(Luận văn) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu TRẦN THỊ HẢI DOAN an n va ie gh tn to p THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG d oa nl w ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI DOAN lu an n va p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 m oi NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z at nh PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Những kết luận khoa học luận văn (ngồi phần trích dẫn) chưa cơng bố cơng trình khoa học lu Người cam đoan an n va gh tn to p ie Trần Thị Hải Doan d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang lu an n va p ie gh tn to Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Những khái niệm giảm nghèo bền vững 1.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 1.3 Thực sách giảm nghèo bền vững 1.4 Những yếu tố tác động đến thực sách giảm nghèo bền vững 1.5 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững số địa phương khác Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững 2.2 Kết thực giảm nghèo bền vững 2.3 Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo bền vững 2.4 Đánh giá chung việc thực sách giảm nghèo bền vững Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo bền vững 3.2 Giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 8 16 17 21 25 37 d oa nl w 37 ll u nf va an lu 43 54 60 72 oi m z at nh z 72 87 98 m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CNH Công nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội DN Doanh nghiệp ESCAP Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương HĐH Hiện đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNBV Giảm nghèo bền vững KCHT Kết cấu hạ tầng KTXH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc p ie gh tn to BCĐ nl w oa Thương binh Xã hội TBXH d an Xóa đói giảm nghèo ll u nf va XĐGN Ủy ban nhân dân lu UBND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xóa đói, giảm nghèo chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, v ng, dân tộc nhóm dân cư đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc lu mà Việt Nam cam kết an Những năm qua, việc tập trung thực thành công Chiến lược phát va n triển kinh tế - xã hội chương trình, sách giảm nghèo tạo gh tn to điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội cơ sở hạ ie tầng (CSHT) huyện, xã nghèo tăng cường đời sống người p nghèo cải thiện rõ rệt Thành tựu giảm nghèo nước ta thời gian qua nl w cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm d oa nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm an lu sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao chênh lệch u nf va giàu - nghèo v ng, nhóm dân cư cịn lớn, đời sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó khăn, khu vực miền núi, v ng ll oi m cao, v ng đồng bào dân tộc thiểu số việc thực sách giảm nghèo z at nh thực tế nhiều bất cập, sách giảm nghèo cịn chồng chéo, phân tán, thiếu tính hệ thống, nhiều sách chưa khuyến khích người nghèo tích z cực vươn lên nghèo chế phối hợp, đạo, điều hành cấp @ l gm nhiều hạn chế… dẫn đến kết giảm nghèo số địa phương chưa m co phản ánh thực chất đời sống người nghèo Đây vấn đề thách thức phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) trở thành mối quan tâm an Lu chung toàn xã hội n va ac th si Thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015, năm qua, tỉnh Hải Dương thực tốt sách giảm nghèo, lồng ghép Chương trình giảm nghèo với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, hướng vào mục tiêu giảm nghèo nên giảm 36.396 hộ nghèo, đưa tỷ lệ hộ nghèo tỉnh từ 10,99% (cuối năm 2010) giảm xuống cịn 3,27% (cuối năm 2015), hồn thành mục tiêu chương trình đề Tuy nhiên, việc triển khai thực sách giảm nghèo số địa phương cịn hạn chế định dẫn đến kết giảm nghèo tỉnh chưa thực bền vững cịn có lu hộ nghèo có mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo, hộ tái nghèo… an chênh lệch giàu - nghèo v ng, nhóm dân cư cịn lớn, đời va n sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó khăn to gh tn Xuất phát từ thực tiễn đó, đồng thời với mong muốn tạo chuyển ie biến mạnh mẽ công tác giảm nghèo tỉnh tình hình mới, tơi lựa p chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh nl w Hải Dương” làm luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng d oa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài an lu Tích cực hành động nhằm xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ có tính phổ u nf va biến tồn cầu, thu hút quan tâm khơng quốc gia, mà tổ chức quốc tế Đã xuất nhiều cơng trình nghiên cứu giảm nghèo ll oi m góc độ khác Dưới số cơng trình tiêu biểu: Việt Nam, 2001 z at nh - Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo z - Nguyễn Thanh Bằng, Giảm nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Long, 2015 @ l gm Đối tượng nghiên cứu đề tài GNBV địa bàn tỉnh Cụ thể m co nghiên cứu biện pháp, chế, sách mà quyền cấp tỉnh thực việc giảm nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Long an Lu n va ac th si - Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hịa, Phân hóa giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, 1999 - Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay”, 2001 - Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số; phương pháp tiếp cận, 2001 - Ngô Quang Minh, Tác động kinh tế nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam”, lu 1999 an - Ngân hàng Thế giới, Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam, 2004 va n - Nguyễn Văn Thường, Một số vấn đề kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ - Võ Phương Thủy, GNBV huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp, 2015 ie gh tn to đổi mới, 2004 p Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đối tượng nghiên cứu đề tài nl w tình trạng nghèo hoạt động GNBV huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp d oa Chủ thể tiến hành biện pháp giảm nghèo cho người dân thân hộ gia an lu đình, cấp quyền huyện, xã tổ chức đoàn thể cấp huyện tựu thách thức, 2011 ll u nf va - Viện Khoa học Xã hội Nhân văn, Giảm nghèo Việt Nam, thành z at nh vững Việt Nam, 2014 oi m - Thái Phúc Thành, Vai trò vốn người giảm nghèo bền - Lê Quốc Lý, NXB Chính trị Quốc gia, Chính sách xóa đói giảm nghèo, z thực trạng giải pháp, 2012 @ l gm - Nguyễn Thị Minh Nguyệt, Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2012 m co Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính an Lu n va ac th si - Nguyễn Thế Tân, Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, 2015 Nhìn chung, cơng trình sâu phân tích vấn đề giảm nghèo địa bàn, phạm vi nhiều góc độ khác lý luận thực tiễn Với số cơng trình nghiên cứu trên, tác giả có kế thừa vấn đề mang tính lý luận khơng tr ng lặp với cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ lu 3.1 Mục đích an Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng việc thực va n sách giảm nghèo tỉnh Hải Dương, luận văn đề xuất số giải pháp 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nghèo đói p ie gh tn to thực có hiệu sách GNBV địa bàn tỉnh nl w - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách giảm nghèo d oa bền vững địa bàn tỉnh Hải Dương nhằm hạn chế nguyên an lu nhân làm sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực u nf va sách giảm nghèo tỉnh thời gian - Đề xuất số giải pháp nhằm triển khai có hiệu sách ll oi m GNBV địa bàn tỉnh Hải Dương 4.1 Đối tượng nghiên cứu z at nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu z Đề tài nghiên cứu việc triển khai thực sách giảm nghèo, @ l gm GNBV, tập trung nghiên cứu q trình thực sách giảm m co nghèo, chủ thể tham gia thực sách giảm nghèo, từ đánh giá cách tồn diện hiệu việc triển khai sách thực an Lu n va ac th si tế, tác động sách đến đời sống người dân phát triển KTXH địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc triển khai thực sách GNBV địa bàn tỉnh Hải Dương - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững từ năm 2012 đến năm 2016 Phương hướng hoàn thiện giai đoạn 2017 - 2022 lu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung an việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn va n tỉnh Hải Dương to 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận vật lịch sử, chủ nghĩa p ie gh tn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu nl w vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng d oa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm an lu nghèo, GNBV u nf va 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: ll oi m - Phương pháp