Từ năm 2010 đến nay, hệ thống giao thông trên địa bàn huyện đã được đầu tư rất lớn thông qua các kế hoạch, chương trình, dự án của Trung ương, địa phương, đặc biệt là nguồn vốn thuộc Dự án hỗ trợ di dân tái định cư Trường bắn Quốc gia khu vực I và nguồn vốn do nhân dân tự đóng góp. Phong trào cứng hóa giao thông nông thôn có sự hỗ trợ của Nhà nước được nhân dân rất đồng tình, ủng hộ. Để quản lý tốt, hiệu quả hoạt động thu hút đầu tư và các nguồn vốn để xây dựng đường giao thông nông thôn là vấn đề cần thiết, đòi hỏi các cấp ủy, chính quyền cần phải chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ nhiều giải pháp.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN
Các khái niệm cơ bản
1.1.1 Đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
- Khái niệm đầu tư: Là hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn và sinh lợi.
Hiện nay có rất nhiều khái niệm về đầu tư tuỳ thuộc vào quan điểm và lĩnh vực nghiên cứu:
- Theo quan điểm kinh tế: Đầu tư là hoạt động bỏ một lượng vốn để tạo ra một tài sản để tài sản này có thể tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất nối tiếp nhau để đạt được mục đích của người bỏ vốn (như nhà cửa, máy móc thiết bị, hay cổ phần, cho vay ).
- Theo quan điểm tài chính: Đầu tư là một chuỗi hành động chi tiền của chủ đầu tư, từ đó chủ đầu tư sẽ nhận được một chuỗi tiền tệ để đảm bảo hoàn trả vốn và trang trải mọi chi phí có liên quan và có lãi.
- Theo quan điểm kế toán: Đầu tư gắn liền với một số khoản chi vào hoạt động bất động sản để tạo ra một khoản thu lớn hơn.
Ngoài ra đầu tư là quá trình quản lý sử dụng tài sản một cách hợp lý nhất là về mặt cơ cấu của tài sản để sinh lợi, hay sử dụng các khoản tiền lớn đã tích luỹ của xã hội để tái sản xuất mở rộng tạo ra các tiềm lực lớn hơn về mọi mặt trong đời sống kinh tế- xã hội.
Mặc dù có nhiều quan điểm với những khái niệm mỗi cách diễn đạt về đầu tư đều có những ưu và nhược điểm khác nhau thể hiện các góc độ khác nhau trong đầu tư Có khi chỉ rõ đối tượng đầu tư, chỉ rõ đầu tư theo tài sản, tài chính, hay đầu tư theo tầm vĩ mô, tổng quát song chúng ta vẫn có cái chung trong lĩnh vực đầu tư đó là hoạt động bỏ vốn (tiền, tài sản, thời gian, lao động) và đạt được mục đích của chủ đầu tư (có thể tính bằng tiền hay không thể tính bằng tiền) trong một khoảng thời gian nhất định nào đó Có thể kết luận đầu tư là hoạt động bỏ vốn để đạt được mục đích sinh lời của chủ đầu tư thông qua hoạt động đầu tư.
Hoạt động đầu tư nói chung là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế xã hội để thu được lợi ích dưới nhiều hình thức khác nhau.
Hai đặc trưng cơ bản của đầu tư là tính sinh lợi và thời gian kéo dài. Tính sinh lợi là đặc trưng hàng đầu của đầu tư Không thể coi là đầu tư, nếu việc sử dụng tiền vốn không nhằm mục đích thu lại một khoản tiền có giá trị lớn hơn khoản tiền đã bỏ ra ban đầu.
Như vậy, đầu tư khác với:
+ Việc mua sắm, cất trữ, để dành.
+ Việc mua sắm nhằm mục đích tiêu dùng, dẫu hàng ngày ta thường nói
“tôi sẽ đầu tư một chiếc tủ lạnh cá nhân” hoặc “đầu tư một chiếc ô tô cho gia đình” nhưng đó chỉ là một cách nói bởi trong việc này tiền của không sinh lời mà ngược lại.
+ Việc chi tiêu vì những lý do nhân đạo hoặc tình cảm. Đặc trưng thứ hai của đầu tư là kéo dài thời gian, thường từ hai năm tới
70 năm hoặc có thể lâu hơn nữa Những hoạt động kinh tế ngắn hạn thường trong vòng một năm không gọi là đầu tư Đặc điểm này cho phép phân biệt hoạt động đầu tư và hoạt động kinh doanh Kinh doanh thường được coi là một giai đoạn của đầu tư Như vậy đầu tư và kinh doanh thống nhất ở tính sinh lời nhưng khác nhau ở thời gian thực hiện; kinh doanh là một trong những nhận tố quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư.
Hoạt động đầu tư trong xây dựng cơ bản thường gồm hai hình thức:
- Đầu tư cơ bản là hoạt động tạo ra các tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế- xã hội nhằm thu được lợi ích dưới nhiều hình thức khác nhau.
- Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng mới tài sản cố định.
Hoạt động đầu tư cơ bản là hoạt động bỏ vốn để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế, xã hội nhằm thu được các lợi ích khác nhau.
Dự án là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm những dự án đầu tư và những dự án không có tính chất đầu tư.
Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định. Để có hoạt động đầu tư phải đảm bảo đủ ba điều kiện sau:
- Lượng vốn bỏ ra phải đủ lớn.
- Thời gian khai thác đầu tư phải tương đối dài.
- Hoạt động của chủ đầu tư phải hướng đến mục đích của chủ đầu tư.
** Phân loại đầu tư Để tạo thuận lợi cho việc nghiên cứu, hoạch định chính sách đầu tư cần phải tiến hành phân loại các hoạt động cũng như hình thức đầu tư Để phân loại các hoạt động đầu tư người ta căn cứ vào một số tiêu thức:
- Phân loại theo lĩnh vực đầu tư:
+ Đầu tư vào lĩnh vực sản xuất: Đó là hoạt động đầu tư trong các doanh nghiệp, cơ sở kinh tế có hoạt động sản xuất kinh doanh trực tiếp bao gồm đầu tư xây dựng mới, cải tiến công nghệ, đầu tư mở rộng.
+ Đầu tư vào lĩnh vực phi sản xuất: Lĩnh vực không sản xuất ra sản phẩm hàng hoá trực tiếp: văn hoá, giáo dục, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước, cơ sở hạ tầng.
- Phân loại theo thời gian thực hiện đầu tư:
+ Đầu tư ngắn hạn: Là đầu tư có thời gian tích luỹ dưới 1 năm.
+ Đầu tư trung hạn: Là đầu tư có thời gian từ 1-5 năm.
+ Đầu tư dài hạn: Là đầu tư có thời gian trên 5 năm.
* Phân loại theo quan hệ sở hữu của chủ đầu tư với hoạt động đầu tư: Phân làm hai loại: Đầu tư gián tiếp, đầu tư trực tiếp.
