(Luận văn) áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn quận đồ sơn, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOÀNG MAI lu an n va tn to ie gh ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH p TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA – TỪ THỰC TIỄN d oa nl w QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ z at nh LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOÀNG MAI lu an n va ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH to gh tn TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA - TỪ THỰC TIỄN p ie QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ lu ll u nf va an LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH m oi Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành z at nh Mã số: 38 01 02 z gm @ m co l NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN an Lu HÀ NỘI - 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu thu thập kết trình bày luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả lu an va n Nguyễn Thị Hoàng Mai p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn tất quý thầy, cô giáo ban, khoa chuyên môn thuộc Học viện Hành Quốc gia, suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn để tơi có sở nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Trần Thúy Vân - người trực lu tiếp hướng dẫn khoa học cho với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm an tạo động lực giúp thực Luận văn va n Xin chân thành cảm ơn UBND Quận Đồ Sơn, Phịng Du lịch, Văn hóa gh tn to thể thao Quận Đồ Sơn tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thiện luận ie văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp p đỡ tơi q trình thực luận văn nl w Hà Nội, ngày tháng năm 2020 d oa Tác giả u nf va an lu Nguyễn Thị Hoàng Mai ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HOÁ .9 1.1 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa .9 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa .11 1.1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 12 lu 1.2 Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 17 an 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành n va lĩnh vực văn hóa 17 tn to 1.2.2 Các hình thức xử phạt hành vi phạm hành lĩnh vực văn hóa biện pháp khắc phục hậu 19 gh p ie 1.2.3 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 22 nl w 1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 23 oa 1.2.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 27 d 1.3 Các điều kiện bảo đảm việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lu va an lĩnh vực văn hóa 31 u nf Tiểu kết chương 38 ll Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH m oi CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HỐ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, z at nh THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .39 2.1 Khái qt tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tác động đến z việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa @ gm địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 39 m co l 2.2 Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2015 - 2020 42 an Lu 2.2.1 Tình hình vi phạm kinh doanh dịch vụ văn hoá, văn hoá phẩm 43 2.2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực di sản văn hoá 47 n va ac th si 2.2.3 Áp dụng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 50 2.2.4 Áp dụng quy định hình thức xử phạt hành biện pháp khắc phục hậu .53 2.2.5 Áp dụng quy định biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 54 2.2.6 Áp dụng quy định thẩm quyền xử phạt thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 54 2.3 Đánh giá chung áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 55 lu 2.3.1 Kết đạt .56 an 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 n va Tiểu kết Chương .61 tn to Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ gh PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC p ie TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .62 3.1 Quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành 62 nl w 3.1.1 Đảm bảo tuân theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 