(Luận văn) tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH NGỌC lu an n va tn to TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN p ie gh QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH NGỌC lu an TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN n va QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ p ie gh tn to w LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG oa nl Chuyên ngành: Quản lý công d Mã số: 9340403 ll u nf va an lu oi m NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC z at nh PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân PGS.TS Nguyễn Bá Chiến z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Tên đề tài luận án không trùng với nghiên cứu công bố Nội dung số liệu trình bày luận án hoàn toàn trung thực Các tài liệu số liệu sử dụng luận án có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN lu an n va p ie gh tn to Trần Thị Bích Ngọc d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Luận án Tiến sĩ hoàn thành nỗ lực nghiên cứu trình nghiên cứu Trong trình thực hiện, nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn khoa học, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn thầy cô hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân PGS.TS Nguyễn Bá Chiến ln dành quan tâm, nhiệt tình, ân cần bảo định hướng cho đường nghiên cứu khoa học từ ngày đầu học tập q trình nghiên cứu luận án Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo công chức, viên lu an chức Trường Cán quản lý GTVT - Bộ GTVT, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều n va kiện, ủng hộ, giúp đỡ suốt q trình học tập, nghiên cứu góp ý để luận tn to án tơi hồn thành gh Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến nhà khoa học, Khoa Nhà p ie nước pháp luật, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tận tình w hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện hồ sơ bảo vệ luận án Đặc biệt, cảm ơn gia oa nl đình tơi ln động viên, chỗ dựa vững để cố gắng vươn lên có d thành cơng ngày hơm an lu Do điều kiện chủ quan khách quan, chắn kết luận án u nf va cịn có thiếu sót định Nghiên cứu sinh mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để giúp cho luận án hồn thiện ll oi m z at nh Nghiên cứu sinh z m co l gm @ Trần Thị Bích Ngọc an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH ix MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI lu 1.1 Những cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài .9 an 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu nước n va 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu giới 22 vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 30 gh tn to 1.2 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu ie 1.2.1 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu 30 p 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 30 w CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN oa nl HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ .33 d 2.1 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .33 lu an 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Bộ ban hành văn quy va phạm pháp luật Bộ .33 u nf 2.1.2 Hình thức văn quy phạm pháp luật Bộ .35 ll 2.1.3 Ban hành văn quy phạm pháp luật - Hình thức quan trọng hoạt m oi động quản lý nhà nước Bộ 37 z at nh 2.2 Đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 38 2.2.1 Khái niệm chất lượng, quản lý chất lượng đánh giá chất lượng ban z @ hành văn quy phạm pháp luật Bộ 38 gm 2.2.2 Quan điểm tiếp cận đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm l pháp luật Bộ 40 m co 2.2.3 Mục đích ý nghĩa đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm an Lu pháp luật Bộ 42 n va ac th si iv 2.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 44 2.3.