(Luận văn) thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện tại bảo hiểm xã hội huyện điện biên, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI NGỌC TRUNG lu an va n THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN to gh tn TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN p ie TỈNH ĐIỆN BIÊN d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2019 n va ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI NGỌC TRUNG lu an va n THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN to gh tn TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN p ie TỈNH ĐIỆN BIÊN d oa nl w lu MÃ SỐ: 8340402 ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG oi m z at nh z m co l gm @ Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN an Lu n va ac th si Hà Nội, năm 2019 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân hướng dẫn PGS.TS Trần Trọng Nguyên, Học viện Chính sách phát triển Các liệu luận văn trung thực, có nguồn trích lu dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu sản ph m có tin cậy tác giả an Kết luận văn đóng góp chưa đư c trình bày nghiên va n cứu khác gh tn to p ie Tác giả luận văn d oa nl w ll u nf va an lu BÙI NGỌC TRUNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN ể hoàn thành luận văn thạc s , bên cạnh c g ng, n lực thân c n có ch bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy, c ng đ ng viên, ủng h gia đình bạn b su t th i gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc s Trước hết tơi xin chân thành cảm n tồn thể Thầy, Cơ Học viện Chính sách Phát triển tận tình ch bảo, truyền đạt kiến thức lu qu báu tạo điều kiện cho su t th i gian học tập, nghiên cứu an Xin bày t l ng biết n sâu s c đến P S.TS Trần Trọng Nguyên va n dành nhiều th i gian tâm huyết để hướng dẫn thực nghiên cứu ie gh tn to hoàn thành luận văn Xin gửi l i cảm n ban lãnh đạo toàn thể đồng nghiệp BHXH p Huyện iện Biên, gia đình, bạn b quan tâm, giúp đỡ su t nl w trình thực luận văn d oa Do mặt kiến thức th i gian hạn chế, luận văn nhiều an lu khiếm khuyết Tơi mong đư c đóng góp ý kiến thầy tồn thể ll u nf va đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện h n oi m Hà nội, ngày tháng năm 2019 z at nh TÁC GIẢ z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to An sinh xã h i BHXH Bảo hiểm xã h i BHYT BHYT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXHBB Bảo hiểm xã h i b t bu c BHXHTN Bảo hiểm xã h i tự nguyện NL Ngư i lao đ ng NSDL Ngư i sử dụng lao đ ng L TBXH Lao đ ng thư ng binh xã h i BL TBXH B lao đ ng thư ng binh xã h i NTG Ngư i tham gia UBND Ủy ban nhân dân H ND H i đồng nhân dân TNL -BNN Tai nạn lao đ ng – bệnh nghề nghiệp d oa nl w ASXH Công nghệ thông tin Khoa học công nghệ ll u nf va KHCN an CNTT Kinh tế - xã h i lu KT-XH m Liên đoàn lao đ ng MTTQ Mặt trận tổ qu c NSNN Ngân sách nhà nước oi L L z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 1.1: S ngư i tham gia BHXHTN địa bàn huyện Mư ng Chà, t nh iện Biên giai đoạn 2016-2018 29 Bảng 1.2: S ngư i tham gia BHXHTN địa bàn huyện Mư ng Ẳng, 30 t nh iện Biên giai đoạn 2016-2018 .30 Bảng 1.3: S thu BHXHTN huyện Mư ng Ẳng t nh iện Biên 30 giai đoạn 2016-2018 30 lu Bảng 2.1: Tình hình nhân BHXH huyện iện Biên t nh iện Biên 38 an Bảng 2.2 Kế hoạch thu BHXHTN phát triển đại l thu BHXHTN BHXH va n huyện iện Biên giai đoạn 2016 – 2018 41 gh tn to Bảng 2.3 S liệu công tác tập huấn tuyên truyền BHXHTN BHXH 42 ie Huyện iện Biên giai đoạn 2016 – 2018 .42 p Bảng 2.4 Tổng h p truyền thơng sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 45 nl w Bảng 2.5 Tổng h p chi tuyên