(Luận văn) thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấ xã trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu TRẦN THU HÀ an n va p ie gh tn to d oa nl w THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC ul nf va an lu oi lm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI- 2022 n va ac th si BỘGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THU HÀ lu an n va ie gh tn to THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC p Chuyên ngành Quản lý công d oa nl w Mã số: 34 04 03 va an lu oi lm ul nf Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Hòa z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI- 2022 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học lu an Hà Nội, ngày tháng năm 2022 n va Tác giả luận văn p ie gh tn to d oa nl w Trần Thu Hà oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn đề tài “Thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, trước hết xin đặc biệt cảm ơn Người hướng dẫn khoa học- Thầy TS Lê Văn Hòa quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào lu an tạo sau đại học, quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, n va tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập tn to thực đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc gh p ie tạo điều kiện, hỗ trợ tham gia học tập hoàn thành Luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp oa nl w hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vượt qua khó khăn để hoàn thành Luận văn d an lu Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu va Luận văn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận oi lm chọn nghiên cứu ul nf ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lượng vấn đề lựa z at nh Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Luận văn z l gm @ m co Trần Thu Hà an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to MỞĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1.1 Công chức cấp xã 10 1.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.1.3 Chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 19 1.2 THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 27 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã 27 1.2.2 Chủ thể tham gia thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 28 1.2.3 Vai trị thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã 29 1.2.4 Quy trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 30 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 33 1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 34 1.3 KINH NGHIỆM THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC THAM KHẢO CHO TỈNH VĨNH PHÚC 38 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã số địa phương 38 1.3.2 Bài học tham khảo cho tỉnh Vĩnh Phúc 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 43 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 44 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH VĨNH PHÚC VÀ THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân số 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.1.4 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, xã hội đến thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.2 QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 53 2.2.1 Lập kế hoạch thực thi sách 53 2.2.2 Tuyên truyền sách 58 2.2.3 Phân công phối hợp thực thi sách 59 2.3.4 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc đạo thực thi sách 62 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si lu an n va p ie gh tn to 2.3.5 Sơ kết, tổng kết đánh giá thực thi sách 64 2.3 KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 65 2.3.1 Về kết tổ chức lớp bồi dưỡng 65 2.3.2 Về thực chế độ công chức cấp xã tham gia bồi dưỡng 71 2.3.3 Về hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh 72 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 74 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 74 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 82 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025 83 3.1 ĐỊNH HƯỚNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025 83 3.1.1 Quan điểm thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã Tỉnh Vĩnh Phúc 83 3.1.2 Mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 84 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 86 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 86 3.2.2 Nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể có liên quan thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã 88 3.2.3 Nâng cao lực cho chủ thể thực thi sách 90 3.2.4 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức cấp xã 92 3.2.5 Tăng cường đầu tư nguồn lực, tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 93 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020 chia theo độ tuổi 47 Bảng 2.2: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016- 2020 chia theo trình độ chun mơn nghiệp vụ 48 Bảng 2.3: Đội ngũ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ lý luận trị 49 lu an Bảng 2.4: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc chia theo trình độ quản n va lý nhà nước 49 ngữ, tin học 50 gh tn to Bảng 2.5: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc chia theo trình