(Luận văn) bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC LƢƠNG lu an n va tn to p ie gh BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ d oa nl w TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ HÀ NỘI, 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC LƢƠNG lu an n va BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ to p ie gh tn TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: z m co l gm @ PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI an Lu HÀ NỘI, 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi sở hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố lu Tác giả luận văn an n va gh tn to p ie Ngô Đức Lƣơng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tác giả xin đƣợc trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy, giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sỹ tham gia giảng dạy lớp thạc sỹ chun ngành quản lý cơng HC21B3 Lào Cai, niên khóa 2016-2018 Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hữu Hải trực tiếp hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn lu Tác giả luận văn an n va to p ie gh tn Ngô Đức Lƣơng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm bồi dƣỡng công chức cấp xã 10 1.2 Hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 12 1.2.1 Vai trò bồi dƣỡng công chức cấp xã 12 1.2.2 Nội dung hoạt động bồi dƣỡng 13 lu an 1.2.3 Chủ thể hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 17 va n 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức cấp xã 21 1.3.2 Thể chế, sách bồi dƣỡng công chức cấp xã 22 ie gh tn to 1.3.1 Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng bồi dƣỡng công chức 22 p 1.3.3 Chất lƣợng tuyển dụng đầu vào đội ngũ công chức cấp xã 22 nl w 1.3.4 Tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã 23 oa 1.3.5 Hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng 24 d 1.3.6 Chất lƣợng đội ngũ giảng viên 24 an lu va 1.3.7 Nguồn lực tài đầu tƣ cho bồi dƣỡng công chức 25 u nf 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng khu ll vực Tây Bắc 25 oi m z at nh 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Yên Bái 25 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Lai Châu 27 z 1.4.3 Bài học rút từ kinh nghiệm tỉnh Yên Bái, Lai Châu @ gm vận dụng cho bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 28 m co l Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 30 an Lu 2.1 Khái quát chung đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 30 2.1.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai 30 n va ac th si 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 31 2.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 33 2.2.1 Hoạt động quan nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 33 2.2.2 Hoạt động sở đào tạo, bồi dƣỡng tổ chức khác bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 41 2.2.3 Tình hình thực nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã 44 2.2.4 Kết bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 50 2.3 Đánh giá chung công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 53 lu 2.3.1 Đánh giá ƣu điểm 53 an 2.3.2 Đánh giá hạn chế 54 va n 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 55 to tn Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP ie gh XÃ TỈNH LÀO CAI 57 p 3.1 Định hƣớng cho công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 57 nl w 3.1.1 Định hƣớng chung 57 d oa 3.1.2 Định hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 57 an lu 3.2 Đề xuất giải pháp bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 59 va 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò bồi dƣỡng phát triển đội ngũ ll u nf công chức cấp xã 59 oi m 3.2.2 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy quyền cấp cơng z at nh tác bồi dƣỡng công chức cấp xã 60 3.2.3 Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách bồi dƣỡng cơng chức z công chức cấp xã 62 @ gm 3.2.4 Đổi cách thức tổ chức hoạt động bồi dƣỡng 64 m co l 3.2.5 Xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã 69 an Lu 3.2.6 Tăng cƣờng đầu tƣ nguồn lực tài chính, đại hóa sở vật chất, n va trang thiết bị đào tạo, bồi dƣỡng 71 ac