Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở việt nam phần 1

TÌM ĐỌC SÁCH CỦA NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT GS.TSKH LÊ DU PHONG (Chủ biên) TS ĐẶNG XUÂN HOAN (Chủ biên) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Số 6/86 Duy Tân, Cầu Giấy, Hà Nội, Tel: 080 49221, Fax: 080 49222 Email: suthat@nxbctqg.vn, Website: www.nxbctqg.vn CÁC RÀO CẢN VỀ THỂ CHẾ KINH TẾ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG GS.TS PHẠM VĂN ĐỨC (Chủ biên) VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG HIỆN ĐẠI TS THỊNH VĂN KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giá: 420.000đ TS ĐẶNG XUÂN HOAN (Chủ biên) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Chịu trách nhiệm xuất GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP TS ĐỖ QUANG DŨNG Biên tập nội dung: ThS PHẠM THỊ KIM HUẾ TS HOÀNG MẠNH THẮNG ThS ĐÀO DUY NGHĨA TRẦN PHAN BÍCH LIỄU Trình bày bìa: Chế vi tính: Sửa in: ĐƯỜNG HỒNG MAI TRỊNH THỊ NGỌC QUỲNH HOÀNG NGỌC ĐIỆP NGUYỄN THỊ KIM THOA Đọc sách mẫu: PHÒNG BIÊN TẬP KỸ THUẬT VIỆT HÀ Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 2266-2021/CXBIPH/17-23/CTQG Số định xuất bản: 429-QĐ/NXBCTQG, ngày 29/6/2021 Nộp lưu chiểu: tháng năm 2021 Mã ISBN: 978-604-57-6902-7 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG TS ĐẶNG XUÂN HOAN (Chủ biên) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG (Sách chuyên khảo) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Hà Nội - 2019 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG TẬP THỂ TÁC GIẢ TS Đặng Xuân Hoan, Chủ biên GS.TS Đinh Văn Tiến PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển TS Đỗ Thị Kim Tiên TS Bùi Thị Thùy Nhi TS Lê Toàn Thắng TS Hồng Ngọc Âu TS Dìu Đức Hà TS Đặng Thị Minh TS Phạm Thị Thanh Hương TS Nguyễn Xuân Thu TS Phạm Thu Thủy TS Nguyễn Thị Ngọc Mai TS Nguyễn Quốc Huy TS Vũ Thị Thu Hằng Lời Nhà xuất |5 LỜI NHÀ XUẤT BẢN S au 30 năm thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta có thay đổi mạnh mẽ, đạt nhiều thành tựu quan trọng, có ý nghĩa lịch sử kinh tế, xã hội, văn hóa, đối ngoại Những thành tựu đạt nhiều nguyên nhân, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có vai trị vơ quan trọng Với phát triển kinh tế thị trường, quy mô kinh tế nước ta mở rộng, hiệu quả, lực cạnh tranh chất lượng tăng trưởng kinh tế nâng cao, đời sống người dân cải thiện; mặt văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế chuyển biến tích cực; quan hệ đối ngoại rộng mở, Nhưng việc kinh tế thị trường phát triển kéo theo nhiều vấn đề tiêu cực thất bại thị trường việc phân bổ nguồn lực, bất bình đẳng phân phối thu nhập, tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh ; văn hóa xã hội nhiều mặt bị suy thối, tình trạng thương mại hóa xảy văn hóa, giáo dục, y tế; quan hệ đối ngoại rộng mở kéo theo nhiều vấn đề phức tạp mối quan hệ quốc tế Chính vậy, để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt tiêu cực kinh tế thị trường, vai trò quản lý nhà nước kinh tế thị trường khơng khơng suy giảm mà cịn tăng cường, mở rộng Nhà nước tiến hành việc quản lý, can thiệp, điều tiết không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, đối ngoại để giảm thiểu | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG thất bại, tiêu cực, phát huy giá trị tích cực kinh tế thị trường lĩnh vực kinh tế - xã hội; đồng thời đảm bảo cho kinh tế thị trường phát triển theo định hướng đề Nhằm giúp bạn đọc có thêm tài liệu tham khảo phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất lần thứ hai sách chuyên khảo Quản lý nhà nước kinh tế thị trường tập thể tác giả TS Đặng