độ ngoại p ie Bảng 2.6: Số lượng công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc tham gia khóa bồi w dưỡng quản lý nhà nước giai đoạn 2016-2019 67 oa nl Bảng 2.7: Tổng hợp số lượt công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc tham gia lớp bồi dưỡng giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày d an lu 27/11/2009 69 nf va Bảng 2.8: Tổng hợp lớp bồi dưỡng bồi dưỡng khác cho công chức cấp xã oi lm ul tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020 70 Bảng 2.9: Số lượng công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc tham gia bồi dưỡng z at nh ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2016-2020 70 z Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã năm 2020 tỉnh Vĩnh Phúc theo @ gm trình độ chun mơn, nghiệp vụ 48 l Biểu đồ 2.2 Kết bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức cấp xã tỉnh m co Vĩnh Phúc, giai đoạn 2016-2020 66 an Lu n va ac th v si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Con người khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, máy hành nói riêng định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà lu nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: “Cán an gốc vấn đề, gốc có tốt tốt”[23; tr.487] Hiệu lực, va n hiệu quả, chất lượng máy nhà nước phụ thuộc vào trình độ, gh tn to lực, phẩm chất đội ngũ này, đặc biệt cán bộ, công chức cấp sở Cấp xã cấpthấp hệ thống hành nước ta.Bác Hồ ie p nói “Cấp xã nơi gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp nl w xã làm việc việc xong xi” [24; tr.371] Năng lực hiệu d oa hoạt động cơng chức cấp xã có vai trị tác động trực tiếp đến việc phát an lu huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước thời kỳ, giai đoạn cách mạng, đặc biệt va ul nf giai đoạn cách mạng ngày nước ta hội oi lm nhập quốc tế ngày sâu rộng, hiệu quả.Chính vậy, Hội nghị Trung ương khóa IX nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống z at nh trị sở xã, phường, thị trấn, nội dung nghị xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực z gm @ đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ l m co hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [1] vấn đề an Lu nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở n va ac th si Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đông không mạnh, vừa thiếu, vừa thừa; "một phận cán bộ, công chức, viên chức lực hạn chế, suy thoái phẩm chất đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, không đáp ứng yêu cầu” [10; tr.173] Xuất phát từ vai trò quan trọng đó, trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng quan tâm tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã việc ban hành nhiều văn lu an tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực va nhiều chủ trương, sách, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, n chức cấp xã Việc thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã nhằm nâng gh tn to công chức, đáp ứng u cầu thực tiễn,trong sách bồi dưỡng công p ie cao chất lượng đội ngũcông chức cấp sở, đáp ứng trình quản lý nhà w nước thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội hội nhập oa nl quốc tế đất nước d Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng lu va an hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn Hiệu lực, hiệu nf hành nhà nước quyền địa phương cấp sở định oi lm ul lớn phẩm chất, lực, hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Trong năm qua, thơng qua thực thi sách bồi dưỡng công chức z at nh cấp xã, chất lượng đội ngũ công chức sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến quan trọng, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đủ z gm @ số lượng với lực ngày tăng lên Tuy nhiên thực tế tồn tại, hạn chế như: đối tượng cử học chưa hồn tồn phù hợp l với khố bồi dưỡng; kỷ luật giảng dạy, học tập, kiểm tra, đánh giá m co số trường hợp chưa nghiêm, cịn cắt giảm, khơng đảm bảo dung lượng bồi an Lu dưỡng theo quy định, chế độ cho học viên thấp, chưa tạo động lực mạnh mẽ học tập,…Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu hoạt động thực thi n va ac th si sách bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúclà cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính vậy, học viên lựa chọn chủ đề:“Thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài lu Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã nội dung nhận an va quan tâm nhiều học giả, nhiều nhà khoa học có số n nghiên cứu vấn đề Có thể để cập đến số nghiên cứu sau đây: tn to 2.1 Các nghiên cứu bồi dưỡng công chức, bồi dưỡng công chức gh p ie cấp xã w Định hướng hoạt động bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc oa nl nội dung nghiên cứu tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu d khoa học cấp (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán công lu an chức hành theo nhu cầu cơng việc” [49].Tác giả cho “các nf va chương trình góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ đội ngũ oi lm ul công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đối tượng đội ngũ công chức thời gian qua Trong đó, chương trình chun viên có nội dung tốt z at nh đáp ứng nội dung kiến thức lí luận, hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác Chương trình bảo đảm tính khoa học, tính hệ thống, tính thiết thực, sát với z thực tế công tác công chức ngạch chuyên viên Nhìn chung, chương @ gm trình bồi dưỡng dành cho đội ngũ công chức xây dựng dựa m co l sở chủ quan người viết, xuất phát từ khả “cung” nhiều xuất phát từ nhu cầu người học an Lu Tác giả Lại Đức Vượng (2009) Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng “Quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức hành n va ac th si vừa bản, vừa chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, kiến thức tâm lý học, kỹ quản lý, sử dụng nhân lực Đội ngũ cần tập huấn nghiệp vụ thường xuyên chuyên nghiệp,phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ phẩm chất trị, đạo đứcđể xây dựng, hoạch định sách, trực tiếp chắp bút cho ý tưởng để xây dựng sách trực tiếp thực thi, vận dụng sách thực tế lu an - Nâng cao lực tham mưu tổ chức quản lý bồi dưỡng công va chức cấp xã Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực công tác quản n phù hợp với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị nhu gh tn to lý đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực p ie cầu công chức cấp xã Tăng cường lực phối hợp với sở đào w tạo, đơn vị liên quan xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã oa nl theo kế hoạch lộ trình Tỉnh.Đẩy mạnh công tác đánh giá chất lượng đào d tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dẫn Bộ Nội vụ lu va an - Cần có chế độ, sách phù hợp đội ngũ trực tiếp thực nf để họ yên tâm thực nhiệm vụ, công vụ; nâng cao trách nhiệm, đạo đức oi lm ul công vụ đội ngũ thực thi sách Thứ hai, nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng z at nh cán bộ, công chức z - Nghiên cứu xếp hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, @ gm công chức theo hướng tinh gọn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quy mơ, l hình thức đào tạo, bồi dưỡng nói chung, có bồi dưỡng công chức cấp m co xã Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở tham gia bồi an Lu dưỡng công chức cấp xã, đảm bảo điều kiện dạy, học có chất lượng đáp ứng yêu cầu theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị bồi n va 91 ac th si dưỡng công chức cấp xã phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Đối với sở đào tạo, học viện, trường đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành trung ương, Trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc, trung tâm bồi dưỡng trị huyện, cần xếp lại cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể sở - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên theo tiêu chí phải có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quản lý có kỹ lu an sư phạm Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình va độ phương pháp sư phạm cho giảng viên Tăng cường hoạt động nghiên n cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm, gắn với thực tiễn công tác bồi dưỡng gh tn to cứu thực tiễn cho giảng viên, đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở để p ie công chức cấp xã 3.2.4 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, hình thức, phương w oa nl pháp bồi dưỡng công chức cấp xã d Thứ nhất: Đổi nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã cho phù hợp, va an lu thiết thực ul nf Đổi nội dung bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo hướng tích hợp,bảo oi lm đảm tính khoa học, tính ứng dụng, hạn chế tối thiểu trùng lặp Trên sở rà soát tài liệu bồi dưỡng hành, đề xuất giảm bớt nội z at nh dung trùng lắp số tài liệu, đồng thời bổ sung nội dung bồi z dưỡng mới, tiên tiến, nhấn mạnh bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ giảm bớt lý @ thuyết giúp chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã trở nên thiết thực, hữu gm l ích hấp dẫn người học.Các chương trình bồi dưỡng sát với thực tế m co đáp ứng nhu cầu công chức cấp xã, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ Tập trung vào bồi dưỡng chuyên an Lu mơn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt n va 92 ac th si động quan hành chính, giải yêu cầu người dân, doanh nghiệp Nội dung bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố cơng sở, trách nhiệm đạo đức công chức Đặc biệt bồi dưỡng thông qua phương pháp tình huống, giúp học viên có kỹ thực hành để xử lý nhanh, kịp thời, hiệu tình cụ thể cơng tác sở lu an Thứ hai:Thực chế bồi dưỡng tiền công vụ bồi dưỡng va công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm Cho phép cơng chức cấp xã n từ có động lực thái độ học tập tích cực, nghiêm túc p ie gh tn to lựa chọn chương trình bồi dưỡng phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, Thứ ba: Bên cạnh đó, cần đổi mới, nâng cao phương pháp hình thức bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý nl w oa gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng Tuỳ theo đặc thù chuyên đề d lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng lu va an dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học nf đại.Phương thức học tập nên kết hợp học tập trung thực tế để điều oi lm ul tra, nghiên cứu xử lý tình nhằm góp phần giải đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc z at nh 3.2.5 Tăng cường đầu tư nguồn lực, tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức z @ Để sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực gm l cách hiệu địi hỏi quan có thẩm quyền ban hành m co sách phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho thực sách Khi nguồn lực kinh phí dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực n va 93 an Lu sách hồn thành mục tiêu sách ac th si Thứ nhất: Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho hoạt động bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cáccơsởđàotạo,bồidưỡngcầnpháthuyvaitrịthammưuvớicấp trênbanhànhcácquyđịnhvềtàichính,chuẩncơsởvậtchấttheođặcthùcủa cơngtácbồidưỡng công chức cấp xã;khaitháctốiđacơsởvậtchất,thiếtbịđiđôivới xâymới,cảitạo,bảodưỡng,muasắmtrangthiếtbị Cơ sở vật chất, trang thiết bị phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực lu an Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp n va dụng phương pháp bồi dưỡng nguồn lực chi phí cách hợp lý hiệu Tập trung nguồn lực tháo gh tn to Thứ hai: Kiểm tra lại nguồn lực sẵn có để có đánh giá, phân bổ p ie gỡ chế, tăng chế độ học tập, bồi dưỡng cho công chức cấp xã, w chế độ lại, ăn nghỉ, học phí, tài liệu chi phí khác oa nl Quantâmxâydựngchếđộchínhsáchhỗtrợ,khuyếnkhíchchođộingũ d giảngviên,cánbộcơngchứcthamgiađàotạo,bồidưỡng;cócơchếkhuyến lu an khích,hỗtrợvậtchất, tinhthầnchocơng chứccấp xã cóthànhtíchxuất nf va sắctronghọctập,nângcaotrìnhđộ,chunmơntrongbồidưỡng Đảm bảo học viên oi lm ul yên tâm tham gia bồi dưỡng, đem lại hiệu tốt Thứ ba:Thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước z at nh cho việc tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã Ngồi nguồn kinh phí chi thường xun từ ngân sách nhà nước, hoạt động bồi z gm @ dưỡng công chứccần tiếp tục phát huy nguồn kinh phí từ chương trình mục tiêu dự án nước tài trợ Hàng năm, Nhà nước nói chung, tỉnh l Vĩnh Phúc nói riêng dành hàng trăm tỷ đồng cho công tác bồi dưỡng công m co chức cấp xã từ nguồn kinh phí khác Vì vậy, sử dụng quản lý kinh an Lu phí tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã n va 94 ac th si 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Đây cơng việc vơ quan trọng để giám sát, xem xét trình thực thi sách Đặc biệt, việc đánh giá sách giúp cho phát điểm bất hợp lý sách từ có định chỉnh sửa kịp thời Tăng cường kiểm tra, đánh giá cấp ủy đảng, quyền cấp thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh lu an bồi dưỡng công chức cấp xã.Hoạt động nhằm phát vi n va phạm, sai trái thực thi sách để có chế tài xử lý nghiêm minh đồng chỉnh sáng kiến, mơ hình hay cần nhân rộng, giúp tỉnh thực gh tn to thời tìm điểm bất cập, chưa hợp lý để kiến nghị sửa đồi, điều p ie tốt kế hoạch bồi dưỡng Trung ương ban hành bảo đảm thực w nghiêm túc, đúng, đủ thời hạn, tiêu, đối tượng đồng thời đặt oa nl điều kiện cụ thể địa phương để bảo đảm tính phù hợp, khả thi Bởi vậy, tra, kiểm tra, giám sát phải tăng cường thực nghiêm d an lu thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã nf va Thứ nhất,cần có kiểm tra, kiểm sốt cách đồng toàn diện oi lm ul trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tồn tỉnh Bên cạnh đó,phát huy vai trò giám sát người dân, tổ chức đồn z at nh hội, quan báo chí, dư luận Nâng cao vai trò quan, phương tiện truyền thông đại chúng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, z quan liêu; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật @ l gm thực thi sách Thứ hai, nội dung kiểm tra, đánh giá cần tập trung vào đối tượng m co bồi dưỡng, kiểm tra việc tốn chế độ, sách cho trường hợp sách, chi phí q trình thực thi sách n va 95 an Lu tham gia bồi dưỡng Đặc biệt kiểm soát việc công khai minh bạch danh ac th si Thứ ba, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo, triển khai thực hiện, kịp thời động viên, khen thưởng, tuyên dương quan, đơn vị, có cách làm sáng tạo, làm tốt, hiệu quả, với chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương, đồng thời, nhân rộng mơ hình điển hình đạt kết tốt Thứ tư, gắn kết kiểm tra, đánh giá với việc khen thưởng cá lu an nhân, tập thể xuất sắc xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên lợi dụng va chức, quyền làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị n người đứng đầu không thực thực không quy định, gh tn to quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ.Xử lý kịp thời đơn vị, cá nhân, p ie khơng đạt mục tiêu sách Đưa kết thực thi sách bồi dưỡng w cơng chức cấp xã tiêu chí hàng đầu để đánh giá, xếp loại oa nl năm tập thể, cá nhân Không đề bạt, khen thưởng cán d người đứng đầu, cấp phó phụ trách đơn vị khơng hồn thành lu va an tiêu bồi dưỡng công chức nf Đồng thời lấy thông tin từ kiểm tra, đánh giá thực thi sách bồi oi lm ul dưỡng công chức cấp xã làm đề xuất điều chỉnh, hồn thiện nội dung sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã z at nh z m co l gm @ an Lu n va 96 ac th si TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ quan điểm đạo Đảng sách cán Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm tới, Chương sâu phân tích quan điểm, mục tiêu sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở đó, Luận văn tập trung đưa nhóm giải pháp tăng cường thực thi bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, lu an bao