Thực trạng hoạt động quản lý đầu thầu trong những năm gần đây

Phần I Giới thiệu chung I.Bộ Kế hoạch Đầu t 1.Lịch sử hình thành phát triển Bộ Kế hoạch Đầu t Từ trớc năm 2000, ngày tháng 10 năm 1955, ngày Hội đồng Chính phủ họp định thành lập Uỷ ban Kế hoạch quốc gia đợc xác định ngày thành lập uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc, Bộ Kế hoạch Đầu t Ngợc trở lại lịch sử, từ nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đợc thành lập ngày 31 tháng 12 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời nớc Việt Nam Dân chủ cộng hoà đà sắc lệnh số 78-SL thành lập uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết nhằm nghiên cứu soạn thảo trình Chính phủ kế hoạch kiến thiết quốc gia ngành kinh tế, tài chính, xà hội văn hoá, uỷ ban gồm uỷ viên tất trởng, thứ trởng, có tiểu ban chuyên môn đợc đắt dới lÃnh đạo Chủ tịch Chính phủ Vì buổi lễ ngành Kế hoạch Đầu t đón nhận huân chơng vàng đợc tổ chức Hội trờng Ba Đình lịch sử ngày tháng 11 năm 2000 Thủ tớng Phan Văn Khải đà khẳng định lấy ngày 31 tháng 12 năm 1945 ngày truyền thống Bộ Kế hoạch Đầu t Kể từ ngành Kế hoạch Đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t coi ngày 31 tháng 12 ngày Lễ thức Theo dòng lịch sử, điểm lại mốc quan trọng trình xây dựng trởng thành ngành Kế hoạch Đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t Ngày 14 tháng năm 1950, Chủ tịch nớc Việt Nam Dân chủ cộng hoà sắc lệnh sè 68-SL thµnh lËp ban kinh tÕ ChÝnh phđ( thay cho uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết) Ban kinh tế Chính phủ có nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ đề án sách chơng trình, kế hoạch kinh tế vấn đề quan trọng khác Trong phiên họp ngày tháng 10 năm 1955, Hội đồng phủ đà định thành lập uỷ ban Kế hoạch quốc gia ngày 14 tháng 10 năm 1955, Thủ tớng Chính phủ đà thông t số 603-TTg thông báo định này, uỷ ban Kế hoach quốc gia Bộ phận Kế hoach Bộ trung ơng, Ban kế hoach khu tỉnh, huyện có nhiệm vụ xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá tiến hành thống kê kiểm tra việc thực kế hoạch Ngày tháng 10 năm 1961, Hội đồng Chính phủ đà nghị định số 158-CP quy định quyền hạn , nhiệm vụ tổ chức máy uỷ ban Kế hoạch nhà nớc xác định rõ ủy ban Kế hoạch Nhà nước quan Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế văn hóa quốc dân theo đường lối, sách Đảng Nhà nước.Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quy định bổ sung chức cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước (158/CP, 47/CP, 209/CP, 29/CP, 10/CP, 77/CP, 174/CP, 15/CP, 134/CP, 224/CP, 69/HĐBT, 66/HĐBT, 86/CP, v.v ) Ngày 27 tháng 11 năm 1986 Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định 151/HĐBT giải thể ủy ban Phân vùng kinh tế Trung ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước Ngày tháng năm 1993, ủy ban Kế hoạch Nhà nước tiếp nhận Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp kinh tế phục vụ công đổi Ngày tháng 11 năm 1995, Chính phủ Nghị định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư sở hợp ủy ban Kế hoạch Nhà nước ủy ban Nhà nước Hợp tác Đầu tư Ngày 17 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 99/2000/TTg giao Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam Bộ Kế hoạch v u t 2.Vị trí chức Bộ Kế hoạch Đầu t quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nớc kế hoạch đầu t, bao gồm: tham mu tổng hợp chiến lợc, quy hoach, kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội chung nớc, chế, sách quản lý chung nớc số lĩnh vực cụ thể, đầu t nớc nớc, khu công nghiệp, khu chế xuất, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức( gọi tắt ODA), đấu thầu, doanh nghiệp, đăng kí kinh doanh phạm vi nớc; quản lý nhà nớc dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 3.Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu t có trách nhiệm thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: 1.Trình Chính phủ, Thủ tíng ChÝnh phđ c¸c dù ¸n lt, ph¸p lƯnh, c¸c dự thảo văn phạm quy phạm pháp luạt khác lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ Trình Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ chiến lợc, quy hoạch tổng thể, dự án kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội nớc vùng lÃnh thổ, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu t xây dựng làm sở cho viêc xây dựng kế hoạch tài chính- ngân sách; tổ chức công bố chiến lợc, quy hoach tổng thể phát triển kinh tế- xà hội nớc sua đợc phê duyệt theo quy định 3.Ban hành định thị, thông t lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ 4.Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật; chiến lợc , quy hoạch , kế hoach sau đựoc phê duyệt văn quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý Bộ, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 5.Về quy hoạch, kế hoạch: -Trình Thủ tớng Chính phủ truơng trình hành động thực kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội đà đợc Quốc hội thông qua, theo dõi tổng hợp tình hình thực kế hoạch hàng tháng, quý để báo cáo Chính phủ, đIều hoà phối hợp việc thực cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, Chịu trách nhiệm thực đIều hoà thực kế hoạch số lĩnh vực đợc Chính phủ giao -Hớng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân đân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xây dựng quy hoạch , kế hoach phù hợp với chiến lợc quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội nớc vùng lÃnh thổ đợc duyệt -Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển, kế hoạch bố trí vốn đầu t cho lĩnh vực Bộ, ngành tỉnh, thnàh phố trực thuộc trung uơng; thẩm định cá quy hoạch phát triển ngành, vùng lÃnh thổ Bộ, quan ngang Bé , c¬ quan trùc thc ChÝnh phđ tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng để trính thủ tớng phủ phê duyệt Bộ thông qua theo phân cấp Chính phủ -Tổng hợp cân ®èi chđ u cđa nỊn kinh tÕ- qc d©n: C©n đối tích luỹ tiêu dùng, tổng phơng tiện toán, cán cân toán quốc tế, ngân sách nhà nớc, vốn đầu t phát triển, dự trữ nhà nớc Phối hợp với Bộ tàI lập dự toán ngân sách nhà nớc 6.Về đầu t nớc nớc: -Trình Thủ tớng phủ quy hoạch , kế hoạch, danh mục dự án đầu t nớc, dự án thu hút vốn đầu t nớc ngoàI đIều chỉnh truờng hợp cần thiết -Trình Thủ tuớng phủ tổng mức vốn đầu t toàn xà hội, tổng mức cấu đầu t theo ngành, lĩnh vực vốn đầu t thuộc ngân sách nhà nớc, tổng mức bổ sung dự trữ nhà nớc, tổng mức hỗ trợ tín dụng nhà nứoc, tổng mức vốn góp cổ phần liên doanh nhà nớc, tổng mức bù lỗ,bù giá, bổ sung vốn lu động thởng xuất nhập Chủ trì phối hợp với Bộ tàI lập phơng án phân bổ vốn ngân sách nhà nớc trung ơng, vốn góp cổ phần liên doanh nhà nớc, tổng hợp vốn chơng trình mục tiêu quốc gia -Tổng hợp chung lĩnh vực đầu t nớc ngoàI nớc, phối hợp với tàI Bộ, ngành liên quan kiểm tra, đánh giá hiệu vốn đầu t công trình xây dựng -Thẩm định dự án