62 d oa 3.1.2 Bảo đảm công khai, minh bạch trình xử phạt vi phạm hành 63 an lu 3.1.3 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan xử phạt hành 64 va 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành u nf lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 65 ll 3.2.1 Giải pháp chung 65 m oi 3.2.2 Giải pháp riêng quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 74 z at nh Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN .80 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh sách di tích, di sản văn hóa quốc gia địa Trang 48 bàn quận Đồ Sơn Danh sách di tích lịch sử văn hóa cấp Thành phố Bảng 2.1 Bảng 2.2 Trang 49 địa bàn quận Đồ Sơn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa thể thao du lịch VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, giao lưu tiếp biến văn hóa diễn ngày sâu rộng, góp phần củng cố thêm sắc văn hóa dân tộc, mang lại thành tựu định, phục vụ tích cực có hiệu cho trình phát triển đất nước Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố tích cực xuất tượng tiêu cực lĩnh vực văn hóa như: suy thoái đạo lu an đức, lối sống, tệ sùng ngoại, coi thường giá trị văn hóa truyền thống; n va hoạt động văn hóa có lúc, có nơi cịn chạy theo xu hướng “thương mại tn to hóa”, thiếu định hướng tư tưởng thẩm mỹ , tính giáo dục suy giảm Một ie gh nguyên nhân thực trạng nói công tác quản lý nhà p nước văn hóa cấp, có cấp quận, cấp trung gian nl w phường thành phố nhiều yếu Sự yếu có tác động oa hai chiều lên xuống làm cho việc quản lý nhà nước văn hóa vốn phức d tạp lại phức tạp lu va an Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng xây dựng phát triển u nf văn hóa, Nhà nước tập trung nguồn lực vào việc bước hoàn thiện ll văn quy phạm pháp luật làm sở cho việc tổ chức thực hiệu oi m z at nh hoạt động quản lý nhà nước văn hóa, có nội dung xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa Xử phạt VPHC nói chung xử phạt VPHC z lĩnh vực văn hóa nói riêng biện pháp quan trọng nhằm trì trật tự, @ gm kỷ cương quản lý hành nhà nước Ở nước ta, pháp luật xử phạt m co l vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực văn hóa ln trọng xây dựng, hồn thiện bảo đảm thực thi thực an Lu tế Cùng với Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 văn n va ac th si hướng dẫn thi hành khác, Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (được sửa đổi, bổ sung Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017), Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường … Đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực văn hóa nói riêng ln nhiệm vụ trọng yếu nước ta Trong bối cảnh nay, hệ thống pháp luật xử lu phạt vi phạm hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tính hiệu an biện pháp xử phạt chưa cao; thủ tục xử phạt cịn rườm rà; tình va n trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn phổ biến điều ảnh Đồ Sơn địa bàn có nhiều đặc thù mơ hình phát triển ie gh tn to hưởng lớn đến chất lượng công tác áp dụng pháp luật p kinh tế văn hóa có vị trí địa lý chiến lược quan trọng phát triển kinh nl w tế, văn hóa, xã hội thành phố Hải Phịng Thế mạnh kinh tế Đồ d oa Sơn du lịch nghỉ dưỡng bên cạnh cịn có nhiều di tích lịch sử văn an lu hóa Lễ hội chọi trâu tiếng Do đặc thù lĩnh vực văn hóa đa va dạng nên việc vi phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa quận Đồ Sơn ll u nf diễn nhiều phức tạp gây khó khăn cho quản lý nhà nước lĩnh oi m vực văn hóa đời sống văn hóa tinh thần nhân dân (Là khu z at nh du lịch biển tiếng nước, hàng năm quận Đồ Sơn đón khoảng từ đến 2,5 triệu lượt khách; hoạt động văn hóa địa bàn đa dạng z khiến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa gặp nhiều khó khăn) @ gm Vì cần thiết nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao l việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn m co hóa địa bàn quận Đồ Sơn góp phần giúp cho Đảng bộ, quyền an Lu cấp địa bàn thực quản lý Nhà nước có hiệu tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật lĩnh vực văn hóa nói n va ac th si lượng thuộc ngành văn hóa cảnh sát văn hóa quan tâm, trọng thu kết khả quan