(Luận văn) quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ …/… NGUYỄN THỊ CHIÊU lu an n va ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN p TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 z at nh z @ m co l gm NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên lu an n va to p ie gh tn Nguyễn Thị Chiêu d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Lời Cảm ơn Tôi xin gửi lời câm ơn chån thành đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đäi học, Khoa chuyên mơn Q thỉy giáo Học viện Hành Quốc gia; Q thỉy giáo Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung täo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đät kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Thäc sï lu Tơi xin chån thành câm ơn GS TS Đinh Văn Tiến khuyến khích, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, gịp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn an n va p ie gh tn to Tôi xin chån thành câm ơn Ban Giám đốc, Phđng ban Trung tåm xúc tiến đỉu tư, Sở Kế hộch Đỉu tư tỵnh Qng Ngãi, cá nhân có liên quan täo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thäc sï w d oa nl Xin chån thành câm ơn gia đình, bän bè đồng nghiệp chia sẻ, quan tåm, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn lu u nf va an Xin chån thành câm ơn! ll Thừa Thiên Huế, ngày tháng …năm 2017 oi m z at nh Học viên z @ m co l gm Nguyễn Thð Chiêu an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU lu an Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ n va NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC 1.1 Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước p ie gh tn to TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH w 1.1.2 Lý hình thành doanh nghiệp FDI 10 oa nl 1.1.3 Các loại doanh nghiệp FDI 12 d 1.1.4 Tác động tích cực của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp lu an nước ngồi phát triển kinh tế - xã hội 13 u nf va 1.1.5 Tác động tiêu cực của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp ll nước phát triển kinh tế - xã hội 14 oi m 1.1.6 Điều kiện để FDI vào quốc gia 15 z at nh 1.2 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 17 z @ 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư l gm trực tiếp nước 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu m co tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 18 an Lu n va ac th si 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi số nước, địa phương học rút Quảng Ngãi 25 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 25 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam 28 1.3.3 Những học vận dụng vào thực tiễn Quảng Ngãi 34 Tiểu kết chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN lu an ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 n va 2.1 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.2 Lợi khó khăn Quảng Ngãi thu hút đầu tư trực tiếp p ie gh tn to tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 36 w nước 43 oa nl 2.1.3 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi47 d 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực lu va an tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 53 u nf 2.2.1 Chủ trương thu hút đầu tư 53 ll 2.2.2 Xây dựng công bố danh mục thu hút đầu tư 54 m oi 2.2.3 Tạo lập môi trường đầu tư 55 z at nh 2.2.4 Cấp mới, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 56 2.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 57 z gm @ 2.2.6 Hỗ trợ doanh nghiệp 57 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn l m co đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 59 2.3.1 Những thành công đạt 59 an Lu 2.3.2 Những mặt hạn chế 60 n va ac th si 2.3.3 Một số nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương 64 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 65 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi 65 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 65 3.1.2 Bối cảnh nước 67 lu an 3.1.3 Sự ảnh hưởng bối cảnh quốc tế nước đến việc thu hút n va FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 68 nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng gh tn to 3.2 Định hướng phát triển vấn đề đặt công tác quản lý Nhà p ie Ngãi đến năm 2020 71 w 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm oa nl 2020 71 d 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 75 lu va an 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước u nf doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi đến ll năm 2020 77 m oi 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp z at nh có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 78 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế sách 78 z gm @ 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 79 3.3.