Xuân Hoan chủ biên Nội dung sách kết cấu thành phần cung cấp cho bạn đọc vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước; tác động kinh tế thị trường đến quản lý nhà nước; nội dung giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước số ngành, lĩnh vực như: kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, thơng tin, truyền thông, đối ngoại Các nội dung đề cập sách đa dạng, nhiều vấn đề có thay đổi liên tục với vận động kinh tế thị trường, nên sách khó tránh khỏi cịn hạn chế, thiếu sót, Nhà xuất tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để hồn thiện nội dung sách lần xuất sau Xin giới thiệu sách với bạn đọc Tháng năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Lời mở đầu | LỜI MỞ ĐẦU p hát triển kinh tế thị trường xu tất yếu quốc gia mục tiêu phát triển Tại Việt Nam, Đảng Nhà nước ta lựa chọn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Đây quan điểm phát triển phù hợp với điều kiện nước quốc tế quan điểm quán Đảng Nhà nước ta xuyên suốt từ thập niên 80 kỷ XX đến Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước chủ thể có khả quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, hoạch định tổ chức thực sách phù hợp với yêu cầu quy luật kinh tế thị trường Tuy nhiên, nhiều nước giai đoạn chuyển đổi, Việt Nam cịn khơng sách, pháp luật ban hành thiếu xác đáng, chưa phù hợp, chí mâu thuẫn với quy luật thị trường Trong tổ chức thực sách phát sinh vấn đề từ góc khuất kinh tế thị trường chưa làm rõ, tạo định mà lợi ích thấp chi phí Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực kinh tế thị trường địi hỏi cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước phải hiểu sâu quy luật kinh tế thị trường vận dụng nhằm đạt hiệu cao nhất, hạn chế | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG rủi ro phát sinh trình tổ chức quản lý, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Hiện nay, có nhiều nghiên cứu vai trò nhà nước kinh tế thị trường, nghiên cứu xem xét vai trò nhà nước kinh tế thị trường khía cạnh quản lý kinh tế hướng tới mục tiêu kinh tế Trong khi, quản lý nhà nước dù kinh tế kế hoạch hay kinh tế thị trường ngồi mục tiêu ổn định phát triển kinh tế, nhà nước phải đảm bảo ổn định trật tự an ninh trị, an tồn xã hội, phát triển văn hóa, giáo dục, Chính thế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường cần xem xét theo lát cắt khác, tức đặt hoạt động quản lý nhà nước nói chung (bao gồm quản lý nhà nước ngành lĩnh vực) vào môi trường vận động linh hoạt chịu tác động lợi ích, chi phí, hiệu kinh tế thị trường để xem xét "phản ứng" có tương tác chúng Trên sở đánh giá mức độ tác động quản lý nhà nước điều kiện ảnh hưởng quy luật kinh tế thị trường, từ có thay đổi cần thiết để đạt hiệu lực, hiệu quản lý Vượt ngồi yếu tố mang tính quy trình, thủ tục, kỹ thuật quản lý, quản lý nhà nước kinh tế thị trường phải đặt trọng tâm vào xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách phát triển ngành, lĩnh vực Những học thành công thất bại công tác quản lý nhà nước kinh tế thị trường nhiều quốc gia học kinh nghiệm tham khảo để Chính phủ Việt Nam đến định lựa chọn xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, hỗ trợ người dân doanh nghiệp nhiều mang tính hành chính, đề cao kiểm tra, tra trước 318 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG sở thành viên họ có xu hướng biến thành doanh nghiệp đầu tư nước Tuy có nhiều hình thức hợp tác khác nhau, có hai hình thức theo xu hướng là: hợp tác kinh tế - xã hội hợp tác kinh doanh Cả hai có tiềm hướng vào phát triển bền vững Đặc biệt, hình thức hợp tác kinh doanh diễn người kinh doanh (doanh nhân) doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) ngày phổ biến khu vực nơng thơn Trong đó, doanh nghiệp nhỏ (bao gồm cá nhân hay trang trại gia đình) liên kết với nhau, giúp tăng khả cạnh tranh, trì lợi nhuận trì độc lập họ Sự thành công SMEs thường xuyên phụ thuộc vào khả hợp tác với hộ nông dân trang trại Xu hướng nảy sinh nhằm thích nghi với cạnh tranh ngày dội thị trường toàn cầu, để phát triển thị trường nội địa xuất khẩu, tạo sức mạnh trước thách thức đối thủ cạnh tranh đa quốc gia Sự hợp tác đặc biệt quan trọng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp vùng nông thôn Sự hợp tác trở nên tất yếu sản xuất sản phẩm nông - công nghiệp quan trọng việc tạo và/hoặc trì việc làm địa phương Năm là, biến đổi mơi trường với tình trạng cạn kiệt tài ngun, nhiễm nước, đất khơng khí đạt đến mức bỏ qua buộc người dân phủ phải xem xét lại lối sống thái độ họ việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiều giải pháp đưa để kiểm soát phịng ngừa nhiễm, xử lý tái chế chất thải, sử dụng nguồn thay thế, tái tạo lượng phát triển cơng nghệ thích hợp, với C h n g : Q u ả n l ý n h n c đ ố i v i h ợ p t c x ã | 319 biện pháp làm cho doanh nghiệp phải trả chi phí cho thiệt hại mơi trường , vấn đề xa giải chủ yếu chương trình nghị Ứng phó với tình trạng này, 20 năm gần lên xu hướng phát triển loại hình hợp tác xã bảo vệ môi trường Những người đại diện hợp tác xã nơng nghiệp xác định vai trị nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển nông thôn bền vững đảm bảo an ninh lương thực Các hợp tác xã nông nghiệp đổi phát triển theo hướng tiên phong phong trào thực phẩm hữu tự nhiên Những người đại diện hợp tác xã tiêu dùng chủ trương sách giảm rác thải, tái sử dụng, tái chế để đạt mơ hình tiêu thụ bền vững Điểm đặc biệt xu hướng có phát triển hợp tác xã nơng thơn Nó không gia tăng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp mà phát triển nhiều ngành nghề, lĩnh vực dịch vụ địa bàn nông thôn Các hợp tác xã tồn tại, hoạt động phát triển bên cạnh doanh nghiệp nông thôn 1.2 Xu hướng phát triển hợp tác xã Việt Nam Ở Việt Nam, tác động công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, với việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mô hình hợp tác xã kiểu cũ dần tan rã, giải thể, khơng cịn hoạt động Thay vào xu hướng phát triển hợp tác xã kiểu mà phổ biến loại hình hợp tác xã dịch vụ phục vụ thành viên Phần lớn hợp tác xã hợp tác xã dịch vụ, chuyển sang chức phục vụ kinh tế hộ, kinh tế trang trại Đó 320 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG phát triển quỹ tín dụng nhân dân, xã viên người góp vốn vào quỹ đồng thời khách hàng vay vốn từ quỹ Bên cạnh lĩnh vực truyền thống, nhiều mơ hình hợp tác xã ngành, nghề xuất hiện, hợp tác xã vệ sinh môi trường, hợp tác xã nước sạch, hợp tác xã điện, hợp tác xã quản lý kinh doanh chợ Cũng xuất mơ hình hợp tác xã gắn với đáp ứng nhu cầu đời sống, kinh tế giới, tầng lớp, nhóm đối tượng khác nhau, hợp tác xã phụ nữ, niên, người tàn tật, cựu chiến binh, tổ chức tôn giáo Từ kinh nghiệm quốc tế, số mơ hình Liên minh Hợp tác xã Việt Nam nghiên cứu triển khai số nơi, hợp tác xã trường học, hợp tác xã nhà ở, hợp tác xã y tế Các loại hình tổ chức hợp tác xã dịch vụ phục vụ thành viên xu thế, chưa bền vững, hướng, phù hợp với nhu cầu lợi ích thực thành viên, nông dân, đồng thời vận động theo xu hướng phát triển hợp tác xã giới Để thúc đẩy xu hướng này, tất yếu phải mở rộng hiểu biết kích thích nhu cầu người dân, đồng thời phải có trợ giúp Nhà nước Kinh tế thị trường vấn đề đặt quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam 2.1 Tác động kinh tế thị trường đến quản lý nhà nước đối hợp tác xã Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta xác định thành phần kinh tế có vai trị quan trọng bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh C h n g : Q u ả n l ý n h n c đ ố i v i h ợ p t c x ã | 321 tranh lành mạnh Do đó, việc phát triển hợp tác xã phải sở phát huy vai trò ưu hình thức kinh tế Phải bước phát triển hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã thích hợp với ngành, lĩnh vực sản xuất quan điểm tạo điều kiện để phát huy có hiệu nguồn lực sản xuất có Đồng thời, phát triển hợp tác xã phải đặt bối cảnh cạnh tranh với chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác tiếp cận nguồn lực đầu vào cạnh tranh tiêu thụ sản phẩm đầu Phát triển hợp tác xã quan điểm thúc đẩy hình thành liên kết nhiều cấp độ hợp tác xã với với tổ chức, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước quốc tế nhằm nâng cao lực cạnh tranh, tạo sức mạnh kinh tế nước, tận dụng hội học hỏi kinh nghiệm phát triển Trong bối cảnh hội nhập ngày sâu, rộng vào kinh tế khu vực giới, cam kết tự hóa thương mại Việt Nam, hợp tác xã đứng trước nhiều thời thách thức Để tận dụng thời cơ, đẩy lùi thách thức để đứng vững phát triển, hợp tác xã phải chuẩn bị nhiều mặt, từ lựa chọn lĩnh vực hoạt động, mơ hình tổ chức, đội ngũ cán bộ, lực tài đến mối liên kết kinh tế Trước yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải coi phát triển hợp tác xã việc tạo lập đơn vị kinh tế mang giá trị xã hội nhân văn Nó khơng phải đơn mục tiêu kinh tế, mà đơn vị có tác động hỗ trợ kinh tế hộ phát triển Bởi vậy, Nhà nước cần có sách phù hợp nhằm khuyến khích thúc đẩy hợp tác xã phát triển Việc Nhà nước hỗ 322 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG trợ phát triển hợp tác xã cần thiết, song hỗ trợ tràn lan mơ hình hợp tác xã kiểu cũ trước đây, mà phải có lựa chọn thích hợp Với trình độ phát triển nguồn lực khu vực hợp tác xã yếu nhiều khó khăn, đồng thời phải tham gia cạnh tranh tuân thủ theo quy luật kinh tế thị trường, lĩnh vực cần nhận hỗ trợ thích đáng Nhà nước Sự hỗ trợ khơng mang tính bao cấp khơng mang tính bảo hộ, mà với tính cách "bà đỡ", với điều kiện thời hạn định nhằm vừa tạo đà cho hợp tác xã tự phát triển, vừa tạo điều kiện thực mục tiêu quốc gia khác Sự hỗ trợ Nhà nước phải thích hợp, khơng tạo ỷ lại hay tạo chỗ "trú ẩn" cho người lười lao động núp danh nghĩa hợp tác xã để trục lợi, khơng làm tổn hại đến mơi trường kinh doanh nói chung Ngoài ra, hỗ trợ Nhà nước phải đảm bảo không vi phạm cam kết quốc tế song phương đa phương 2.2 Những vấn đề đặt phát triển hợp tác xã nước ta Một là, năm gần đây, hợp tác xã có xu hướng hồi phục phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, số lượng hợp tác xã thành lập cịn ít, phân bổ chưa đồng lĩnh vực vùng, miền; quy mô hợp tác xã nhỏ, số lượng thành viên chưa nhiều, thiếu vốn sản xuất, kinh doanh, trình độ quản trị yếu, sở vật chất nghèo nàn, trình độ cơng nghệ lạc hậu, tính chủ động, sáng tạo hợp tác xã cịn thấp; đóng góp vào tăng trưởng kinh tế chung nước thấp có xu hướng giảm dần năm gầy C h n g : Q u ả n l ý n h n c đ ố i v i h ợ p t c x ã | 323 Hai là, nhận thức kinh tế hợp tác hợp tác xã số cán bộ, đảng viên người dân có nơi, có thời điểm cịn chưa đầy đủ, chưa có thống nhất, cịn có tư tưởng mặc cảm hợp tác xã kiểu cũ nên chưa thấy hết vị trí, vai trị quan trọng hợp tác xã kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta; chí hiểu chưa chất, nguyên tắc hoạt động hợp tác xã; chưa phân biệt khác mơ hình hợp tác xã kiểu với mơ hình hợp tác xã kiểu cũ, hợp tác xã với doanh nghiệp