truyền BHXHTN, BHYT BHXH huyện iện d oa Biên giai đoạn 2016 – 2018 47 an lu Bảng 2.6 Tổng h p kết thu bảo hiểm xã h i tự nguyện tổng s thu u nf va BHXH BHXH huyện iện Biên từ 2016 – 2018 54 Bảng 2.7 Tổng h p chi lư ng hưu tr cấp BHXH hàng tháng BHXH huyện ll oi m iện Biên 2016 - 2018 56 z at nh DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: S đồ mục tiêu tiêu chí đánh giá thực thi sách BHXHTN z gm @ BHXH Huyện 14 l Hình 1.2: S đồ giai đoạn q trình thực thi sách bảo hiểm xã h i m co tự nguyện BHXH cấp Huyện 15 an Lu Hình 1.3 - S đồ c cấu b máy thực thi sách BHXHTN 16 huyện 16 n va ac th si v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC HÌNH - BẢNG BIỂU iv TÓM TẮT LUẬN VĂN viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH lu an SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP n va HUYỆN 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã h i tự nguyện 1.1.2 Vai tr sách bảo hiểm xã h i tự nguyện p ie gh tn to 1.1 TỔN QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN 1.1.3 ặc điểm bảo hiểm xã h i tự nguyện i tư ng áp dụng bảo hiểm xã h i tự nguyện 10 nl w 1.1.4 d oa 1.1.5 Các chế đ bảo hiểm xã h i tự nguyện 11 an lu 1.1.6 Qu bảo hiểm xã h i tự nguyện .11 va 1.1.7 Quản l tổ chức thực thi bảo hiểm xã h i tự nguyện 12 u nf 1.2 CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN TẠI BHXH CẤP HUYỆN 13 ll 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 13 m oi 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá thực thi mục tiêu thực thi chế đ z at nh sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 13 1.2.3 Quá trình thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 14 z gm @ 1.2.4 Các yếu tổ ảnh hư ng đến q trình thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 27 l m co 1.2.5 Kinh nghiệm thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện m t s BHXH huyện học rút cho BHXH huyện iện Biên .28 an Lu CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI n va TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN 33 ac th si vi 2.1 TỔN QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH huyện iện Biên 33 2.1.2 Mơ hình tổ chức b máy c quan BHXH huyện iện Biên 33 2.1.3 Chức quyền hạn BHXH huyện iện Biên 35 2.2 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIEMR XÃ HỘI TỰ N UYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 39 2.2.1 Quá trình chu n bị triển khai sách bảo hiểm xã h i tự nguyện địa bàn huyện iện Biên 39 2.2.2 Q trình ch đạo triển khai sách bảo hiểm xã h i tự nguyện lu địa bàn huyện iện Biên t nh iện Biên 43 an 2.2.3 Quá trình kiểm sốt thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện va n BHXH huyện iện Biên .50 tn to 2.3 KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN CỦA ie gh BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 53 p 2.4 ÁNH IÁ THỰC TRẠN THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ w N UYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 57 oa nl 2.4.1 ánh giá thực thi mục tiêu chế đ sách bảo hiểm xã h i tự nguyện d .57 lu ánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu u nf va 2.4.3 an 2.4.2 ánh giá thực thi sách BHXHTN thơng qua phiếu điều tra 58 thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện BHXH huyện iện Biên 60 ll oi m CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH z at nh SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN 65 z 3.1 HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH TỰ N UYỆN TẠI BHXH @ gm HUYỆN IỆN BIÊN 65 l 3.1.1 Hồn thiện cơng tác thực thi kế hoạch 65 IẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH TỰ an Lu 3.2 MỘT SỐ m co 3.1.2 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát 65 N UYỆN TẠI BHXH HUYỆN IỆN BIÊN 67 n va 3.2.1 Hoàn thiện chu n bị triển khai sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 67 ac th si vii 3.2.2 Ch đạo thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 70 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 77 3.3 MỘT SỐ KIẾN N HỊ Ể THỰC HIỆN CÁC IẢI PHÁP 80 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện iện Biên 80 3.3.2 Kiến nghị với BHXH t nh iện Biên 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 76 Thực thi chư ng trình ph i h p s 1896/CTPH-BHXH-HNDVN, ngày 30/05/2016 BHXH Việt Nam H i nông dân Việt Nam việc ph i h p tuyên truyền, vận đ ng nông dân tham gia BHXH, BHYT giai đoạn 2016-2020 Công văn s 479/CtrPH-HNDT-BHXH ngày 18/07/2016 BHXH t nh H i nông dân t nh BHXH huyện chư ng trình ph i h p với H i nông dân huyện iện Biên xây dựng iện Biên Tăng cư ng hiệu ph i h p H i nông dân với c quan BHXH để tuyên truyền, thực thi t t sách, pháp luật BHXH, BHYT cho cán b , h i viên nông dân lu địa bàn t nh Tạo điều kiện thuận l i cho cán b , h i viên nông dân địa an bàn t nh tham gia BHXH, BHYT va n 3.2.2.5 Hoàn thiện phương pháp giải xung đột to gh tn Thành lập riêng b phận tiếp công dân nhằm giải vướng m c, ie xung đ t NL với c quan BHXH Hướng dẫn, giải thích chế đ địa bàn B phận m t cửa (b phận tiếp p sách BHXHTN cho NL nl w nhận quản l hồ s ) trực tiếp hướng dẫn ngư i dân thủ tục trả l i d oa chế đ sách BHXHTN cho ngư i tham gia BHXHTN an lu Lập kế hoạch cụ thể m i lớp tuyên truyền, cụ thể chi việc tuyên u nf va truyền, chi việc in băng zone, biểu ngữ, áp phích , truyền thơng theo khu vực từ sử dụng qu BHXH m t cách tiết kiệm, sử dụng có hiệu ll oi m 3.2.2.6 Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ z at nh Xây dựng triển khai b phận h tr ngư i tham gia BHXHTN B phận cung cấp dịch vụ, hình thức tư vấn để NL thực z luật BHXH có l i Theo đó, m t s loại hình dịch vụ đư c cung tiếp cận văn pháp quy, hướng l gm tìm hiểu sách BHXHTN; tư m co dẫn, biểu mẫu cần thiết để NL @ cấp như: hướng dẫn cho phép NL vấn cung cấp thơng tin có tính chun mơn cao từ cán b , viên chức có an Lu trình đ nghiệp vụ Xây dựng c s liệu h tr giải đáp vướng m c n va NL áp dụng th ng toàn ngành BHXH ac th si 77 H tr tạo điều kiện phát triển đại l thu BHXHTN, tăng cư ng cung cấp thông tin, bồi dưỡng, tập huấn nhằm bước nâng cao chất lư ng cung cấp dịch vụ đại l thu BHXHTN cho NL Ph i h p xây dựng áp dụng c chế quản l , giám sát ph i h p hoạt đ ng với đại l , đặc biệt đại l thu BHXHTN việc h tr NL thực nghĩa vụ BHXHTN 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách bảo hiểm xã hội tự nguyện lu 3.2.3.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống thông tin phản hồi thực thi an sách bảo hiểm xã hội tự nguyện va n Hiện nay, giải pháp CNTT có vai tr quan trọng đổi quản tn to lý BHXH, BHYT nói chung BHXHTN nói riêng, giúp c quan BHXH có ie gh đư c m t hệ th ng thơng tin phản hồi nhanh chóng, xác thực trạng p thực thi sách BHXHTN Những giải pháp cần thực thi gồm: iện tử hóa quy trình quản l BHXH, BHYT ể cơng tác quản l nl w - oa BHXH ngày đại, tự đ ng hố, cần phải phát triển hệ th ng d CNTT phục vụ cho công tác quản l BHXHTN c s tái thiết kế quy lu va an trình quản l BHXH đảm bảo tính liên kết, tự đ ng hoá cao g n chặt với q u nf trình cải cách thủ tục hành áp dụng BHXH điện tử; xây dựng hạ tầng ll k thuật CNTT, trụ s làm việc, trang thiết bị tiên tiến, đại, đồng b , m oi phục vụ yêu cầu điện tử hoá tất khâu quản l BHXHTN s z at nh - Trên c