th si 3.2.7 Thực luân chuyển công chức cấp huyện cấp xã ngƣợc lại để tăng cƣờng bồi dƣỡng cho công chức cấp xã môi trƣờng công tác thực tế 72 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Đối với Chính phủ 73 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ bộ, ngành liên quan 73 3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 74 3.3.4 Đối với huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố 75 3.3.5 Đối với Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 76 lu 3.3.6 Đối với sở đào tạo tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã an địa bàn tỉnh 76 n va KẾT LUẬN 78 to p ie gh tn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng [11] 13 Biểu đồ 2.1 Trình độ đào tạo công chức cấp xã 32 Bảng 2.1 Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn 2013-2017 39 Biểu đồ 2.2: Đánh giá công chức khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng 45 Bảng 2.2 Kết khảo sát ý kiến đánh giá chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng công chức cấp xã 47 Bảng 2.3: Ý kiến đánh giá đội ngũ giảng viên 49 lu an Bảng 2.4: Kết bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc theo chức danh công n va chức cấp xã, giai đoạn 2013-2017 51 tn to Bảng 2.5: Kết bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành 52 p ie gh công chức cấp xã, giai đoạn 2013-2017 52 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nguồn nhân lực ln giữ vai trị quan trọng, định tới hiệu lực, hiệu hoạt động hành quốc gia Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng công chức nhiệm vụ thiếu công vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng: “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [32, tr 269 ] Cán cầu nối đảng, phủ với nhân dân Ngƣời cán cách mạng phải lu hội đủ Vì vậy, huấn luyện cán công việc gốc Đảng Trong q trình an xây dựng cơng vụ Việt Nam, Đảng, nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đến n va công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức to tn Đây khâu quy trình quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, công ie gh việc có phạm vi rộng Tuy nhiên khn khổ luận văn tập trung p nghiên cứu “ Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” với nl w lý nhƣ sau: d oa Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng va hội tỉnh Lào Cai an lu hoạt động quyền cấp xã để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã ll u nf Đối với tỉnh Lào Cai, tỉnh miền núi biên giới thuộc khu vực Tây bắc, oi m đƣợc tái lập từ năm 1991, đà phát triển chung nƣớc, với tiềm năng, z at nh lợi tài nguyên, thiên nhiên vị trí cửa ngõ, có cửa quốc tế nối hành lang kinh tế Hà Nội – Hải Phịng – Cơn Minh (Trung Quốc), thời gian vừa z qua, tỉnh có chế sách tạo mơi trƣờng phát triển kinh tế xã hội, @ gm giữ vững quốc phòng – anh ninh, mức tăng trƣởng hàng năm trì từ 8-10% m co l Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI tốp đầu nƣớc Song tốc độ chất lƣợng phát triển kinh tế xã hội tỉnh chƣa tƣơng xứng với tiềm an Lu năng, lợi Một điểm nghẽn kìm hãm phát triển tỉnh hoạt n va động cấp quyền chƣa thực hiệu quả, đặc biệt quyền cấp ac th si xã Trong vai trị định đội ngũ cán bộ, công chức Điều thể rõ qua số đo lƣờng hiệu quản trị hành cơng (PAPI) Lào Cai vài năm qua đạt mức trung bình Kết khảo sát quan đánh giá cho thấy ngƣời dân chƣa hài lịng với quyền sở, chƣa hài lịng với kết giải cơng việc cơng chức cấp xã đặt yêu cầu phải nâng cao lực cho đội ngũ Thứ hai, xuất phát từ tổng kết đánh giá kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua Do mặt bằng, xuất phát điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lào Cai thấp Thời điểm lu năm 2005, đội ngũ công chức cấp xã tỉnh vừa thiếu, vừa yếu Trình độ văn an hóa từ THCS trở lên chiếm 62% Số công chức đạt chuẩn trình độ chun n va mơn (trung cấp) đạt 40% Do nhiệm kỳ liên tiếp, 2005 – 2010, to tn 2011 -2015, Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai đặc biệt quan tâm đến đào tạo ie gh CBCC việc ban hành đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức p hệ thống trị sở Trong tập trung đào tạo lại cán bộ, cơng nl w chức cấp xã đạt chuẩn trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận trị, quản lý d oa nhà nƣớc Nhiều cán bộ, công chức phải đào tạo nội dung Các lớp an lu đào tạo cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tổ chức huyện để thuận lợi cho va cán bộ, công chức học, số công chức đƣợc cử đào tạo trình độ đại học ll u nf Kết thực đề án này, đến có 98% cơng chức có trình độ chun oi m mơn từ trung cấp trở lên Trình độ công chức đƣợc nâng lên bƣớc, đáp z at nh ứng phần yêu cầu hoạt động quyền sở Tuy vậy, kết đào tạo, bồi dƣỡng bộc lộ hạn chế Phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng nặng z cấp để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh; nội dung chƣơng trình, tài liệu thiên @ gm lý thuyết; thiếu kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết để thực thi công vụ Đội ngũ m co l công chức có trình độ đạt chuẩn nhƣng lực thực thi công vụ không đƣợc nâng lên tƣơng xứng, không đáp ứng yêu cầu ngƣời dân an Lu Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn công chức cấp xã theo quy n va định Chính phủ UBND tỉnh Cơng chức cấp xã phải có trình độ hiểu ac th si trình độ đào tạo, cần tập trung bồi dƣỡng nâng cao lực Chính sách hỗ trợ cán bộ, công chức xã tham gia lớp bồi dƣỡng tạo động lực, khuyến khích, động viên cơng chức tham gia tích cực vào khóa bồi dƣỡng để cập nhật kiến thức, kỹ năng, nâng cao lực thực thi công vụ - Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, thay Quyết định số 43/2013/QĐUBND ngày 10/10/2013 ban hành quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai Theo cần quy định cụ thể nội dung, chƣơng trình cơng chức cấp xã phải tham gia bồi dƣỡng; quy định cụ thể nhóm ngành chun mơn phù hợp với chức lu danh công chức để làm sở cho việc tuyển dụng công chức cấp xã an huyện, thành phố va n - Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi thay Quyết định số 29/2012/QĐ- to tn UBND ngày 20/7/2012 quy định quản lý nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng công ie gh chức địa bàn tỉnh Lào Cai Các nội dung cần điều chỉnh, bổ sung gồm: p + Xác định rõ vai trò trách nhiệm sở, ban, ngành, Ủy ban nhân nl w dân huyện, thành phố bồi dƣỡng công chức cấp xã Giao cho Sở Nội d oa vụ quan chủ trì tổ chức bồi dƣỡng an lu + Bổ sung quy định quy trình tổ chức bồi dƣỡng cơng chức cấp xã va + Bổ sung quy định điều kiện để sở đào tạo, bồi dƣỡng ll u nf địa bàn tỉnh tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã oi m Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định đánh giá công chức cấp xã z at nh theo hƣớng coi trọng đánh giá lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ, công vụ công chức; huy động nguồn lực, đáp ứng đủ nhu cầu kinh phí cho z công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã @ gm 3.3.4 Đối với huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố m co l - Sớm hoàn thành việc xây dựng khung lực cho chức danh công chức, làm sở cho đổi tuyển dụng, đánh giá, bồi dƣỡng công chức an Lu cấp xã n va ac th 75 si - Chỉ đạo thống quan chuyên môn cấp huyện tham mƣu khảo sát xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng công chức cấp xã hàng năm - Thƣờng xuyên rà soát, khảo sát để nắm bắt nhu cầu bồi dƣỡng nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 3.3.5 Đối với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để công chức vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc tiếp thu qua lớp bồi dƣỡng vào thực tế công việc hàng ngày để nâng cao chất lƣợng, hiệu công việc lu - Đánh giá khách quan, xác lực cơng chức đề xuất an nội dung bồi dƣỡng thiết thực công chức xã, phƣờng, thị trấn va n 3.3.6 Đối với sở đào tạo tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã to - Tạo điều kiện cho đội ngũ giảng viên không ngừng học tập, nghiên cứu ie gh tn địa bàn tỉnh p chuyên môn, phƣơng pháp giảng dạy để đáp ứng yêu cầu ngày cao nl w giảng dạy bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức cấp xã; d oa - Phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh để thƣờng xuyên cập nhật va xã an lu thông tin quản lý ngành, lĩnh vực liên quan đến chức danh công chức cấp ll u nf - Xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng phù hợp với nhu cầu nâng cao oi m lực công chức cấp xã địa