Tuy nhiên, công tác cịn số hạn chế là: Thiếu nguồn lực hạn chế kỹ tuyên truyền nên hiệu chưa cao; việc triển khai tuyên truyền pháp luật văn hóa chưa thường xuyên, chủ yếu tập trung có ngày lễ lớn; hình thức, phương pháp tuyên truyền chưa phong phú; hoạt động phối hợp tuyên truyền chưa thường xuyên chưa sâu Để khắc phục hạn chế lực lượng trực tiếp quản lý nhà lu nước văn hóa nói chung XLVPHC văn hóa nói riêng cần thực an số giải pháp sau: va n Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến tổ chức cá nhân, cộng tn to đồng dân cư, đặc biệt quan, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần ie gh chúng thấy tầm quan trọng công tác tuyên truyền văn hóa nói p chung XLVPHC văn hóa nói riêng nl w Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền nhiều hình thức, trọng d oa hình thức truyền thơng qua hệ thống phương tiện thơng tin đại chúng, báo cáo an lu viên pháp luật, phát hành tờ rơi, sân khấu hóa; tăng cường vai trò tổ, va đội sản xuất, tổ hợp tác tổ tự quản tuyên truyền pháp luật nhằm huy ll u nf động tinh thần làm chủ, trách nhiệm công dân tham gia quản lý trật tự oi m an tồn xã hội phịng chống vi phạm pháp luật văn hóa Theo định kỳ, z at nh lực lượng ngành văn hóa, cảnh sát phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật văn hóa tổ chức họp dân địa bàn sở z phường, tổ dân phố nhằm phổ biến quy định, kiến thức văn hóa @ gm đến với người dân; nâng cao nhận thức cộng đồng tầm quan trọng m co l việc phối hợp tham gia với lực lượng chức xử lý vụ việc VPHC văn hóa an Lu Nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đơn giản, dễ n va ac th 72 si hiểu, dễ tiếp thu phù hợp với phong tục, tập quán người dân địa phương Phải gắn kết hài hịa phong trào văn hóa với phong trào khác sở có liên quan phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn thị văn minh”, “Tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”,… Phối hợp quan chuyên ngành văn hóa lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm vi phạm pháp luật văn hóa; hai quan cần phối hợp với Đài phát thanh, truyền hình địa phương, với tổ chức Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc ; xây dựng tiêu lu chí thi đua phù hợp đan xen phong trào thi đua sở Tổ chức đa an dạng hóa chiến dịch truyền thơng văn hóa tham gia XLVPHC va n văn hóa với nội dung cụ thể, phù hợp đối tượng to gh tn Thứ hai, nâng cao kỹ năng, lực truyền thông văn hóa cho cán ie trực tiếp tuyên truyền văn hóa; tăng cường phối hợp chặt chẽ p Thanh tra Sở đơn vị có thẩm quyền XLVPHC văn hóa đơn vị nl w nghiệp vụ Cảnh sát phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật văn d oa hóa, Ủy ban nhân dân cấp; tra chuyên ngành văn hóa Các lực an lu lượng tra ngành văn hóa, cơng an nhân dân cần thường xuyên tổ u nf va chức buổi tọa đàm, hội thảo, giao ban trực tuyến chuyên đề văn hóa, trao đổi học hỏi kinh nghiệm thực tế đơn vị có thẩm quyền XLVPHC ll oi m văn hóa q trình XLVPHC văn hóa Đẩy mạnh trao đổi, đối thoại z at nh trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền XLVPHC văn hóa để nâng cao hiệu phối hợp, kịp thời tháo gỡ vướng mắc XLVPHC z văn hóa @ l gm Thứ ba, thường xuyên thông báo công khai biểu dương, khen thưởng m co kịp thời gương người tốt, việc tốt, lên án xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm hành văn hóa; kịp thời khuyến khích có an Lu sách bảo vệ người cung cấp thông tin tố giác hành vi VPHC văn hóa n va ac th 73 si để nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật văn hóa cá nhân, tổ chức Đồng thời, thực việc trì phát triển hịm thư góp ý, đường dây nóng trao đổi thông tin, tố giác hành vi vi phạm pháp luật văn hóa địa bàn trọng điểm 3.2.2 Giải pháp riêng quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng a) Tăng cường kiểm tra, xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm địa bàn quận Việc kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên toàn diện lu tất mặt tồn q trình tổ chức thực thi pháp luật an XPVPHC lĩnh vực văn hóa Xác định nhiệm vụ giữ gìn phát triển va n văn hóa thời gian đến khó khăn, nhiều thách thức gh tn to yêu cầu cần thiết cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà ie thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phải nâng cao hiệu p công tác kiểm tra, kiểm soát, XPVP, xử lý kiên quyết, nghiêm minh, công nl w khai, minh bạch hành vi vi phạm Việc kiểm tra, giám sát phải thực d oa thường xuyên toàn diện tất mặt tồn q trình an lu tổ chức thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa Nhà nước u nf va cần phải có chế xử lý hành vi vi phạm hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm ll oi m quan, tổ chức cá nhân việc kiểm tra, giám sát công tác tổ z at nh chức thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa Trong thực kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, đội ngũ cán công z chức quản lý nhà nước văn hóa giữ vai trị quan trọng Để đáp ứng @ l gm yêu cầu cần đòi hỏi cấp, ngành lực lượng chuyên trách m co địa bàn quận phải thường xuyên: Tăng cường lực lượng kiểm tra, ngăn chặn kịp thời hoạt động văn an Lu hóa thường xuyên địa bàn Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn xử lý kịp thời n va ac th 74 si hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Tăng cường cơng tác phối hợp với quan chức phòng Du lịch, Văn hóa Thơng tin với quan chun mơn, đơn vị, tổ chức trị, xã hội đặc biệt với ngành giáo dục, công an, quản lý thị trường,… việc phát hiện, điều tra, xác minh, xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật văn hóa Xây dựng kế hoạch hoạt động tra kiểm tra cụ thể theo chế độ định lu kỳ bất thường Kế hoạch kiểm tra bất thường cần bảo mật để đảm bảo an yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng Khi phát sai phạm, va n đoàn tra, kiểm tra cần hướng dẫn, nhắc nhở sở để có hướng khắc gh tn to phục, hồn thiện Đối với sở cố tình vi phạm sở ie núp bóng kinh doanh dịch vụ văn hóa để tổ chức hoạt động mại dâm, ma p túy cần kiên xử lý nghiêm để nâng cao hiệu lực, hiệu XPVPHC nl w b) Hoàn thiện đội ngũ công chức thực thi công vụ xử phạt vi phạm hành d oa văn hóa an lu Hiện nay, đội ngũ cán làm công tác quản lý văn hóa phịng Du u nf va lịch, Văn hóa Thơng tin quận Đồ Sơn cịn trẻ, có trình độ, đào tạo thiếu kinh nghiệm quản lý; đa số cơng chức văn hóa xã hội ll oi m phường không đào tạo chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà cơng tác z at nh nước văn hóa, đa số cán trẻ nên thiếu kinh nghiệm z Vì cần thường xun rà sốt lực cán bộ, công chức làm công @ l gm tác quản lý văn hóa đặc biệt công chức tham gia công tác tra, m co kiểm tra Cán làm công tác kiểm tra cần phải có đức tài Chú trọng cơng tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ xử an Lu phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hoá n va ac th 75 si Cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra cần thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao chuyên môn, trình độ; cập nhật thường xuyên quy định pháp luật hoạt động văn hóa Các quan chức cần giáo dục, trau dồi phẩm chất đạo đức, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, tập huấn chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức giao thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực văn hóa người có liên quan Có kế hoạch rà sốt, đánh giá, kiểm tra công chức thi hành công lu vụ văn hóa, có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng đào tạo an lại nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đấu tranh phòng chống va n hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa Kiên xử lý, loại bỏ gh tn to cán bộ, công chức, viên chức không đủ lực, trình độ chun mơn, ie khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đồng thời có biểu tiêu cực lợi p dụng chức vụ quyền hạn để "làm luật", cố tình bao che, dung nl w túng, lơ là, bỏ qua lỗi vi phạm sở… nhằm cố tạo d oa niềm tin cho người dân u nf va vụ xử phạt an lu Quan tâm rèn luyện phẩm chất, đạo đức đội ngũ công chức thực thi công Tích cực “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, thực ll oi m nghiêm túc Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư z at nh tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh: gắn việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với việc xây dựng phát triển văn z hóa, người Việt Nam, xây dựng hệ giá trị văn hóa hệ giá trị chuẩn mực @ l gm người Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa m co hội nhập quốc tế Tăng cường thực quy chế dân chủ quan Phải có thực tốt chế độ khen thưởng cán bộ, công chức, an Lu viên chức cá nhân có thành tích đấu tranh chống VPHC lĩnh n va ac th 76 si vực văn hóa đồng thời kỷ luật kịp thời cán bộ, công chức, viên chức lạm dụng quyền hạn giao để răn đe, giáo dục ngăn ngừa tiêu cực phát sinh, bỏ lọt vi phạm trình XPVPHC theo quy định pháp luật c, Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa lĩnh vực văn hóa di sản Qua q trình khảo sát nghiên cứu, cá nhân tác giả thấy địa bàn quận Đồ Sơn cộm lên hai lĩnh vực thường xuyên xảy vi phạm hành lu hoạt động kinh doanh karaoke văn hóa di sản nên đề xuất số giải pháp an riêng với lĩnh vực sau: va n Đối với hoạt động kinh doanh karaoke to gh tn Bên cạnh văn quy phạm quản lý nhà nước dịch vụ ie kinh doanh karaoke cấp quận Đồ Sơn ban hành thêm p quy định cụ thể kinh doanh dịch vụ phù hợp với tình hình thực tiễn nl w địa phương mà không trái với văn cấp ban hành d oa Phối kết hợp quan quản lý văn hóa với quyền sở an lu người dân việc tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm u nf va dịch vụ kinh doanh karaoke Nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm xã hội chủ dịch vụ ll oi m kinh doanh karaoke người sử dụng dịch vụ z at nh Đối với lĩnh vực văn hóa di sản Nâng cao nhận thức giá trị di tích: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền z vận động đến tầng lớp nhân dân địa bàn có trách nhiệm bảo vệ, @ l gm khơng xâm phạm đến di tích Tuyên truyền sâu rộng Luật Di sản văn m co hóa đến nhân dân địa bàn nơi có di tích Chủ động phối hợp với quan báo, đài tuyên truyền, quảng bá tiềm phát triển du lịch từ giá trị an Lu di tích lịch sử - văn hóa có địa bàn quận n va ac th 77 si Tiếp tục kiện tồn phát huy vai trị nhiệm vụ Ban quản lý di tích lịch sử - văn hóa quận Đồ Sơn Thành lập tổ quản lý lý di tích lịch sử - văn hóa cấp Thành phố Chú trọng cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, cán chuyên môn làm công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Có thể ủy quyền cho Ban quản lý di tích tiến hành lập biên cảnh cáo nhắc nhở hoạt động xâm hại di tích để đảm bảo việc phát xử lý vi phạm cách nhanh chóng kịp thời lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si Tiểu kết chƣơng Để hạn chế thấp tình hình VPHC lĩnh vực văn hóa, nâng cao hiệu thực thi pháp luật, qua nghiên cứu, đề số phương hướng XPVPHC phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật vềvăn hóa XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi lu công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan an có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, va n kiểm soát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường gh tn to công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực văn hóa, ie XPVPHC lĩnh vực văn hóa p Triển khai thực tốt số giải pháp, phương hướng nêu góp nl w phần thực có hiệu cơng tác văn hóa, cơng tác XPVPHC đảm d oa bảo, tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi pháp an lu luật lĩnh vực văn hóa thấy tầm quan trọng văn hóa để từ ll u nf va hạn chế tối đa tình trạng VPHC lĩnh vực văn hóa oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 79 si KẾT LUẬN Ngày nay, đói nghèo giải phần nhiều, kinh tế phát triển mạnh mẽ, giới ngày phẳng yếu tố người, văn hóa xã hội quan tâm đầu tư phát triển nhiều văn hóa cốt lõi xã hội nội lực phát triển bền vững Quan tâm đến phát triển văn hóa phong phú bền vững không vấn đề riêng địa phương hay quốc gia mà vấn đề chung tồn giới Văn hóa lệch lạc dẫn đến xã hội lệch lạc, bất ổn tiềm ẩn nhiều nguy văn hóa có lu an gắn kết với phương diện đời sống xã hội kinh tế, trị, n va pháp luật, kỷ cương… tn to Để văn hóa phát triển lành mạnh bền vững giữ vai trị định ie gh hướng cho tồn xã hội cần phải có chế quản lý pháp luật điều p chỉnh linh hoạt phù hợp với đặc điểm ln biến thiên văn hóa nl w Văn hóa Việt Nam hàng ngày biết đến rộng rãi trở oa thành nét đặc trưng đời sống cộng đồng đón nhận giá trị tinh