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 44 2.3.2 Quan điểm nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 47 2.3.3 Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 51 2.3.4 Đặc điểm, vai trị tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .57 2.3.5 Xây dựng phương pháp đánh giá theo tiêu chí .59 lu an 2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng, áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng va ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 61 n 2.4.1 Yếu tố bên .61 gh tn to 2.4.2 Yếu tố bên .62 2.5 Kinh nghiệm số quốc gia giới tiêu chí đánh giá chất lượng ban ie p hành văn quy phạm pháp luật Bộ giá trị tham khảo cho Việt Nam 63 w 2.5.1 Kinh nghiệm đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp oa nl luật Bộ số quốc gia giới 63 d 2.5.2 Giá trị tham khảo cho Việt Nam 70 an lu TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 va Chương THỰC TRẠNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH u nf .73 ll VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Ở VIỆT NAM 73 m oi 3.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ giai đoạn 2009-2017 z at nh 73 3.2 Thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy z phạm pháp luật Bộ .76 @ gm 3.2.1 Phương pháp đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ theo trình l tự, thủ tục ban hành VBQPPL 77 m co 3.2.2 Phương pháp đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ theo cơng an Lu trình nghiên cứu số RIA, MEI, PAR INDER 78 n va ac th si v 3.2.3 Đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ qua công tác kiểm tra tự kiểm tra 83 3.3 Thực tiễn rút từ áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 85 3.3.1 Tiêu chí - Đánh giá thơng tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ 86 3.3.2 Tiêu chí - Đánh giá hoạt động xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ 86 3.3.3 Tiêu chí - Đánh giá cơng tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật của Bộ 87 3.3.4 Tiêu chí - Đánh giá hồ sơ dự thảo trình tự ký ban hành văn quy lu an phạm pháp luật Bộ .95 va 3.3.5 Tiêu chí - Đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy n phạm pháp luật Bộ .96 gh tn to 3.4 Đánh giá chung vấn đề thực tiễn rút xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 103 ie p 3.4.1 Đánh giá chung .103 w 3.4.2 Những vấn đề thực tiễn rút xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng oa nl ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 111 d TIỂU KẾT CHƯƠNG 112 an lu Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN VÀ BẢO va ĐẢM ÁP DỤNG TIÊU CHÍ ĐÁNH CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN u nf QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Ở VIỆT NAM 113 ll 4.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn m oi quy phạm pháp luật Bộ 113 z at nh 4.1.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Bộ 113 z 4.1.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng @ gm ban hành VBQPPL Bộ .114 l 4.2 Xây dựng, hồn thiện tiêu chí xây dựng thang điểm đánh giá chất lượng m co ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 115 an Lu 4.2.1 Xây dựng, hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 115 n va ac th si vi 4.2.2 Xây dựng thang điểm phương pháp tính điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 117 4.3 Dự báo phân tích việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ 124 4.3.1 Dự báo việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ 124 4.3.2 Phân tích SWOT áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .126 4.3.3 Nguyên tắc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .127 4.3.4 Chủ thể áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm lu an pháp luật Bộ .129 va 4.4 Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn n quy phạm pháp luật Bộ 130 gh tn to 4.4.1 Giải pháp thể chế .131 4.4.