(Luận văn) bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện sapa, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG lu an n va p ie gh tn to BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ HÀ NỘI - NĂM 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG lu an n va BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ll u nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN z m co l gm @ HÀ NỘI - NĂM 2018 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Minh Sản - Học viện Hành Quốc gia Các thơng tin, số liệu kết đề tài hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Tên luận văn không trùng lặp với công trình nghiên cứu đƣợc cơng bố lu an n va Tác giả gh tn to p ie Phạm Tiến Dũng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình ngƣời thân Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ môn Học viện tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy TS lu an Nguyễn Minh Sản - Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian, n va công sức tâm huyết hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận tn to văn gh Qua đây, xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện p ie Sa Pa, Ban Tổ chức, Phịng Nội vụ, Phịng Tài - Kế hoạch, Trung tâm w Bồi dƣỡng trị, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thƣờng oa nl xuyên huyện Sa Pa cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết nhƣ d kiến thức thực tế liên quan đến đề tài luận văn lu va an Cuối cùng, cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời ln bên cạnh, ll khóa học u nf tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành m oi Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn thiện luận văn, nhiên z at nh tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận z đƣợc đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn gm @ Trân trọng cảm ơn! m co l Tác giả an Lu Phạm Tiến Dũng n va ac th si DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CHT : Chỉ huy trƣởng CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dƣỡng ĐC-NN-XD&MT : Địa - Xây dựng - Đơ thị mơi trƣờng (đối với thị trấn) Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng lu an môi trƣờng (đối với xã) n va : Quản lý Nhà nƣớc TT : Thứ tự TP-HT : Tƣ pháp - Hộ tịch ie gh tn to QLNN : Tài - Kế tốn p TC-KT : Ủy ban nhân dân d : Văn hóa - Xã hội ll u nf va an lu VH-XH : Văn phòng - Thống oa VP-TK nl w UBND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Cấp xã công chức cấp xã 10 1.1.1 Cấp xã 10 1.1.2 Công chức cấp xã 14 1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã 20 lu an 1.2.1 Khái niệm bồi dƣỡng bồi dƣỡng công chức cấp xã 20 n va 1.2.2 Vai trị bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 25 tn to 1.2.3 Mục đích yêu cầu bồi dƣỡng công chức cấp xã 27 gh 1.2.4 Quy trình thực bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 29 p ie 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức cấp xã 32 w 1.3.1 Các quy định Đảng, Nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 32 oa nl 1.3.2 Nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 38 d 1.3.3 Các yếu tố thuộc sở bồi dƣỡng đội ngũ giảng viên 40 lu va an 1.3.4 Các yếu tố thuộc ngƣời học 42 u nf 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng ll học rút 42 m oi 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 42 z at nh 1.4.2 Một vài học rút 45 z Tiểu kết Chƣơng 48 gm @ Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN l ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 49 m co 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng an Lu công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 49 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 49 n va ac th si 2.1.2 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 51 2.2 Phân tích thực trạng bồi dƣỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 64 2.2.1 Hệ thống quy định bồi dƣỡng công chức cấp xã 64 2.2.2 Về hệ thống sở vật chất đội ngũ giảng viên tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã 66 2.2.3 Về hệ thống chƣơng trình, hình thức, phƣơng pháp bồi dƣỡng công chức cấp xã 71 2.2.4 Về kinh phí bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 72 lu an 2.2.5 Về kết thực bồi dƣỡng công chức cấp xã 74 n va 2.3 