(Luận văn) hoàn thiện công tác an sinh xã hội tại thị xã gia nghĩa, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THU HÀ lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC AN SINH Xà HỘI to p ie gh tn TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA, TỈNH ðẮK NÔNG d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THU HÀ lu an va n HOÀN THIỆN CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI to p ie gh tn TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA, TỈNH ðẮK NÔNG oa nl w Chuyên ngành: Kinh tế phát triển d Mã số: 60.31.01.05 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: GS TS VÕ XUÂN TIẾN z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thu Hà lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu lu an CHƯƠNG CÁC VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH Xà HỘI n va 1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH Xà HỘI tn to 1.1.1 Khái niệm 1.1.3 Chức an sinh xã hội 11 p ie gh 1.1.2 Bản chất an sinh xã hội w 1.1.4 Cơ sở công tác an sinh xã hội 12 oa nl 1.1.5 Nguyên tắc công tác an sinh xã hội 13 d 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI 14 lu va an 1.2.1 Bảo hiểm xã hội 14 u nf 1.2.2 Bảo hiểm y tế 18 ll 1.2.3 Cứu trợ xã hội 20 m oi 1.2.4 Xóa đói giảm nghèo 22 z at nh 1.2.5 Ưu ñãi xã hội 25 z 1.2.6 Các tiêu chí ñánh giá công tác an sinh xã hội 26 @ gm 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI 30 l 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 30 m co 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện xã hội 31 an Lu 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện kinh tế 32 n va ac th si CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA, TỈNH ðĂK NÔNG 35 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI ẢNH HƯỞNG ðẾN AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA 35 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 35 2.1.2 ðặc ñiểm ñiều kiện xã hội 38 2.1.3 ðặc ñiểm kinh tế 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ GIA NGHĨA, lu TỈNH ðĂK NÔNG TRONG THỜI GIAN QUA 45 an 2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 45 va n 2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế 53 to 2.2.4 Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo 68 2.2.5 Thực trạng cơng tác ưu đãi xã hội 77 p ie gh tn 2.2.3 Thực trạng công tác cứu trợ xã hội 60 nl w 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA d oa TRONG THỜI GIAN QUA 80 an lu 2.3.1 Những kết ñạt ñược 80 u nf va 2.3.2 Những hạn chế 82 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 84 ll oi m CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC AN SINH Xà z at nh HỘI TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA, TỈNH ðĂK NÔNG 88 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 88 z @ 3.1.1 Xu hướng công tác an sinh xã hội 88 l gm 3.1.2 ðịnh hướng phát triển kinh tế xã hội thị xã Gia Nghĩa 88 m co 3.1.3 Các quan ñiểm ñịnh hướng xây dựng giải pháp 92 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 93 an Lu 3.2.1 Hồn thiện cơng tác bảo hiểm 93 n va ac th si 3.2.2 Hoàn thiện công tác bảo hiểm y tế 97 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cứu trợ xã hội 101 3.2.4 Tăng cường cơng tác xóa đói giảm nghèo 103 3.2.5 ðẩy mạnh hoạt ñộng ưu ñãi xã hội 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT an n va p ie gh tn to BHXH : Bảo hiểm xã hội CTXH : CTXH ƯðXH : ƯðXH XðGN : Xóa đói