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức nhân 133 ie p 4.4.3 Giải pháp nhận thức xã hội 136 w 4.4.4 Giải pháp đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực 137 oa nl 4.4.5 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất lượng d ban hành VBQPPL Bộ .140 an lu 4.4.6 Giải pháp tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà khoa va học, quản lý đánh giá chất lượng VBQPPL .142 u nf 4.4.7 Giải pháp biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ ll xây dựng khơng đảm bảo u cầu tiêu chí đánh giá chất lượng 144 m oi 4.4.8 Giải pháp thí điểm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành z at nh VBQPPL Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng 146 KẾT LUẬN .149 gm @ PHỤ LỤC 07 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO m co ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN l DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Kí hiệu STT Nội dung Trang PHẦN BIỂU ĐỒ lu Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Tổng số Thông tư ban hành Thông tư hiệu lực số Bộ (giai đoạn 2009 – 2017) Tỷ lệ Thông tư hết hiệu lực toàn hết hiệu lực n va Tổng số TTLT ban hành TTLT hiệu lực 75 số Bộ (giai đoạn 2009 – 2017) Số VBQPPL trái pháp luật Bộ Tư pháp phát qua kiểm tra, rà soát Bộ, ngành năm 2012-2017 gh tn to VBQPPL có dấu hiệu trái nội dung từ năm 2012- 85 90 2017 p ie Kết khảo sát hoạt động thẩm định dự thảo Biểu đồ 3.6 73 74 phần số Bộ (giai đoạn 2009 – 2017) an 94 nl w VBQPPL Bộ d oa PHẦN SƠ ĐỒ Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành 52 u nf Sơ đồ 2.2 36 va Hình thức VBQPPL Bộ an Sơ đồ 2.1 lu ll VBQPPL Sơ đồ 4.2 127 VBQPPL Bộ z at nh SWOT Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành oi Sơ đồ 4.1 m Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất 130 z lượng ban hành VBQPPL Bộ m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Viết đầy đủ BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CB,CC Cán bộ, cơng chức BGTVT Bộ Giao thông vận tải HHDN Hiệp hội doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 13 TTHC Thủ tục hành 14 TTLT Thơng tư liên tịch TCTP Tiêu chí thành phần an n va p ie gh tn to d oa 15 nl w Các từ viết tắt lu STT ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 2.9 Nguyên tắc xây dựng công cụ đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Kết l a chọn Nội dung khảo sát STT Đồng Khơng ý có ý kiến Tỷ lệ Trên sở quy định quy định pháp luật hành 510 20 96,2% Bảo đảm tính lượng hóa, tính đơn giản, dễ áp dụng 520 10 98,1% Bảo đảm tính phổ biến kinh tế 490 40 92,5% Mỗi tiêu chí cụ thể vấn đề xác định, theo nguyên 451 79 85,1% tắc bậcthang chất lượng lu Tỷ lệ trung bình lựa chọn theo 04 tiêu chí đạt 93% Khơng có Phiếu an va khảo sát bổ sung thêm nguyên tắc đánh giá n 2.10 Nguyên tắc áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ to gh tn Kết l a chọn ie Nội dung khảo sát p STT Không ý đồng ý 530 Không Đánh giá phải độc lập, khách quan 434 58 Đánh giá tr.thực, công khai, minh bạch 530 d oa Đánh giá phải kịp thời đầy đủ an nl Tỷ lệ có ý đồng ý kiến w Đồng 100,0% lu 38 82,0% u nf va 100,0% Tỷ lệ trung bình kiến khảo sát cho cần đánh giá chất lượng ban hành ll oi m VBQPPL theo 03 nguyên tắc 94% Trong đó: Nguyên tắc (2) có 434 phiếu đồng ý, z at nh đạt 82%; không đồng ý 58 phiếu, chiếm 11%; ý kiến 38 phiếu, chiếm 7% 2.11 Tiêu chí đánh giá cần bổ sung thêm nội dung pháp luật khác có liên quan z th c tiễn (ngồi Quy trình ban hành VBQPPL) Khơng có ý kiến Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 27 5,1% Cần thiết Tỷ lệ Phiếu 311 58,7% 192 36,2% m co Phiếu l gm @ Rất cần thiết an Lu n va ac th si 2.12 Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL, gồm: Kết l a chọn Nội dung khảo sát STT Đồng ý Tiêu chí đánh giá thơng tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL Tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng dự thảo VBQPPL Tiêu chí đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo lu VBQPPL an Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thảo, trình tự ký ban hành n va Tiêu chí đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL tn to Khơng Tỷ lệ có ý đồng ý kiến 493 37 93% 472 58 89% 482 48 91% 519 11 98% 