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 80 l m co 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ 82 3.3.5 Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư 83 an Lu n va ac th si 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 84 3.3.7 Nâng cao lực cán quản lý 85 3.4 Kiến nghị 86 3.4.1 Đối với Quốc hội 86 3.4.2 Đối với Chính phủ 87 3.4.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương 87 Tiểu kết chương 88 lu an KẾT LUẬN 89 n va TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CBCC : Cán công chức CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNFDI : Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ĐTNN : Đầu tư nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tư HNKTQT : Hội nhập kinh tế quốc tế KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT-XH : Kinh tế - xã hội : Hỗ trợ phát triển thức ie gh tn to ASEAN p ODA : Quản lý Nhà nước QLNN w : Sản xuất kinh doanh : Tổ chức thương mại giới ll u nf va an lu WTO : Xã hội Chủ nghĩa d XHCN oa nl SXKD oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Cơ cấu thu hút FDI theo đối tác 49 Bảng 2.2 Số lượng cấu lao động chia theo khu vực 50 Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 39 Hình 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế (%) 41 Hình 2.4 Thu cân đối ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 42 Đồ thị 2.1 Kim ngạch xuất khu vực FDI so với khu vực 52 nước 52 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau 30 năm đổi đường lối phát triển kinh tế, có đường lối kinh tế đối ngoại, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) tầm chung cần thiết khách quan HNKTQT Việt Nam, hình thức kinh tế cần hội nhập, có ngoại thương, hợp tác chuyển giao KH-CN, đầu tư phát triển kinh tế (cả ODA lẫn FDI), xuất - nhập lao động dịch vụ khơng cịn vấn đề phải tranh luận Nước ta hội nhập kinh tế với ASEAN từ lu an năm 1995 hội nhập WTO năm 2007, có hiệu lực từ ngày 01-01-2008, tham va n gia cộng đồng Kinh tế AEC từ cuối năm 2016 tn to Trong thực tiễn vấn đề cụ thể hội nhập kinh tế như: quan hệ ie gh kinh tế với đối tác nào, nội dung kinh tế nào, theo chế vấn p đề đặt câu hỏi tính quan trọng cấp thiết w Sự quan tâm Đảng nhà nước vấn đề hội nhập, kể từ Đại hội toàn oa nl quốc lần thứ VI Đảng (1986) ngày gia tăng, khởi đầu “Luật d khuyến khích đầu tư nước ngồi” có từ năm 1987 Bộ luật đời trước lu va an có Luật đầu tư nước, đỉnh cao định Đảng Nhà nước u nf ta việc gia nhập WTO với việc thỏa thuận theo nhiều thể chế tổ chức ll Quy chế Đãi ngộ Tối huệ quốc (Most Favoured Nation), thể chế chống bảo hộ m oi Nhà nước, chống độc quyền, chống bán phá giá Tiếp theo cấp phép z at nh đầu tư Nhà nước cho nhiều công ty, tập đồn kinh tế lớn nước ngồi, nhờ sách cởi mở mà tập đoàn lớn Sharp, SamSung, z gm @ Toshiba, Nokia, Vedan, Tung Kuang, Long Tech… liên tục đầu tư vào Việt Nam qua thời gian, người dân ta quen thuộc với thương hiệu l m co tiếng Với lợi tỉnh có vị trí chiến lược, đặc biệt phát triển an Lu chung đất nước, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt đến n va ac th si - Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng hàng rào dự án - Hỗ trợ nhà đầu tư hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ xây dựng mơ hình cơng nghệ chất lượng cao - Hỗ trợ nhà đầu tư giải nhanh chóng thuận lợi thủ tục hành đăng ký đầu tư, xin cấp phép đầu tư điều chỉnh giấy phép đầu tư thủ tục hành khác - Triển khai thu hút đầu tư theo hình thức đầu tư đa đạng: BOT, BTO, PPP nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển kết cấu sở hạ tầng Lựa chọn dự án đầu tư thí điểm theo hình lu an thức đối tác cơng tư (PPP) n va 3.3.1.2 Hồn thiện sách nhằm hạn chế vốn đầu tư vào lĩnh