đó, cần tập trung đ y mạnh triển khai hệ th ng ứng z dụngquản l BHXH (trước hệ th ng phần mềm SMS, phần mềm gm @ TST v1.0) Hệ th ng đảm bảo cho mục tiêu điện tử hố theo quy trình quản l l BHXH kết h p sử dụng hệ th ng phần mềm TNHS đảm bảo hồ s thực ảm bảo th i gian giao dịch theo quy định, nâng cao chất lư ng phục vụ ngư i tham gia BHXH an Lu trả m co theo quy trình từ khâu TNHS đầu vào đề khâu giải chế đ chi n va ac th si 78 - B phận giải đáp BHXH điện thoại dịch vụ khác nhằm tạo thuận l i cho NL giải đáp vướng m c BHXHTN; xây dựng hạ tầng giao tiếp với ngư i dân, đảm bảo an toàn, an ninh mạng thông tin - Xây dựng quản l c s liệu BHXHTN Phải xây dựng c s liệu đảm bảo thông tin để quản l BHXHTN m t cách hiệu C quan BHXH cần tập trung, đ y mạnh xây dựng c s liệu ngư i tham gia tình hình thu, n p BHXHTN, bước hình thành c s liệu quản l BHXHTN Xây dựng quy chế thu thập, cập nhật khai thác thông tin từ hệ th ng c s liệu ngư i tham gia BHXHTN lu an 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát, đánh giá thực thi va n ể nâng cao hiệu công tác quản l BHXHTN, công tác kiểm tra, tn to ại l thu BHXHTN phải đư c trọng giám sát iai đoạn tới, ngành ie gh BHXH cần trọng tăng cư ng lực công tác kiểm tra, giám sát p ại l Cụ thể: quan nl w Tăng cư ng nguồn lực cho b phận kiểm tra, giám sát c oa BHXH Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình mơ hình nghiệp vụ để vận d hành hoạt đ ng kiểm tra, giám sát Hoàn thiện c chế cho hoạt đ ng kiểm tra, an lu va giám sát theo quy định Luật BHXH tất khâu công tác u nf kiểm tra, giám sát sách BHXHTN từ việc lập kế hoạch, lựa chọn ll trư ng h p, xác định phạm vi, tổ chức kiểm tra giám sát quy trình xử l kết oi m z at nh sau kiểm tra, giám sát tạo k chuyên sâu cho cán b , viên chức ngành BHXH Nhằm z nâng cao khả nhận biết, phát hành vi vi phạm sách @ gm BHXHTN, phư ng pháp, k kiểm tra, giám sát BHXHTN m co l Xây dựng thực thi c chế ph i h p với ngành, đ n vị có liên quan công tác kiểm tra, giám sát việc chia sẻ thơng tin, tình hình an Lu cá nhân ngư i tham gia BHXHTN Sau m i kỳ kiểm tra , giám sát, cần có báo cáo cụ thể thuận l i, n va ac th si 79 vướng m c m i kỳ để từ điều ch nh vào khâu cơng tác kiểm tra giám sát cho phù h p 3.2.3.3 Kiến nghị điều chỉnh đổi sách Luật BHXH năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) có nhiều điểm tiến b như: Bãi b quy định tuổi trần đ i tư ng tham gia BHXHTN, theo cơng dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi tr lên không thu c đ i tư ng áp dụng BHXHBB đư c quyền tham gia loại hình bảo hiểm này; iảm mức thu nhập làm tính phí đóng từ lư ng c xu ng lu mức chu n h ngh o khu vực nông thôn để phù h p với điều kiện đa s an đ i tư ng tham gia; Quy định linh hoạt phư ng thức đóng, bổ sung phư ng va n thức đóng m t lần cho nhiều năm sau; Và quy định rõ h n sách h gh tn to tr Nhà nước đ i với ngư i dân tham gia BHXHTN, Tuy nhiên ie Luật tồn m t s hạn chế định cần sửa đổi để thu hút đông đảo p ngư i dân tham gia BHXHTN, hướng tới mục tiêu đặt tới năm 2020, có nl w khoảng 50% lực lư ng lao đ ng tham gia BHXH Qua trình tìm hiểu, d oa phân tích tác giả đề xuất m t s kiến nghị sau: m đau, thai sản, an lu Bổ sung thêm chế đ cho BHXHTN chế đ u nf va TNL -BNN Hiện nay, loại hình BHXHTN đư c thiết kế với hai chế đ dài hạn hưu trí tử tuất iều đư c đánh giá phù h p với giai đoạn ll oi m đầu triển khai, cần có bước thận trọng nhằm đảm bảo z at nh cho Qu BHXHTN tự cân đ i thu chi, đảm bảo phát triển bền vững Nhưng xét lâu dài, lại m t điểm hạn chế có nguy c kìm hãm z phát triển BHXHTN Như phân tích đa s ngư i dân Việt @ gm