kinh phí trang thiết bị cho phận cửa thành phố xã phường Thứ hai, tổ chức tập huấn bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, viên chức phận tiếp nhận trả kết cấp TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng cải cách hành UBND thành phố Chí Linh chương 2, chương tiến hành đánh giá, nhận xét ưu điểm tồn tại, hạn chế, đồng thời tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế để có giải pháp khắc phục kịp thời; đề xuất, kiến nghị để hướng tới triển khai thực công tác cải cách hành có hiệu giai đoạn 27 PHẦN TỔNG KẾT, ĐÁNH GIÁ Cải cách hành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tiến trình phát triển Nhà nước ta, địa phương nước nói chung thành phố Chí Linh nói riêng Là đô thị trẻ đầy triển vọng với bước tiến khơng ngừng suốt thời gian vừa qua, Chí Linh để lại nhiều dấu ấn bật, khơng thể khơng nhắc đến cơng tác cải cách hành Nền hành thành phố có thay đổi nhiều so với trước Sự thay đổi góp phần tích cực vào phát triển thành phố Người dân ngày hài lịng sử dụng dịch vụ cơng, mối quan hệ nhà nước với nhân dân ngày củng cố, cân hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích quốc gia Dẫu cho cịn khiếm khuyết nỗ lực cấp quyền tồn thể nhân dân thành phố Chí Linh đáng ghi nhận Cải cách hành chiến lược lâu dài, nhiều thách thức đầy khó khăn Bởi giai đoạn lịch sử lại có bước phát triển khác nhau, nhà nước, địa phương lại có đặc thù riêng biệt mà yếu tố truyền thống văn hóa; kinh tế - xã hội; người vốn chi phối ảnh hưởng nhiều Do đó, để tiến hành cải cách hành cách có hiệu mà không gây nên bất ổn xã hội cần phải có đánh giá tồn diện, khách quan; phải có kế hoạch lâu dài, chi tiết; phải có sách phù hợp, khả thi Cải cách hành phải tiến hành đồng lĩnh vực đời sống, sở nghiên cứu khoa học triển khai thực cách Từ hướng tới xây dựng hành phục vụ, góp phần vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, 2015; Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Chính phủ, Nghị số 76/NQ-CP ban hành ngày 15/7/2021 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030; Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ban hành ngày 17/9/2001 chương trình tổng thể cải cách hành chính; Bộ Nội vụ, Thông tư số 05/2021/TT-BNV ban hành ngày 12/8/2021 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh, Báo cáo số 429/BC-UBND ngày 14/12/2022 kết công tác cải cách hành năm 2022