Một số cấp ủy đảng, quyền cấp xã can thiệp sâu vào hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp tồn xã, vi phạm ngun tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm hợp tác xã Bản thân thành viên tham gia hợp tác xã chưa nhận thức hết mặt trách nhiệm xây dựng đóng góp để hợp tác xã khơng ngừng lớn mạnh kinh tế, sở đem lại lợi ích lớn cho Ba là, hành lang pháp lý cịn bó hẹp, chế, sách phát triển hợp tác xã chưa đồng bộ, thiếu hấp dẫn Việc ban hành văn đạo thực tổ chức lại hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 khác Sau Luật Hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực đến nay, văn Luật chậm ban hành, thiếu đồng bộ; số nội dung chưa hướng dẫn gây khó khăn cho hợp tác xã q trình chuyển đổi Các nút thắt phát triển hợp tác xã đất đai, tiếp cận nguồn vốn tín dụng, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đặc biệt thị trường chưa có phương án giải phù hợp Các sách hỗ trợ nhiều lại áp dụng chung cho tất mơ hình hợp tác xã nên gặp khó khăn việc triển khai thực hiện, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp tác xã 324 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Bốn là, quản lý nhà nước hợp tác xã thiếu thống nhiều yếu Bộ máy tham mưu quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương chưa kiện toàn mức thống việc nghiên cứu xây dựng, triển khai nghị quyết, pháp luật sách Nhà nước thực công tác quản lý nhà nước hợp tác xã Cán quản lý nhà nước hợp tác xã thiếu yếu chuyên môn, đa số cán làm kiêm nhiệm chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, chưa thực đầy đủ tốt nội dung quản lý nhà nước kinh tế tập thể hợp tác xã pháp luật quy định Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật phát triển kinh tế tập thể chưa thực thường xuyên, kịp thời, thiếu chế tài xử lý trường hợp vi phạm Điều dẫn tới công tác quản lý nhà nước hợp tác xã bị buông lỏng, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước phát triển hợp tác xã Năm là, liên kết, hợp tác hợp tác xã chưa chặt chẽ, hiệu thấp, vai trò liên hiệp hợp tác xã chưa phát huy Hoạt động hợp tác xã cịn thiếu gắn bó với nhau, chưa có liên kết hệ thống chặt chẽ mặt kinh tế, xã hội tổ chức Các hoạt động liên doanh, liên kết sản xuất, kinh doanh hợp tác xã với ít, nội dung nghèo nàn Các liên hiệp hợp tác xã nhìn chung có quy mơ chưa lớn, hiệu chưa cao hỗ trợ hợp tác xã thành viên cịn Sáu là, chất lượng nguồn nhân lực hợp tác xã thấp, chưa đáp ứng nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường Đa số cán quản lý hợp tác xã có trình độ quản lý chuyên môn hạn C h n g : Q u ả n l ý n h n c đ ố i v i h ợ p t c x ã | 325 chế, chưa đào tạo, bồi dưỡng trước đảm nhiệm vị trí quản lý hợp tác xã Tư sản xuất, kinh doanh chưa theo kịp với phát triển chế thị trường, thiếu tính nhạy bén động tổ chức điều hành Điều khiến việc đổi tổ chức sản xuất nhiều hợp tác xã khó khăn, đặc biệt bối cảnh áp lực cạnh tranh ngày lớn kinh tế thị trường Bảy là, việc chuyển đổi mô hình hợp tác xã theo luật định cịn lúng túng trình làm thay đổi quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối mức vốn góp tối đa thành viên tham gia hợp tác xã kiểu Nhiều hợp tác xã chuyển đổi theo Luật chưa có thay đổi phương thức hoạt động, tư hoạt động nặng hành chính, bao cấp, hiệu hoạt động Nội dung đổi quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam Phát triển hợp tác xã yêu cầu tất yếu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, góp phần bảo đảm phát triển ổn định đất nước, xóa đói, giảm nghèo, ổn định xã hội Để “tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động hợp tác