bàn tỉnh z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 76 si TIỂU KẾT CHƢƠNG Nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh Hệ thống giải pháp tựu chung lại thành nhóm gồm: Nâng cao nhận thức (của quan quản lý, sở đào tạo công chức); tăng cƣờng công tác quản lý đạo (của cấp ủy, quyền quan tham mƣu); nâng cao lực cho lu sở đào tạo, bồi dƣỡng Hệ thống giải pháp đƣợc xây dựng xuất phát từ an sở khoa hoạch bồi dƣỡng công chức cấp xã, sở thực trạng công tác bồi n va dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai năm qua tn to Để khắc phục đƣợc hạn chế tồn tại, nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng ie gh công chức cấp xã theo định hƣớng, mục tiêu tỉnh Lào Cai giai đoạn tới p cần thực đồng hệ thống giải pháp nêu trên, đồng thời cần có sự vào nl w mạnh mẽ cấp ủy quyền cấp, quan tham mƣu, d oa sở đào tạo, bồi dƣỡng công chức địa bàn đặc biệt cố gắng nỗ lực ll u nf va an lu với tinh thần tích cực, tự giác học tập đội ngũ công chức cấp xã oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 77 si KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng máy quyền sở Hiệu lực, hiệu quản lý máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy, đâu quan tâm xây dựng hệ thống trị, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vững mạnh kinh tế - xã hội phát triển, an ninh - quốc phòng đƣợc giữ vững, đời sống nhân dân đƣợc lu nâng lên, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc dễ dàng vào an sống, ngƣợc lại Vì vậy, việc bồi dƣỡng nâng cao lực cho đội ngũ công n va chức cấp xã phẩm chất đạo đức tốt, có đủ trình độ lực để thực thi chức to tn năng, nhiệm vụ theo pháp luật, phục vụ nhân dân ie gh nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị p Trong xu hƣớng cải cách hành hƣớng tới hiệu lực hiệu quả, xây nl w dựng hành phục vụ vai trị đội ngũ công chức ngày quan d oa trọng, đặc biệt quyền cấp xã Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ an lu cơng chức bồi dƣỡng nâng cao lực yêu cầu, nhiệm vụ tất yếu u va cầu địi hỏi phải có đổi hƣớng tiếp cận công tác bồi dƣỡng ll u nf cơng chức, với cách nhìn bồi dƣỡng công chức nhƣ đối tƣợng quản lý nhà oi m nƣớc quyền địa phƣơng z at nh Thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai năm qua cho thấy cấp ủy, quyền cấp quan tâm, trọng đến công z tác Thể chế, sách địa phƣơng đƣợc ban hành; có phân @ gm cơng, phân cấp quan quản lý, có tham gia tích cực hệ m co l thống Trƣờng – Trung tâm bồi dƣỡng trị số sở đào tạo khác tỉnh Nguồn lực đầu tƣ cịn nhƣng cố gắng lớn tỉnh n va bƣớc đầu khẳng định đƣợc vai trị cơng tác an Lu nghèo, chƣa cân đối đƣợc ngân sách Kết bồi dƣỡng công chức cấp xã ac th 78 si Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai bộc lộ nhiều hạn chế Hạn chế quản lý quan nhà nƣớc tổ chức bồi dƣỡng sở đào tạo Trong đáng kể là: Trùng chéo phân công nhiệm vụ quan tham mƣu, hạn chế phân cấp cho UBND huyện, thành phố; đội ngũ giảng viên vừa thiếu, vừa yếu; nội dung chƣơng trình, phƣơng pháp bồi dƣỡng chậm đổi mới; nguồn lực đầu tƣ thiếu dàn trải Những hạn chế làm cho bồi dƣỡng cơng chức cấp xã hiệu quả, phát huy tác dụng hoạt động cơng vụ quyền cấp xã địa bàn tỉnh lu Để nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào an Cai tỉnh khu vực Tây Bắc có điều kiện tƣơng đồng, cần phải thực n va hệ thống giải pháp toàn diện, đồng Trƣớc hết phải nhận thức đầy đủ to tn vai trị, chức bồi dƣỡng cơng chức cấp xã Hoạt động bồi dƣỡng ie gh đƣờng, phƣơng tiện Năng lực công chức đƣợc nâng lên mục tiêu p Thƣớc đo đánh giá hiệu bồi dƣỡng lực thực thi công vụ nl w công chức sau đƣợc bồi dƣỡng Nhận thức đầy đủ đồng thời thực đổi d oa công tác quản lý bồi dƣỡng Hồn thiện thể chế, sách khuyến khích an lu cơng chức tham gia bồi dƣỡng, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh cho va sở đào tạo, bồi dƣỡng; đổi nội dung chƣơng trình, hình thức tổ chức, ll u nf phƣơng pháp giảng dạy theo hƣớng bồi dƣỡng nâng cao lực theo vị trí oi m chức danh cơng chức; coi nâng cao lực đội ngũ giảng viên giải pháp z at nh định tới lực sở đào tạo, bồi dƣỡng Lồng ghép nguồn lực đầu tƣ đảm bảo đủ kinh phí cho bồi dƣỡng công chức cấp xã Trƣớc mắt z UBND tỉnh giao Sở Nội