445 36 84% - Đối với Tiêu chí có 445 Phiếu đồng ý (chiếm 84%), số Phiếu cho rằng: việc p ie gh - Không có Phiếu khảo sát đề nghị bổ sung thêm nội dung tiêu chí w đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL có tác dụng giúp cho công tác oa nl soạn thảo VBQPPL chun mơn hóa, cán pháp chế có trách nhiệm nghiên cứu d đầy đủ thể thức, kỹ thuật loại VBQPPL mà giao soạn thảo; trình an lu Thủ trưởng đơn vị phân cơng phải hồn chỉnh từ nội dung đến thể thức văn va Trong có: 49 Phiếu khơng đồng ý, cho Tiêu chí vừa mang tính u nf ban hành, vừa mang tính sản phẩm; 36 Phiếu khơng có ý kiến ll 2.13 Đối tượng áp dụng tiêu chí để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL oi z at nh STT m Bộ Kết đồng ý Nội dung khảo sát z Phiếu Tỷ lệ % 458 86,4% 413 77,9% 397 74,9% Người xây dựng VBQPPL tự đánh giá Người quản lý, thủ trưởng quan giao nhiệm vụ Các quan, đơn vị, tổ chức lấy ý kiến tham gia Các đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh VBQPPL Bộ 371 70,0% Các chuyên gia, nhà khoa học nhân dân 368 69,4% m co l gm @ an Lu n va ac th si Một số Phiếu khảo sát: Có nêu lý không áp dung đối tượng: (4) (5) vì: đối tượng khó tiếp cận với VBQPPL Bộ; đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh VBQPPL bị VBQPPL điều chỉnh quan tâm Hay cần bổ sung đối tượng áp dụng quan, tổ chức có nhiệm vụ kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL Tác giả cho rằng: Đối tượng (4) (5) đối tượng Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định phải lấy ý kiến tham gia nên luận án giữ nguyên 02 đối tượng Việc đề nghị bổ sung đối tượng quan, tổ chức có nhiệm vụ kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL áp dụng Tiêu chí chưa phù hợp; cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL thực chất việc kiểm tra sản phẩm, đánh giá hoạt động ban hành sản phẩm, nên nội dung tiêu chí có đặc điểm khác nhau, việc lu áp dụng chung khó thực an n va 2.14 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng Kết l a chọn gh tn to ban hành VBQPPL Bộ ie Nội dung khảo sát p STT Đồng Không Không Tỷ lệ ý đồng ý 505 15 10 95,3% 455 36 39 85,8% 327 73 139 61,7% 501 18 11 94,5% 03 99,4% 31 80,7% đồng ý kiến nl w có ý Sự bảo đảm pháp luật tiêu chí oa đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL d lu va chất lượng ban hành VBQPPL u nf Thái độ, nhận thức cộng đồng ll Sự đạo thực tiêu chí đánh giá an m chế Bộ 530 100% an Lu công chức làm công tác pháp chế 71 m co Năng lực trình độ đội ngũ cán bộ, 428 l đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL gm Cơ sở vật chất, thiết bị thực tiêu chí 527 @ Sự tâm Bộ phận pháp z đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL z at nh Nguồn lực triển khai thực tiêu chí oi n va ac th si 2.15 S cần thiết xây d ng phương pháp đánh giá cho tiêu chí Rất cần thiết Cần thiết Khơng có ý kiến Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 378 71,3% 131 24,7% 21 4,0% 2.16 Xây d ng phương pháp đánh giá theo phương pháp: Phương pháp thang điểm Phương pháp tiêu Phương pháp số chuẩn Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 303 57,1% 157 29,6% 70 1,3% lu Tuy số Phiếu khảo sátlựa chọn phương pháp thang điểm đạt 57,1%, an cao gấp lần phương pháp tiêu chuẩn cao gấp gần 44 lần so với phương pháp va n số Vì vậy, luận án lựa chọn phương pháp tháng điểm để đánh giá chất lượng ban tn to hành VBQPPL Bộ ie gh Các Phiếu khảo sát lựa chọn phương pháp tháng điểm để đánh giá chất lượng p ban hành VBQPPL Bộ cho rằng: việc đánh giá thang điểm sát thực, dễ áp w dụng, loại trừ việc đánh giá theo cảm tính, hay chung chung; thuận lợi oa nl việc tính tổng số điểm TCTP Tiêu chí tổng hợp d 2.17 Khi xây d ng “thang điểm” để đánh giá, việc xác định điểm tiêu mục lu an hay TCTP theo yếu tố: Kết đồng ý va Nội dung khảo sát Phiếu Xác định quan trọng Tiêu chí đánh giá 501 94,5% Xác định quan trọng Tiêu chí thành phần Tiểu mục 417 78,6% X.định Tiêu chí có nhiều Tiêu chí thành phần Tiểu mục 391 73,8% Xác định điểm Tiêu chí đánh giá/Tổng số Tiêu chí đánh giá 152 28,6% X.