d thần cao đẹp có định hướng để trở thành nét độc đáo nhằm quảng bá lu va an phát triển du lịch Chính việc quản lý văn hóa cần phải quan tâm u nf nhiều vào quy củ Do cần phải có hệ thống pháp lý mạnh mẽ ll phù hợp với hệ thống trị trạng văn hóa oi m z at nh Với mong muốn tìm hiểu kỹ khái niệm hành lang pháp lý văn hóa để tìm phương hướng, giải pháp thực có hiệu quy z định pháp luật hạn chế tối đa việc vi phạm xử phạt vi phạm @ gm hành lĩnh vực văn hóa nên tác giả thực nghiên cứu đề tài m co l “Áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực văn hóa - từ thực tiễn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” an Lu Từ việc nghiên cứu thực trạng XPVPHC đánh giá tình hình VPHC, n va ac th 80 si thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn quận Đồ Sơn hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác văn hóa, cơng tác XPVPHC lĩnh vực văn hóa Đề tài tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa như: khái niệm văn hóa, quản lý nhà nước văn hóa, XPVPHC lĩnh vực văn hóa, dấu hiệu cấu thành pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức trình tự, thủ tục xử phạt, thủ tục thi hành định XPVPHC phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình lu hình VPHC địa phương có ảnh hưởng đến cơng tác văn hóa, an cơng tác xử phạt thực thi pháp luật lĩnh vực văn hóa địa bàn va n quận Đồ Sơn to gh tn Từ kết nghiên Luận văn kết đạt được: lĩnh ie vực văn hóa bước coi trọng quản lý nghiêm ngặt, p tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên kịp thời phát nl w ngăn chặn hành vi vi phạm, tuân thủ quy định pháp luật, xử d oa phạt người, tội, đảm bảo tính răn đe, giáo dục, ngăn ngừa hiệu an lu VPHC xảy ra, số vụ vi phạm hành giảm nhiều Bên cạnh đó, cịn u nf va số tồn tại, hạn chế việc đảm bảo hiệu thực thi định XPVPHC thấp, thêm vào chưa có chế kiểm tra, giám sát hiệu ll oi m nên tình trạng chây ỳ, ỷ lại số quan, quyền địa phương z at nh xảy ngun nhân chính: cơng tác quản lý văn hóa chưa thực nhận quan tâm sát mức từ cấp quyền z quan ban ngành có liên quan, UBND cấp phường chưa thực @ l gm coi trọng việc tuân thủ pháp luật công tác xử phạt vi phạm hành đối m co với lĩnh vực văn hóa ; số bất cập văn quy phạm pháp luật quy định cơng tác văn hóa cịn chồng chéo, quy định chưa cụ thể, rõ ràng, an Lu quy định xử phạt cho nhiều quan; đội ngũ tham mưu quan n va ac th 81 si khác UBND cấp chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ càng; ý thức chấp hành pháp luật, chấp hành định XPVPHC lĩnh vực văn hóa cịn chưa cao, từ rút học kinh nghiệm, đề phương hướng như: XPVPHC phải theo quy định pháp luật; phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Liên tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy lu chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng an cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm va n pháp luật; phát huy mạnh mẽ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp gh tn to luật lĩnh vực văn hóa, XPVPHC lĩnh vực văn hóa để nâng cao hiệu ie phòng ngừa tội phạm, hành vi vi phạm quy định quản lý văn hóa, p nhƣng cần trọng thực giải pháp cách đồng bộ, thống nl w Công trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng phương diện lý d oa luận thực tiễn địa bàn quận Đồ Sơn; thông qua nghiên cứu góp phần an lu nâng cao nhận thức cơng tác văn hóa XPVPHC lĩnh vực văn hóa u nf va địa bàn quận Đồ Sơn, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân ll oi m dân” Ngồi ra, cịn đóng góp tích cực vào: nghiên cứu, sử dụng làm tài z at nh liệu tham khảo học tập, rút học kinh nghiệm để đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật z quan có liên quan cơng tác quản lý, gìn giữ phát triển văn hóa m co l gm @ an Lu n va ac th 82 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2002), Việt Nam văn hóa sử cương, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Hồng Tuấn Anh (2014), Tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa nay, Tạp chí Quốc phịng tồn dân Ban Bí thư Trung ương Đảng (2015), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/03/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo lu dục lý tưởng cách mạng, đạo đức,lối sống văn hóa cho hệ trẻ giai an đoạn 2015-2030, Hà Nội va n Ban Chấp hành Trung ương (2014), Nghị số 33-NQ/TW ngày ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, Hà Nội ie gh tn to 09/6/2014 xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp p Ban cán Đảng Chính phủ (2015), Báo cáo nghiên cứu đánh giá 10 năm nl w thực Nghị 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng d oa hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm lu 2020, Hà Nội va an Nguyễn Ngọc Bích (2007), Thẩm quyền xử phạt VPHC bất cập u nf qui định pháp luật hành, Tạp chí Luật học, (số 8) ll Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến m oi lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, z at nh định hướng 2020, Hà Nội z Chính Phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Ban @ gm hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng l cộng, Hà Nội m co Chính Phủ (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 sửa an Lu đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành n va ac th 83 si quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 10 Chính Phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 54/2010/NĐ-CP ngày 21/5/2010 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Điện ảnh 2006, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010 /NĐ-CP ngày 12/7/2010 xử lu an phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, Hà Nội n va 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 5/10/2012 Quy mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, gh tn to định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người p ie Hà Nội w 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy oa nl định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành d chính, Hà Nội lu va an 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 113/2019/NĐ-CP ngày 2/10/2013 quy u nf định Hoạt động Mỹ thuật, Hà Nội ll 16 Chính phủ (2016), Nghị định 72/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định m oi Hoạt động Nhiếp ảnh, Hà Nội z at nh 17 Chính phủ (2019), Nghị định 23/2019/NĐ-CP ngày 26/2/2019 quy định z Hoạt động Triển lãm, Hà Nội gm @ 18 Đảng quận Đồ Sơn (2012) Lịch sử Đảng quận Đồ Sơn, Nxb Hải Phòng l 19 Phạm Duy Đức (chủ biên) (2010), Phát triển văn hóa Việt Nam, Nxb m co trị Quốc gia, Hà Nội an Lu n va ac th 84 si 20 Trần Đơng Hải (2017) “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ 21 Hồ Chí Minh (1971), Về cơng tác văn hóa văn nghệ, Nxb thật, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thùy Linh (2017) “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị -từ thực tiễn Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ lu 24 Trần Tố Như (2018) “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch an biển - từ thực tiễn thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ va n 25 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi bổ sung 2019, Hà Nội gh tn to 26 Quốc hội (2001), Luật Di sản, Hà Nội ie 27 Quốc hội (2006), Luật Điện ảnh sửa đổi bổ sung 2009, Hà Nội p 28 Quốc hội (2005) Luật Sở hữu trí tuệ 2005 sửa đổi bổ sung 2009, Hà Nội nl w 29 Quốc hội (2012) Luật Quảng cáo 2012 sửa đổi bổ sung 2018, Hà Nội d oa 30 Quốc hội (2004), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội an lu 31 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội u nf va 32 Nguyễn Trường Sơn (2016) “Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Luận văn ll oi m thạc sĩ z at nh 33 Đinh Thị Phương Thảo (2018) “Quản lý nhà nước văn hóa quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ z 34 Trần Ngọc Thêm (1999), Cơ sở văn hóa Việt Nam, Nxb giáo dục @ l gm 35 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội m co 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội an Lu n va ac th 85 si 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 – 2020, Hải Phòng 40 Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn (2019), Báo cáo: Kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2019; Phương hướng, lu nhiệm vụ, giải pháp năm 2020, Hải Phòng an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si