Nội dung quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
1.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền và hướng dẫn thực hiện pháp luật về thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn Để thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, cấp huyện đặc biệt là ở các xã đã vận dụng các cơ chế chính sách của TW và địa phương trong đó đặc biệt là chính sách của tỉnh và của huyện về chính sách thu hút đầu tư cũng như các chính sách huy động nguồn lực trong xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 bao gồm
Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020;
Quyết định số 398/QĐ-TTg ngày 11 tháng 3 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành kế hoạch triển khai Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 về phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020;
Quyết định số 800/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020.
Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới”.
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến Chương trình MTQG xây dựng NTM như: Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013
1.2.2 Lập kế hoạch thu hút các nguồn lực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
Giao thông nông thôn là sự di chuyển người, phương tiện tham gia giao thông và hàng hoá trên các tuyến đường địa phương ở cấp huyện và cấp xã. Giao thông nông thôn bao gồm kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, phương tiện vận chuyển và con người (Theo Quyết định 167 về quản lý mạng lưới đường giao thông nông thôn được các cán bộ cấp huyện và xã quản lý)
*Xây dựng đường giao thông nông thôn
Xây dựng đường giao thông nông thôn bao gồm xây dựng đường trục xã, đường liên xã, đường trục thôn; đường trong ngõ xóm và các điểm dân cư tương đương; đường trục chính nội đồng Đường giao thông nông thôn chủ yếu là đường bộ, cầu cống, bến cảng phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn Có thể nói đường giao thông nói chung, đường giao thông nông thôn nói riêng là
BGTVT của Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn về quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn)
Xây dựng đường giao thông nông thôn là xây dựng các tuyến đường thuộc khu vực nông thôn, được định nghĩa là loại đường giá tương đối thấp, lưu lượng xe ít, các đường nhánh, các đường phục vụ chủ yếu cho khu vực nông nghiệp nối với hệ thống đường chính, các trung tâm phát triển chủ yếu hoặc các trung tâm hành chính và nối tới các làng mạc các cụm dân cư dọc tuyến, các chợ, mạng lưới giao thông huyết mạch hoặc các tuyến cấp cao hơn.
Sau khi hoàn thành việc đánh giá nhu cầu nguồn lực cần có sự phân công trách nhiệm cho từng khâu trong qúa trình huy động nguồn lực để xây dựng giao thông NTM Đây là bản kế hoạch chi tiết trong đó xác định, xếp hạng các hạng mục tuyến đường giao thông cần ưu tiên, trong hạng mục đó thì nguồn kinh phí sẽ lấy từ đâu, ai là người chịu trách nhiệm khi đi xin tài trợ, xin đầu tư Kế hoạch triển khai này được lập ra định kì, tùy từng mức độ quản lý có thể là kế hoạch của tháng, kế hoạch của quý hoặc kế hoạch của năm.
Bên cạnh đó, ban chỉ đạo cũng phải tiến hành lập kế hoạch quản lý về nhân lực, vật lực cần thiết cho quá trình huy động nguồn lực Nhân lực là những người có đủ kinh nghiệm, tri thức để thực hiện được việc huy động. Vật lực ở đây là những tài liệu, bản kế hoạch, bản thuyết minh tóm tắt để xin tài trợ, xin cấp nguồn lực hoặc các tài liệu để tuyên truyền vận động phổ biến về chương trình xây dựng NTM Muốn huy động đầy đủ và kịp thời nguồn lực cần có một kế hoạch triển khai khoa học, tỉ mỉ và thiết thực.
1.2.3 Tổ chức triển khai hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
Hoạt động tổ chức huy động nguồn lực chính là việc tuyên truyền vận động các tổ chức kinh tế, người dân trong và ngoài địa phương ủng hộ, đóng góp sức người, sức của để xây dựng đường giao thông nông thôn Bên cạnh đó, quản lý thu hút đầu tư cũng cần phải kể đến nguồn đầu tư của ngân sách nhà nước, các nguồn thu này được tổng hợp từ nguồn đầu tư ngân sách nước cho nông thôn mới, thuế, đầu tư của các dự án, ngày công của các cán bộ nhà nước… Quản lý thu hút đầu tư để xây dựng nông thôn mới nói chung và đường giao thông nông thôn nói riêng đòi hỏi công tác vận động tuyên truyền hoạt động mạnh mẽ, triệt để Nghiên cứu hoạt động quản lý thu hút đầu tư chính là việc tìm hiểu về tình hình huy động từ ngân sách nhà nước, ngân sách của địa phương, sự đóng góp cảu các tổ chức kinh tế, đóng góp của người dân ở địa phương về tiền và sức lao động, đóng góp của các tổ chức và các nhân từ địa phương khác…
1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
Sau khi tuyên truyền vận động người dân, các đơn vị và các cá nhân đóng góp cho quá trình xây dựng đường giao thông nông thôn ban chỉ đạo thực hiện chương trình tăng cường giám sát, quản lý nguồn lực đã huy động được đồng thời tranh thủ ý kiến, kinh nghiệm của nhân dân trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện chương trình để tăng hiệu quả, chất lượng tránh lãng phí trong việc sử dụng các nguồn lực của chương trình Đồng thời ban chỉ đạo chương trình phải tổng hợp kết quả huy động để tất cả mọi người dân đều có thể nắm bắt và theo dõi quá trình, từ đó nâng cao tính minh bạch, công khai, tránh những rui ro, mất mát, tổn thất không đáng có Nghiên cứu về giám sát quá trình huy động và công khai kết quả quản lý thu hút đầu tư chính là việc tìm hiểu về giám sát sử dụng tiền, vật liệu, nhân lực, giám sát quá trình đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, lấy ý kiến đóng góp của người dân…
Công tác kiểm tra, kiểm soát thực hiện quản lý thu hút đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, CĐT thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Kiểm soát chi phí quản lý đầu tư XDCB là điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn, nó là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định.
Kiểm tra, kiểm soát quản lý thu hút đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn là quá trình tra soát chi tiêu trong giới hạn tài chính bằng việc giám sát và đánh giá việc thực hiện chi phí, là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi tài chính đã có và lưu ý đúng lúc vào các vấn đề về mặt chi phí có thể xảy ra nhằm có các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chi phí. Kiểm tra, kiểm soát chi phí kỹ thuật được sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn quyết toán.
Thông qua phương pháp kiểm tra, kiểm soát chi phí thực hiện giám sát sự hình thành chi phí, chi tiêu chi phí trong suốt quá trình đầu tư xây dựng công trình và đưa ra các giải pháp cần thực hiện nhằm bảo đảm chi phí đầu tư xây dựng công trình nằm trong giới hạn tài chính đã được chấp thuận.