giảm nghèo BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHHT : Bảo hiểm hưu trí LðTB&XH : Lao động thương binh xã hội DSTB : Dân số trung bình MðDS : Mật độ dân số CBXH : Công xã hội HGð : Hộ gia đình WB : Ngân hàng giới ILO : Tổ chức lao ñộng giới ISSA : Hiệp hội an sinh giới nl w : An sinh xã hội oa lu ASXH d an lu : Người tàn tật ll u nf NTT : Người cao tuổi va NCT : Người có cơng oi m NCC : ðào tạo nghề THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông XHCN : Xã hội chủ nghĩa z at nh ðTN z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Trang Tên bảng bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất thị xã Gia Nghĩa 37 2.2 Tình hình dân số thị xã Gia Nghĩa 38 2.3 Tình hình lao động thị xã Gia Nghĩa 39 2.4 Cơ cấu lao ñộng ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa 41 lu an n va 2.5 gh tn to 2.6 43 qua Sự gia tăng số người tham gia bảo hiểm xã hội 46 Mức ñộ bao phủ bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa 47 Tình hình thu bảo hiểm xã hội Gia Nghĩa 48 p ie 2.7 Tình hình phát triển kinh tế thị xã Gia Nghĩa thời gian Số người nhận bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa 50 d oa 2.9 nl w 2.8 Tình hình chi trả bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa 2.11 Thu, chi hàng năm quỹ bảo hiểm xã hội 2.12 Số người tham gia bảo hiểm y tế thị xã Gia Nghĩa 51 va an lu 2.10 ll u nf 53 oi m 54 z at nh 2.13 Mức ñộ bao phủ bảo hiểm y tế ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa 55 z 57 l qua gm Tình hình chi trả bảo hiểm y tế Gia Nghĩa thời gian qua m co 2.15 Tình hình thu bảo hiểm y tế thị xã Gia Nghĩa thời gian @ 2.14 58 an Lu n va ac th si Số hiệu 2.16 Trang Tên bảng bảng Thu, chi hàng năm quỹ bảo hiểm y tế thị xã Gia 59 Nghĩa lu ðối tượng cứu trợ thường xuyên thị xã Gia Nghĩa 62 2.18 Kinh phí thực cứu trợ 63 2.19 ðối tượng thực cứu trợ ñột xuất 65 2.20 Kinh phí thực cứu trợ đột xuất 67 2.21 ðào tạo nghề ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa 72 an 2.17 n va p ie gh tn to 2.22 74 ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa Số sở y tế, giường bệnh ñội ngũ nhân lực y tế 75 2.23 Số trường học, lớp học, cán giáo viên, học sinh Hộ nghèo ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa 76 d oa 2.24 nl w thị xã Gia Nghĩa 78 u nf va Nghĩa an Chi trả ưu đãi người có cơng địa bàn Gia Nghĩa 79 ll 2.26 ðối tượng hưởng sách ưu đãi địa bàn Gia lu 2.25 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Con người muốn tồn phát triển phải ñược thoả mãn nhu cầu tối thiểu ăn mặc ở, người phải lao động để tạo cải vật chất nhằm thoả mãn nhu cầu ngày cao Khi người bị giảm khả lao ñộng, việc làm, người già, người ốm ñau bệnh tật người yếu xã hội…họ ñều cần mức tối thiểu thu nhập ñể bảo ñảm quyền sống tối thiểu người bao gồm quyền ăn, sức lu an khỏe, giáo dục, nhà số dịch vụ xã hội ñể tiếp tục tồn n va phát triển Trong lúc này, họ cần nhận ñược trợ giúp xã hội, mà tn to Nhà nước đóng vai trị quan trọng thông qua công tác an sinh xã Thị xã Gia Nghĩa q trình xây dựng phát triển, nguồn p ie gh hội w lực Gia Nghĩa cịn hạn hẹp Chính quyền ln coi trọng cơng tác oa nl bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm ñầu tư cho vùng ñồng bào dân tộc thiểu số, d xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn, thực tốt việc phát triển giáo lu va an dục, chăm lo sức khỏe cộng ñồng, quan tâm tới ñối tượng yếu ðây u nf tiến ñáng kể công tác an