gồm:(1) Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ va chức triển khai thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã; (2) Nâng n sách bồi dưỡng công chức cấp xã; (3) Nâng cao lực cho chủ ie gh tn to cao nhận thức trách nhiệm chủ thể có liên quan thực thi p thể thực thi sách; (4) Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức cấp xã; (5) Tăng cường đầu tư nguồn w oa nl lực, tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; (6) d Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách lu va an Để đạt hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm ul nf túc thường xuyên nhóm giải pháp Đồng thời, địa phương oi lm cần có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có phù hợp với đặc thù tỉnh thực thi z at nh sách bồi dưỡng công chức cấp xã thời gian tới z m co l gm @ an Lu n va 97 ac th si KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ công chức cấp xã để họ yên tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ lu Thơng qua thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa an bàn, năm qua tỉnh Vĩnh Phúc xây dựng dược đội ngũ công va n chức cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, có phẩm chất đạo đức tính chuyên nghiệp ngày tăng, đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công vụ ie gh tn to tốt; có lĩnh trị vững vàng, có lực, kỹ cơng tác, có p tình hình quản lý địa phương Tỉnh tập trung triển khai nhiều giải pháp để thwujc thi có hiệu sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã nl w oa địa bàn lập kế hoạch thực thi sách, tuyên truyền sách, phân d công phối hợp, giám sát, sơ kết tổng kết Nhờ đó, đạt nhiều kết va an lu đáng ghi nhận ul nf Tuy nhiên, bên cạnh đó, q trình thực thi sách bồi dưỡng công oi lm chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc số điểm hạn chế, thiếu sót định cần phải khắc phục kịp thời, như: vấn đề nhận thức z at nh cấp ủy, quyền cấp, phối hợp nhịp nhàng ngành, quan có liên quan thái độ, tâm tham gia bồi dưỡng đội ngũ công z gm @ chức sở Những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan, ảnh hưởng đến việc thực thi sách, làm giảm chất lượng l m co bồi dưỡng tỉnh tình hình nay.Chính thế, Luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp an Lu xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Điều nhằm hướng đến mục tiêu phát huy n va 98 ac th si hiệu sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã, qua khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va 99 ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2002) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Ban chấp hành Trung ương,Nghị Hội nghị lần thứ khóa VIII vềchiến lược cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa lu an đất nước, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội n va Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39/NQ/TWvềtinh giản to biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày gh tn 17 tháng năm 2015 p ie Ngô Thành Can (2014), Bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội nl w Ngô Thành Can (2011), Cải cách quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức d oa nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ, Học viện Chính trị - an lu Hành quốc gia Hồ Chí Minh va Chính phủ (2011) Nghị 30c Chương trình Tổng thể cải cách hành ul nf nhà nước giai đoạn 2011-2020 oi lm Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, z at nh thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã z ngày 22/10/2009 @ Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số gm l điều nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, m co số lượng, số chế định, sách CB, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách n va 100 an Lu cấp xã ngày 08 tháng năm 2013 ac th si Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngày 01 tháng năm 2017 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011 11 Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVII (2020) Nghị số 01-NQ/ĐH XVII ngày 16/11/2020 nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 lu an 12 Nguyễn Thị Thu Hà (2020) Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng va yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử n dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, Bộ ie gh tn to 13 Đỗ Phú Hải Hồn thiện tăng cường thực sách đào tạo, bồi p Nội vụ nl w 14 Nguyễn Hữu Hải (2016) Chính sách cơng- vấn đề (sách d oa chuyên khảo) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội an lu 15 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (Đồng chủ biên), 2014, Đại cương sách cơng, NXB Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội va ul nf 16 Học viện Hành Quốc gia (2002) Hoạch định phân tích oi lm sách cơng- giáo trình, NXB Thống kê, Hà Nội z at nh 17 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, Nghị Quy định số sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức biệt phái, đào tạo, bồi z dưỡng thu hút giai đoạn 2017 - 2021 @ gm 18 Trần Đăng Khoa, Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp m co l xã tỉnh Quảng Bình, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2015 19 Phạm Thị Hồng Loan, Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nước điện tử, đăng ngày 15/8/2019 n va 101 an