Yêu cầu về hiệu quả đầu tư xây dựng công trình tạo nên áp lực đòi hỏi phải kiểm tra, kiểm soát việc quản lý thu hút đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn Yêu cầu về công nghệ và xã hội học thay đổi nhanh, dự án ngày càng phức tạp, chi phí dễ vượt tầm kiểm soát Do vậy cần phải có hệ thống kiểm tra, kiểm soát chi phí có hiệu quả Bảo đảm đúng giá trị cho đồng tiền của CĐT bỏ ra phù hợp cho mục đích đầu tư xây dựng công trình, cân bằng giữa chất lượng và chi phí đầu tư Đảm bảo rằng chi phí phân bổ vào các bộ phận phù hợp với yêu cầu của CĐT và nhà thiết kế, giữ cho chi phí nằm trong giới hạn tài chính của CĐT.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường
1.3.1 Chủ trương, chính sách về quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
Chủ trương, chính sách chính là hành lang pháp lý cho việc thực hiện quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng Các chủ trương, chính sách liên quan đến quản lý hoạt động thu hút, sử dụng nguồn lực cho xây dựng đường giao thông nông thôn là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc, công cụ và giải pháp mà Nhà nước áp dụng nhằm bảo đảm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để cung cấp đầy đủ, kịp thời cho các công trình, hạng mục được thực hiện đúng tiến độ Vì vậy, nghiên cứu quản lý hoạt động thu hút xây dựng đường giao thông nông thôn cần phải nghiên cứu đến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
1.3.2 Tình hình kinh tế- xã hội của địa phương
Quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn có liên quan đến nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ ngân sách địa phương, những nguồn ngân sách này có thể thay đổi tùy theo tình hình kinh tế- xã hội của địa phương Nếu địa phương có tình hình kinh tế- xã hội khó khăn thì việc đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn sẽ rất khó khăn nhưng nếu địa phương có tình hình kinh tế- xã hội phát triển thì việc đầu tư xây dựng ấy sẽ trở nên dễ dàng Như vậy, nghiên cứu quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn cần phải nghiên cứu đến tình hình kinh tế- xã hội của địa phương.
1.3.3 Đặc điểm của người dân Đặc điểm của người dân bao gồm trình độ dân trí, độ tuổi,giới tính, nghề nghiệp,thu nhập Dân trí, độ tuổi, giới tính có ảnh hưởng đến việc tiếp nhận các thông tin, hoạt động tuyên truyền trong quá trình tổ chức thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, từ đó đưa ra quyết định về việc tham gia đóng góp Yếu tố nghề nghiệp, thu nhập của dân cư có ảnh hưởng đến sự sẵn lòng đóng góp của họ cho xây dựng đường giao thông nông thôn. Khi đời sống kinh tế, thu nhập của người dân tăng cao thì việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn sẽ trở nên dễ dàng hơn Chính vì vậy, nghiên cứu quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn cần nghiên cứu đặc điểm của cư dân.
1.3.4 Trình độ chuyên môn, năng lực quản lý của cán bộ cơ sở
Năng lực của cán bộ cơ sở làm công tác quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động Nếu đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, năng lực quản lý tốt thì tiến độ thực hiện sẽ dễ dàng, chất lượng các công trình cao Ngược lại, nếu đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn thấp, thiếu năng lực quản lý thì sẽ làm chậm tiến độ công việc và chất lượng của công trình sẽ không cao Chính vì vậy nghiên cứu quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn cần nghiên cứu đến trình độ, năng lực của cán bộ địa phương.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂYDỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN
Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội và kết quả thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang
2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế- xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang
Theo số liệu thống kê về tình hình dân số và lao động tại thời điểm 31/12/2018 trên địa bàn huyện Lục Ngạn như sau:
Tổng số nhân khẩu trong toàn huyện có: 222.251 người (Nam: 111.297 người; Nữ: 110.854 người), trong đó số người sống ở thị trấn là: 7.704 người Nền kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào nông nghiệp Một vài năm gần đây nền kinh tế nông nghiệp của huyện đã có những chuyển biến tích cực, cây ăn quả đã mang lại lợi ích kinh tế cao góp phần cải thiện đời sống của nhân dân trong huyện, các ngành nghề khác cũng dần phát triển
Lục Ngạn có tổng dân số là 222.251 người, gồm 8 dân tộc (dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Sán Dìu, Sán Chí, Cao Lan, Dao và Hoa) sinh sống trên địa bàn
29 xã và 1 thị trấn Dân số thành thị 7.704 người (chiếm 3,47%), dân số nông thôn 214.547 người (chiếm 96.54%) Mật độ dân số bình quân là 216 người/km2
Huyện Lục Ngạn có nguồn lao động dồi dào với 144.463 lao động, chiếm 65% dân số, trong đó lao động nông nghiệp chiếm 96,59%, còn 3,41% là lao động phi nông nghiệp (chủ yếu là giáo viên, cán bộ quản lý hành chính và buôn bán nhỏ lẻ) Vấn đề giải quyết việc làm luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm UBND huyện đã có các chương trình lập dự án cho vay vốn để giải quyết việc làm, khuyến khích, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn, xuất khẩu lao động Công tác đào tạo nghề cho người lao động luôn được chú trọng
Hệ thống giao thông của huyện Lục Ngạn bao gồm giao thông đường thủy và đường bộ, cụ thể như sau:
Mạng lưới đường bộ bao gồm hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đường đô thị, đường xã và đường thôn xóm
- Các tuyến quốc lộ có chiều dài qua huyện là 65 km bao gồm:
+ Quốc lộ 31 từ Phượng Sơn đến Biển Động dài 35 km
+ Quốc lộ 279 từ ngã ba Tân Hoa đến giáp Lạng Sơn dài 30 km
- Đường tỉnh 290 điểm đầu thôn Kép hai điểm cuối Cống Lầu (giao với quốc lộ 279) đi qua địa phận các xã Hồng Giang và Biên Sơn toàn tuyến dài
- Đường tỉnh 289 (đường tỉnh 273 cũ): Điểm đầu từ thị trấn Chũ (giao với Quốc lộ 31) điểm cuối tại hồ Khuôn Thần đi qua các xã Trù Hựu, Kiên Thành, Kiên Lao toàn tuyến dài 9,7 km
Lục Ngạn có hệ thống giao thông đường thủy trên sông Lục Nam, chiều dài khoảng 45 km, có thể phục vụ vận chuyển, giao lưu hàng hóa với một số tỉnh vùng xuôi như: Hải Phòng, Hải Dương.