sinh xã hội thị xã Gia Nghĩa ll Việc củng cố hồn thiện cơng tác an sinh xã hội ñã ñem lại nhiều m oi thành công kinh tế xã hội thị xã Gia Nghĩa Tuy nhiên, thời gian qua, z at nh cơng tác an sinh xã hội cịn số tồn tại, bất cập cần tiếp tục ñược khắc z phục hồn thiện như: nguồn lực để thực an sinh xã hội hạn chế, gm @ chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, ñộ bao phủ hệ thống an sinh xã hội l cịn thấp, đối tượng hẹp, chưa khắc phục bất bình đẳng … m co Từ thực trạng cơng tác an sinh xã hội địa bàn thị xã Gia Nghĩa, an Lu tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nơng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ, với mục n va ac th si 107 Cùng với phát triển toàn diện kinh tế - xã hội ñịa phương, yêu cầu nhiệm vụ ñặt cho cơng tác tổ chức quản lý Người có cơng với cách mạng ñịa bàn thị xã cao hơn, nặng nề ðiều địi hỏi trình độ, lực phẩm chất ñạo ñức cán quản lý phải khơng ngừng nâng lên mặt ñể ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ đặt cơng tác quản lý người có cơng với cách mạng ðể đội ngũ cán cơng chức ngành Lao ñộng Thương binh Xã hội phát huy hết khả kiến thức tiếp tục trau dồi kiến thức lu mới, thời gian tới quyền địa phương cần tập trung, quan tâm ñến an công việc cụ thể sau: va n - Trong giai ñoạn phải xây dựng kế hoạch ñào tạo bồi dưỡng, nâng gh tn to cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán phù hợp với yêu cầu mới, đồng thời ie phải bố trí xếp nhiệm vụ hợp lý cho cán nhằm phát huy ñược lực p sở trường, hạn chế sở ñoản thực thi công vụ nl w - Công tác ñào tạo bồi dưỡng cán phải ñược ý thường xuyên, kết d oa hợp với việc ñánh giá cán công chức hàng năm Về công tác quy hoạch, an lu cần bổ sung ñội ngũ cán kế thừa ñể xây dựng kế hoạch ñào tạo chuyên cán ll u nf va môn phù hợp với quy ñịnh chức danh ñiều kiện khả oi m - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cần kết hợp phong phú ña dạng ñể khắc z at nh phục bớt khó khăn, bị ñộng trước yêu cầu “vừa học, vừa làm” Ngoài việc cử cán cơng chức tham gia khố học thức cần tổ chức cung cấp z tài liệu, thông tin cho cán công chức tự nguyên cứu, thường xuyên @ l gm tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ ñể cập nhật nâng cao trình độ chun m co mơn cho cán quản lý Người có cơng với cách mạng - u cầu ñào tạo tin học cần thiết ñối với cán công chức an Lu quản lý Người có cơng với cách mạng Hiện số cán công chức quản lý n va ac th si 108 Người có cơng với cách mạng địa bàn ñặc biệt xã chưa có ñiều kiện học tập Một phần cơng việc chưa địi hỏi ngay, phần thị xã chưa có điề kiện tổ chức cho số cán cơng chức học sử dụng vi tính Ngồi việc nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ Việc giữ vững nâng cao phẩm chất ñạo ñức ñội ngũ cán quản lý Người có cơng với cách mạng vấn ñề quan trọng Do ñặc ñiểm công việc hầu hết cán quản lý người có cơng với cách mạng thường xuyên giải vấn ñề ñụng chạm đến quyền lợi Người có cơng với cách mạng lu nên dễ xảy tình trạng tham nhũng, gây phiền hà cho ñối tượng Trong an ñiều kiện vậy, cán cơng chức khơng có lĩnh vững vàng, khơng va n có phẩm chất đạo ñức người cán dễ bị sa ngã, dẫn ñến hành vi gh tn to sai phạm làm giảm lịng tin nhân dân… ảnh hưởng đến nhiệm vụ trị ie thị xã Do việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán p cơng chức quản lý người có công với cách mạng tách rời việc nl w quan tâm, chăm sóc, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất ñạo ñức người cán d oa ðể thực vấn đề có hiệu phịng cần quan tâm tới số nội an lu dung công việc cần thiết sau u nf va - Tổ chức cho cán ñược tham gia dự lớp lý luận trị, từ trung cấp đến cử nhân có điều kiện để nâng cao trình độ lý luận trị ll oi m cán bộ, sở hình thành tư tưởng trị vững vàng, phát huy z at nh phẩm chất, ñạo ñức người cán - Phối hợp với tổ chức ðảng tổ chức đồn thể, tổ chức z đợt sinh hoạt trị nội quan thường xuyên, thông qua @ l gm giáo dục truyền thống tốt đẹp dân tộc, đất nước, ngành, địa có điều kiện hiểu biết, học tập phát huy m co phương ñơn vị, giới thiệu gương người tốt tiêu biểu ñể cán an Lu n va ac th si 109 - Tạo môi trường sinh hoạt lành mạnh, dân chủ quan, thông qua việc ban hành áp dụng quy chế làm việc cụ thể, rõ ràng, cơng khai có giám sát kiểm tra lẫn tổ chức, cá nhân ñơn vị tổ chức ñoàn thể Cần tìm hiểu điều kiện hồn cảnh người để có quan tâm thích hợp cơng tác sinh hoạt khác cán ðặc biệt phải chăm lo lợi ích vật chất, tinh thần đáng cho cán bộ, thực đầy ñủ sách ñãi ngộ khen thưởng, quan tâm tương trợ giúp đỡ đồng chí có hồn cảnh kinh tế khó khăn, để anh em cán thực lu an tâm, tích cực cơng tác ln nêu cao phẩm chất ñạo ñức cách an mạng sáng va n - ðể tiếp tục phát huy hiệu hoạt ñộng cán quản lý Người có gh tn to cơng với cách mạng, ngồi việc học tập, nâng cao lực, phẩm chất ñạo ie ñức cho cán bộ, thời gian tới phịng cần quan tâm đến đội ngũ cán p ngành cấp xã, thị trấn nhằm đảm bảo tính khách quan, trung thực, đảm bảo nl w tính khoa học cho quản lý ñối tượng hạn chế chồng chéo, phiền hà, tiêu d oa cực cán quản lý Người có cơng với cách mạng ðồng thời, có kế hoạch an lu đầu tư kiến nghị bước đại hố trang thiết bị làm việc, ñặc biệt u nf va hệ thống máy tính nhằm phát huy hiệu cao quản lý Ngoài ra, thường xuyên quan tâm, thực nghiêm túc quy trình kiểm tra, tra ll oi m nội ñối tượng nhằm ngăn chặn hạn chế vi phạm z at nh xảy Kịp thời khen thưởng tổ chức cá nhân tiêu biểu, ñồng thời kiên xử lý hành vi cố tình vi phạm sách, pháp luật người có z gm @ công với cách mạng Thứ hai, cơng tác phối kết hợp quan Lao động Thương binh m co l Xã hội với cấp uỷ quyền địa phương Trong năm qua thị xã Gia Nghĩa ln xác định nhiệm vụ quản lý an Lu Người có cơng với cách mạng nhiệm vụ cấp bách cần thiết, n va ac th si 110 hàng năm thị xã ñều ñề tiêu kế hoạch phấn ñấu, nhiệm vụ, giải pháp thực triển khai nhiệm vụ ðể cơng tác quản lý Người có cơng với cách mạng ñịa bàn ñược thực tốt cần biện pháp cụ thể như: Tổ chức kiểm tra, tra, tổ chức toạ ñàm ñể lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng Người có cơng với cách mạng, kết hợp với ngành, cấp giám sát hoạt ñộng ngành Trong thời gian tới cơng tác cần phải trì, phát huy đổi theo hướng tích cực ðặc biệt xã, thị trấn khơng có lu biện pháp lãnh ñạo, ñiều hành, tuyên truyền mà ñể xảy tình trạng làm trái an quy ñịnh, lợi dụng chế làm ảnh hưởng tình hình ổn ñịnh xã hội lãnh ñạo va n ñịa phương ñó cần phải chịu trách nhiệm trước lãnh ñạo thị xã, cán phụ gh tn to trách sách Thương binh Xã hội phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo p ie phịng c Tăng cường cơng tác vận ñộng, tuyên truyền pháp luật ưu ñãi nl w người có cơng với cách mạng d oa Thời gian qua, Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng an lu bước hồn thiện tạo điều kiện cho người quản lý ñối tượng phấn khởi, dễ u nf va thực chấp nhận, theo cơng tác tun truyền sách ưu đãi Người có cơng