vực không tn to khuyến khích gh Áp dụng ngành, lĩnh vực đầu tư không phù hợp với định hướng p ie quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, sử dụng nhiều đất, sử dụng nhiều w lao động phổ thông, không phù hợp với điều kiện đặc điểm tự nhiên, tiềm oa nl hội tỉnh, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường cao d Các biện pháp kỹ thuật hạn chế đầu tư vào lĩnh vực thực lu va an thông qua việc giới thiệu địa điểm đầu tư, công tác thẩm tra dự án (đánh giá u nf tác động môi trường, sử dụng công nghệ, suất đầu tư tối thiểu, lực nhà ll đầu tư, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, hiệu kinh tế - xã hội dự án) m oi 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch z at nh Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 2052/QĐ – TTg ngày 10 tháng 11 năm 2010 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh z gm @ Quảng Ngãi đến năm 2020 Trên sở đó, Quảng Ngãi cần: l m co - Tổ chức công bố, phổ biến Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 cho tất cấp ủy Đảng quyền, ngành, đoàn thể, an Lu doanh nghiệp nước nước ngoài, nhân dân Tỉnh n va ac th 79 si - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng; Công bố rộng rãi quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu,… phê duyệt; công bố danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư thời kỳ 2010-2020 - Lập kế hoạch năm, hàng năm; chương trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa trọng điểm; nghiên cứu, xây dựng, ban hành số chế, sách phù hợp với yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn nhằm thu hút, huy động nguồn lực để thực quy hoạch 3.3.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư lu an 3.3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư n va Công tác xúc tiến đầu tư đóng vai trị khơng thể thiếu việc thu hút tn to đầu tư trực tiếp nước ngồi Do đó, Quảng Ngãi cần: gh - Xây dựng cập nhật thường xuyên tài liệu phục vụ cho cơng tác xúc p ie tiến đầu tư (tích hợp file mềm vào usb, đĩa CD); xây dựng Brochure, tài liệu w chuyên sâu phục vụ hoạt động xúc tiến đầu tư (bằng thứ tiếng Anh, Nhật, oa nl Hàn Quốc, Trung Quốc, ) Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, giới d thiệu môi trường, hội đầu tư phương tiện truyền thông lợi lu va an KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi, đặc biệt chế sách, u nf điều kiện hạ tầng Cảng biển nước sâu, có quỹ đất rộng, định hướng lớn ll phá triển KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi m oi - Xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm để chủ động phối hợp z at nh với ngành trung ương để tăng cường công tác quảng bá, tiếp xúc trực tiếp với doanh nghiệp nước để giới thiệu, trao đổi nhằm mời gọi z gm @ đầu tư vào lĩnh vực ngành nghề mà KKT Dung Quất KCN có nhiều lợi l m co - Xây dựng phát triển gói thơng tin trang web chất lượng cao giành cho nhà đầu tư: cung cấp đầy đủ minh bạch hệ thống sách, pháp an Lu luật liên quan đến hoạt động đầu tư, danh mục lĩnh vực ưu tiên ưu đãi đầu n va ac th 80 si tư, thông tin chi tiết ưu đãi đầu tư theo danh mục lĩnh vực ưu tiên, trao đổi thông tin hỗ trợ giải đáp thông tin cho nhà đầu tư - Tham gia hoạt động xúc tiến, vận động đầu tư nước Chủ động phối hợp hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với hoạt động ngoại giao, xúc tiến thương mại du lịch Chủ động phối hợp lồng ghép hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia - Lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư, lập danh mục đối tác vận động đầu tư Đối với đầu tư nước tập trung vào đối tác chiến lược tiềm năng, đặc biệt trọng vào đối tác tiềm tập đoàn đa quốc lu an gia Tiến hành vận động đầu tư thông qua nhiều hình thức: trực tiếp cử đồn n va xúc tiến, mời đồn vào tìm hiểu hội đầu tư, gửi thư ngỏ tài liệu giới tn to thiệu tiềm hội đầu tư, danh mục dự án đầu tư qua mạng Internet gh cho đối tác tiềm danh sách, gián tiếp thông qua tổ chức p ie chuyên trách công tác tư vấn xúc tiến đầu tư nước như: w VCCI, JETRO, KOTRA, JICA,… thông qua hệ thống mạng lưới đại diện xúc oa nl tiến đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư địa bàn trọng điểm: Mỹ, Pháp, d Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Ả va an lu rập Xê út u nf - Phối hợp