Nam không thu c diện tham gia BHXHBB, đồng nghĩa với việc họ m co l không đư c thụ hư ng chế đ BHXH ng n hạn như: thai sản, m đau TNL -BNN,… sách c đ i với ngư i lao an Lu đ ng, đặc biệt lao đ ng nữ Theo s liệu th ng kê cho thấy, năm 2014 có tới gần 65% s lực lư ng lao đ ng không đư c tham gia chế đ BHXH n va ac th si 80 ng n hạn (tức không đư c tham gia BHXHBB) Nếu ch xét s lao đ ng nữ tỷ lệ lên tới 67% Những quy định vơ hình chung tạo bất bình đẳng đ i tư ng tham gia BHXHTN đ i tư ng tham gia BHXHBB, đặc biệt đ i với lao đ ng nữ hai khu vực Sinh n nuôi nh thiên chức mà đa s ngư i phụ nữ c ng trải qua Trong su t th i gian ngh sinh con, lao đ ng nữ làm việc để tạo thu nhập nên việc họ không đư c hư ng tr cấp thai sản bảo hiểm tạo khó khăn cho cu c s ng, tạo tâm lý không yên tâm để thực thi t t thiên chức làm mẹ lu an ây coi bất công đ i với lao đ ng nữ tham gia BHXHTN n va Xây dựng sách h tr Nhà nước mức đóng BHXHTN cho tn to m t s nhóm đ i tư ng đặc thù như: h gia đình có đơng ngư i tham gia gh BHXHTN; Các gia đình sách (h ngh o cận ngh o, gia đình có p ie cơng với cách mạng,…); Hoặc nhóm đ i tư ng có đông ngư i tham gia w BHXHTN oa nl 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP d 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Điện Biên lu va an y mạnh hoạt đ ng tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXHTN theo u nf hướng đa dạng hóa hình thức triển khai ph i h p tham gia nhiều ll tổ chức đoàn thể Như biết, m t nguyên nhân quan m oi trọng khiến việc triển khai thực thi BHXHTN th i gian qua chưa thu đư c z at nh kết mong đ i nhiều ngư i lao đ ng chưa quan tâm không mong mu n tham gia ây hệ việc ngư i lao đ ng chưa có kiến z gm @ thức hiểu biết cần thiết BHXHTN, chưa thấy l i ích lâu dài việc tham gia BHXHTN chưa tin tư ng vào hệ th ng BHXHTN Vì vậy, vấn đề l m co đặt bên cạnh việc hoàn thiện quy định chế đ BHXHTN, phải tăng cư ng công tác tuyên truyền để ngư i lao đ ng hiểu rõ an Lu sách, chế đ BHXHTN, l i ích nó, c cấu tổ chức b máy n va BHXH để họ hiểu, tin tư ng tự nguyện tham gia ac th si 81 Th i gian qua, hoạt đ ng tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXHTN đư c ảng Nhà nước quan tâm thực thi, nhiên hoạt đ ng cần đư c đ y mạnh h n th i gian tới Qua kiến nghị với cấp cấp ảng ủy, quyền để ảm bảo sách BHXHTN đư c thơng tin, tun truyền đến tất đ i tư ng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Tạo điều kiện để ngư i lao đ ng dễ dàng tiếp cận tham gia BHXHTN, việc trang bị kiến thức, hiểu biết xây dựng niềm tin ngư i lao đ ng, cần phải tạo điều kiện thuận l i cho họ tiếp cận lu tham gia chế đ BHXHTN ể tạo điều kiện thuận l i cho ngư i lao đ ng an khu vực phi thức tham gia BHXHTN trước hết cần thiết lập hệ th ng va n đại l BHXHTN cấp xã, phư ng Hoạt đ ng đại l quan tn to trọng, b i đ n vị trực tiếp tiếp xúc với đ i tư ng tham gia ie gh BHXHTN, kịp th i đáp ứng nhu cầu ngư i tham gia, hạn chế việc di p chuyển để tìm hiểu thơng, đóng phí hay làm thủ tục để thụ hư ng chế đ nl w bảo hiểm họ oa 3.3.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Điện Biên d C quan BHXH t nh cần nâng cao chất lư ng cán b , chuyên viên chuyên lu va an trách BHXHTN, đảm bảo m i cán b m t tuyên truyền viên vừa vững u nf chun mơn nghiệp vụ, vừa tận tâm, có trách nhiệm với nghiệp phát triển ll BHXHTN Mu n việc tổ chức đào tạo cho cán b , c quan m oi BHXH cần tăng cư ng công tác kiểm tra giám sát xử l nghiêm hành vi z at nh tiêu cực trình thực BHXHTN cho đ i tư ng tham gia z Tăng cư ng áp dụng ứng dụng CNTT vào công tác quản l tổ i với công tác quản l tổ chức thực gm nghĩa