xem cơng tác trọng tâm ñể thực ll oi m thắng lợi luật ưu đãi Người có cơng với cách mạng, Pháp lệnh ưu đãi z at nh Người có cơng với cách mạng từ ngày ñầu triển khai tạo sở nhận thức ñúng ñắn q trình áp dụng z Cơng tác tun truyền, phổ biến sách Người có cơng với cách @ m co huấn, giao ban l gm mạng cần ñược thực nhiều hình thức: truyền thanh, truyền hình, tập Cơng tác tun truyền pháp luật Người có công với cách mạng nên áp an Lu dụng phương châm “mưa dầm, thấm lâu”, khơng nên xem nặng tính thời ñiểm n va ac th si 111 triển khai mà bỏ qua tính thường xuyên phương pháp, cách thức tuyên truyền giai ñoạn… cần mở rộng quan hệ phối hợp thông tin, tuyên truyền với quan hữu quan, đặc biệt ý đến vai trị tổ chức đồn thể quần chúng Tổ chức đa dạng hố hình thức tun truyền sách Người có cơng với cách mạng ñể phù hợp với khả nhận thức khác đối tượng hạn chế tính chủ quan hình thức đơn điệu, khơ khan, sơ cứng tun truyền Trong cơng tác tun truyền cần ý đến gương người tốt, việc tốt, lu nhằm mục đích cho người học tập noi theo, ñồng thời cần phải ñấu an tranh phê phán biểu tiêu cực, hạn chế ñã bị xử lý ñể làm học va n kinh nghiệm chung cho người to gh tn Công tác giáo dục tuyên truyền người có cơng với cách mạng ie nhằm định hướng cho nhận thức người dân sách Người có p cơng với cách mạng, thực tốt người có đầy đủ thơng tin nl w sách Người có cơng với cách mạng ñể kẻ xấu lợi dụng làm trái quy ñịnh Pháp d oa lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng Từ tạo điều kiện cho cán an lu quản lý Người có cơng với cách mạng thực thành công nhiệm vụ công ll u nf va tác Người có cơng với cách mạng đặt oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN ðối với thị xã Gia Nghĩa, công tác an sinh xã hội ngày góp phần tích cực vào việc đảm bảo tốt ñời sống cho người dân, ổn ñịnh, an toàn xã hội, ñẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế địa phương Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện công tác an sinh xã hội thị xã Gia Nghĩa cần thiết Trong năm qua, công tác an sinh xã hội thị xã Gia Nghĩa ñã lu ñạt ñược thành quan trọng, sách ngày hồn thiện an n va ñồng hơn, ñặc biệt lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo, lĩnh vực chăm vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cứu trợ xã hội, ưu ñãi xã hội… ñã huy gh tn to sóc sức khoẻ nhân dân, giáo dục đào tạo, lao ñộng việc làm; lĩnh p ie ñộng tồn xã hội tham gia hoạt động này, đặc biệt “phong trào ñền ơn, ñáp nghĩa”, “uống nước nhớ nguồn”, “lá lành ñùm rách” Do ñó, oa nl w ñiều kiện khó khăn kinh tế nước tỉnh, thị xã Gia Nghĩa d trì tốc độ tăng trưởng, cơng tác xố đói giảm nghèo an lu đánh giá cao Tuy nhiên, cơng tác an sinh xã hội thị xã Gia Nghĩa u nf va số bất cập cần phải giải thời gian tới ll Thị xã Gia Nghĩa cần hồn thiện cơng tác an sinh xã hội để oi m nâng cao vai trị phịng ngừa, đối phó, hạn chế tác động rủi ro, z at nh tăng cường gắn kết cộng đồng dân cư lịng tin dân với lãnh đạo ðảng, Nhà nước, góp phần ổn ñịnh xã hội z gm @ KIẾN NGHỊ Trong thời gian nghiên cứu thực ñề tài thị xã Gia Nghĩa, tỉnh l m co ðăk Nông với đề tài “ Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông” ðể phát triển kinh tế ñảm bảo an sinh xã hội, tác giả xin an Lu ñưa số kiến nghị sau: n va ac th si 113 a Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ASXH - Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm ASXH Cụ thể là: + ðẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật an snh xã hội, ñó cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Cứu trợ xã hội, Luật Ưu ñãi xã hội; nghiên cứu sửa ñổi Bộ luật Lao ñộng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người tàn tật, Luật Người cao tuổi ; nghiên cứu ban hành văn pháp luật an sinh xã hội cộng lu ñồng, nhằm ñảm bảo sở pháp lý ñầy ñủ cho việc thực ñồng bộ, an nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế ñộ an sinh xã hội va n + Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung sách hành an sinh xã gh tn to hội, kể bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, ưu ñãi xã hội, hệ + Phối hợp đồng sách an sinh xã hội với sách kinh p ie thống hỗ trợ tích cực nl w tế, xã hội khác, như: sách việc làm, sách tiền lương thu nhập, d oa thực chương trình hỗ trợ tích cực, chương trình mục tiêu xóa đói, an lu giảm nghèo bền vững , tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội u nf va cho ñối tượng vùng ñặc thù b ðào tạo bồi dưỡng thường xuyên cán lĩnh vực an sinh ll oi m xã hội z at nh - Cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, đồng thời phải nâng cao lĩnh trị tư tưởng đạo đức z - Hiện đại hóa cơng tác quản lý ñối tượng an sinh xã hội, xây dựng @ l gm sở liệu ñiện tử sách an sinh xã hội địa phương để nhân m co dân truy cập dễ dàng; tăng cường hoạt ñộng kiểm tra, tra, giám sát thực công tác an sinh xã hội tất cấp, ngành, đồn thể từ an Lu trung ương ñến ñịa phương sở, thực tiết kiệm chi tiêu công, chống n va ac th si 114 tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vi phạm pháp luật lĩnh vực an sinh xã hội Tăng cường công tác thông tin, truyền thông, tuyên truyền, phổ biến ñường lối, quan ñiểm, chủ trương ðảng, sách, pháp luật Nhà nước thông tin an sinh xã hội nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, đồn thể người dân lĩnh vực c Hồn thiện chế tài cho an sinh xã hội - Tăng cường ñầu tư Nhà nước, làm tốt cơng tác xã hội hóa, huy lu ñộng tham gia toàn xã hội việc ñảm bảo an sinh xã hội an + Nhà nước tăng cường ñầu tư bảo ñảm nguồn lực chế tài va n thực an sinh xã hội theo phương châm bước mở rộng diện bao phủ gh tn to tiến tới bao phủ toàn dân Quản lý chặt chẽ quỹ an sinh xã hội, hình thành ie quỹ dự phòng chế hỗ trợ kịp thời cho đối tượng có rủi ro ñột p xuất nl w - ðổi việc phân bổ nguồn lực, ñáp ứng yêu cầu thực mục tiêu d oa sách an sinh xã hội Phân cấp mạnh cho ñịa phương ñề an lu cao trách nhiệm ñịa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép u nf va nguồn lực để thực Hồn thiện quy ñịnh quản lý việc sử dụng khoản ñóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo ñảm minh bạch ll oi m - Lập Ban điều phối chịu trách nhiệm trực tiếp tồn diện việc z at nh lập, phê duyệt ñề án tổ chức thực sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn xây dựng nhà phòng, tránh bão, lụt vay sản xuất kinh doanh z + Cơng bố cơng khai tiêu chuẩn, đối tượng đạo bình xét, lập @ l gm danh sách hộ nghèo ñược hỗ trợ ñịa bàn; xếp loại thứ tự ưu tiên hỗ m co trợ vay vốn cho ñối tượng theo quy ñịnh Chỉ ñạo việc lập phê duyệt danh sách hộ nghèo thuộc diện ñược vay vốn theo quy ñịnh an Lu n va ac th si 115 + Ngoài nguồn vốn từ ngân sách ñịa phương, thị xã cần nghiên cứu biện pháp huy động nguồn vốn thích hợp tăng cường hợp tác trợ giúp tổ chức nước quốc tế - Cần điều tiết kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác cứu trợ xã hội cách hợp lý để tháo gỡ khó khăn