2.1.2 Kết quả thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2017- 2019
*Kết quả quản lý hoạt động thu hút đầu tư để xây dựng đường huyện, xã ở huyện Lục Ngạn
Các tuyến đường huyện, xã thuộc quyền quản lý của huyện và các xã có tuyến đường chạy qua, để xây dựng các tuyền đường này chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách của tỉnh huyện và một phần của xã Ngoài nguồn vồn ngân sách được cấp phát của tỉnh huyện, các xã còn linh hoạt trong việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng đường huyện, xã, đó là các nguồn vốn lồng ghép các chương trình dự án như giảm nghèo, nguồn vốn của ngân hàng chính sách hay tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư tại địa phương như cho doanh nghiệp thành lập trên địa bàn xin hỗ trợ đầu tư xây dựng các tuyến đường mà dẫn tới trụ sở của doanh nghiệp Để xây dựng các tuyến đường huyện, xã, ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tại các địa phương đã thuê các công ty xây dựng đo đạc, quy hoạch điều chỉnh lại các tuyến đường cần xây dựng, đồng thời thi công xây dựng luôn các tuyến đường này Để đảm bảo đúng tiêu chuẩn của đường, ban chỉ đạo các xã phải giải phòng mặt bằng và đền bù diện tích đất bị thu hồi của các hộ ven đường Hoạt động động này gặp nhiều khó khăn do giá đền bù đất chưa hợp lý, do tâm lý bảo thủ của một số chủ hộ. Đối với các tuyến đường huyện, đường xã cần một lượng vốn lớn để xây dựng, tu sửa nên chủ yếu là dùng nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh, huyện, xã, một phần từ nguồn huy động của doanh nghiệp Sau khi có kế hoạch xây dựng đường huyện, xã, ban xây dựng nông thôn mới tiến hành đo đạc, xây dựng dự trù kinh phí trình chủ tịch huyện/xã phê duyệt và làm thủ tục xin ngân sách của tỉnh/huyện Tuy nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ lệ chủ yếu nhưng tiến độ cấp phát vốn diễn ra chậm, còn nhiều thủ tục rườm rà, khiến cho tiến độ xây dựng chậm, tạo tâm lý chưa hài lòng cho người dân và chính quyền cấp dưới
Qua bảng 3.6 cho thấy, lượng vốn huy đông cho xây dựng các tuyến đường huyện qua các năm là không giống nhau Năm 2017, tổng chi phí xây dựng đường huyện là 15,03 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép là 10,83 tỷ chiếm 72,06%, vốn huy động của doanh nghiệp là 2,74 tỷ đồng chiếm 27,32%
Bảng 2 1.Tình hình thu hút đầu tư để xây dựng đường huyện, xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn
STT Nội dung ĐVT Năm
1 Tổng chi phí Tỷ đồng 15,03 10,34 13,61 68,79 131,62 95,15
Nguồn ngân sách và vốn lông ghép Tỷ đồng 10,83 8,92 11,53 82,36 129,26 103,18
2 Diện tích đất thu hồi M 2 708,03 486,17 542,63 68,66 111,61 87,54
(Nguồn: Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Lục Ngạn)
Bảng 2 2 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường xã tại các xã điều tra
Xã Nguồn lực ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%)
Tổng chi phí Tỷ đồng 0,79 0,73 0,66
Ngân sách và vốn lồng ghép Tỷ đồng 0,41 51,90 0,47 64,38 0,43 65,15
Huy động doanh nghiệp Tỷ đồng 0,34 43,04 0,26 35,62 0,23 34,85
Diện tích đất thu hồi M 2 38,26 - 25,58 - - -
Tổng chi phí Tỷ đồng 0,65 - 0,72 - 0,74 -
Ngân sách và vốn lồng ghép Tỷ đồng 0,52 80 0,41 56,94 0,53 71,62
Huy động doanh nghiệp Tỷ đồng 0,13 20 0,21 28,38 0,2 27,03
Diện tích đất thu hồi M 2 20,01 - 23,14 - 19,35 27,05
Tổng chi phí Tỷ đồng 0,63 - 0,67 - 0,57 -
Ngân sách và vốn lồng ghép Tỷ đồng 0,57 90,47 0,58 86,57 0,42 74,00
Huy động doanh nghiệp Tỷ đồng 0,06 9,53 0,07 13,43 0,15 26,00
Diện tích đất thu hồi M 2 31,02 - 25,02 - 23,71 -
(Nguồn: Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới 3 xã điều tra)
Tuy nhiên số vốn huy động này vẫn thiếu so với tổng chi phí làm đường, số tiền còn nợ là 6,26 tỷ đồng Năm 2019, tổng chi phí xây dựng đường huyện là 13,61 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách là 11,53 tỷ đồng chiếm 84,72%, vốn huy động của doanh nghiệp là 14,47%, số tiền còn nợ là 0,11 tỷ đồng Quá trình xây dựng đường huyện, cần phải thu hồi đất để quy hoạch lai đường, diện tích đất thu hồi năm 2017 là 708,3 m2, năm 2019 là 542,63 m2.
Tại các xã điều tra, xã Biển Đông, tổng chi phí xây dựng đường xã năm
2017 là 0,79 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 51,9%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 43,04%, số vón còn nợ là 0,04 tỷ đồng, năm 2019, tổng chi phí xây dựng đường xã là 0,66 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 65,15%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 34,85% Số m2 đất thu hồi năm 2017 là 38,56m2 , năm 2018 là 25,58m2 Trong quá trình huy động nguồn vốn xây dựng đường xã, xã Biển Động đã cách làm mới để huy động nguồn vốn của các doanh nghiệp đó là tạo cơ chế cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng trụ sở trên địa bàn xã, kêu gọi đầu tư và thực hiện phương thức đầu tư – sử dụng và chuyển giao nghĩa là, doanh nghiệp xây dựng tuyến đường chạy qua trụ sở của doanh nghiệp Trong qúa trình giải phóng mặt bằng để làm đường xã, xã Biển Động gặp phải các khó khăn như một số người dân chưa chấp thuận số tiền được đền bù, một số người dân tự tăng giá đất, dỡ bỏ cơ sở hạ tầng mà các hộ dân đã xây dựng lấn chiếm
Tại xã Biên Sơn, tổng chi phí xây dựng đường xã năm 2017 là 0,65 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 80%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 20% Năm 2019 chi phí xây dựng đường xã là 0,74 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 71,62%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 27,03% Tại xã Cấm Sơn, năm 2017 tổng chi phí xây dựng đường xã là 0,63 tỷ đồng, trong đố vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 90,47%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 9,53% Năm
2019 chi phí xây dựng đường xã là 0,42 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách và vốn lồng ghép chiếm 74%, vốn huy động của doanh nghiệp chiếm 26% Diện tích đất thu hồi làm đường xã năm 2017 là 31,03m2, năm 2014 là 23,71 m2.