định điểm Tiêu chí th.phần điểm trung bình Tiểu mục 125 23,6% ll u nf STT Tỷ lệ % oi m z at nh z l gm @ m co Như vậy, Phiếu khảo sát lựa chọn yếu tố (1), (2) (3) yếu tố (đạt từ 73,8% - 94,5%), để xác định điểm cho tiểu mục, tiêu chí thành phần an Lu Vì vậy, luận án xác định điểm cho tiểu mục, tiêu chí thành phần kết hợp ba n va ac th si yếu tố: quan trọng Tiêu chí đánh giá; quan trọng Tiêu chí thành phần Tiểu mục; Tiêu chí đánh giá có nhiều Tiêu chí thành phần, Tiểu mục để tính điểm xác, trung thực, cơng 2.18 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần quy định theo 02 yêu cầu: Kết l a chọn S Nội dung khảo sát TT Không Đồng Không ý đồng ý Tỷ lệ có ý đồng ý kiến lu Phải đạt điểm tối đa 473 26 31 89,3% Không cần đạt điểm tối đa 449 39 42 84,7% an Tỷ lệ trung bình Phiếu lựa chọn Tiểu mục, Tiêu chí thành phần theo 02 loại va n yêu cầu 87%; đó: Yêu cầu thứ Tiểu mục Tiêu chí thành phần phải tn to đạt tối đa, có 473/530 Phiếu đồng ý, đạt 89%, 26/530 Phiếu không đồng ý, 31/530 ie gh Phiếu khơng có ý kiến; u cầu thứ hai Tiểu mục Tiêu chí thành phần khơng cần p đạt điểm tối đa, có 449/530 Phiếu đồng ý, đạt 84,7%, 39/530 Phiếu không đồng ý, nl w 42/530 Phiếu ý kiến oa 2.19 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần quy định phải đạt điểm tối đa, d khơng đạt số điểm tối đa phải xây d ng lại lu Không đồng ý 514 97% Không có ý kiến Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 0,1% 11 2,0% ll Tỷ lệ u nf Phiếu va an Đồng ý m oi 2.20 Thang điểm Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xác định: z at nh Kết đồng ý STT Nội dung khảo sát Đạt loại A (rất tốt) có tổng số điểm đạt từ 95 – 100 điểm Đạt loại B (tốt) có tổng số điểm đạt từ 90 – 94 điểm Tỷ lệ 493 93,0% 514 97,0% Đạt loại C (khá) có mức điểm đạt từ 85 – 89 điểm 498 94,0% Khơng xếp loại VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm 397 75,0% VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm phải xây dựng lại z Phiếu m co l gm @ an Lu 397 75,0% n va ac th si 2.21 Để đảm bảo tính pháp lý Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần ban hành: Nghị định Chính phủ Đồng ý 179 Khơng Khơng Tỷ lệ có ý đồng ý 33,8% Thông tư Bộ Tư pháp Đồng ý Khơng Tỷ lệ 53 407 có ý đồng ý kiến 298 Không 76,8% kiến 54 69 Một số ý kiến cho rằng: để có ban hành Thơng tư quy định Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần quy định Luật Ban hành VBQPPL lu Nghị định Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp hướng dẫn vấn đề an 2.22 Giải pháp bảo đảm áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành va n VBQPPL Bộ Tỷ lệ Về thể chế 514 93,0% Về kiện toàn tổ chức nhân 519 98,0% gh Phiếu ie tn to Kết đồng ý Nội dung khảo sát STT p w Về nhận thức xã hội 477 90,0% Đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực 530 100,0% 461 87,0% 429 81,0% 519 98,0% 419 79,0% d oa nl lu Đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất an lượng ban hành VBQPPL Bộ u nf va Tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà ll m oi khoa học, quản lý đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ Biện pháp xử lý VBQPPL Bộ xây dựng z at nh không đảm bảo yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng Thí điểm áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành z @ gm VBQPPL Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng m co l Các Phiếu không đề xuất thêm giải pháp; số cho giải pháp giải pháp khơng cần thí điểm, có VBQPPL ban hành áp dụng Tuy nhiên an Lu theo tác giả, cần thí điểm đúc rút kinh nghiệm trước ban hành./ n va ac th si PHỤ LỤC 05 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – T – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 PHIẾU KHẢO SÁT Phỏng vấn tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành VBPPL I THÔNG TIN CÁ NHÂN ĐƯỢC KHẢO SÁT lu 1.1 Họ tên (không bắt buộc): ……………………………….