đầu t thuộc thẩm quyền định Chính phủ, Thủ tuơng phủ, cấp giấy phép đầu t cho c¸c dù ¸n theo thÈm qun, thùc hiƯn việc uỷ quyền cấp giấy phép đầu t theo quy định Thủ tuớng phủ, thống quản lý việc cấp giấy phép dự an đầu t níc ngoµi vµo ViƯt Nam vµ ViƯt Nam níc -Làm đầu mối giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu t nứoc hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoàI vào Việt Nam , cđa ViƯt Nam níc ngoµI; tỉ chøc hoạt động xúc tiến đầu t, hóng dẫn thủ tục ®Çu t -Híng dÉn theo dâi, kiĨm tra, xư lý vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực d án đầu t theo thẩm quyền Đành giá kết hiệu kinh tế- xà hội hoạt động đầu t nớc hoạt động đầu t nứoc Làm đầu mối tổ chức tiếp xúc Thủ tuớng Chính phủ với nhà đầu t nớc nh nớc 7.Về quản lý ODA -Là quan đầu mối việc thu hút, đIều phối quản lý ODA, chủ trì soạn thảo chiến lợc, quy hoạch thu hút sử dụng ODA, hớng dẫn quan chủ quản xây dựng danh mục nội dung chơng trình, dự án sử dụng ODA trình thủ tóng Chính phủ phê duyệt -Chủ trì việc chuẩn bị, tổ chức vận động đIều phối nguồn ODA phù hợp với chiến lựoc quy hoạch thu hút sử dụng ODA danh mục trình, dự án vận động ODA -Hớng dÃn đơn vị, tổ chức có liên quan chuẩn bị truơng trình dự án ODA chủ trì phối hợp với Bộ tài xác định hình thức sử dụng vốn ODA thuộc diện ngân sách nhà nớc cấp phát cho vay lại, thẩm định trình thủ tuớng Chính phủ phê duyệt văn kiện chơng trình, dự án ODA thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tớng phủ -Chuẩn bị nội dung tiến hành đàm phán điều ớc quốc tế khung ODA, đại diƯn cho ChÝnh phđ kÝ kÕt ®iỊu íc qc tÕ khung ODA với nhà tài trợ -Theo dõi hỗ trợ chuẩn bị nội dung đàm phán đIều ớc quốc tế cụ thể ODA với nhà tàI trợ -Chủ trì phối hợp với Bộ tàI tổng hợp lập kế hoạch giảI ngân vốn ODA, kế hoạch vốn đối ứng hàng năm chơng trình dự án ODA thuộc diện cấp phát từ nguồn ngân sách, tham gia Bộ tàI giảI ngân, chế trả nợ, thu hồi vốn vay ODA -Chủ trì theo dõi đánh giá chơng trình dự án ODA, làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Thủ tuớng Chính phủ xử lý vấn đề có liên quan đến nhiều bộ, ngành, định kì tổng hợp báo cáo tình hình hiệu thu hút, sử dụng ODA 8.Về quản lý đấu thầu: -Trình Chính phủ, thủ tuớng phủ kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu c¸c dù ¸n thc thÈm qun cđa ChÝnh phđ, thđ tíng chÝnh phđ; theo dâi viƯc tỉ chøc thùc hiƯn dựa án đấu thầu đà đợc phủ phê dut -Híng dÉn tra, kiĨm tra , gi¸m s¸t, tổng hợp việc thực quy định pháp luật đấu thầu; quản lý hệ thống thông tin đấu thầu 9.Về quản lý nhà nớc khu công nghiệp, khu chế xuất: -Trình Chính phủ quy hoạch , kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất mô hình khu kinh tế tơng tự khác phạm vi nớc - Thẩm định trình thủ tớng phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu chế xuất, việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất; hớng dẫn triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đà đợc phê duyệt - Làm đầu mối hớng dẫn, kiểm tra , tổng hợp, báo cáo tình hình đầu t phát triển hoạt động khu công nghiệp, khu chê xuất, chủ trì phối hợp với quan có liên quan đề xuất mô hình chế quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất 10 Về doanh nghiệp đăng kí kinh doanh: - Chủ trì phối hợp với , ngành có liên quan trình Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ chiến lợc, truơng trình, kế hoạch xắp xếp đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nớc, chế quản lý sách hỗ trợ xếp doanh nghiệp nhà nớc phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế, thực chức quản lý nhà nớcvề khuyến khích đầu t nớc - Làm đầu mối thẩm định đề án thành lập, xếp tổ chức lại doanh nghiệp nhà nớc theo phân công Chính phủ, tổng hợp tình hình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc tình hình phát triển doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nớc Làm thớng trực hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ -Thống quản lý nhà nứoc công tác đăng kí kinh doanh; hớng dẫn thủ tục đăng kí kinh doanh; kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình thực đăng kí kinh doanh sau đăng kí kinh doanh doanh nghiệp đại phơng, xử lý vi phạm vớng mắc việc thực đăng kí kinh doanh thuộc thẩm quyền; tổ chức thu thập, lu trữ xử lý thông tin đăng kí kinh doanh phạm vi nớc 11.Tổ chức đạo việc thực kế hoạch nghiên cøu khoa häc, øng dơng tiÕn b« khoa häc, c«ng nghệ lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ 12.Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực kế họach đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 13.Quản lý nhà nứơc dịch vụ công lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; quản lý đạo hoạt đọng tổ chức s nghiẹp Bộ 14.Quản lý nhà nớc hoạt động hội, tỉ chøc phi ChÝnh phđ c¸c lÜnh vùc kÕ hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 15.Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc thẩm quyền Bộ 16.Quyết định đạo thực trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung, chơng trình cải cách hành nhà nớc đà đựoc thủ tuớng Chính phủ phê duyệt 17.Quản lý tổ chức máy, biên chế, đạo thực chế độ tiền lơng chế độ sách đÃi ngộ, khen thởng , kỉ luật cán công chức nhà nớc thuộc Bộ quản lý; đào tạo bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 18.Quản lý tài chính, tài sản đợc giao tổ chức thực ngân sách đợc phân bổ theo quy định pháp luật 4.Cơ cấu tổ chức cđa Bé 4.1.C¸c tỉ chøc gióp Bé tráng thùc hiƯn chức quản lý nhà nớc: - Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân - Vụ kinh tế địa phơng vµ l·nh thỉ - Vơ tµi chÝnh, tiỊn tƯ - Vơ Kinh tÕ c«ng nghiƯp - Vơ kinh tÕ n«ng nghiệp - Vụ thong mại dịch vụ - Vụ kết cấu hạ tậng đô thị - Vụ quản lý khu công nghiệp khu chế xuất - Vụ thẩm định giám sát đàu t - Vụ quản lý đấu thầu - Vụ kinh tế đối ngoại - Vụ quốc phòng an ninh - Vụ pháp chế - Vơ tỉ chøc c¸n bé - Vơ khoa häc, gi¸o dục, tài nguyên môi truờng - Vụ lao đọng , văn hoá , xà hội - Cục đầu t nứoc - Cục phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Thanh tra - Văn phòng Vụ kinh tế đối ngoại , vụ tổng hợp kinh tế quốc dân, vụ kinh tế đại ph ơng lÃnh thổ, Văn phòng đợc lập phòng, trởng Bộ Kế hoạch Đầu t định sau thống víi Bé trng Bé néi vơ 4.2.C¸c tỉ chøc sù nghiệp Bộ - Viện chiến lợc phát triển - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng - Trung tâm thông tin kinh tế- xà hội quốc gia - Trung tâm tin học - Báo đầu t - Tạp chí kinh tế dự báo Bộ truởng Bộ Kế hoạch Đầu t trình thủ tớngChính phủ định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng Viện chiến lợc phát triển II:Vụ quản lý đấu thầu 1.Lịch sử hình thành Theo định 183/TTg ngày 16/4/1994 Thủ tớng Chính phủ định thành lập Hội đồng xét thầu quốc gia để t vấn cho Thủ tớng Chính phủ định kết đấu thầu dự án đầu t có giá trị từ 100 tỷ đồng( tơng đơng 10 triệu USD) trở lªn