Đánh giá chung thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tn to huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 79 gh 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 79 p ie 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 84 w Tiểu kết Chƣơng 88 oa nl Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƢỠNG CÔNG d CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 89 lu va an 3.1 Phƣơng hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, u nf tỉnh Lào Cai 89 ll 3.1.1 Bồi dƣỡng công chức cấp xã sở quán triệt đầy đủ nội dung m oi nguyên tắc chế độ công chức, công vụ điều kiện 92 z at nh 3.1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã sở phù hợp với thực tiễn huyện Sa z Pa nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ngày quy, đại 96 gm @ 3.1.3 Bồi dƣỡng công chức cấp xã cần đƣợc tiến hành đồng 97 l 3.1.4 Bồi dƣỡng công chức cấp xã phải công việc thƣờng xuyên liên m co tục 98 an Lu 3.1.5 Bồi dƣỡng công chức cấp xã cần phải đƣợc kiểm soát hiệu 99 n va ac th si 3.2 Giải pháp bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 99 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 100 3.2.2 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 105 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng chức cấp xã tham gia khóa bồi dƣỡng 112 Tiểu kết Chƣơng 115 lu an KẾT LUẬN 117 n va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các chức danh công chức cấp xã huyện Sa Pa 52 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính công chức cấp xã huyện Sa Pa 52 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Sa Pa 53 Về dân tộc, tôn giáo: 54 Bảng 2.4 Cơ cấu dân tộc, tôn giáo công chức cấp xã huyện Sa Pa 54 Bảng 2.5: Cơ cấu ngạch công chức cấp xã huyện Sa Pa 56 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức cấp xã huyện Sa Pa 57 lu an Bảng 2.7: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Sa Pa 58 n va Bảng 2.8: Trình độ quản lý Nhà nƣớc cơng chức cấp xã huyện Sa Pa 60 tn to Bảng 2.9 Trình độ ngoại ngữ, tiếng dân tộc, tin học công chức cấp xã huyện gh Sa Pa 62 p ie Bảng 2.10: Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác bồi dƣỡng công chức w cấp xã hai Trung tâm 67 oa nl Bảng 2.11: Đội ngũ quản lý, giảng viên hai Trung tâm 70 d Bảng 2.12: Kinh phí bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sa Pa giai lu va an đoạn 2011 - 2016 73 u nf Bảng 2.13: Số lƣợng công chức cấp xã tham gia bồi dƣỡng lớp giai đoạn ll 2011 - 2016 75 m oi Biểu 2.14 Phân xếp loại quyền cấp xã địa bàn huyện Sa Pa 77 z at nh Biểu 2.15 Phân xếp loại công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa 78 z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nhận thức vai trị cơng tác bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa VIII việc phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo; Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa VIII xây dựng chiến lƣợc cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với lu vận mệnh Đảng, đất nƣớc, chế độ” [3, tr.66] Nghị Đại hội an va đại biểu toàn quốc lần thứ IX; X; XI; XII tiếp tục khẳng định tầm quan n trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Để triển khai thực gh tn to Nghị Đảng, Chính phủ xác định việc đổi nâng p ie cao chất lƣợng đội ngũ công chức nội dung bản, trọng oa nl 2020 w tâm Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011- d Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nƣớc Việt Nam, quyền cấp an lu xã (xã, phƣờng, thị trấn) cấp hệ thống quyền cấp u nf va nƣớc ta, phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp ll oi m đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn z at nh định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định cơng chức z gm @ quyền cấp xã Sa Pa huyện vùng cao, biên giới miền núi phía Bắc Việt l m co Nam, có 18 đơn vị hành cấp xã (gồm 01 thị trấn 17 xã) thuộc tỉnh Lào Cai Với 07 dân tộc sinh sống, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai trở thành an Lu mảnh đất phong phú sắc văn hóa, truyền thống lịch sử, di sản văn n va ac th si Khi giảng viên muốn lôi học viên tham gia, khơi gợi tính tích cực, tự giác họ câu hỏi có tính chất nhƣ: Dễ hiểu, ngắn gọn khơng q khó Giảng viên hỏi lại họ từ đến câu