………… an 1.2 Năm sinh: ………………… va n 1.4 Trình độ văn hóa: 1.3 Nam (Nữ): ………………… tn to Trung học Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Khác Lĩnh vực pháp chế p ie gh 1.5 Công việc, l nh v c công tác, nghề nghiệp Anh/Chị: Liên quan đến lĩnh vực pháp chế (tham gia xây dựng, tham gia ý kiến w oa nl VBQPPL…) Đối tượng áp dụng VBQPPL Khác d va an lu II NỘI DUNG KHẢO SÁT ll u nf 1.6 Q trình cơng tác, làm việc l nh v c chuyên môn tại: ……… năm m oi 2.1 Anh/Chị đánh giá chất lượng VBPPL Bộ, ngành nào? 2.Tốt 3.Khá Trung bình z at nh Rất tốt Kém 2.2 Nếu Anh/Chị chọn nội dung 3, Khoản 2.1 cho biết nguyên z nhân (có thể chọn hai phương án) @ Do triển khai thực VBQPPL 2.3 Anh/Chị đánh giá VBQPPL Bộ m co l gm Do hoạt động ban hành VBQPPL - Về cần thiết ban hành xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh VBQPPL Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% an Lu Đạt 100% n va ac th si - Sự phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa XHCN Việt Nam thành viên Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% lu an - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn n va Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% tn to 2.4 Theo Anh/Chị có cần th c đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL? Cần thiết gh Rất cần thiết Không cần thiết p ie 2.5 Việc đánh giá chất lượng VBQPPL, theo Anh/Chị nên th c giai w đoạn ? oa nl - Hoạt động ban hành VBQPPL d - Sau VBQPPL có hiệu lực thi hành an lu - Tối thiểu sau năm VBQPPL có hiệu lực u nf va Ý kiến khác(ghi rõ nội dung): … ……………………………………… ………… 2.6 Thông qua đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ có hiệu l c thi hành ll oi m (sản phẩm) để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ (hoạt động tạo Rất phù hợp Phù hợp z at nh sản phẩm): Không phù hợp Không có ý kiến z 2.7 Để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL có cần cơng cụ (thước đo) Cần thiết Không cần thiết l Rất cần thiết gm @ đánh giá? m co 2.8 Theo Anh/Chị nên chọn công cụ để đánh giá chất lượng ban hành Tiêu chí Chỉ số an Lu VBQPPL Bộ Tiêu chuẩn n va ac th si Anh/ hị cho biết l lựa ch n (ghi rõ nội dung): ……………………………………… ……………………………………………… 2.9 Theo Anh/Chị xây d ng công cụ (thước đo) đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL cần theo nguyên tắc (có thể trả lời nhiều đáp án) Đồng ý Không đồng ý - Tên sở quy định quy định pháp luật hành - Bảo đảm tính lượng hóa, tính đơn giản, dễ áp dụng - Bảo đảm tính phổ biến kinh tế - Mỗi tiêu chí cụ thể vấn đề, theo nguyên tắc bậcthang Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm nguyên tắc nào(xin ghi rõ): … ………………… lu an ……………………………………… ……………………………………………… n va 2.10 Theo Anh/Chị áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL tn to Bộ cần theo nguyên tắc (có thể trả lời nhiều đáp án) - Đánh giá phải kịp thời đầy đủ p ie gh Đồng ý Không đồng ý w - Đánh giá phải độc lập, khách quan oa nl - Đánh giá phải trung thực, công khai, minh bạch d Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm nguyên tắc (xin ghi rõ): … …… … ……… an lu 2.11 Tiêu chí đánh giá ngồi việc xây dựng theo Quy trình ban hành VBQPPL, có cần Rất cần thiết u nf va bổ sung thêm nội dung pháp luật khác có liên quan thực tiễn không Cần thiết Không cần thiết ll oi m 2.12 Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xây d ng theo z at nh 05 tiêu chí, Anh/Chị cho biết ý kiến (có thể trả lời nhiều đáp án) Đồng ý Khơng đồng ý z (1) Tiêu chí đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL @ gm (2) Tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng dự thảo VBQPPL; l (3) Tiêu chí đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL; m co (4) Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thảo trình tự ký ban hành; an Lu (5) Tiêu chí đánh giá thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm tiêu chí (xin ghi rõ): … …………………… n va ac th si * So với Quy trình soạn thảo Thơng tư (tại Luật Ban hành VBQPPL 2015) Tiêu chí 1, Tiêu chí xây dựng theo kinh