* Kết quả quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường thôn ngõ xóm ở huyện Lục Ngạn Đường thôn xóm là những đoạn đường chính trong thôn trực tiếp tiếp cận với giao thông trong cuộc sống hàng ngày của người dân trong thôn Việc huy động nguồn lực xã hộị để xây dựng đường thôn xóm cần phải huy động đồng nhất nguồn lực cả nhà nước và nguồn lực của người dân, thực hiện tinh thần dân chủ, dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân thực hiện, dân giám sát, dân quản lý tại địa phương Xây dựng đường giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Lục Ngạn đã quan tâm đầu tư cho xây dựng đường chính thôn xóm để người dân thuận tiện đi lại, thuận tiện cho sản xuất và kinh doanh Tuy nhiên, mật độ đường thôn xóm của huyện Lục Ngạn khá dày đặc, để xây dựng đường thôn xóm, huyên Lục Ngạn đã tổ chức huy động các nguồn lực như nguồn ngân sách của xã cấp cho từng thôn, nguồn vốn lồng ghép các chương trình dự án tại địa phương, nguồn vốn hỗ trợ của doanh nghiệp, nguồn vốn đóng góp của người dân trong thôn, huy động người dân trong thôn hiến đất, ngày công lao động, vật liệu xây dựng Phong trào huy động được diễn ra mạnh mẽ, tạo nền tảng cho phát triển các hạng mục khác trong từng thôn.
Quan bảng 3.8 ta thấy tình hình huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng đường thôn xóm qua các năm có sự chênh lệch và có sự giảm dần Năm 2017, tổng chi phí xây dựng đường thôn xóm là 21.03 tỷ đồng trong đó, vốn ngân sách và vốn lồng ghép là 11,08 tỷ đồng chiếm 52,68%, vốn huy động của doanh nghiệp là 3,04 tỷ đồng chiếm 14,46 %, số vốn huy động của người dân là 6,02 tỷ đồng chiếm 28,63%, số vốn còn nợ là 0,89 tỷ đồng.
Bảng 2 3 Tình hình thu hút đầu tư cho xây dựng đường thôn ngõ xóm trên địa bàn huyện Lục Ngạn
1 Tổng chi phí Tỷ đồng 21,03 13,92 14,03 66,19 100,79 81,67
Ngân sách nhà nước và vốn lồng ghép Tỷ đồng 11,08 7,45 7,86 67,24 105,50 84,22
Vốn của doanh nghiệp Tỷ đồng 3,04 2,31 3,04 75,99 131,60 100
Vốn của người dân Tỷ đồng 6,02 4,16 3,13 69,10 75,24 72,1
2 Diện tích đất thu hồi M 2 1684,91 1502,38 1639,28 89,17 109,11 98,64
3 Tổng số công lao động Công 13.429 13.703 13.614 102,04 99,35 100,69
4 Đóng góp vật liệu xây dựng Triệu đồng 48,23 52,04 51,72 107,89 99,39 103,55
(Nguồn: Ban quản lý xây dựng nông thôn mới huyện Lục Ngạn)
Năm 2019, tổng chi phí xây dựng đường thôn xóm là 14,03 tỷ đồng trong đó, vốn ngân sách và vốn lồng ghép là 7,06 tỷ đồng chiếm 50,32%, vốn huy động của doanh nghiệp là 3,04 tỷ đồng chiếm 21,67 %, số vốn huy động của người dân là 3,13 tỷ đồng chiếm 21,60%.
Bên cạnh đó, để xây dựng đường thôn xóm đã huy động được các nguồn lực khác như ngày công lao động, hiến đất, vật liệu xây dựng Năm
2017, huyện Lục Ngạn đã huy động được 13.429 công lao động, huy động người dân trong thôn hiến đất để xây dựng đường thôn là 1864,91 m2, số vật liệu đóng góp để xây dựng đường thôn xóm như gạch ngói vỡ, xỉ than, chè nước, thuốc ước tính khoảng 48,23 triệu đồng Năm 2019, diện tích đất thu hồi 1639,28 m2, số ngày công lao động là 13.614 công, số nguyên vật liệu huy đồng được ước tính khoảng 51,72 triệu đồng.
Bảng 2 4 Tình hình thu hút đầu tư cho xây dựng đường thôn ngõ xóm ở xã Biển Động
1 Tổng chi phí Tỷ đồng 2,03 0,92 0,84
Vốn ngân sách và vốn lồng ghép Tỷ đồng 0,84 41,38 0,56 60,87 0,53 63,09 Huy động của doanh nghiệp Tỷ đồng 0,35 17,24 0,16 17,39 0,13 15,47 Huy động của người dân Tỷ đồng 0,84 41,38 0,2 21,74 0,18 21,43
(Nguồn: Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã Biển Động)
Bảng 2 5 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường thôn ngõ xóm xã
Biên Sơn, huyện Lục Ngạn
STT Nội dung ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%)
1 Tổng chi phí Tỷ đồng 2,36 1,93 0,94
Vốn ngân sách và vốn lồng ghép Tỷ đồng 1,02 43,22 0,96 49,74 0,52 55,32 Huy động của doanh nghiệp Tỷ đồng 0,23 9,75 0,17 8,81 0,18 19,15 Huy động của người dân Tỷ đồng 1,11 47,03 0,8 41,45 0,24 25,53
(Nguồn: Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã Biên Sơn)
Bảng 2 6 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường thôn xóm ở xã Cấm
STT Nội dung ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%)
1 Tổng chi phí Tỷ đồng 1,72 1,21 0,94
Vốn ngân sách và vốn lồng ghép Tỷ đồng 1,12 65,12 0,74 61,16 0,53 56,38 Huy động của doanh nghiệp Tỷ đồng 0,38 22,09 0,17 14,05 0,17 18,08 Huy động của người dân Tỷ đồng 0,22 12,79 0,3 24,79 0,24 35,54
(Nguồn: Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã Cấm Sơn)
Kết quả quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường chính ra đồng trên địa bàn huyên Lục Ngạn
Bảng 2 7 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường chính ra đồng tại 3 xã điều tra
Xã Nội dung ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Vốn lồng ghép Tỷ đồng 0,3 0,25 0,17
Vốn huy động từ dân Tỷ đồng 0,84 0,78 0,91
Ngày công lao động Công 621 537 564 Đất M 2 473 368 210
Vốn lồng ghép Tỷ đồng 0,22 0,24 0,21
Vốn từ dân Tỷ đồng 0,62 0,76 0,73
Ngày công lao động Công 572 528 615 Đất M 2 503 428 514
Vốn lồng ghép Tỷ đồng 0,3 0,27 0,24
Vốn từ dân Tỷ đồng 0,38 0,45 0,52
Ngày công lao động Công 613 681 584 Đất M 2 395 418 536
Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường
2.2.1 Thực trạng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn thực hiện pháp luật về thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
Những năm vừa qua, đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách liên quan đến xây dựng đường giao thông nông thôn đi vào cuộc sống, được nhân dân đồng tình ủng hộ phát huy vai trò to lớn của người dân trong việc huy động sự tham gia đóng góp của người dân trong xây dựng đường giao thông nông thôn góp phần làm thay đổi diện mạo khu vực nông thôn.