với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng Công ty ll TNHH VSIP Quảng Ngãi, QISC, Cơng ty cổ phần Hồng Thịnh Đạt, m oi quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ ngoại giao, VCCI, đồng thời thiết lập lập z at nh phát triển mối quan hệ với số tổ chức, hiệp hội tư vấn vầ nước để tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước cà trung tâm kinh tế z gm @ lớn nhằm tiếp cận, cung cấp thông tin tổ chức tiếp xúc trao đổi trực tiếp với nhà đầu tư l m co - Chú trọng tăng cường công tác xúc tiến đầu tư chỗ: tranh thủ đoàn khách nước đến thăm làm việc tỉnh để quảng bá môi an Lu trường đầu tư, kinh doanh tỉnh n va ac th 81 si 3.3.3.2 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư ngành nghề quốc gia - Tập trung xúc tiến ngành nghề, lĩnh vực mà KKT Dung Quất KCN có lợi so sánh, đặc biệt ngành nghề có liên quan đến sử dụng cảng biển nước sâu, dự án có nhu cầu sử dụng quỹ đất rộng, dự án gắn với nguồn nguyên liệu chỗ - Phối hợp với Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) đơn vị liên quan để xác định danh mục dự án hóa dầu – hóa chất hình thành NMLD Dung Quất mở rộng để xúc tiến thu hút dự án hóa dầu – hóa chất, đồng thịi phối hợp với Doosan Vina để thu hút dự án khí phụ trợ lu an - Hỗ trợ nhà đầu tư nghiên cứu hội đầu tư vào KKT Dung n va Quất tập đoàn: Sembcorp (Singapore) Tập đoàn J-Power (Nhật Bản) đầu tn to tư lĩnh vực lượng; Tập đoàn Sojitz Chiyoda (Nhật Bản) nghiên cứu lĩnh gh vực đầu tư sản xuất Methanol từ mỏ khí Cá Voi Xanh; Tập đồn JK (Ấn Độ) p ie Sojitz (Nhật Bản) đầu tư lĩnh vực sản xuất bột giấy w - Nghiên cứu xúc tiến đầu tư lĩnh vực ngành nghề ưu đãi thuế oa nl (để đón đầu Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương -TPP có hiệu lực) d sợi, dệt, nhuộm, may mặc, giày dép, đồ gỗ, nông sản lu va an - Tập trung xúc tiến đến quốc gia có lợi công nghiệp phù hợp u nf với lợi so sánh KKT Dung Quất có nguồn vốn đầu tư mạnh vào ll Việt Nam với Dung Quất như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Đài m oi Loan, Hồng Kông nước ASEAN Đồng thời hướng đến quốc gia z at nh Mỹ, Nga, EU, Ấn Độ 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ z gm @ Tiếp tục phát triển sở hạ tầng phục vụ triển khai dự án như: giao thông, điện, cấp nước, dịch vụ viễn thơng nhà cho người lao động,…Chuẩn bị l m co sẵn sàng mặt sản xuất cho dự án thông qua việc hoàn thiện quy hoạch triển khai đầu tư hạ tầng khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp an Lu vừa nhỏ, xây dựng sẵn nhà xưởng cho thuê n va ac th 82 si Cải thiện, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật sở để thu hút thực dự án FDI có hiệu Đồng thời tiếp tục đại hoá, mở rộng hệ thống sở hạ tầng không điều kiện để tăng hấp dẫn môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi triển khai dự án mà hội để tỉnh tăng thu hút FDI vào lĩnh vực hạ tầng Tuy nhiên, phát triển sở hạ tầng đòi hỏi lượng vốn lớn chi tiêu công lại ngày bị cắt giảm Do vậy, tỉnh thời gian tới cần có chế, sách, thu hút sử dụng nguồn vốn khác xã hội vào sở hạ tầng cách có hiệu quả, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tập trung vào lu an cơng trình then chốt, mang tính đầu mối, mà thành phần kinh tế khác n va khơng có khả đầu tư khơng muốn đầu tư địi hỏi vốn lớn, thời gian tn to hoàn vốn lại dài Tiếp tục cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đầu tư trực p ie gh 3.3.5 Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư w tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trên sở quy định pháp oa nl luật đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải nhằm vào mục d tiêu hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi trình đầu tư, từ việc tìm kiếm lu va an xúc tiến đầu tư đến khâu lập hồ sơ, thụ lý, thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu u nf tư sau trình triển khai hoạt động dự án cấp phép ll Các trình muốn thực tốt phải vận dụng quy định pháp luật m oi cách linh hoạt, quy định tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống để z at nh nhà đầu tư sản xuất kinh doanh: - Công khai, minh bạch mẫu hóa thống loại giấy tờ, thủ tục z gm @ mà nhà đầu tư doanh nghiệp cần phải thực có yêu cầu giải công việc liên quan đến đầu tư sản xuất, kinh doanh; triển