xã” theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, thời gian tới, cần xác định rõ nội dung chủ yếu: 3.1 Xác định mục tiêu chiến lược phát triển hợp tác xã Một là, góp phần đẩy nhanh nâng cao hiệu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nơng 326 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG nghiệp, nông thôn; đưa kinh tế hợp tác kinh tế nhà nước dần trở thành tảng kinh tế quốc dân Hai là, phát triển nhanh bền vững theo hướng thực tôn trọng chất, giá trị nguyên tắc hợp tác xã, phát huy hiệu việc thúc đẩy phát triển kinh tế cải thiện đời sống thành viên; thu hút tất nông dân, phần lớn hộ kinh tế cá thể nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ, nhiều tổ chức tham gia hợp tác xã Ba là, kinh tế hợp tác ngày có vị trí, vai trị quan trọng toàn diện tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước; góp phần đưa tinh thần hợp tác, đồn kết tinh thần dân chủ trở thành “văn hóa” xã hội, góp phần xây dựng xã hội hợp tác, đoàn kết, chia sẻ thịnh vượng quản lý cách dân chủ 3.2 Hồn thiện mơ hình pháp lý hợp tác xã Quan điểm mơ hình: thành lập hợp tác xã khơng có mục đích tự thân mà nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế cải thiện đời sống thành viên; phải xuất phát từ nhu cầu thực tế thành viên thoả mãn nhu cầu chung họ; thành viên hợp tác xã trung tâm tổ chức mình; hợp tác xã kinh tế thành viên hai chủ thể độc lập gắn bó hữu với Thực tơn trọng giá trị nguyên tắc hợp tác xã mang tính phổ biến giới, áp dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Bản chất hợp tác xã: đồng thời chủ sở hữu người sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã, đồng thời chủ sở hữu người lao động hợp tác xã; vừa hiệp hội vừa doanh nghiệp Bản chất hợp tác xã tạo sở cho hình thành củng cố giá trị nguyên tắc hợp tác xã C h n g : Q u ả n l ý n h n c đ ố i v i h ợ p t c x ã | 327 Về mô hình pháp lý cụ thể: mơ hình đồng sở hữu, đồng sử dụng sản phẩm, dịch vụ Mơ hình có đặc trưng: (1) Thành viên hợp tác xã có hoạt động kinh tế giống địa bàn lãnh thổ xác định có nhu cầu chung kinh tế, văn hóa, xã hội; (2) Thành viên hợp tác xã phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã nhằm thể nhu cầu chung họ theo phương thức bình đẳng thị trường, theo hợp tác xã thành viên khách hàng nhau; (3) Phân phối lợi ích hợp tác xã thực sở đóng góp thành viên vốn việc sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã; (4) Tài sản hình thành trình hoạt động hợp tác xã coi tài sản chung thành viên; (5) Hợp tác xã cung ứng sản phẩm, dịch vụ cho thành viên thông qua hoạt động thương mại với cộng đồng bên thành viên, hợp tác xã tự tổ chức sản xuất sản phẩm, dịch vụ sở hiệu mà phương án tổ chức hoạt động hợp tác xã xác định nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên; (6) Tuỳ loại hình sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã mà quy định hợp tác xã quyền cung ứng sản phẩm, dịch vụ cho thị trường bên cộng đồng xã viên hợp tác xã Mơ hình hợp tác xã nói có mơ hình biến thể mơ hình hợp tác xã người lao động, theo thành viên chủ sở hữu đồng thời người lao động hợp tác xã Mục đích chủ yếu hợp tác xã tạo trì bền vững việc làm cho thành viên Hợp tác xã người lao động có đặc trưng: (1) Thành viên góp vốn vào hợp tác xã chủ sở hữu hợp tác xã; (2) Hợp tác xã tạo việc làm cho thành viên tạo sản phẩm, dịch vụ cung cấp thị trường, cạnh tranh cách bình đẳng với tác nhân thị trường; (3) Thành viên không bắt buộc phải sử dụng sản 328 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG phẩm, dịch vụ hợp tác xã; (4) Tất thành viên người lao động làm việc hợp tác xã Mơ hình hợp tác xã cấp sở: nhiều hợp tác xã liên kết với theo chất, giá trị nguyên tắc hợp tác xã thành hợp tác xã hợp tác xã, hay gọi liên hiệp hợp tác xã để đáp ứng nhu cầu chung cách hiệu hợp tác xã thành viên Bên cạnh phương thức sáp nhập, hợp để tăng quy mô hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, hợp tác xã liên kết kinh tế với hợp tác xã khác hoạt động lĩnh vực, ngành nghề nhiều địa bàn lãnh thổ khác để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí nâng cao sức cạnh tranh 3.3 Hỗ trợ phát triển hợp tác xã - Cơ cấu lại sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Tổ chức hợp tác xã hoạt động tự chủ, tự trang trải Hỗ trợ Nhà nước, trước hết phát triển nguồn nhân lực, hợp tác xã làm cho tổ chức phát triển mạnh mẽ hiệu hơn, đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển đất nước Nhà nước thực ưu đãi hợp lý phù hợp với chất hợp tác xã, đồng thời không gây tác hại môi trường cạnh tranh thị trường lành mạnh như: không đánh thuế trùng lặp tổ chức hợp tác xã thành viên, không đánh thuế thu nhập đưa vào tài sản không chia - nguồn vốn xã hội Xoá bỏ triệt để chế xin - cho Nhà nước hợp tác xã, tạo điều kiện cho tổ chức hợp tác xã tổ chức kinh tế liên kết, hiệp hội hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự hỗ trợ từ nguồn đóng góp kết hoạt động kinh doanh tạo C h n g : Q u ả n l ý n h n c đ ố i v i h ợ p t c x ã | 329 - Kết hợp thể chế hợp tác xã hỗ trợ đầu tư phát triển Nhà nước Hỗ trợ đầu tư phát triển Nhà nước thực thông qua hợp tác xã theo nguyên tắc: (1) Lĩnh vực hỗ trợ thuộc ưu tiên Nhà nước xác định cụ thể cho thời kỳ như: giáo dục, chăm sóc sức khoẻ/y tế, đường sá, vận tải, điện năng, sở hạ tầng phục vụ sản xuất hệ thống kênh mương; (2) Hỗ trợ Nhà nước tác động tới toàn cộng đồng dân cư địa bàn lãnh thổ định, nơi mà hợp tác xã hoạt động; (3) Tất phần lớn thành viên cộng đồng địa bàn thành viên tổ chức hợp tác xã; (4) Hỗ trợ Nhà nước thực theo nguyên tắc Nhà nước thành viên hợp tác xã chia sẻ trách nhiệm; cộng đồng thành viên thông qua hợp tác xã chủ thực cơng trình, dự án hỗ trợ Nhà nước; (5) Cơng trình, dự án hỗ trợ Nhà nước sau hoàn thành giao cho cộng đồng thành viên làm chủ, coi tài sản chung không chia hợp tác xã chịu trách nhiệm tu, bảo dưỡng, phát huy tác dụng cơng trình, dự án Nhà nước hỗ trợ, nâng cao hiệu vốn hỗ trợ Nhà nước, giảm thất thoát đầu tư hạn chế tiêu cực nảy sinh; (6) Nhà nước hỗ trợ tài tồn bộ, phần cho việc xây dựng trụ sở, cho máy nhân tổ chức hợp tác xã thu hút đại phận dân cư địa bàn tham gia tổ chức mình, lĩnh vực nông nghiệp; (7) Thống triển khai thực nguồn hỗ trợ phát triển khác Nhà nước như: đào tạo - bồi dưỡng nhân lực, khuyến nông, khuyến công, xúc tiến thương mại, chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật thông qua hợp tác xã 330 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 3.4 Các giải pháp cụ thể Thứ nhất, nâng cao nhận thức chất, vị trí, vai trị hợp tác xã kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tiếp tục đổi đa dạng hóa cơng tác tun truyền cách thiết thực, hiệu quả, phù hợp với đối tượng nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên người dân phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, hợp tác xã kiểu Tăng cường công tác nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn phát triển hợp tác xã kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bên cạnh việc tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển hợp tác xã, cần tăng cường giới thiệu mơ hình hợp tác xã kiểu mới, kinh nghiệm phong trào hợp tác xã khu vực giới Thứ hai, hồn thiện chế, sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện tổ chức thực tốt sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, đặc biệt sách cán bộ, đào tạo nguồn nhân lực, đất đai, tài - tín dụng, khoa học cơng nghệ thị trường Có sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đối tượng thành viên nông dân nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo Thứ ba, tăng cường công tác quản lý nhà nước hợp tác xã từ Trung ương đến địa phương Kiện toàn, nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống máy quản lý nhà nước hợp tác xã theo luật định, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả, tập trung thống từ Trung ương đến địa phương Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, C h n g : Q u ả n l ý n h n c đ ố i v i h ợ p t c x ã | 331 quyền hạn chế phối hợp bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương địa phương phát triển hợp tác xã Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hợp tác xã Thứ tư, thực tốt sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển hợp tác xã Tập trung hỗ trợ tài từ nguồn, lồng ghép với thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn để hình thành số mơ hình điểm tỉnh nông nghiệp hai loại hình hợp tác xã hợp tác xã dịch vụ công nông thôn hợp tác xã sản xuất nông nghiệp Ưu tiên giải pháp thiết thực hỗ trợ hợp tác xã khoa học công nghệ, vốn, nguồn nhân lực, thị trường để triển khai theo “mơ hình thí điểm”; giao trách nhiệm đạo cho người đứng đầu cấp huyện; tận dụng hội có giải pháp hạn chế mặt tiêu cực trình hội nhập quốc tế Thứ năm, xây dựng nhân rộng mơ hình hợp tác xã kiểu mới, dựa nhu cầu hợp tác tự nguyện thành viên, lợi ích thành viên, hợp tác xã cộng đồng Chú trọng xây dựng hợp tác xã kiểu nơng nghiệp vùng có sản phẩm có lợi cạnh tranh Xây dựng mơ hình hợp tác xã chuyên ngành, phát triển đa dạng loại hình hợp tác xã địa phương với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội văn hóa khác nhằm phát huy mạnh tiềm kinh tế địa phương Xây dựng mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã sản xuất, tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị nhằm mục tiêu tạo việc làm nâng cao thu nhập cho thành viên Trên sở tổng kết, tuyên truyền phổ biến nhân rộng nhiều loại hình hợp tác xã kiểu 332 | QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Thứ sáu, tổ chức, củng cố lại hoạt động hợp tác xã theo chất hợp tác xã, Luật Hợp tác xã năm 2012 văn hướng dẫn; phát huy vai trò làm chủ thành viên; vận động thành viên hợp tác xã góp vốn nâng mức vốn góp; vận động hợp tác xã thu hút thêm thành viên, hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã ngành, nghề địa bàn hoạt động để tăng tiềm lực tài quy mơ hoạt động hợp tác xã Kiên giải thể hợp tác xã hoạt động hiệu quả, hoạt động mang tính hình thức Kiện toàn hệ thống mạng lưới Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Liên minh Hợp tác xã đến cấp Thứ bảy, tăng cường lực tổ chức, điều hành hoạt động kinh doanh ban quản trị người quản lý hợp tác xã Đồng thời, quan tâm đến việc thường xuyên nâng cao trình độ tay nghề cho thành viên, giúp họ nắm kiến thức, quy trình làm sản phẩm theo nhu cầu thị trường Kích thích cạnh tranh để hợp tác xã tự vươn lên, có tác động tích cực phát triển kinh tế hộ thành viên Thứ tám, phát huy sức mạnh hệ thống trị phát triển hợp tác xã Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, phối hợp chặt chẽ, có trách nhiệm bộ, ngành, địa phương, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Củng cố, đổi tổ chức hoạt động Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, bảo đảm thực tốt chức tổ chức đại diện hợp tác xã thực nhiệm vụ theo luật định