vụ thực đặt hàng với sở đào tạo Trong tƣơng @ gm lai đổi cách phân bổ kinh phí cho quyền cấp xã chủ động sử dụng m co l kinh phí để lựa chọn chƣơng trình bồi dƣỡng phù hợp cho công chức thuộc quyền quản lý an Lu Sự đổi đồng quan quản lý, sở đào tạo bồi n va dƣỡng nỗ lực cố gắng học tập nâng cao lực cá nhân công ac th 79 si chức đƣa công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai đạt mục tiêu, hiệu quả, hƣớng tới xây dựng đội ngũ có đủ phẩm chất, lực đáp ứng đƣợc yêu cầu hệ thống trị quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 80 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lu Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2007), Nghị số 17-NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm BCH TW khóa X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2011), Đề án 19 –ĐA/TU ngày 15/11/2011 Quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đảng, quyền hệ thống trị giai đoạn 2011-201 Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2015), Đề án số 16-ĐA/TU xây dựng củng cố hệ thống trị vững tổ chức, mạnh đội ngũ, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng, đảng viên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 an n va gh tn to Ban chấp hành Đảng tỉnh Yên Bái khóa XVIII (2011), Nghị 25/2011/ NQ-TU ngày 22/12/2011 phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh n Bái giai đoạn 2011-2020 p ie Ban chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu Khóa XII (2011) Nghị số 05-NQ/TU tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2011-2015 Bộ Nội vụ (2012), Tài liệu giảng dạy dành cho lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chức danh cơng chức văn phịng thống kê xã khu vực trung du, miền núi d oa nl w ll u nf va an lu Bộ Nội vụ (2012), Thông tƣ 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn (bãi bỏ quy định tiêu chuẩn công chức xã Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV); 10 Bộ Nội vụ (2014), Công văn số 5424/BNV-ĐT ngày 27/10/2014 hướng dẫn đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 11 Bộ Nội vụ (2015), Tài liệu bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức oi m z at nh z l gm @ 12 Bộ Quốc phòng (2012), Tài liệu bồi dưỡng huy trưởng quân xã dùng cho khu vực trung du, miền núi, vùng dân tộc m co 13 Bộ Tài (2012), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Tài kế tốn xã vùng trung du, miền núi an Lu 14 Bộ Văn hóa, thể thao du lịch (2012), Tài liệu bồi dưỡng cơng chức văn hóa xã hội xã khu vực trung du, miền núi n va ac th 81 si 15 Ngô Thành Can (2008), Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc - Bộ Nội vụ, số 5/2008 16 Ngô Thành Can, Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, http://caicachhanhchinh.gov.vn/Uploads/News/1900/attachs/vi.BAI%209 %20TRANG%2012%20TCNN%20T5.pdf 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 19 Chính phủ (2011) Nghị Quyết số 30c/NQ-CP năm 2011 chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 lu 20 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn an n va p ie gh tn to 21 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-202 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 1/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức d oa nl w 23 Hồng Thị Thu Hà (2015), Chất lượng cơng chức cấp xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn ", Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia lu u nf va an 24 Nguyễn Hữu Hải (2008), Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, công chức, Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, Số 9, tr.14-17 ll 25 Nguyễn Hữu Hải (2014), Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước , Quản lý nhà nƣớc, Học viện Hành quốc gia, Số 225, tr.23-28 26 Nguyễn Hữu Hải, Lê Thị Hƣơng (2008), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ góc nhìn thực tiễn, Quản lý nhà nƣớc, Học viện hành chính, Số 155, tr.24-27 27 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ số 9/2011 oi m z at nh z gm @ m co l 28 Học viện CBQL xây dựng đô thị (2012), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cho công chức địa chính, nơng nghiệp, xây dựng mơi trường xã khu vực trung du, miền núi, vùng dân tộc an Lu n va ac th 82 si lu an n va ie gh tn to 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu Khóa XIII (2011), Nghị số 17/2011/NQ-HĐND chế độ, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức học thu hút người tình nguyện đến Lai Châu cơng tác 30 Hồ chí Minh (2000), tồn tập, tập 10 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ chí Minh (2000), tồn tập, tập Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ chí Minh (2000), tồn tập, tập Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hà Thị Nhung (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ - TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Lao động Xã hội 34 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 Quốc hội ngày 13/11/2008, Luật cán bộ, công chức 35 Nguyễn Đức Quyền, Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới,http://truongchinhtrils.vn/node/128 36 Sở Nội vụ Lào Cai (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lào Cai hàng năm p 37 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân nƣớc, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội nl w d oa 38 Trần Thị Thu, Vũ Hồng Ngân (2011), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội lu ll u nf va an 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Quyết định số 16/2013/QĐUBND ngày 28/8/2013 quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lai Châu oi m z at nh z 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 01/2012/QĐUBND ngày 17/01/2012 việc quy định chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán sở tham gia học tập sở giáo dục địa bàn tỉnh Lào Cai 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 29/2012/QĐUBND ngày 20/7/2012 ban hành quy định quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Lào Cai m co l gm @ an Lu n va ac th 83 si 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 43/2013/QĐUBND ngày 10/10/2013 ban hành quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Quyết định số 43/2010/QĐUBND ngày 08/12/2010 ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức viên chức tỉnh Lào Cai 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 29/2012/QĐUBND ngày 20/7/2012 ban hành quy định quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lào Cai lu an n va p ie gh tn to 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 59/2012/QĐUBND ngày 26/12/2012 ban hành quy định quản lý đội ngũ giảng viên kiêm chức tỉnh Lào Cai 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 43/2013/QĐUBND ngày 10/10/2013 ban hành quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Quyết định phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2011), Quyết định số 1179/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 d oa nl w ll u nf va an lu 50 Bùi Văn Uyên (2016), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Hải Phòng", Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 51 Nguyễn Ngọc Vân (2009), Bồi dƣỡng theo nhu cầu công việc - giải pháp cải tiến, nâng cao chất lƣợng hiệu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc số 3/2009 oi m z at nh 52 Nguyễn Ngọc Vân (2010), Trao đổi đào tạo cơng chức, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc số 3/2010 z 53 Đỗ Văn Viện, Vi Tiến Cƣơng, yếu tổ ảnh hƣởng đến đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức nay, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, tháng 4/2017 54 Lại Đức Vƣợng (2007), Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, tháng 5/2007 m co l gm @ an Lu n va ac th 84 si PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU LẤY Ý KIẾN Về bồi dƣỡng công chức cấp xã Với mục tiêu nâng cao hiệu bồi dƣỡng công chức khuôn khổ Đề tài nghiên cứu: “Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai”, hân hạnh đƣợc xin ý kiến ông (bà) nội dung liên quan đến bồi dƣỡng lu công chức cấp xã địa phƣơng, đơn vị an Sự hợp tác đóng góp ơng (bà) có vai trị quan trọng để thực n va đề tài nghiên cứu Những thông tin ông (bà) cung cấp đƣợc sử dụng to Chúng mong nhận đƣợc giúp đỡ ông (bà) ie gh tn nghiên cứu đề tài mà không sử dụng vào mục đích khác p Xin trân trọng cảm ơn! nl w I.THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN d oa 1.Họ tên: an lu 2.Tuổi va 3.Vị trí cơng tác Đại học □ Thạc sỹ □ z at nh Tiến sỹ□ Cao đẳng □ oi Trung cấp □ m 5.Trình độ đào tạo ll u nf 4.Số năm kinh nghiệm vị trí cơng tác: z m co l gm @ an Lu n va ac th 85 si II NỘI DUNG LẤY Ý KIẾN 1.Theo ơng (bà), chƣơng trình bồi dƣỡng cho công chức cấp xã nay, giai đoạn xác định nhu cầu bồi dƣỡng đƣợc thực nhƣ nào? □ Hầu hết không xác định nhu cầu bồi dƣỡng; □ Một số chƣơng trình có xác định nhu cầu bồi dƣỡng; □ Đa số chƣơng trình thực xác định nhu cầu bồi dƣỡng; Khơng có thơng tin vấn đề 2.Việc xác định nhu cầu bồi dƣỡng đƣợc xác định công cụ, cách thức nào? lu □ Bảng hỏi; an □ Phỏng vấn sâu; va n □ Thảo luận nhóm; □ Khác ie gh tn to □ Họp, Hội thảo, hội nghị; p 3.Ông (bà) đánh giá nhƣ việc xác định nhu bồi dƣỡng công nl w chức cấp xã nay? d oa Việc xác định nhu cầu mang tính hình thức an lu Thiếu cơng cụ, phƣơng pháp xác định nhu cầu bồi dƣỡng va Xác định nhu cầu bồi dƣỡng chƣa gắn với chức danh công chức ll u nf Ý kiến khác (ghi cụ thể) oi m 4.Theo ơng (bà), quy trình xác định nhu cầu bồi dƣỡng thiết kế z at nh chƣơng trình cho cơng chức cấp xã nhƣ nào? Đã có quy trình cụ thể đƣợc áp dụng z Đã có quy trình nhƣng chƣa đƣợc áp dụng @ gm Quy trình xác định nhu cầu chƣa đƣợc tuân thủ m co l Chƣa có quy trình cụ thể, thực theo nhận thức chủ quan Ý kiến khác n va trình bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai an Lu 5.Ơng bà cho biết mức độ đồng tình với ý kiến nhận xét chƣơng ac th 86 si Ý kiến đánh giá TT Đồng ý Không đồng ý Chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức cấp xã ý đến vấn đề đổi mới, cập nhật Chƣơng trình bồi dƣỡng mang tính lý thuyết, thiếu tính ứng dụng Các nội dung bồi dƣỡng sát với vị trí việc làm cơng chức cấp xã Các kỹ bồi dƣỡng áp dụng cho nhiều vị trí cơng chức, thiếu tính cá nhân lu hóa, thiếu gắn kết với vị trí việc làm an Các chƣơng trình bồi dƣỡng theo chức n va danh, vị trí việc làm cho cơng chức cấp xã chậm đƣợc xây dựng, sửa đổi, bổ sung, cập nhật p ie gh tn to nl w Ông (bà) cho ý kiến đánh giá chung đội ngũ giảng viên giảng dạy d oa chƣơng trình bồi dƣỡng mà ơng (bà ) tham gia an lu u nf va Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá ll z at nh Về phƣơng pháp giảng dạy Tốt Khá bình oi m Về kiến thức chuyên môn Trung Yếu z l gm @ Về kinh nghiệm thực tế m co 7.Theo ông (bà), để nâng cao hiệu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai, cần có giải pháp nào? an Lu 1)Nâng cao nhận thức vai trò bồi dƣỡng phát triển đội ngũ n va công chức cấp xã ac th 87 si 2)Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy quyền cấp công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã 3)Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách bồi dƣỡng công chức công chức cấp xã 4) Đổi cách thức tổ chức hoạt động bồi dƣỡng; 5)Xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã 6)Tăng cƣờng sở vật chất, đại hóa trang thiết bị đào tạo, bồi dƣỡng lu 7)Đảm bảo đủ nguồn lực tài cho bồi dƣỡng cơng chức cấp xã an 8)Thực luân chuyển công chức cấp huyện cấp xã ngƣợc lại để n va tăng cƣờng bồi dƣỡng kiến thức thực tế cho công chức cấp xã p ie gh tn to 9) Ý kiến khác d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si lu an va PHỤ LỤC n THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG, TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI (Tại thời điểm 30/12/2017) Trình độ đào tạo p ie gh tn to TT Chức danh Văn hóa Số lƣợng oa nl w Tiểu học d Địa - Xây dựng Đô thị Môi trƣờng (đối với phường, thị trấn) Đại học 10 11 Cao cấp 144 138 23 50 73 0 159 0 122 34 36 51 77 0 419 188 33 201 117 219 85 63 0 22 30 26 34 340 128 22 197 68 235 45 252 0 44 29 180 79 155 19 nv 146 164 16 423 oi Văn phòng - Thống kê Cao đẳng m Trung cấp Ghi ll Chỉ huy trƣởng quân Sơ cấp Chƣa Trung qua đào Sơ cấp cấp tạo 13 14 15 fu Chƣa THCS THPT qua đào tạo an Trƣởng công an a lu Lý luận trị Chun mơn 0 Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trƣờng (đối với xã) 348 Tài - kế tốn 253 Tƣ pháp - Hộ tịch 305 300 229 75 113 154 38 Văn hóa - Xã hội 310 300 m 160 29 117 86 171 50 2012 33 1977 1031 156 811 548 1069 390 z o l.c gm @ Lu an Tổng cộng z at nh 63 n va ac th si