khai thực l m co tốt việc cấp phép, giải thủ tục hành thông thường thông qua mạng internet an Lu n va ac th 83 si - Lãnh đạo tỉnh nên thường xuyên tiếp xúc đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp nhằm triển khai thực dự án đầu tư đưa dự án đầu tư vào hoạt động kinh doanh mang lại hiệu Bên cạnh đó, cơng tác cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh đóng vai trị quan trọng, cần: - Tiếp tục thực tốt Kế hoạch cải thiện môi trường kinh doanh UBND tỉnh ban hành hàng năm, giao rõ nhiệm vụ cụ thể sở, ngành liên quan lu an - Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển loại hình dịch n va vụ: tài chính, thị trường vốn, kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn, kiểm toán, tn to xúc tiến thương mại, Từng bước hình thành thị trường vốn, thị trường lao động - Tổ chức tiếp nhận xử lý công việc cho nhà đầu tư nhân dân theo p ie gh tỉnh w chế cửa, chỗ, hiệu pháp luật; tổ chức thực cấp giấy oa nl phép chứng nhận đầu tư qua mạng Cải cách thủ tục hành chính, ban hành quy d chế phối hợp ngành quy trình giải thủ tục đầu tư theo lu va an hướng nhanh gọn tập trung u nf - Phát triển mơ hình đầu tư Khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp hỗ trợ ll - Nâng cao lực quản lý, điều hành, xây dựng đội ngũ cán đủ m oi lực phẩm chất làm công tác quản lý, xúc tiến đầu tư z at nh 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi z gm @ Cơng tác giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Hoạt động kiểm tra, l m co tra phải gắn với mục đích hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động hiệu theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động an Lu phải đổi phương thức hoạt động theo hướng gắn bó với việc hồn n va ac th 84 si thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thơng qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước - Các quan liên ngành cần giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực dự án Nhà đầu tư theo thỏa thuận thực dự án: tiến độ, vốn thực hiện, kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường, tăng cường biện pháp giám sát kiểm tra cơng nghệ, máy móc thiết bị dự án ĐTNN Kiên xử lý dự án có vi phạm, đặc biệt vi phạm pháp luật bảo vệ mơi lu an trường Rà sốt, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư dự án có vi phạm n va nghiêm trọng không triển khai thực dự án theo quy định tn to - Giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định Giấy chứng nhận đầu tư gh huy động vốn giải ngân Giám sát chặt chẽ mức vay vốn p ie nước nhà đầu tư w - Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa nguy xảy tranh oa nl chấp khu vực ĐTNN (tranh chấp cổ đông, thành viên, tranh chấp d nhà đầu tư với quan quản lý Nhà nước tỉnh, ) Xử lý tốt tranh lu va an chấp xảy ra, ưu tiên biện pháp hòa giải, thương lượng u nf - Tăng cường biện pháp hỗ trợ Nhà đầu tư tháo gỡ vấn đề khó ll khăn, vướng mắc q trình triển khai thực dự án (liên quan đến thủ m oi tục hành chính, đảm bảo an ninh, xử lý vấn đề xung đột lợi ích người z at nh lao động với nhà đầu tư, ) Hỗ trợ Nhà đầu tư nước việc kết nối với doanh nghiệp nước, Nhà đầu tư nước ngoài; tổ chức z địa phương, m co 3.3.7 Nâng cao lực cán quản lý l gm @ hội nghị, hội thảo, gặp mặt, hỗ trợ xây dựng hội, hiệp hội nhà đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn lĩnh vực mẻ, song kiến thức an Lu kinh nghiệm đội ngũ cán nhìn chung chưa có nhiều Tổng kết 25 năm n va ac th 85 si thu hút đầu tư trực tiếp nước ta khẳng định rõ yếu cán Vì để có đủ lực lượng cán cho cơng tác cần phải có kế hoạch đào tạo cách thường xuyên, liên tục Một sách tốt thực hóa sống có đội ngũ cán triển khai tốt Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cần khơng ngừng nâng cao lực cán quản lý: có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, trình độ ngoại ngữ cho cán chuyên lu ngành công tác quản lý cấp phép đầu tư, cán tra; củng cố, bổ an n va sung đủ nhân lực cho máy làm công tác xúc tiến đầu tư tỉnh Ở Việt Nam, chủ trương sách nguyên tắc thống gh tn to 3.4 Kiến nghị p ie xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên thực tế, khn khổ pháp lý sách kết lại tùy thuộc vào nl w vận dụng địa phương Địa phương dựa vào đường lối chung để đưa d oa quy định có tính thực