Lu cấp xã Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà ac th si 20 Lê Đình Lung có viết Đổi sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo tinh thần nghị trung ương (Khóa XII) 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013; 22 Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, công chức(Luật hợp nhất); 23 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015; 24 Hồ Chí Minh Tồn tập, NXB Sự thật-Hà Nội, 1984, Tập lu 25 Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 an 26 Trần Diệu Oanh Vũ Xuân Thanh (2021) Bồi dưỡng cán bộ, công chức va n cấp xã - kết giải pháp cho thời gian tới Tạp chí Tổ 27 Dương Thị Quý (2019)Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ie gh tn to chức nhà nước điện tử ngày 06/01/2021 p cơng chức, viên chức Trường Chính trị Hồng Văn Thụ Trường nl w Chính trị Hồng Văn Thụ http://truongchinhtrils.vn d oa 28 Nguyễn Mạnh Quân (2019), Giải pháp thực sách đào tạo, bồi an lu dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, Tạp chí Khoa học Công nghệ Lâm nghiệp số ul nf va 6-2019 oi lm 29 Hồ Tấn Sáng (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, z at nh số 12/2015 30 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2016) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi z gm @ dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2017 l m co 31 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2017) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 xây dựng kế n va 102 an Lu hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2018 ac th si 32 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2019 33 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2019) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2020 34 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2020) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, lu an công chức cấp xã năm 2020 n va 35 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2019) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực bồi tn to dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định 1956/QĐ-TTg gh Quyết định 1600/QĐ-TTg p ie 36 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh (2020) Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi w dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Bắc Ninh oa nl http://snv.bacninh.gov.vn/news/-/details/57424/nang-cao-hieu-qua-cong-tac- d ao-tao-boi-duong-can-bo-cong-chuc-cap-xa-o-bac-ninh lu va an 37 Kim Thu (2021) Tỉnh Lào Cai trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công ul nf chức cấp xã đạt chuẩn, theo https://laocai.gov.vn/ oi lm 38 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến z at nh năm 2020 39 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-01- z gm @ 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 l m co 40 Trần Văn Toàn (2020) Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Quảng Trị, n va 103 an Lu theo http://ubmttqvn.quangtri.gov.vn/ ac th si 41 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008) Quyết định số 57/2008/QĐ-UB, ngày 6/11/2008 UBND tỉnh Quy định số sách phát triển đội ngũ CBCCVC tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 42 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008) Quyết định số 57/2008/QĐ-UB ngày 06/11/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quy định thực Nghị 16/2008/NQ-HĐND ngày 25/7/2008 HĐND tỉnh số sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên lu an chức tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; n va 43 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Quyết định số 06/2018/QĐ-UBND tn to UBND tỉnhQuy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trách nhiệm giảng viên kiêm chức tỉnh Vĩnh Phúc gh p ie 44 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND Quy HĐND tỉnh quy định số sách hỗ trợ cán bộ, oa nl w định thực Nghị số 30/2017/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 công chức, viên chức biệt phái, đào tạo d an lu 45 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2021) Quyết định số 506/QĐ- UBND UBND va tỉnh ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, ul nf công chức, viên chức năm 2021 oi lm 46 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2020) Quyết định 2449/QĐ-UBND ngày z at nh 30/9/2020 Giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày z 24/4/2019 Chính phủ @ gm 47 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2021) Thông báo số 5301/ UBND- TB UBND l tỉnh Vĩnh Phúc Về việc thực hiên Nghị định Chính phủ m co xếp quan hành chính, đơn vị nghiệp, chế tự chủ, phân cấp an Lu quản lý, đề án, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức n va 104 ac th si 48 Văn phòng Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức khối quyền từ năm 2016 đến năm 2018 49 Nguyễn Ngọc Vân “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) 50 Lại Đức Vượng (2009) “Quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức hành lu an giai đoạn nay” Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành n va cơng p ie gh tn to 51 Cổng thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc https://vinhphuc.gov.vn/ d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va 105 ac th si