cho địa phương có nguồn thu địa phương thường xảy thiên tai, dịch bệnh, đồng thời bảo đảm cơng việc tiếp cận sách xã hội người dân vùng miền múi lu - Cần thành lập quỹ cứu trợ xã hội thống ñể tập trung, an khuyến khích nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân có va n điều kiện để tổ chức thực thống nhất, bảo ñảm cho quỹ ñược ie gh tn to chi mục đích, đạt hiệu cao - Khuyến khích, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển đa dạng mơ p hình an sinh xã hội, hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào tham gia nl w cộng đồng (các đồn thể địa phương, nhóm sở thích, nghiệp đồn, gia d oa đình, dịng họ, cá nhân ) việc cung cấp dịch vụ an sinh xã hội, thực an lu hoạt ñộng nhân ñạo, giúp ñỡ, chia sẻ rủi ro ñối với nhóm yếu u nf va thế, đối tượng ñặc thù.Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm xây dựng thực sách an sinh xã hội ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Mai Ngọc Anh (2009), ASXH ñối với nơng dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội [2] Báo cáo số 484/BC-UBND, ngày 11/12/2015, “Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai ñoạn 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế xx hội năm giai ñoạn 2016-2020“, UBND thị xã Gia Nghĩa lu [3] Bộ LðTB&XH, ðề tài "Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam phù hợp với an va kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa", ðề tài khoa học n cấp Bộ, 2006 gh tn to [4] Bộ LðTB&XH, ðề tài "Luận khoa học cho việc đổi sách p ie bảo ñảm xã hội kinh tế thị hàng hố nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam", ðề tài khoa học cấp nhà oa nl w nước, mã số KX04 – 05 d [5] Bộ Lao ñộng – Thương binh Xã hội (2013), Chính sách an sinh xã hội u nf va hội an lu tác ñộng tới phát triển kinh tế - xã hội, Nhà xuất Lao ñộng – Xã ll [6] Bộ Lao ñộng – Thương binh Xã hội (2011), Một số sách an sinh oi m xã hội Việt nam, Nhà xuất Lao ñộng – Xã hội năm 2014 z at nh [7] Chi cục Thống kê thị xã Gia Nghĩa (2015), Niêm giám Thống kê thị xã z Giáo dục Việt Nam l gm @ [8] Nguyễn Hữu Chí (2012 ), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nhà xuất m co [9] Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội an Lu n va ac th si [10] Mai Ngọc Cường (2012), “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta năm tới”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 178, tháng 4/2012 [11] Mai Ngọc Cường (2013), Về an sinh xã hội Việt Nam giai ñoạn 20122020, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Bùi ðại Dũng (2009), “Tăng trưởng kinh tế công xã hội”, Tạp chí Khoa học ðại học Quốc gia Hà Hội [13] Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Hệ thống sách ASXH Việt Nam: lu Thực trạng ñịnh hướng phát triển”, Tạp chí Khoa học ðHQGHN, an Kinh tế Kinh doanh va n [14] Nguyễn Hải Hữu (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Lao to gh tn ñộng - Xã hội, Hà Nội p ie [15] Trần Hoàng Hải (2011), Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước ñối với Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội nl w [16] Nguyễn Thị Hoa (2010), Chính sách giảm nghèo Việt Nam ñến năm d oa 2015, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội an lu [17] Nguyễn Minh Hồn, (2009), Cơng xã hội tiến xã hội, Nhà u nf va xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Nguyễn Duy Hùng (2013), Những thách thức giải pháp ll oi m sách an sinh xã hội bền vững cho tất