thiết thực quan l BHXHTN nói riêng, ứng dụng CNTT có @ chức thực BHXHTN m co trọng, tạo thuận tiện, linh hoạt, chủ đ ng dễ dàng tham gia đ i an Lu tư ng Hướng tới công tác cấp mã định danh cho m i ngư i lao đ ng tham gia BHXH đư c cấp m t mã s riêng hệ th ng thông tin qu c gia n va ac th si 82 Áp dụng hình thức n p BHXHTN linh hoạt như: n p tiền mặt, n p tiền qua bưu điện, chí n p tiền trực tuyến qua chuyển khoản ngân hàng Xây dựng, phát triển trang thông tin điện tử ngành để ngư i tham gia đư c cập nhật thông báo, thông tin từ c quan quản l nhà nước c ng đư c cung cấp quy định, sách pháp luật Nhà nước BHXHTN m t cách thư ng xuyên, cập nhật có thay đổi quy định Tóm lại, cần tăng cư ng ứng dụng CNTT, sử dụng biện pháp lu quản l khoa học, hướng tới thuận tiện dễ dàng tiếp cận đ i với an thành phần lao đ ng, kể ngư i có trình đ thấp c ng sử dụng va n Từ đó, kết h p với việc cải cách hành chính, giảm thủ tục khơng cần tn to thiết nhằm xây dựng BHXHTN tr thành loại hình BHXH phát triển lớn p ie gh mạnh, có tính ưu việt, thuận tiện, hiệu bền vững d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã h i tự nguyện m t sách đư c hồn thiện phát triển hệ th ng sách BHXH Nó đóng vai tr quan trọng hệ th ng ASXH m t qu c gia điều kiện kinh tế thị trư ng, qu c gia phát triển có lực lư ng lao đ ng làm việc khu vực phi thức nông dân, ngư i lao đ ng tự chiếm m t tỷ lệ lớn Vì vậy, cần bước m r ng vững ch c hệ th ng lu BHXH ASXH, tiến tới áp dụng chế đ BHXH cho tất ngư i Có thể an nói việc quy định tổ chức thực thi BHXHTN m t sách nhân văn, va n thể quan tâm đến đ i s ng ngư i dân lao đ ng Nhu cầu đư c chăm lo gh tn to cu c s ng hết tuổi lao đ ng cần thiết đáng đ i với tất ie ngư i khơng phân biệt giới tính, dân t c n i cư trú iều đặc biệt có p nghĩa đ i với ngư i có mức thu nhập trung bình thấp nl w Trên thực tế có khó khăn triển khai loại hình BHXH iện Biên nói riêng c n thấp so với tổng s lao đ ng có nhu cầu tham an lu huyện d oa Hiện nay, tỷ lệ ngư i tham gia BHXHTN nước nói chung BHXH u nf va gia Vì vậy, việc nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách BHXHTN việc làm quan trọng cần thiết ll oi m Theo thực thi sách BHXHTN cần đư c hoàn thiện, phù h p ảng Nhà nước Thực m r ng dần chế đ BHXHTN, đồng th i giai đoạn đầu Nhà nước cần z at nh với sách định hướng phát triển z có h tr tài định cho Qu BHXHTN Các quy định pháp @ l gm luật BHXHTN cần quy định thêm chế đ ng n hạn chế đ thai m co sản, TNL -BNN để đảm bảo quyền l i cho ngư i lao đ ng; quy định h tr đóng phí Nhà nước đ i với trư ng h p thu c diện sách an Lu Ngoài ra, cần thực thi m t s giải pháp nhằm nâng cao hiệu công n va tác thực BHXHTN đ y mạnh tuyên truyền phổ phiến pháp luật ac th si 84 nhiều hình thức, tạo điều kiện cho ngư i lao đ ng dễ dàng tiếp cận tham gia loại hình BHXH Thêm vào cần đổi mạnh mẽ công tác dịch vụ, nâng cao nghĩa vụ cán b , viên chức thực BHXHTN tăng cư ng áp dụng ứng dụng CNTT vào công tác thực BHXHTN tạo thuận tiện, dễ dàng cho ngư i tham gia ây giải pháp quan trọng có nghĩa thiết thực đ i với phát triển chế đ BHXHTN Việt Nam Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả sâu vào phân tích lu tình hình thực tế thực thi sách BHXHTN BHXH huyện iện an Biên Từ đánh giá đư c thực trạng thực thi sách BHXHTN, va n nguyên nhân, yếu t ảnh hư ng đến việc tham gia BHXHTN Qua gh tn to phân tích, đánh giá tác giả đưa giải pháp hồn thiện thực thi BHXHTN ie nhằm đảm bảo tính hiệu loại hình BHXH thiết thực p Do th i gian nghiên cứu kinh nghiệm thân c n nhiều hạn chế nl w nên tác giả luận văn mong nhận đư c nhận xét, đánh giá đóng góp d