hỏi phụ dễ để họ tiếp tục trả lời, chia sẻ Giảng viên yêu cầu học viên khác tham gia nhận xét, tiếp tục tham gia giải câu hỏi Tất nhiệt tình, tin tƣởng mạnh dạn phát biểu họ đƣợc khai thác, qua giảng viên cần khích lệ, khen ngợi cổ vũ họ Nhƣ thế, nhận thấy giảng viên vừa đạt đƣợc mục đích giảng dạy cung cấp tri thức, hình thành kỹ mà qua cịn hiểu học viên nhiều với chia sẻ chân thật họ lu an Quá trình bồi dƣỡng trình cung cấp thêm, làm đa dạng n va nhận thức tăng thêm kỹ học viên, khơng cung cấp tn to tri thức mà mục đích cao giúp học viên có thái độ đắn, có kỹ gh quan trọng cần thiết cơng việc Do giảng viên cần có nỗ p ie lực cao khai thác vốn sống, kỹ thành thạo công việc họ w kể kinh nghiệm trình làm việc địa phƣơng Nhờ oa nl giảng viên gắn lý luận với thực tiễn, cụ thể hóa đƣợc đƣờng lối sách d Đảng nhà nƣớc công tác cụ thể ngày lu va an Đối với sở đào tạo, bồi dƣỡng cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ u nf giảng viên để đảm bảo yêu cầu chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã ll Tổ chức ĐTBD nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên kể giáo viên m oi hữu kiêm chức vững vàng chuyên môn, lĩnh trị, đạo đức, lối z at nh sống khả sƣ phạm Quan tâm đến việc mời giảng viên thỉnh giảng z lãnh đạo quan, đơn vị cơng tác ngành phù hợp có kinh nghiệm gm @ thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hƣớng dẫn kỹ theo vị trí việc làm l Kiện toàn tổ chức, biên chế, bổ sung lực lƣợng giảng viên đáp ứng yêu m co cầu nhiệm vụ bồi dƣỡng công chức xã Xây dựng đề xuất tiêu chuẩn, an Lu nhiệm vụ, chế độ, sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút cán bộ, công chức đƣợc đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực n va ac th 111 si giảng dạy công tác quan, đơn vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức Đổi nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giảng dạy phù hợp với đối tƣợng công chức theo giai đoạn phát triển; trọng bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức kiến thức lý luận, khoa học quản lý, khoa học xã hội, nhân văn, đạo đức cơng vụ, kỹ hành kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc đƣợc giao để công chức phục vụ tốt cho công dân doanh nghiệp Tiếp tục đổi áp dụng phƣơng pháp truyền đạt kiến thức theo lu an đối tƣợng nhƣ: thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, n va thảo luận, đóng vai Hình thức bồi dƣỡng kết hợp lý thuyết thực tn to hành, chia tổ nhóm thảo luận, làm tập tình huống; minh họa quy trình, gh thao tác thực thi nhiệm vụ hình ảnh trình chiếu, hƣớng dẫn nghiệp vụ p ie theo hình thức “cầm tay, việc” để công chức thành thạo sau khóa học w Đổi cơng tác đánh giá bồi dƣỡng theo phƣơng pháp đánh giá tổng oa nl hợp khâu từ: Đánh giá chất lƣợng chƣơng trình bồi dƣỡng; Đánh giá chất d lƣợng học viên tham gia khóa bồi dƣỡng; Đánh giá chất lƣợng đội ngũ giảng lu va an viên tham gia khóa bồi dƣỡng; Đánh giá chất lƣợng sở vật chất; Đánh giá u nf hiệu sau bồi dƣỡng công chức; Đánh giá chất lƣợng khóa bồi dƣỡng để ll có sở xây dựng kế hoạch cải tiến, đổi nâng cao chất lƣợng hoạt m oi động bồi dƣỡng phù hợp với thực tiễn z at nh 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng chức cấp xã tham gia khóa z bồi dưỡng gm @ 3.2.3.1 Cần nâng cao ý thức học tập nâng cao trình độ cơng l chức cấp xã Có thể nói, ý thức cơng chức cấp xã, lãnh đạo xã m co hội việc học tập, cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ phục vụ an Lu công việc lại yếu tố cản trở lớn thành cơng q trình bồi dƣỡng Bởi nhận thức số cơng chức cấp xã n va ac th 112 si tồn cách nhìn khơng bồi dƣỡng, chẳng hạn nhƣ bồi dƣỡng hoạt động bắt buộc theo quy định nhà nƣớc nhu cầu cơng việc cơng chức cấp xã; học cấp, chuẩn hóa cấp hay thăng tiến thân ngƣời công chức cấp xã Vì vậy, phải tăng cƣờng tuyên truyền công chức cấp xã, cán lãnh đạo, xã hội để ngƣời nhận thức vai trị quan trọng cơng tác bồi dƣỡng Làm cho ngƣời hiểu bồi dƣỡng đầu tƣ vào ngƣời - nguồn lực quan trọng nhất, đầu tƣ phát triển bồi dƣỡng cho có, nhiệm vụ đơn phải thực lu an 3.2.3.2 Cần thay đổi tư tưởng học cấp, chức vụ Nghĩa hạn n va chế tình trạng số cơng chức cấp xã học nhƣng khơng coi trọng tn to học đƣợc mà nhằm mục đích lấy cấp, để thăng chức, để thi gh nâng