người Việt Nam z at nh ðức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Phát triển hệ thống an sinh xã hội z Việt Nam ñến năm 2020, Viện Khoa học Lao ñộng xã hội @ 2011 – 2020”, Tạp chí Lao động xã hội m co l gm [20] Nguyễn Thị Lan Hương (2009), “Chiến lược ASXH Việt Nam thời kỳ [21] Lê Thị Phú Hương (2009), Công tác khoa giáo cấp ủy đảng an Lu xóa đói giảm nghèo, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội n va ac th si [22] Hoàng Thu Hương, Nguyễn Văn Khánh (2012), “An sinh xã hội Việt Nam thời kỳ ñổi mới: Thực trạng thách thức”, Hội thảo quốc tế Cơng tác xã hội sách xã hội, trường ðại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ðHQG Hà Nội, Hà Nội 11-12/6/2012 [23] Từ Nguyễn Linh (2007), Tổng quan hệ thống ASXH BHXH Nhật Bản [24] Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội lu [25] Nguyễn Văn Nam (2010), Vấn ñề giao ñất, giao rừng ñịnh canh, ñịnh an cư vùng ñồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nhà xuất va n Chính trị Quốc gia, Hà Nội gh tn to [26] Nghị ñịnh 13/2010/Nð-CP, ngày 27/02/2010 “Về sửa ñổi bổ sung môth p ie số ñiều Nghị ñịng số 67/2007/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội“ nl w [27 Nghị ñịnh số: 52/2011/Nð-CP, ngày 30/06/2011 Chính Phủ việc an lu mạng d oa quy ñịnh mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách u nf va [28] Nghị ñịnh số: 47/2012/Nð-CP, ngày 28/05/2012 Chính Phủ việc quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách ll oi m mạng z at nh [29] Nghị định số: 101/2013/Nð-CP, ngày 04/09/2013 Chính Phủ việc quy ñịnh mức trợ cấp, phụ cấp ưu ñãi người có cơng với z @ cách mạng m co ñối tượng bảo trợ xã hội“ l gm [30] Nghị định số 67/Nð-CP, ngày 13/04/2007 “Về sách trợ giúp an Lu n va ac th si [31] Nghị số 19/2012/ND-HðND, ngày 19/07/2012 “Thông qua chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh ðăk Nơng, Giai đoạn 20122015“, Hội đồng nhân dân tỉnh ðăk Nơng khố II, kỳ họp thứ [32] Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [33] Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2005, [34] Pháp lệnh sửa ñổi, bổ sung số ñiều Pháp lệnh ưu đãi người có lu cơng với cách mạng số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21 tháng an năm 2007 va n [35] Pháp lệnh sửa ñổi, bổ sung số ñiều Pháp lệnh ưu ñãi người có to gh tn công với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm ie 2012 p [36] Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội nl w [37] Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm Y tế, Hà Nội d oa [38] Quyết ñịnh số 02/2011/Qð-UBND, ngày 06/01/2011 “Về việc quy ñịnh an lu mức trợ cấp, trợ giúp ñối tượng bảo trợ xã hội“, Uỷ ban Nhân u nf va dân tỉnh ðăk Nơng [39] Quyết định số 1635/2011/Qð-UBND, ngày 30/08/2013 “Về việc phê ll oi m duyệt đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ñịa z at nh bàn tỉnh ðăk Nông“, Uỷ ban Nhân dân tỉnh ðăk Nông [40] Nguyễn Văn Thường (2008), Giáo trình Kinh tế Việt Nam, Nhà xuất z ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội @ m co NXB ðại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội l gm [41] Trường ðại học Kinh tế Quốc dân, (2008), Giáo trình An sinh xã hội, an Lu n va ac th si [42] Uỷ ban Nhân dân thị xã Gia Nghĩa (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2011 – 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai ñoạn 2016 – 2020, Gia Nghĩa lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si