oa kiến Thầy Cô để tác giả tiếp tục hoàn thiện đề tài áp dụng an lu công việc thực tiễn u nf va M t lần em xin chân thành cảm n Thầy giáo P S.TS Trần Trọng Nguyên Thầy Cô học viện Chính sách Phát triển tận tình ll oi m giúp đỡ em thực đề tài z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B Chính trị (2012), Nghị số 21-N T tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012- 2020 Qu c h i nước C ng hoà xã h i chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Qu c h i nước C ng hoà xã h i chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ (2002), Nghị định s 100/2002/N -CP ngày 6/12/2002 lu Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức an n va BHXH Việt Nam; Chính phủ (2008), Nghị định s 94/2008/N -CP ngày 22/8/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức Chính phủ (2011), Nghị định số 116 NĐ-CP ngày 14 12 2011 sửa đổi, BHXH Việt Nam; p ie gh tn to nl w bổ sung số điều Nghị định số 94 NĐ-CP ngày 22 2008 quy d oa định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm lu hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2015), Nghị định 134/2015/N -CP ngày 29/12/2015 quy va an Trư ng đại học Lao đ ng – xã h i (2010), ll u nf định chi tiết m t s điều Luật BHXH BHXHTN; iáo trình Bảo hiểm xã h i, m oi Nxb Lao đ ng – Xã h i, Hà N i z at nh Bảo hiểm xã h i Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới z @ 10 BHXH Việt Nam (2011), Quyết định 1111/Q -BHXH ngày 25 tháng thu BHXH, l gm 10 năm 2011 việc ban hành quy định quản l BHYT,BHTN; quản l sổ BHXH, thẻ BHYT m co 11 BHXH Việt Nam (2015), Quyết định s 959/Q -BHXH ngày BHYT,BHTN; quản l sổ BHXH, thẻ BHYT thu BHXH, an Lu 09/09/2015 việc ban hành quy định quản l n va ac th si 86 12 B Lao đ ng Thư ng binh Xã h i (1994), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 B Lao đ ng Thư ng binh Xã h i (2002), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 B Lao đ ng Thư ng binh Xã h i (2016), Thông tư 01/2016/TTBL TBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành m t s điều Luật BHXH BHXHTN; 15 BHXH Việt Nam (2014), Quyết định 01/Q -BHXH ngày 03 tháng 01 lu an năm 2014 việc ban hành quy định hồ s quy trình giải n va hư ng chế đ Bảo hiểm xã h i 2016 việc ban hành quy định hồ s quy trình giải hư ng chế đ Bảo hiểm xã h i p ie gh tn to 16 BHXH Việt Nam, Quyết định 636/Q -BHXH ngày 22 tháng năm w 17 Tổng cục Th ng kê (2016), Niên giám thống kê 2015, NXB Thống kê oa nl 18 Tạp chí BHXH Việt Nam, 100 s từ 01/2015 đến 4/2018 d 19 BHXH huyện iện Biên (2016-2018), Báo cáo tình hình thực kế lu iện Biên (2016-2018), Báo cáo Công tác cấp sổ, thẻ ll năm 2016 – 2018 u nf 20 BHXH huyện va an hoạch thu năm 2016– 2018 m oi 21 Mai Văn Bưu – Phan Kim Chiến (1999), iáo trình uản lý nhà nước z at nh kinh tế, Trư ng ại học Kinh tế qu c dân, NXB Khoa học K thuật 22 Dư ng Văn Th ng (2014), ổi phát triển Bảo hiểm xã h i z 23 Nguyễn Thị Ngọc Huyền - oàn Thị Thu Hà - học Kinh tế Qu c dân ại học Kinh tế qu c dân, NXB m co uản lý học, Trư ng Thị Hải Hà (2012), l Giáo trình gm @ Việt Nam, Nhà xuất văn hóa – thơng tin ại an Lu n va ac th si 87 PHỤ LỤC Mẫu s 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu phiếu dành cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động) Nhằm tìm hiểu thơng tin q trình thực thi sách BHXHTN BHXH huyện Điện Biên làm sở đưa giải pháp hồn thiện q trình thực thi sách BHXHTN BHXH huyện Điện Biên thời gian tới Chúng xin vấn ông (bà) số nội dung sau lu Mỗi ý kiến ơng (bà) đóng góp quan trọng cho thành an cơng q trình nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử va n dụng cho mục đích nghiên cứu gh tn to Thông tin chung ngƣời trả lời ie Họ tên ……………………………………… Tuổi: ………… p ịa ch : ………………………………………………………….……… nl w iện thoại ………………………Email (nếu có)….……………………… d oa Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… an lu ể trả l i câu h i, đề nghị ông (bà) đánh dấu (X) vào m t lựa chọn thích u nf va h p điền thông tin vào ch tr ng Câu Ơng (bà) Có biết đến sách BHXHTN, quy định luật ll Biết Chưa biết  z at nh oi m BHXH BHXHTN, thủ tục đăng ký tham gia tỷ lệ đóng BHXHTN?  z Câu Ông (bà) đánh giá nhƣ mức độ hiểu @  Hiểu chưa đầy đủ  Không kiến  n va Hiểu đầy đủ an Lu m co đăng ký tham gia tỷ lệ đóng BHXHTN? l gm sách BHXHTN, quy định luật BHXH BHXHTN, thủ tục ac th si 88 Câu Đơn vị ông (bà) thƣờng tiếp nhận thông tin sách BHXHTN từ kênh nào? Báo viết  ài phát thanh, truyền hình  Qua mạng Các dịch vụ h tr c quan BHXH Tham khảo từ doanh nghiệp khác Nguồn    khác (ghi lu rõ)………………………………………………… an Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét va n sau dịch vụ hỗ trợ quan BHXH (Sử dụng mức điểm từ đến 5, gh tn to đó: “rất kém”, “kém”, “trung bình”, “tốt” ie “rất tốt”) p Mức độ đánh giá oa nl w Nội dung đánh giá d ánh giá chung tiếp cận dịch vụ h tr                            an lu c quan BHXH u nf va Th i gian h tr c quan BHXH h p lý ll oi m Các dịch vụ h tr c quan BHXH sẵn Thông tin h tr z at nh có dễ dàng tiếp cận hướng dẫn c z Thái đ phục vụ cán b , viên chức   an Lu tr có k t t thái đ t t m co Cán b , viên chức BHXH làm nhiệm vụ h  l BHXH làm nhiệm vụ h tr t t gm @ BHXH rõ ràng, dễ hiểu quan n va ac th si 89 Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét sau thủ tục BHXHTN, phƣơng thức đóng BHXHTN (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “hồn tồn khơng đồng ý” “khơng đồng ý”, “bình thường”, “ đồng ý” “hoàn toàn đồng ý”) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá ánh giá chung thủ tục BHXHTN dễ hiểu, dễ thực lu Thủ tục đăng k hư ng chế đ BHXHTN an đ n giản, dễ thực va n Thủ tục đăng ký tham gia BHXHTN đ n                          tn to giản, dễ thực gh Th i hạn phư ng thức đóng BHXHTN p ie thuận tiện w Thủ tục khiếu nại t cáo dễ thực oa nl Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét d sau chế độ BHXHTN (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “rất lu u nf “rất hài lịng”) va an khơng hài lịng”, “khơng hài lịng”, “bình thường”, “hài lịng” ll Mức độ đánh giá Cán b tiếp nhận hồ s có thái đ k BHXHTN               n p hồ s      m co phục vụ t t hài l ng với quản l gm @ Các chế đ BHXHTN phù h p Mức đ z nguyện dễ thực an Lu z at nh Thủ tục đề nghị giải chế đ BHXH tự l oi m Nội dung đánh giá  n va ac th si 90 Th i gian giải chế đ BHXHTN nhanh chóng Mức đ hài l ng với quản l BHXHTN           Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét sau hoạt động tuyên truyền, khuyến khích tham gia BHXHTN (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “hồn tồn khơng đồng ý” “khơng đồng ý”, “bình thường”, “ đồng ý” “hoàn toàn đồng ý”) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá lu an va Các hình thức tun truyền, khuyến khích n đa dạng, có c s l h p l                     Các hình thức tun truyền, khuyến khích gh tn to dụng p ie tới ngư i tham gia BHXHTN phát huy tác oa nl w N i dung tuyên truyền BHXH thiết d thực, dễ hiểu, dễ n m b t ll u nf va s ng ngư i dân an lu BHXHTN cần thiết thiết thực với đ i m kiến khác để ngư i lao đ ng tham gia BHXHTN oi Câu Ông/Bà có z at nh nhiều h n: z gm @ Xin trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp Ông Bà Ngày tháng năm l m co Ngƣời vấn (K , ghi rõ họ tên) an Lu n va ac th si