ngạch, nâng lƣơng, chuẩn hóa chức danh Thực chất, học để nâng p ie cao trình độ, kỹ làm việc thực tế, cịn cấp hình thức chứng w nhận ngƣời ta học đƣợc, kiến thức thu đƣợc bên trong, oa nl cấp vỏ bên Nếu xem trọng vỏ ngồi suy d nghĩ làm sai mục đích Để ngăn chặn hạn chế tình trạng này, lu va an biện pháp hữu hiệu xét công chức cấp xã đƣợc nâng ngạch u nf hay bổ nhiệm chức vụ cần vào lực làm việc, kết công việc ll trƣớc tiên, sau xét đến cấp khác công chức cấp xã m oi Kết mang lại cao thực tốt giải pháp z at nh tự thân cơng chức cấp xã hiểu làm tác dụng bị ép buộc từ quy z định nhà nƣớc hay yếu tố khác tác động từ bên ngồi khác Nhận thức gm @ đắn có động lực từ bên thân công chức cấp xã thúc l đẩy công chức cấp xã nổ lực học tập, phấn đấu trƣớc hết thân mình, từ m co góp phần vào việc thực tốt công việc nhiệm vụ đƣợc giao an Lu Trên thực tế, đa số công chức phụ thuộc vào kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng quan quản lý xây dựng Vì thế, xu hƣớng đổi ĐTBD n va ac th 113 si cơng chức theo nhu cầu, theo vị trí việc làm, cơng chức cần chủ động: Xác định nhu cầu học tập thân để xem xét cần gì? Những khóa học đem lại ý nghĩa thiết thực cho cơng việc vị trí nắm giữ Đƣa ý kiến góp ý xét thấy kế hoạch học tập mà quan đƣa không phù hợp với thân Chủ động việc lựa chọn khóa học phục vụ tốt cho công việc phù hợp với nhu cầu thân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 114 si Tiểu kết Chƣơng Đào tạo, bồi dƣỡng công chức vấn đề cấp thiết đƣợc Đảng nhà nƣớc ta quan tâm đầu tƣ để tạo dựng đƣợc đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc, tiến trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Công tác bồi dƣỡng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã địa huyện Sa Pa nói riêng bên cạnh mặt đạt đƣợc cịn tồn tại, hạn chế Điều xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách lu an quan Chính vậy, việc khắc phục tồn tại, hạn chế đặt địi hỏi cần n va phải có thời gian, giải pháp cách thức tiến hành cách phù hợp tn to Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng gh công chức cấp xã nói chung địa bàn huyện Sa Pa nói riêng, p ie tác giả đƣa hệ thống giải pháp đƣợc nhóm thành nhóm giải w pháp Những giải pháp mà tác giả luận văn đƣa đƣợc dựa sở oa nl lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn d huyện Sa Pa, nhƣ định hƣớng phát triển Sa Pa thời gian lu va an tới Để hệ thống giải pháp nêu đƣợc cụ thể hóa vào sống u nf nhằm nâng cao hiệu cho công tác bồi dƣỡng cơng chức nói chung cơng ll tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa nói riêng cần phải m oi thực thống đồng Mặt khác cần phải nhanh chóng có đƣợc z at nh quan tâm đạo, tham gia tổ chức thực cấp, ngành có trách z nhiệm liên quan từ cấp tỉnh, huyện đến cấp xã gm @ Trong phạm vi nghiên cứu có hạn, ngồi chƣơng trình bồi dƣỡng l kiến thức kỹ cho công chức theo quy định, tác giả xin đề xuất số m co chƣơng trình bồi dƣỡng cho cơng chức cấp xã huyện Sa Pa nhƣ: an Lu - Kỹ giao tiếp ứng xử; n va ac th 115 si - Kỹ tiếp công dân dân, giải khiếu nại, tố cáo xung đột quản lý hành sở; - Kỹ hòa giải sở vùng đồng bào DTTS; - Kỹ áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Kỹ ban hành định quản lý hành nhà nƣớc; - Kiến thức, kỹ lập thực kế hoạch hành xã; - Kỹ lập quản lý hồ sơ công việc; - Kỹ thu thập, xử lý thơng tin; - Kỹ giải điểm nóng trị - xã hội lu an Đồng thời cần tăng số lƣợng thời lƣợng lớp bồi dƣỡng quản n va lý đất đai, quản lý quy hoạch, xây dựng - đô thị, du lịch, ngoại ngữ thời p ie gh tn to gian tới cho công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Sa Pa d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 116 si KẾT LUẬN Những thách thức, yêu cầu đặt hành nƣớc ta mặt khó khăn, cản trở, nhƣng đồng thời động lực thúc đẩy công tác bồi dƣỡng ngày phải đổi theo hƣớng thiết thực hiệu Từng bƣớc đƣa chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ngày tăng lên Tuy bồi dƣỡng biện pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã nhƣng biện pháp trọng tâm, lâu dài có ý nghĩa quan trọng tiến trình cải cách hành chính, nâng lu an cao chất lƣợng hoạt động quyền sở Những bất cập, hạn chế n va công tác bồi dƣỡng bƣớc đƣợc giải quyết, góp phần tạo dựng đội ngũ tn to công chức cấp xã thực thi công vụ hiệu gh Trong năm qua, công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã đƣợc p ie Đảng nhà nƣớc trọng triển khai Huyện Sa Pa khơng nằm ngồi w hƣớng dẫn, đạo chung Đảng, nhà nƣớc tỉnh Lào Cai công oa nl tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn d Với đặc điểm, tình hình riêng quyền cấp xã công lu va an chức cấp xã địa phƣơng nên công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã u nf mang nét đặc thù, riêng biệt định ll Qua ba chƣơng luận văn, sở lý luận bồi dƣỡng công chức m oi cấp xã, với phân tích thực trạng cơng tác bồi dƣỡng công chức cấp z at nh xã địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2011-2016 Luận văn z đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện gm @ Sa Pa thấp Trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý l nhà nƣớc nhƣ kỹ cần thiết trình hội nhập cải cách m co hành cơng chức cấp xã địa bàn huyện chƣa cao, chƣa đồng an Lu Tỷ lệ công chức chƣa qua đào tào, bồi dƣỡng hay có trình độ sơ cấp trung cấp cịn cao Đặc biệt, có tỷ lệ tƣơng đối lại công chức ngƣời n va ac th 117 si DTTS, điểm đặc biệt ảnh hƣởng khơng nhỏ đến công tác nhƣ bồi dƣỡng Trong luận văn, tác giả thống kê kết bồi dƣỡng cơng chức vịng 06 năm qua, từ rút nhận xét, đánh giá công tác Đây số liệu góp phần dần hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho nhóm đối tƣợng cơng chức cấp xã cụ thể Bên cạnh đó, luận văn cho thấy đánh giá ngƣời học nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng; phƣơng pháp giảng dạy; sở vật chất; hiệu làm việc sau bồi dƣỡng Những đánh giá sở để xác định hiệu mà công tác lu an bồi dƣỡng mang lại Đồng thời luận văn cho thấy nhu cầu bồi dƣỡng n va công chức cấp xã địa phƣơng cần phải đƣợc nâng cao có trọng tn to tâm, trọng điểm nội dung bồi dƣỡng gh Để góp phần đƣa phƣơng hƣớng giải tồn công p ie tác bồi dƣỡng công chức địa phƣơng, luận văn mạnh dạn nêu w định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu bồi dƣỡng công chức oa nl cấp xã huyện Sa Pa thời gian tới dựa mặt công tác d nhƣ: giải pháp sở vật chất, phƣơng pháp giảng dạy, đội ngũ giảng viên, lu va an nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng u nf Tuy nhiên, phạm vi hạn hẹp luận văn thạc sĩ, tác giả ll sâu làm rõ cách tồn diện cơng tác bồi dƣỡng m oi công chức cấp xã nhƣ tác động đến xây dựng quyền cấp xã z at nh địa bàn huyện Sa Pa Tác giả hy vọng điều đƣợc quan, đơn z vị địa bàn huyện quan tâm nghiên cứu, thực thời gian tới m co l gm @ an Lu n va ac th 118 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Sa Pa (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Sa Pa lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2011 - 2015) Ban Chấp hành Đảng huyện Sa Pa (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Sa Pa lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2015 - 2020) Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội lu an Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban n va Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, tn to Hà Nội gh Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần p ie thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội w Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần oa nl thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội d Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần lu va an thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội u nf Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp ll hành Trung ương Đảng khóa XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội m oi Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần z at nh thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội z 10 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nhà xuất Chính trị @ quốc gia, Hà Nội gm l 11 Ngô Thành Can (1999), Những thành tố trình đào tạo, m co bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, trang 23-25 cầu đào tạo, bồi dưỡng, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc an Lu 12 Ngô Thành Can (2001), Cơng chức hành - Những vấn đề nhu n va ac th 119 si 13 Ngô Thành Can (2007), “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc 14 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công (sách chuyên khảo), Nhà xuất Lao động 15 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp lu an xã n va 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tn to tạo, bồi dưỡng công chức gh 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 p ie công chức xã, phường, thị trấn w 19 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình oa nl tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20011 - 2020, ngày d 08/11/2011 lu va an 20 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào u nf tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ll 21 Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL m oi ngày 20 tháng năm 1950 ban hành Quy chế Công chức, Hà Nội z at nh 22 Huyện ủy Sa Pa (2010) Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Sa z Pa lần thứ XXI, (nhiệm kỳ 2010-2015); gm @ 23 Huyện ủy Sa Pa (2011) Đề án quy hoạch - đào tạo, bồi dưỡng nâng cao l chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị huyện Sa Pa, giai m co đoạn 2011-2015; an Lu 24 Huyện ủy Sa Pa (2016) Đề án xây dựng củng cố hệ thống trị vững tổ chức, mạnh đội ngũ, nâng cao lực sức chiến đấu n va ac th 120 si tổ chức đảng, đảng viên giai đoạn 2016-2020; 25 Huyện ủy Sa Pa (2016) Báo cáo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công công chức giai đoạn 2011-2015; 26 Huyện ủy Sa Pa (2011) Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015; 27 Huyện ủy Sa Pa (2017) Báo cáo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức năm 2016 28 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007) Tổ chức nhân hành nhà nước (tập 2), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội lu an 29 Học viện Hành (2008), Giáo trình Lý luận quản lý Hành nhà n va nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật năm 1991 công chức nhà nước, Hà Nội gh tn to 30 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25 tháng p ie 31 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nhà xuất Chính trị quốc gia, w oa nl Hà Nội d 33 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nhà xuất Chính trị quốc gia, va an lu Hà Nội ll Hà Nội u nf 34 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nhà xuất Chính trị quốc gia, m oi 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nhà xuất Chính trị quốc gia, z at nh Hà Nội z 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nhà xuất Chính trị quốc gia, @ Hà Nội gm l 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, m co Hà Nội an Lu 38 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nhà n va ac th 121 si xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20 tháng năm 1950, Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 42 Tỉnh ủy Lào Cai (2010) Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010-2015; lu an 43 Tỉnh ủy Lào Cai (2011) Đề án Quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán dân n va tộc thiểu số, cán chuyên môn kỹ thuật tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – tn to 2015; gh 44 Tỉnh ủy Lào Cai (2013) Chỉ thị số 34-CT/TU ngày 13 tháng 12 năm 2013 p ie Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tăng cường công tác quy hoạch, đào w tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán người dân tộc thiểu số địa oa nl bàn tỉnh Lào Cai; d 45 Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào lu va an dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, gia - Sự thật, Hà Nội ll u nf đại hóa đất nước (sách chun khảo), Nhà xuất Chính trị quốc m oi 46 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ- CP ban hành z at nh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – z 2010, ngày 17/9/2001 gm @ 47 Thủ tƣớng phủ, Quyết định số 1374/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch l đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 m co 48 Thủ tƣớng phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch an Lu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; 49 Lê Thị Tình (2016), Bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia n va ac th 122 si Lai, Luận văn thạc sĩ Hành cơng - Học viện Hành Quốc gia 50 Nguyễn Văn Trung (2009), Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 51 Trần Văn Tùng (2005), Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài - Kinh nghiệm giới (sách chuyên khảo), Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 52 Trần Ngọc Uẩn (1998 - 1999), Những lý luận thực tiễn xác định nội dung, chương trình đào tạo cán chủ chốt sở miền núi đáp ứng yêu cầu cách mạng giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ lu an 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011) Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày n va 24/02/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện tn to Sa Pa đến năm 2020; gh 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011) Quyết định số 43/2001/QĐ-UBND p ie ngày 21/11/2011 ban hành Quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng w tốn kinh phí Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng oa nl cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lào Cai; d 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012) Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND lu va an ngày 20/7/2012 ban hành quy định quản lý Nhà nước công tác u nf đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lào Cai; ll 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND m oi ngày 10/10/2013 ban hành quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ đối z at nh với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai; z 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND l phường, thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai; gm @ ngày 10/10/2013 ban hành quy định tổ chức tuyển dụng công chức xã, m co 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND an Lu ngày 20/12/2013 ban hành thu hút hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai; n va ac th 123 si 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014) Quyết định số 88/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 quy định nội dung hỗ trợ thực việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc H‟mơng sở giáo dục địa bàn tỉnh Lào Cai; 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014) Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 ban hành quy định ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số vào quan Đảng, quan Nhà nước, Ủy ban MTTQ đoàn thể tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016; 61 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2011), Báo cáo công tác đào tạo, bồi lu an dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2011, kế hoạch đào tạo, bồi n va dưỡng năm 2012 dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2012, kế hoạch đào tạo, bồi gh tn to 62 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2012), Báo cáo công tác đào tạo, bồi p ie dưỡng năm 2013 w 63 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2013), Báo cáo công tác đào tạo, bồi oa nl dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2013, kế hoạch đào tạo, bồi d dưỡng năm 2014 lu va an 64 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2014), Báo cáo công tác đào tạo, bồi ll dưỡng năm 2015 u nf dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, kế hoạch đào tạo, bồi m oi 65 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2015), Báo cáo công tác đào tạo, bồi z at nh dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015, kế hoạch đào tạo, bồi z dưỡng năm 2016 gm @ 66 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, cơng chức l 67 V.I.Lênin (2006), Tồn tập, tập 41, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà m co Nội an Lu 68 V.I.Lênin (2006), Toàn tập, tập 45, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội n va ac th 124 si Các website: 69 www.bachkhoatoanthu.gov.vn, Website từ điển bách khoa toàn thƣ trực tuyến Viện khoa học xã hội nhân văn quốc gia 70 www.caicachhanhchinh.gov.vn, Website cải cách hành nhà nƣớc Bộ Nội vụ 71 www.chinhphu.gov.vn, Website Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72 www.laocai.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai 73 www.moha.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ lu an 74 www.tcnc.vn plus, Website tạp chí tổ chức nhà nƣớc điện tử, Bộ Nội vụ n va 75 www.haiphong.gov.vn, Cổng thông tin điện tử thành phố Hải Phịng p ie gh tn to 76 www.phutho.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử tỉnh Phú Thọ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 125 si