Một trong số những chính sách thiết thực đi vào cuộc sống làm thay đổi căn bản khu vực nông thôn Việt Nam hiện nay đó là Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ (được điều chỉnh bổ sung bằng Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/3/2013) về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, với 19 tiêu chí trong đó có 11 tiêu chí liên quan đến các công trình KCHT nông thôn, việc đầu tư xây dựng đạt chuẩn tiêu chí NTM chính là đầu tư xây dựng hệ thống KCHT nông thôn
Sau 02 năm thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg đã bộc lộ một điểm hạn chế đó là quy định việc "hỗ trợ 100% vốn từ ngân sách TW cho: công tác lập quy hoạch; đường giao thông nông thôn đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho cán bộ xã, thôn, bản, hợp tác xã" tuy nhiên khi triển khai thực hiện trên thực tế thì các địa phương, căn cứ vào quy định để xây dựng Đề án thực hiện và khi triển khai thì thấy rằng nhu cầu nguồn vốn đầu tư xây dựng là rất lớn, trong khi nguồn vốn từ ngân sách lại rất hạn chế do vậy không thể đáp ứng được nhu cầu đặt ra, tính khả thi không cao bên cạnh đó vì là quy định của TW nên nhiều địa phương và nhân dân sẽ có tâm lý trông chờ, ỷ lại vào nguồn ngân sách Nhà nước, coi đây như là một dự án đầu tư do TW đầu tư xây dựng KCHT sẵn cho người dân chỉ việc hưởng thụ, như thế không phát huy được sự tham gia của người dân và cộng đồng. Nhận thấy sự bất hợp lý, TW đã kịp thời tiếp thu, điều chỉnh đã sửa đổi bổ sung tại Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi về nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Ở Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang, UBND tỉnh đã ban hành Đề án số06/ĐA-UBND ngày 04/4/2012 xây dựng NTM tỉnh Bắc giang giai đoạn
2015-2020, định hướng đến năm 2030, tại đề án này UBDN tỉnh đã quy định nhiều chính sách cụ thể theo quy định của TW và một số chính sách đặc thù của tỉnh hỗ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn trong đó chính sách Nhà nước (tỉnh) hỗ trợ xi măng xây dựng đường giao thông nông thôn, và kiên cố hóa đường giao thông nông thôn (180 tấn/km làm mới, 120-160 tấn/km nâng cấp), người dân góp tiền, vật liệu, góp công, hiến đất xây dựng đường giao thông nông thôn đã tạo được hiệu ứng rất tốt trong phong trào kiên cố hóa đường giao thông nông thôn và hệ thống kênh mương, thủy lợi nội đồng phục vụ sản xuất và dân sinh
Kết quả nghiên cứu cho thấy tỷ lệ 100% người dân và doanh nghiệp đánh giá chính sách của Đảng và Nhà nước về đầu tư xây dựng giao thông nông thôn là quan trọng và rất quan trọng Tất cả người dân và doanh nghiệp đều tích cực tham gia đóng góp nguồn lực xây dựng đường giao thông nông thôn địa phương do chính quyền và cộng đồng phát động.
Như vậy, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước có vai trò hết sức quan trong quyết định đến cơ chế huy động nguồn lực của địa phương, khi chính sách phù hợp sẽ khuyến khích được sự tham gia của cộng đồng và người dân còn ngược lại, khi chính sách không phù hợp thì sẽ hạn chế sự tham gia của người dân, nhất là trong việc huy động nguồn lực Điều này đòi hỏi những người hoạch định chính sách ngoài trí tuệ còn phải thực sự hiểu rõ thực tế, hiểu được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân
2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
2.2.2.1 Kế hoạch xây dựng đường giao thông nông thôn
Cùng với điện, thủy lợi, trường, chợ … giao thông là những yếu tố cơ bản, cơ sở có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn.Phát triển GTNT không chỉ có tác dụng tích cực đến sự đi lại, vận chuyển hàng hóa và thông thương giữa các vùng mà còn là cầu nối quan trọng trong quá trình thu hút đầu tư giữa các vùng trong nước và các nước khác trong khu vực và trên thế giới Trong những năm qua, thực hiện xây dựng nông thôn mới, tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Lục Ngạn nói riêng đã thực hiện nhiều chủ trương, chính sách nhằm xây dưng phát triển nông nghiệp nông thôn, trong đó, GTNT là một vấn đề được lãnh đạo các cấp rất chú trọng quan tâm Phát triển GTNT trở thành yêu cầu bức thiết khách quan trong tiến trình phát triển nông nghiệp và nông thôn theo hướng CNH – HĐH Để gắn kết chặt chẽ người dân với các công trình GTNT được xây dựng và tiết kiệm chi phí cho Quốc gia, các chính sách huy động nguồn lực xã hội xây dựng đường GTNT trong quá trình xây dựng nông thôn mới đã được đưa ra và thực hiện. Huyện Lục Ngạn đã triển khai một số hoạt động huy động nguồn lực xã hội vào xây dựng đường GTNT phục vụ xây dựng nông thôn mới, đã đạt được một số kết quả nhất định và còn một số hạn chế.
Xây dựng nông thôn mới là bước đột phá mới trong vấn đề nông nghiệp – nông thôn – nông dân, trải qua quá trình xây dựng, với sự đinh hướng của Đảng và nhà nước, với sự đồng tình của đại bộ phân người dân, bước đầu xây dựng nông thôn mới đã đạt được nhiều kết quả, đặc biệt là các tiêu chí xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Xây dựng đường GTNT là vấn đề gặp khá nhiều khó khăn do quy hoạch đường GTNT ở nước ta không thuận lợi Để xây dựng đường GTNT cần phải có sự nhất chí, đồng lòng của toàn thể xã hội, cần phải xác định rõ nhu cầu cho xây dựng đường GTNT để có những kế hoạch, định hướng cho từng giai đoạn xây dựng đường GTNT.
Xây dựng đường GTNT tại Huyện Lục Ngạn với phương châm: ”phát huy tối đa nội lực, Nhà nước hỗ trợ để làm động lực phát huy sức đóng góp của nhân dân địa phương và cộng đồng” Cơ chế huy động nguồn lực nói chung và vốn tài chính nói riêng của người dân và các tổ chức xã hội vào quá trình xây dựng đường GTNT trên địa bàn huyện Lục Ngạn được hội đồng nhân dân huyện thông qua và theo quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4 tháng 6 năm
2014 và chủ trương của tỉnh Bắc Giang Nội dung cơ bản của cơ chế như sau: Ngoài vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình thì cần huy động tối đa nguồn lực của xã hội để tổ chức triển khai thực hiện chương trình
Sang năm 2017, việc huy động vốn từ người dân và các tổ chức xã hội vào quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Ngạn tiếp tục thực hiện theo cơ chế mới theo quyết định 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2017 Cơ chế huy động vốn, nguồn lực từ người dân và các tổ chức của huyện Lục Ngạn đưa ra như sau:
Chính quyền huyện Lục Ngạn không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong huyện bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện thông qua Các hộ nghèo cũng có thể đóng góp nguồn lực tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương Tất cả các tổ chức và cá nhân tùy theo điều kiện có thể đóng góp bằng tiền, nguyên nhiên vật liệu, ngày công lao động ,trí tuệ và mọi sản phẩm có thể quy ra tiền.