tiễn, sáng tạo, thân thiện với doanh nghiệp mơi an lu trường đầu tư kinh doanh kinh tế địa phương nâng lên cách rõ va rệt Ngược lại, nơi “rập khn” thấy sách chưa phù hợp u nf chấp hành mà không linh hoạt cách xử lý, chờ đợi thay đổi từ ll xuống mơi trường đầu tư kinh doanh kinh tế nơi phát triển m oi Cũng xuất phát từ số lý mà học viên mạnh dạn có số kiến z at nh nghị nhằm cải thiện thu hút FDI phát triển hệ thống doanh nghiệp FDI cho z tỉnh Quảng Ngãi gm @ 3.4.1 Đối với Quốc hội l - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, m co đầu tư trực tiếp nước phù hợp với điều kiện đất nước ngày hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực, có kinh tế an Lu - Ban hành luật liên quan đến người nước đầu tư trực tiếp vào Việt n va ac th 86 si Nam sửa đổi, bổ sung luật có nội dung liên quan đến đầu tư FDI, DNFDI cách phù hợp chặt chẽ Nhanh chóng đưa Luật có hiệu lực vào thực tế đời sống để tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI phát triển DNFDI 3.4.2 Đối với Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến FDI DNFDI Chính phủ có nhiều văn pháp quy điều chỉnh khía cạnh khác hoạt động FDI DNFDI Có quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho nhà đầu tư quan QLNN Do cần có kế hoạch, lu chương trình nghiên cứu, sửa chữa, bổ sung kịp thời làm pháp lý cho hoạt an - Dành nguồn vốn thỏa đáng từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng n va động QLNN DNFDI - Nghiên cứu để ban hành sách đặc thù tiền lương cho CBCC p ie gh tn to sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ thúc đẩy thu hút FDI cử làm việc DNFDI phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước nhằm ngăn nl w chặn mua chuộc thu nhập DNFDI cán d oa - Thông qua quan đối ngoại tuyên truyền quảng bá FDI an lu DNFDI Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi va - Tạo điều kiện thuận lợi để lãnh đạo tỉnh có điều kiện giao lưu với u nf nước giới, từ thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước, qua đẩy ll mạnh việc thu hút FDI phát triển DNFDI tỉnh Quảng Ngãi m oi 3.4.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương z at nh - Các Bộ, ngành Trung ương phối hợp, giúp đỡ tỉnh Quảng Ngãi z việc xây dựng chương trình đào tạo cơng nhân kỹ thuật, chuyên gia tạo gm @ việc làm phục vụ khu công nghiệp, khu chế xuất mà trực tiếp làm việc l doanh nghiệp FDI m co - Chính phủ bộ, ngành Trung ương cần tạo điều kiện ủng hộ sáng kiến tỉnh Quảng Ngãi nhằm thúc đẩy việc thu hút FDI an Lu phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước n va ac th 87 si Tiểu kết chương Chương luận văn đề cập đến vấn đề khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, sở đường lối đổi Đảng Nhà nước, quan điểm sách FDI doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất nhóm vấn đề mang tính định hướng cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước DNFDI địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ hai, sở lý luận phân tích chương phần thực trạng chương luận văn, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm lu thực hóa hồn thiện QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Quảng an va Ngãi n Các nhóm giải pháp đề cập cách có hệ thống nội dung gh tn to quản lý nhà nước DNFDI, giải vấn đề xúc p ie đặt tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, nêu lên kiến nghị với quan liên quan việc chỉnh nl w sửa thể chế, pháp luật, tư tưởng đạo có liên quan đến chủ động, sáng ll u nf va an lu DNFDI d oa tạo Đảng bộ, quyền tỉnh Quảng Ngãi quản lý nhà nước oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si KẾT LUẬN Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng vấn đề cần thiết phải hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam, mà Đảng, Nhà nước quyền tỉnh, thành phố quan tâm đến vấn đề Bằng đầu tư nghiên cứu cách công phu, nghiêm túc sở lý luận, khảo sát đánh giá thực trạng tỉnh Quảng Ngãi, học viên hoàn thành luận văn: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước lu địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” an Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ Quản lý công, đề tài giới hạn va n tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tư trực tiếp nước tn to