nghiệm yêu cầu thực tiễn đặt Hiện nay, Tiêu chí quy định VBQPPL khác liên quan đến việc ban hành VBQPPL Anh/Chị thấy có cần thiết đưa Tiêu chí vào “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL” không: 2.13 Theo Anh/Chị đối tượng áp dụng tiêu chí để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL (có thể trả lời nhiều đáp án) - Người xây dựng VBQPPL tự đánh giá; - Người quản lý chất lượng, thủ trưởng quan giao nhiệm vụ soạn thảo - Các quan, đơn vị, tổ chức lấy ý kiến tham gia lu an - Cơ quan thẩm định VBQPPL Bộ đánh giá n va - Các đối tượng trực tiếp bị điều VBQPPL Bộ tn to - Các chuyên gia, nhà khoa học nhân dân (quan tâm có liên quan) gh Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm đối tư ng nào(xin ghi rõ): p ie ……………………………………… ……………………………………………… w 2.14 Anh/Chị cho biết yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL (có thể trả lời nhiều đáp án) oa nl Đồng ý Không đồng ý d - Sự bảo đảm pháp luật tiêu chí đánh giá an lu - Sự đạo thực tiêu chí đánh giá u nf va - Thái độ, nhận thức cộng đồng - Nguồn lực triển khai thực tiêu chí đánh giá ll oi m - Sự tâm Bộ phận pháp chế Bộ z at nh - Cơ sở vật chất, thiết bị thực tiêu chí đánh giá - Năng lực trình độ đội ngũ CB,CC làm công tác pháp chế z Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm yếu tố nào(xin ghi rõ): @ Cần thiết Không cần thiết l Rất cần thiết gm 2.15 Theo Anh/Chị có cần xây d ng phương pháp đánh giá cho tiêu chí ? m co 2.16 Có nhiều cách để xây d ng phương pháp đánh giá theo tiêu chí; Phương pháp thang điểm Phương pháp tiêu chuẩn an Lu Anh/Chị cho biết nên xây d ng theo phương pháp nào: Phương pháp xếp hạng n va ac th si Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm phương pháp nàokhơng(nếu có, xin ghi rõ): ……………………………………… ……………………………………………… Anh/ hị cho biết l ch n phương pháp đánh giá tiêu chí: …………… 2.17 Nếu Anh/Chị l a chọn “Phương pháp thang điểm”, cho biết nên xác định điểm theo yếu tố nào? (có thể chọn nhiều phương án, tránh chọn phương án đối lập nhau): - Xác định quan trọng Tiêu chí đánh giá - Xác định quan trọng Tiêu chí thành phần Tiểu mục - Xác định Tiêu chí đánh giá có nhiều Tiêu chí thành phần Tiểu mục - Xác định điểm Tiêu chí đánh giá/Tổng số Tiêu chí đánh giá lu an - Xác định điểm Tiêu chí đánh giá điểm trung bình Tiêu chí thành phần n va - Xác định điểm Tiêu chí thành phần điểm trung bình Tiểu mục tn to 2.18 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần có nên quy định theo 02 yêu cầu sau: Không đồng ý - Không cần đạt điểm tối đa: Đồng ý Không đồng ý p ie gh - Phải đạt điểm tối đa: Đồng ý w 2.19 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần quy định phải đạt điểm tối đa, khơng Khơng đồng ý Khơng có ý kiến d Đồng ý oa nl đạt điểm tối đa phải xây d ng lại an lu 2.20 Thang điểm Tiêu chí đánh giá chất lượng b.hành VBQPPL Bộ u nf va Đồng ý Không đồng ý - Đạt loại A (rất tốt) có tổng số điểm đạt từ 95 – 100 điểm ll oi m - Đạt loại B (tốt) có tổng số điểm đạt từ 90 – 94 điểm z at nh - Đạt loại C (khá) có mức điểm đạt từ 85 – 89 điểm - Không xếp loại VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm z - VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm, phải xây dựng lại gm @ Ý kiến khác (ghi rõ nội dung): l ……………………………………… ……………………………………………… m co 2.21 Để đảm bảo tính pháp lý Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành Nghị định Chính phủ an Lu VBQPPL Bộ cần ban hành Tiêu chí kèm theo Nghị định hay Thông tư Thông tư Bộ Tư pháp n va ac th si 2.22 Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Về thể chế - Về kiện toàn tổ chức nhân - Về nhận thức xã hội - Đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực - Đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ - Tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ lu an - Biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ xây dựng n va không đảm bảo yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng tn to - Thí điểm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm gh pháp luật Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng p ie Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm giải pháp bảo đảm (xin ghi rõ): ……………… d oa nl w Xin chân thành cảm ơn quan tâm, hợp tác quý Anh/Chị ! ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC 06 Quy trình theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Đơn vị thuộc Bộ Phân công đạo BƯỚC Lấy ý kiến d thảo BƯỚC Soạn thảo Thông tư Bộ trưởng Đăng tải Trang thông tin điện tử quan, 60 ngày lu Lấy ý kiến Bộ, quan ngang Bộ (phụ thuộc tính chất Thông tư) an va n S cần thiết, đối tượng, phạm vi p ie gh tn to d oa nl w BƯỚC S phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng Tính hợp pháp, hợp hiến, thống tương thích điều ước q.tế Tính khả thi d thảo Thông tư va an lu Tổ chức pháp chế Bộ thẩm định Thông tư ll u nf Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo oi m Đơn vị chủ trì Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định ý kiến quan chỉnh lý báo cáo Bộ trưởng z at nh BƯỚC Đơn vị ph.hợp z Tiếp thu ý kiến thẩm định gm @ Bộ trưởng xem xét ký ban hành Thông tư m co l BƯỚC an Lu Ban hành Thông tư n va ac th si PHỤ LỤC 07 Quy trình theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Đơn vị chủ trì Phân cơng đạo BƯỚC Soạn thảo Thông tư Bộ trưởng Đơn vị phốihợp Đối tượng chịu s tác động tr c tiếp văn Lấy ý kiến d thảo BƯỚC Đăng tải Trang thông tin điện tử Chính phủ, quan (ít 60 ngày) lu Các bộ, quan ngang bộ; HĐND, UBND, chun gia, nhà Khoa học (tùy tính chất Thơng tư) an va Đơn vị chủ trì tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện d thảo n Tổ chức pháp chế thẩm định Thơng tư trước trình Bộ trưởng ie gh tn to BƯỚC S cần thiết, đối tượng, phạm vi điều chỉnh p Hồ sơ gửi thẩm định D thảo Thông tư d oa nl w Tờ trình d thảo Nội dung thẩm định Tính hợp pháp, hợp hiến, tính thống nhất, tính tương thích với điều ước quốc tế S cần thiết, tính hợp lý, chi phí tn thủ TTHC; vấn đề bình đẳng giới (nếu có) u nf va Đ.kiện bảo đảm nguồn nhân l c, tài ll oi m Ngơn ngữ, kỹ thuật, trình t , thủ tục soạn thảo T.chức pháp chế th.định theo nội dung Bước gửi đơn vị chủ trì soạn thảo (chậm 10 ngày) z @ Đơn vị chủ trì soạn thảo phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý d thảo BƯỚC Hoàn chỉnh hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ trưởng xem xét, ký ban hành Thơng tư n Phối hợp thống trình Bộ trưởng va ac th Trình t ký ban hành Thơng tư Hồn chỉnh hồ sơ gửi thẩm định theo quy định Bước an Lu BƯỚC m co l gm Tiếp thu báo cáo thẩm định z at nh BƯỚC B.cáo đ.giá tác động, TTHC bình đẳng giới an lu Bảng tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến S phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước si DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Thị Bích Ngọc (2012), “Nâng cao chất lượng ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật cấp Bộ”, Tạp chí quản l Nhà nước, (198), tr 33-36 Trần Thị Bích Ngọc (2015), “Một số điểm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015”, Tạp chí quản l Nhà nước, (239), tr 112-114 Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Về đánh giá chất lượng ban hành văn lu quy phạm pháp luật quan Bộ”, Tạp chí quản l Nhà nước, (246), tr 24-28 an Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Nghiên cứu, đề xuất số tiêu chí đánh giá va chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài n tn to chính, (170), tr 37-38 gh Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Một số vấn đề ban hành văn quy p ie phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (171), tr 48-49 w Trần Thị Bích Ngọc (2017), “Nguyên tắc xây dựng sử dụng tiêu chí oa nl đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Thanh tra tài d chính, (179), tr 30-31 lu an Trần Thị Bích Ngọc (2017), “Giải pháp đảm bảo thực thi tiêu chí đánh giá chính, (180), tr 41-42 ll u nf va chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si