Theo bảng 3.1, tổng số km đường GTNT có nhu cầu xây dựng, nâng cấp của huyện Lục Ngạn có xu hướng giảm xuống, năm 2017 có 105,44 km với tổng số tiền dự kiến là 61,58 tỷ đồng, năm 2019 có 77,23 km với số tiền dự kiến là 47,3 tỷ đồng
Trong đó, đường huyện năm 2017 có 3 km, với số tiền là 4 tỷ đồng (1,33 tỷ đồng/km) năm 2019 có 2 km với số tiền là 3,3 tỷ đồng (1,15 tỷ đồng/km). Theo dự kiến để xây dựng các tuyền đường này, huyện sẽ thuê công ty xây dựng đường giao thông xây dựng dưới hình thức đấu thầu, trong vấn đề quy hoạch đường, huyện sẽ đền bì cho các hộ gia đình có đất nằm trong quy hoạch xây dựng đường Số km đường xã được xây dựng năm 2017 là 13,2 km với số tiền dự kiến là 14,5 tỷ đồng, năm 2019 dự kiến xây dựng 10 km với số tiền là 12,3 tỷ đồng Xây dựng đường xã cũng thuê công ty xây dựng đường giao thông xây dựng với sự đầu tư của nguồn ngân sách địa phương. Đường thôn xóm, ngõ xóm, giao thông nội đồng trong giai đoạn này được huyện Lục Ngạn quan tâm và đầu tư mạnh Đường thôn xóm năm 2017 huyện Lục Ngạn dự kiến xây dựng và tu sửa là 20,76 km với tổng số tiền là 12,46 tỷ đồng, năm 2019 dự kiến xây dựng 14,23 km với số tiền là 8,5tỷ đồng Đường ngõ xóm năm 2017 dự kiến xây dựng và tu sửa là 36,3 km với tổng số tiền 14,52 tỷ đồng, năm 2019 dự kiến có 22 km với tổng số tiền là 8,8 tỷ đồng Đường giao thông nội đồng năm 2017 dự kiến xây dựng là 32,18 km với tổng số tiền là 16,1 tỷ đồng, năm 2019 dự kiến xây dựng là 29 km với số tiền là 14,5 tỷ đồng Về các nguồn lực khác xây dựng đường thôn xóm, ngõ xóm, đường giao thông nội đồng là do các xã xây dựng kế hoạch huy động với phương châm là sử dụng tiết kiệm tối đa nguồn lực sẵn có.
Bảng 2 8 Dự kiến số km xây dựng mới và nâng cấp, sửa chữa đường GTNT trong giai đoạn 2017 – 2019 của huyện Lục Ngạn
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số km (km) Tiền (tỷ đồng) Số km (km) Tiền (tỷ đồng) Số km (km) Tiền (tỷ đồng)
5 Đường trục chính ra đồng 32,18 16,1 29,4 14,5 29 14,5
(Nguồn: Ban quản lý xây dựng nông thôn mới huyện Lục Ngạn)
Bảng 2 9 Dự kiến huy động các nguồn lực khác cho xây dựng đường
Stt Nội dung Nhân lực Đất Vật liệu
1 Đường huyện Thuê Đền bù Nhà nước hỗ trợ
2 Đường xã Thuê Đền bù Nhà nước hỗ trợ
3 Đường thôn, ngõ xóm Tự nguyện Tự nguyện Tự nguyện, nhà nước hỗ trợ
4 Đường chính ra đồng Tự nguyện Tự nguyện Tự nguyện, nhà nước hỗ trợ
(Nguồn: Phòng giao thông huyện Lục Ngạn)
Bảng 2 10 Dự kiến huy động nguồn lực xây dựng đường GTNT tại các xã điều tra
Xã Biển Động Xã Biên Sơn Xã Cấm Sơn
Tiền Đất, lao động Tiền Đất, lao động Tiền Đất, lao động
1 Đường xã Ngân sách Thuê Ngân sách Thuê Ngân sách Thuê
Tự nguyện Ngân sách, đóng góp Tự nguyện
Tự nguyện Ngân sách, đóng góp Tự nguyện
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY0 DỰNG ĐƯỜNG GIAOTHÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG .60 3.1.Định hướng và mục tiêu quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang
Đề xuất giải pháp về quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường
3.2.1 Hoàn thiện văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền về thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn Để tăng cường thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, huyện Lục Ngạn đặc biệt là ở các xã đã vận dụng các cơ chế chính sách của
TW và địa phương trong đó đặc biệt là chính sách của tỉnh và của huyện về chính sách thu hút đầu tư cũng như các chính sách huy động nguồn lực trong xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2016-2020 bao gồm:
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến Chương trình MTQG xây dựng NTM như: Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009,
Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Đây là căn cứ quan trọng trong việc triển khai đầu tư xây dựng các công trình KCHT phục vụ cho Chương trình MTQG xây dựng NTM đảm bảo các tiêu chí về KCHT chủ yếu như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin truyền thông, nhà ở dân cư, trạm y tế, công trình cấp nước sinh hoạt tập trung, công trình xử lý môi trường đồng thời ban cạnh đó Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành cơ chế hỗ trợ và huy động nguồn lực thực hiện xây dựng NTM cụ thể là: Quyết định số 398/QĐ-TTg ngày 11 tháng 3 năm 2016 của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành kế hoạch triển khai Nghị quyết số100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 về phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, văn bản số5681/BKHĐT-HĐTĐ ngày 20 tháng 7 năm 2016 về kết quả thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định về nguyên tắc, cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM
Quy định của tỉnh Bắc Giang trong việc thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn và xây dựng NTM như: Các Nghị quyết của
HĐND tỉnh phê duyệt Đề án xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-
2020 định hướng đến năm 2025 trong đó có quy định cụ thể tỷ lệ đối ứng vốn, cơ cấu nguồn lực huy động trong thực hiện Chương trình MTQG xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoan 2016-2020, định hướng đến năm 2025. Nghị quyết của HĐND tỉnh về việc để lại 100% tiền đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền cho các xã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 577/QĐ-UBND ngày 30/7/2014 của UBND tỉnh về ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình đối với công trình qui mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản phục vụ xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Quyết định Số: 308/QĐ-UBND ngày 28/7/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Bên cạnh đó, quá trình tham mưu, soạn thảo các văn bản liên quan đến hoạt động thu hút đầu tư xây dựng giao thông nông thôn và quá trình tiếp nhận ý kiến từ các đơn vị thực hiện cần có sự trao đổi, liên kết chặt chẽ với nhau để tăng cường tính khả thi cho các văn bản liên quan đến hoạt động hoạt động thu hút đầu tư xây dựng giao thông nông thôn Đồng thời, UBND tỉnh Bắc Giang cần tăng cường tuyên truyền và tập huấn, quán triệt các văn bản mới được ban hành tới các ban ngành liên quan, các doanh nghiệp cũng như chủ đầu tư
3.2.2 Lập kế hoạch thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
Quy hoạch GTNT phải kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư, phân vùng sản xuất, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả năng mở rộng, nâng cấp sau này để tránh di dân, đền bù giải phóng mặt bằng, Đảm bảo liên kết với hệ thống đường tỉnh và đường quốc gia thành một hệ thống giao thông thống nhất.