thu thập thông tin, liệu, tài liệu: thu thập thông z at nh tin, liệu liên quan đến GNBV từ kết công bố quan quản lý nhà nước, sách, báo, tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố, thơng z tin có chọn lọc mạng internet… @ l gm - Phương pháp tổng hợp, thống kê so sánh: Trên sở thông tin, số liệu, m co liệu, tài liệu thu thập được, tác giả tổng hợp kết quả, đối chiếu, so sánh với kết trước đó, với v ng, địa phương có điều kiện, tương đồng an Lu n va ac th si nước thực tốt công tác đào tạo nghề, ngoại ngữ, ý thức kỷ luật,… cho người lao động trước làm việc tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận ngành nghề ph hợp, có việc làm chỗ, tăng thu nhập vươn lên thoát nghèo Ban hành chế, sách thuận lợi cho người nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất vay vốn với mức lãi suất thấp, thủ tục cho vay thu hồi nợ thuận lợi, đơn giản, đáp ứng nhu cầu hộ nghèo mức vay, thời hạn vay ph hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc cho hộ nghèo lu vay vốn, sử dụng vốn vay mục tiêu, đối tượng an 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ sinh kế hộ nghèo va n Ban hành chế, sách khuyến khích, ưu đãi riêng tỉnh để huy gh tn to động nguồn lực Nhà nước đầu tư xây dựng KCHT nông thôn, đầu ie tư xây dựng KCHT kinh tế - xã hội cách đồng bộ, ưu tiên phát triển p KCHT giao thông, hạ tầng phát triển cơng nghiệp cơng trình có ý nghĩa nl w động lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Hồn thiện dự án xây d oa dựng đường trục Bắc - Nam tỉnh an lu Nâng cấp, cải tạo cơng trình thủy lợi bị xuống cấp, đầu tư xây dựng u nf va cơng trình thủy lợi, cung cấp đủ nước cho sản xuất lúa, hoa màu công nghiệp ngắn ngày, đáp ứng yêu cầu mở rộng sản xuất địa ll oi m phương Tập trung đầu tư KCHT điện, nước sinh hoạt, đảm bảo cho người z at nh dân toàn tỉnh sử dụng đầu tư xây dựng đủ phòng học cho trường mầm non, phổ thơng, trường dân tộc nội trú hồn thành trung tâm z dạy nghề tuyến huyện cải tạo, nâng cấp Trạm y tế xã phát triển hạ tầng @ l gm truyền thanh, truyền hình, viễn thơng cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu m co phát triển KTXH nâng cao đời sống nhân dân, khu vực v ng sâu, v ng khó khăn, v ng có đơng đồng bào dân tộc, góp phần thực thắng lợi an Lu n va ac th 91 si mục tiêu xây dựng nơng thơn thực có hiệu công tác đào tạo nghề, GQVL giảm nghèo bền vững khu vực nơng thơn 3.2.4 Nhóm giải pháp thực sách an sinh xã hội, cung cấp dịch vụ xã hội - Về y tế: Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế, lồng ghép hoạt động chương trình phịng, chống bệnh khơng lây nhiễm, nhằm tối đa nguồn nhân lực, vật lực tài có chế, sách thu hút, sử dụng cán y tế cơng sách khuyến khích cán y tế tăng lu cường cho tuyến sở, xã v ng sâu, xã có đơng đồng bào dân tộc an tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế theo hướng đại, đáp va n ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Đảm bảo công chăm gh tn to sóc sức khỏe, phối hợp mở rộng hoạt động bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo hiểm ie y tế toàn dân, hỗ trợ mua thể bảo hiểm y tế cho người nghèo, người đồng bào p dân tộc, bước tạo chế để hình thành bệnh viện ngồi cơng lập nl w tham gia khám điều trị bệnh cho người có thẻ bảo hiểm y tế Xã hội hóa d oa đa dạng hóa cơng tác truyền thơng giáo dục sức khỏe, tạo môi trường thuận lợi an lu để người dân tự chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe, thực tốt u nf va sách dân số kế hoạch hóa gia đình giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng - Về giáo dục: Bảo đảm cho hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc có ll oi m điều kiện cần thiết học tập Giảm chênh lệch môi trường học z at nh tập sinh hoạt nhà trường thành thị nông thôn Miễn giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh z nghèo cấp học như: hỗ trợ viết, sách giáo khoa, cập, khuyến khích @ l gm học sinh nghèo học giỏi giải thưởng chế độ ưu đãi Nhà nước m co Đầu tư sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục trường dân tộc nội trú, trường tiểu học thuộc khu vực v ng sâu, v ng xa Động viên, khuyến an Lu khích tổ chức, cá nhân tình nguyện tham gia giúp người nghèo nâng cao n va ac th 92 si trình độ học vấn, tổ chức hình thức giáo dục ph hợp để ngăn ngừa tình trạng tái m chữ Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, coi trọng nâng cao lực ngoại ngữ, giáo dục lịch sử, văn hóa, đạo đức, rèn luyện kỹ vận dụng kiến thức vào thực tiễn, phát triển khả sáng tạo ý thức tự học khả lập nghiệp đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực - Trợ giúp pháp lý: Thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người đồng bào dân tộc, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết lu quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp pháp lý an Nhà nước, vươn lên thoát nghèo bền vững khuyến khích tổ chức xã va n hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường gh tn to xuyên kịp thời phổ biến quy định pháp luật, sách nhà ie nước, giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo Phát triển nguồn nhân p lực mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý sở, đặc biệt xã v ng nl w sâu, xã khó khăn, giúp người nghèo, hộ nghèo nâng cao nhận thức pháp d oa luật, tích cực tham gia vào cơng tác giảm nghèo bền vững, góp phần phát triển an lu KT-XH địa phương u nf va - Về nhà ở: Rà soát, thống kê, lập danh sách hộ nghèo có khó khăn nhà để tiếp tục triển khai thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo ll oi m Triển khai thực chương trình đầu tư xây dựng nhà cho người có thu z at nh nhập thấp địa bàn tỉnh thực tốt sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo người đồng bào dân tộc vận động, huy động nguồn lực cộng đồng, z dòng họ việc hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo quy hoạch điểm dân @ l gm cư nơng thơn theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn m co mới, giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tiếp tục thực vận động “Ngày người nghèo”, thu hút ủng hộ thành phần an Lu n va ac th 93 si kinh tế, tổ chức trị - xã hội, nhà hảo tâm, tầng lớp dân cư, tạo thêm nguồn lực xây dựng nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo - Về nước sạch: Huy động nguồn lực thực lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch, vệ sinh mơi trường với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nâng cao tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh bảo vệ môi trường Huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân, DN nguồn vốn tín dụng ưu đãi nguồn vốn khác tham gia vào công tác cấp nước vệ sinh môi trường lu nông thôn địa bàn tỉnh, xã hội hóa việc đầu tư quản lý, khai thác cơng an trình cấp nước thực lồng ghép với chương trình khác, trọng huy va n động nguồn vốn từ tổ chức nước ngoài, nhà tài trợ, đầu tư cho hệ thống gh tn to cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Thông qua phương tiện ie thông tin đại chúng, hội thảo, tọa đàm, lớp tập huấn tuyên truyền p trực tiếp đến người dân, đặc biệt người nghèo, hộ nghèo v ng sâu, v ng nl w đồng bào dân tộc, nâng cao nhận thức người dân nước vệ sinh d oa môi trường, tăng nguồn kinh phí cho cơng tác thơng tin giáo dục, truyền an lu thông nước vệ sinh môi trường hàng năm u nf va - Về tín dụng: Đảm bảo cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận đầy đủ nguồn vốn tín dụng ưu đãi, để hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu ll oi m vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật ni tốn z at nh dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước z học tập trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước phát @ l gm huy hiệu tổ chức nhận uỷ thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn m co tổ chức đồn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đồn an Lu thể tín chấp cho vay n va ac th 94 si Các tổ chức đoàn thể, cán khuyến nông hướng dẫn hộ nghèo lập phương án tổ chức thực phương án sản xuất, kinh doanh, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay Gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cấu ngành nghề có hiệu quả, ph hợp với quy hoạch phát triển KT-XH địa phương theo khả quy mơ, trình độ sản xuất v ng, hộ Đảm bảo nguồn vốn cho vay, rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vịng vốn nhanh có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận lu nguồn vốn vay an 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm tra, đánh giá việc thực chủ va n trương, sách giảm nghèo bền vững to gh tn C ng với quan thực sách, quan chun mơn ie tỉnh trực tiếp kiểm tra, giám sát song hành với việc thực sách p chủ thể thực sách, cơng việc vơ c ng quan nl w trọng giúp cho Chính quyền biết sách triển khai thực d oa có đến đối tượng hay không Việc kiểm tra, giám sát giúp chủ thể an lu thực phát điểm chưa ph hợp, bất hợp lý để điều chỉnh u nf va sách cho ph hợp với tình hình thực tế địa phương Phát huy tốt chức giám sát phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, tổ ll oi m chức trị - xã hội từ tỉnh đến sở để nâng cao hiệu thực z at nh sách giảm nghèo bền vững địa phương thực có chất lượng Xây dựng tài liệu hướng dẫn, tổ chức tập huấn, thiết lập cập nhật z sở liệu, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo bền vững cho @ l gm cán quản lý cấp để nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, m co đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo bền vững Hàng năm, địa phương tổ chức rà soát hộ nghèo, kiểm tra, đánh giá việc thực sách an Lu giảm nghèo bền vững theo định kỳ hàng năm, kỳ cuối kỳ nhằm kịp n va ac th 95 si thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững, đảm bảo cho đối tượng thụ hưởng sách Đảng Nhà nước cách hiệu Định kỳ tháng, năm tổng hợp báo cáo kết thực sách giảm nghèo bền vững, khắc phục khuynh hướng muốn có thành tích hay muốn có hỗ trợ nên báo cáo sai thật coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực công tác giảm nghèo bền vững, nhân rộng mô lu hình giảm nghèo bền vững có hiệu an 3.2.6 Nhóm giải pháp đặc thù gắn với tỉnh Hải Dương va n - Hoàn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo có gh tn to chế đãi ngộ, th lao tương xứng cán làm công tác giảm nghèo ie Hiện chưa có cán chun trách làm cơng tác giảm nghèo cấp xã mà p phải kiêm nhiệm thành viên Ban đạo giảm cấp nl w làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, mặt khác lại không hưởng th lao d oa nên hiệu cơng việc khơng cao Cần có chế độ phụ cấp dành nguồn kinh an lu phí cho điều tra, rà sốt xác định hộ nghèo cách hợp lý để đảm bảo th u nf va lao, phụ cấp cán sở không thấp mức tiền công lao động phổ thông c ng thời điểm Cán cấp xã cần "chuẩn hóa" trình ll oi m độ để đáp ứng yêu cầu công việc Đối với Trưởng thôn, khu dân z at nh cư đa phần người cao tuổi, trình độ hạn chế (vì người trẻ, người khỏe thường làm công việc khác mang lại thu nhập cao ơn để z đảm bảo sống) nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc nên cần @ l gm phải có quy định định "chức danh" độ tuổi, m co trình độ, sức khỏe đặc biệt phải có chế độ đãi ngộ (phụ cấp) hợp lý công sức mà họ phải bỏ để đáp ứng công việc an Lu n va ac th 96 si - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp, Hội, đoàn thể người dân đặc biệt đến đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo thực giảm nghèo bền vững Các sách phát triển kinh tế hướng vào mục tiêu giảm nghèo mong muốn nâng cao chất lượng sống người dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo v ng, nhóm dân cư, đảm bảo việc thực sách an sinh xã hội tỉnh Bên cạnh đó, cơng tác tuyền truyền đến hộ nghèo nâng cao nhận thức thân họ việc lu hỗ trợ từ Nhà nước, từ cấp quyền địa phương phần an "tạo đà" để thân họ phải tự cố gắng, nỗ lực vươn lên làm ăn kinh tế va n để khỏi tình trạng nghèo đói khơng phải ỷ lại trơng chờ vào ie gh tn to hỗ trợ Nhà nước Có phân định tách biệt rõ ràng nhóm đối tượng cần trợ giúp p trợ cấp xã hội người khuyết tật, người cao tuổi khơng cần tính đến yếu nl w tố nghèo để tránh việc người dân có tư tưởng "trơng chờ", "ỷ lại" vào hỗ d oa trợ nhà nước an lu Tiểu kết chương 3: u nf va Để rút kinh nghiệm triển khai hiệu sách GNBV giai đoạn 2017 – 2022 cần phân tích làm rõ bối cảnh nước bối cảnh nước ll oi m định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ảnh hưởng đến thực z at nh sách GNBV địa phương để hoạch định sách GNBV, đề mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, bố trí nguồn nhân lực, vật lực tương xứng với nhiệm vụ đặt z ra, phân công trách nhiệm rõ ràng cho quan, đơn vị liên quan để tập @ l gm trung triển khai đồng thời đề biện pháp thực sát thực, ph hợp để sinh xã hội, phát triển KTXH tỉnh m co thực tốt sách GNBV tình hình mới, góp phần đảm bảo an an Lu n va ac th 97 si KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững mục tiêu trọng tâm mối quan tâm chung Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam Có thể khẳng định rằng, chiến lược toàn diện tăng trưởng, xóa đói giảm nghèo Việt Nam đắn, hợp lòng dân, ph hợp với xu hướng chung giới Mặc d kinh tế đất nước cịn khơng khó khăn Đảng, Nhà nước ln coi công tác giảm nghèo mục tiêu quan trọng An sinh xã hội lu an giảm nghèo vực ưu tiên hàng đầu hoạt động va n Chính phủ năm qua Đảng Nhà nước không ngừng bổ sung, hồn thiện tn to hệ thống sách xóa đói, giảm nghèo Nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, chiến ie gh lược, định, sách quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo p ban hành để ph hợp với thời kỳ phát triển đất nước nl w Các chủ trương Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo d oa cấp ủy Đảng, quyền cấp tỉnh Hải Dương quan tâm, triển an lu khai với nhiều cách làm sáng tạo, giải pháp cụ thể nhằm thực va mục tiêu GNBV, số hộ thoát nghèo vươn lên làm giàu đáng tăng u nf nhanh, tỷ lệ giảm nghèo giảm xuống hàng năm, đạt mục tiêu đề Tuy ll nhiên, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá kết thực sách giảm oi m z at nh nghèo tỉnh đặc biệt quan trọng trước xu toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, để qua tiếp tục hoạch định z sách mới, ph hợp với xu phát triển chung giới @ gm Đề tài triển khai có ý nghĩa to lớn việc giúp người nghèo m co l tiếp cận thụ hưởng sách hỗ trợ nhà nước cách hiệu quả, thực GNBV, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người an Lu dân, an sinh xã hội bảo đảm, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa n va ac th 98 si phương nước Đề tài khẳng định tính đắn, nhân văn chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đưa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước vào sống Đề tài triển khai góp phần bổ sung làm sâu sắc nội dung cụ thể công tác GNBV việc triển khai thực sách giảm nghèo cung cấp tư liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu chuyên sâu đói nghèo…từ bổ sung thêm mặt lý luận việc thực CSXH, giúp nhà quản lý hoạch định sách có lu tính khả thi cao./ an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bằng (2015), Giảm nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo chuyên đề phương lu pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều Việt Nam định hướng an sách giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội va n Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo chuyên đề kết to gh tn công tác dạy nghề giai đoạn 2011 - 2014, phương hướng nhiệm vụ ie năm 2015 định hướng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội p Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo chuyên đề đánh giá nl w công tác trợ giúp xã hội giai đoạn 2011 - 2014, phương hướng nhiệm d oa vụ năm 2015 định hướng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội an lu Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Nội ll u nf va Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, Hà oi m Chính phủ (2010), Chỉ thị việc tổ chức tổng điều tra hộ nghèo toàn đoạn 2011-2015, Hà Nội z at nh quốc phục vụ cho việc thực sách an sinh xã hội giai z Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền @ l gm vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội m co Chính phủ (2017), Chỉ thị việc tăng cường đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội an Lu n va ac th 100 si Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2015, 2016), Niên giám thống kê tỉnh 10 Hải Dương năm 2015, 2016 Hải Dương Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị TW5 khoá VII, Nxb 11 Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng tỉnh Hải Dương (2010), Văn kiện Đại hội XV, Đảng tỉnh 13 Hải Dương, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Hải Dương lu 14 Đảng tỉnh Hải Dương (2015), Văn kiện Đại hội XVI, Đảng tỉnh Hải an Dương, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Hải Dương va n 15 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Giáo trình vấn đề to gh tn Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội p ie 16 TS Lê Văn Hịa (2016), Giáo trình giám sát đánh giá Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội nl w 17 Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hòa (1999), Phân hóa giàu - nghèo số d oa quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học xã hội, an lu Hà Nội u nf va 18 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay”, Nxb Thống kê ll oi m 19 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2001), Xóa đói, giảm z at nh nghèo vùng dân tộc thiểu số; phương pháp tiếp cận 20 Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xóa z đói giảm nghèo q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt l gm @ Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội m co 21 Ngân hàng Thế giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam an Lu n va ac th 101 si 22 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Vĩnh Long (2013), Báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo, giai đoạn 2005 2012 năm 2013, Vĩnh Long 23 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Hải Dương 24 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương (2017), Báo cáo tổng hợp kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 20162017, Hải Dương lu 25 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên (2015), Báo cáo an tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Hưng Yên va n 26 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình (2015), Báo cáo tổng to gh tn kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Thái Bình p ie 27 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Bắc Ninh nl w 28 Nguyễn Văn Thường (2004), Một số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam thời d oa kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội an lu 29 Võ Phương Thủy (2015), Giảm nghèo bền vững huyện Châu Thành, u nf va tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sỹ Quản trị - Quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ll oi m 30 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định ban hành chuẩn nghèo áp dụng z at nh cho giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị việc tổ chức tổng điều tra hộ z nghèo tồn quốc phục vụ cho việc thực sách ASXH l gm @ giai đoạn 2011-2015, Hà Nội m co 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội an Lu n va ac th 102 si 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định kế hoạch hành động thực lu Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực an mục tiêu GNBV đến năm 2020, Hà Nội va n 37 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định ban hành chuẩn nghèo tiếp cận to gh tn đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội p ie 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội nl w 39 Tỉnh ủy Hải Dương (2012), Chương trình hành động thực Nghị d oa Hội nghị lần thứ BCH Trung ương (khóa XI) “một số vấn đề an lu sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, Hà Nội u nf va 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương ( 2011), Quyết định phê duyệt chương trình giảm nghèo tỉnh hải Dương giai đoạn 2011-2015, Hải Dương ll oi m 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định việc kiện toàn z at nh ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Hải Dương, Hải Dương 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2012), Quyết định việc ban hành z quy chế làm việc ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Hải Dương, Hải @ l gm Dương m co 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015; kế an Lu hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Hải Dương n va ac th 103 si 44 Ủy ban nhân tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn tỉnh Hải Dương cuối năm 2015, Hải Dương 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Hải Dương 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2017), Quyết định việc phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016, Hải Dương 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2016), Chương trình mục tiêu quốc gia lu GNBV tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 – 2020, Hải Dương an 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2016), Quyết định thành lập BCĐ va n Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020, to gh tn Hải Dương p ie 49 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo tổng d oa nl w kết hỗ trợ người nghèo giai đoạn 2012-2016, Hải Dương ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 105 si