ngồi, tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực doanh nghiệp FDI đối ie gh với kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá kết đạt p trình quản lý doanh nghiệp FDI phân tích thực trạng quản w lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thời oa nl gian qua, vấn đề tồn quản lý Nhà nước: công tác quy d hoạch; hệ thống pháp luật chế sách; máy quản lý Nhà nước; công lu va an tác kiểm tra, tra, giám sát u nf Trên sở phân tích thực trạng quản lý đó, luận văn đề xuất giải ll pháp cụ thể nhằm mục đích tăng cường cơng tác quản lý doanh m oi nghiệp FDI địa bàn cách có hiệu nhất, vừa giúp doanh z at nh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, vừa thúc đẩy doanh nghiệp phát triển đóng góp cho cơng phát triển kinh z gm @ tế - xã hội tỉnh thời gian tới, như: ban hành chế phối hợp công tác quản lý doanh nghiệp FDI, sách hỗ trợ đầu tư đối l m co với lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư; tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất; Tăng cường nâng cao an Lu chất lượng công tác xúc tiến đầu tư; thường xuyên thực cải cách thủ tục n va ac th 89 si hành chính, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết, gây phiền tối cho nhà đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư; Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài, hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt GS.TS Đinh Văn Tiến - Thầy giáo trực tiếp hướng dẫn Mặc dù, học viên có đầu tư nghiên cứu, biên soạn, in ấn kỹ lưỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn không tránh khỏi sai sót học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đọc lu an Xin trân trọng cảm ơn! n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hà Nội lu an Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, n va Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tn to Nguyễn Thị Bích Hường (2005), Chuyển dịch cấu ngành Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội gh p ie Trần Quang Lâm, An Như Hải (2006), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội nl w Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư số d oa 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội an lu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số va 67/2014/QH11 ngày 26/11/2004, Hà Nội u nf Nguyễn Ngọc Sơn, Phạm Hồng Chương (2011), Chất lượng tăng trưởng Kinh tế ll Việt Nam – Mười năm nhìn lại định hướng tương lai, Nxb Giao thông vận oi m tải, Hà Nội z at nh 10.Nguyễn Ngọc Sơn, Trần Thị Thanh Tú (2009), Nguồn tài nước z nước cho tăng trưởng Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội l giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội gm @ 11 Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng m co 12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tổng hợp tình hình đầu tư nước ngồi qua năm, Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng an Lu n va 91 ac th si qua năm, Báo cáo kinh tế - xã hội Quảng Ngãi qua năm, Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh qua năm 13.Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ 21, Quảng Ngãi 14 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 ban hành Quy định ưu đãi, hỗ trợ vầ thu thút đầu tư tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 15.Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2006), Tác động FDI tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Hà Nội lu Tiếng Anh an n va 16.Anderson, J E (1985), “The Relative Inefficiency of Quota, The Cheese Case”, 17.Boulding, K.E (1955), Economics Analysis, Hamish, London gh tn to American Economic Review p ie Website: 18 http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu nl w 19 http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu d oa 20 http://bacninh.gov.vn an lu 21 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 23 http://cfis.ueb.edu.vn u nf va 22 http://ciem.org.vn/home/vn/home/index.jsp ll 24 http://fia.mpi.gov.vn/Default.aspx m oi 25 http://mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt z at nh 26 http://vietnam-report.com/vietnam-fdi/ 27 http://vneconomy.vn z gm @ 28 http://www.pcivietnam.org/ 29 vi.wikipedia.org/wiki/Wikipedia m co l an Lu n va 92 ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 93 ac th si