GTNT phải đảm bảo tính liên hệ trực tiếp giữa thành phố, thị trấn với các khu trung tâm huyện, giữa các khu trung tâm huyện với các trung tâm xã, giữa các xã với các thôn, xóm; giữa các khu dân cư với các khu vực sản xuất, và giữa các khu dân cư với nhau.
Thực hiện công bố quy hoạch phát triển GTNT trên địa bàn và tổ chức quản lý theo quy hoạch được phê duyệt.
Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch GTNT trên địa bàn huyện phải trên cơ sở tận dụng tối đa hệ thống đường hiện có để đáp ứng nhu cầu thông trong thời ký mới và tiết kiệm chi phí xây dựng, đáp ứng được nhu cầu trước mắt và trong tương lai.
Kết cấu mặt đường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của địa phương Giai đoạn này tiếp tục phát triển hệ thống đường GTNT để đáp ứng nhu cầu phát triển, từng bước nâng cao chất lượng đường trong các giai đoạn tiếp theo Có thể chọn các loại kết cấu mặt đường đảm bảo yêu cầu:
+ Dễ làm, phù hợp với khả năng kinh phí của địa phương;
+ Có khả năng kết hợp thi công giữa cơ giới và thủ công;
+ Duy tu bảo dưỡng và sửa chữa đơn giản;
+ Có thể sử dụng nguồn lao động tại địa phương. Ưu tiên lựa chọn kết cấu xây dựng mặt đường GTNT sử dụng vật liệu sẵn có ở địa phương, với phương tiện thi công đơn giản và tận dụng nguồn nhân lực sẵn có ở địa phương, ứng dụng nghiên cứu sử dụng vật liệu mới để xây dựng, cải tạo nâng cấp đường trục chính nội đồng phục vụ sản xuất.
Quan tâm đến công tác thống kê cập nhật số hiện trạng hệ thống cầu, đường GTNT làm cơ sở cho công tác quy hoạch, sử dụng và điều chỉnh quy hoạch Xây dựng bản đồ hiện trạng hệ thống GTNT Nâng cao năng lực lập kế hoạch đầu tư và quản lý bảo trì hệ thống GTNT của cấp huyện, cấp xã. Hướng dẫn và xây dựng biểu mẫu thống kê dữ liệu hiện trạng cầu, đường cho các cán bộ ở cấp này thật đơn giản và dễ thực hiện.
Trên cơ sở phương án quy hoạch được duyệt, dựa vào khả năng nguồn vốn đầu tư trong từng thời kỳ các cấp huyện, xã tiến hành lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư và kế hoạch thực hiện đầu tư xây dựng hoặc nâng cấp cải tạo cũng như kế hoạch bảo trì sửa chữa các công trình GTNT trên địa bàn mình quản lý.
Công tác quy hoạch giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Lục Ngạn cần tập trung theo các hướng chủ yếu sau đây: Đồng thời với việc tiến hành rà soát quy hoạch, các cấp ngành của huyện theo chức năng triển khai tốt việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội của huyện; quy hoạch các ngành, lĩnh vực then chốt Đồng thời triển khai quy hoạch chi tiết hệ thống giao thông nông thôn có ý nghĩa chiến lược trong phát triển của địa phương Nhanh chóng đưa các quy hoạch đã được duyệt vào cuộc sống, không để tình trạng quy hoạch "treo" và tình trạng thông qua quy hoạch để thực hiện độc quyền
Tăng cường quản lý Nhà nước về công tác quy hoạch Cụ thể:
- Tiếp tục ban hành các văn bản pháp luật về lập quy hoạch Tăng cường thực hiện quản lý Nhà nước đối với toàn bộ công tác quy hoạch giao thông nông thôn theo chức năng, nhiệm vụ đối với lĩnh vực mình phụ trách; thông báo kết quả lập quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch giao thông nông thôn cho các địa phương; tăng cường kiểm tra, giám sát toàn bộ công tác quy hoạch trên địa bàn huyện
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Giao thông vận tải
Về phía Bộ Giao thông cần thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá văn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án nói chung và quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn nói riêng một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản không còn phù hợp, đảm bảo việc hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở trong thực tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn.
3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang
- Cần có sự phân cấp đầu tư: Nhà nước đầu tư các công trình trọng điểm về giao thông, các mô hình phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao ở các vị trí chiến lược
- Điều chỉnh các chính sách phù hợp để động viên nguồn lực của địa phương, cơ sở và để huy động nguồn lực xã hội, ngoài ngân sách nhà nước để đầu tư tại chỗ xây dựng giao thông nông thôn ở địa phương.
- Tiếp tục duy trì thực hiện và tăng ngân sách đầu tư hơn nữa choChương trình MTQG xây dựng NTM vì đây là Chương trình MTQG rất hiệu quả đối với khu vực nông thôn, được người dân ủng hộ thực hiện góp phần hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn, không những thế Chương trình còn góp phần quan trọng trong phát triển KT-XH khu vực nông thôn.
- Xem xét chỉ đạo các tổ chức tín dụng ở TW và địa phương tăng cường nguồn vốn cho vay và hỗ trợ lãi suất ưu đãi để các doanh nghiệp và nhân dân dễ tiếp cận được với những nguồn vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh làm cơ sở để có nguồn lực tham gia đóng góp cho xây dựng giao thông nông thôn.
- Tỉnh Bắc Giang cần tiếp tục duy trì quy định về thiết kế mẫu, thiết kế điển hình một số công trình quy mô nhỏ, kỹ thuật thi công đơn giản để cộng đồng dân cư và các doanh nghiệp áp dụng trong đầu tư xây dựng giao thông giúp tiết kiệm chi phí lập dự án.
- Ban hành cơ chế phù hợp để khuyến khích được sự tham gia đóng góp nguồn lực của cộng đồng, bên cạnh đó cần có hướng dẫn thống nhất trong việc quản lý, sử dụng, thanh quyết toán các khoản kinh phí, nguồn lực do cộng đồng, người dân, đóng góp đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ.