Nghiên cứu các giải pháp nâng cao năng lực tim kiếm cứu nạn cho các phương tiện khai thác thủy sản trên biển

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TP.HCM - oOo LƯƠNG TRƯỜNG PHI NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TÌM KIẾM CỨU NẠN CHO CÁC PHƯƠNG TIỆN KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN BIỂN CHUYÊN NGÀNH : KHOA HỌC HÀNG HẢI MÃ SỐ : 8840106 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Xuân Phương TP HỒ CHÍ MINH – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn kết hợp với kinh nghiệm thực tế hướng dẫn khoa học Phó Giáo Sư - Tiến sĩ Nguyễn Xuân Phương Các số liệu, kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, thu thập chưa công bố luận văn khác Các thông tin luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm./ Vũng Tàu, ngày 12 tháng 12 năm 2018 Học viên Lương Trường Phi LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận động viên, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn tới: Ban Giám hiệu, Ban chủ nhiệm thầy, cô Viện đào tạo Sau đại học, trường Đại học Giao thông Vận tải Thành Phố Hồ Chí Minh; Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Xuân Phương, người trực tiếp hướng dẫn, góp ý giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình động viên khuyến khích tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn./ Vũng Tàu, ngày 12 tháng 12 năm 2018 Học viên Lương Trường Phi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Vietnam MRCC: Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn hàng hải Việt Nam MRCC: Trung tâm Phối hợp tìm kiếm cứu nạn hàng hải Khu vực UBQG TKCN: Ủy ban quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn HHVN: Hàng hải Việt Nam TTDH: Thơng tin dun hải TKCN: Tìm kiếm cứu nạn OSC: Chỉ huy phối hợp trường tìm kiếm, cứu nạn SMC: Chỉ huy phối hợp hoạt động tìm kiếm cứu nạn SAROPs: Phần mềm tự động xác định vùng tìm kiếm Lực lượng phòng vệ bờ biển Hoa kỳ 10 AUSAR: Phần mềm tính tốn, xác định vùng tìm kiếm theo phương pháp Trung tâm phối hợp tìm kiếm cứu nạn biển Australia 11 VTĐ: Vô tuyến điện 12 IMO: International Maritime Organization - Tổ chức hàng hải giới 13 BCH PCTT&TKCN: Ban huy Phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn 14 BCH Biên Phịng: Bộ huy Biên phòng 15 CSB: Cảnh sát Biển 16 HQ: Hải quân LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .9 Mục đích nghiên cứu đề tài 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 3.1 Đối tượng nghiên cứu 11 3.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu khoa học 13 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 13 Dự kiến nội dung luận văn 14 LỜI NÓI ĐẦU 14 CHƯƠNG I: CƠ SỞ PHÁP LÝ, LÝ THUYẾT 14 2.4.2 15 2.5.2 15 2.5.3 Tổng hợp số liệu cố, tai nạn liên quan đến 15 3.4 Xây dựng kế hoạch đầu tư sở hạ tầng, phương tiện, trang thiết bị… cho lực lượng chuyên trách Tìm kiếm cứu nạntrên biển 16 3.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục trực canh thông tin cho tàu khai thác, hoạt động biển 16 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16 Kết luận 16 Kiến nghị 17 CHƯƠNG I 18 CƠ SỞ PHÁP LÝ, LÝ THUYẾT 18 1.1 Tổng quan đề tài 18 1.2 Cơ sở lý thuyết tìm kiếm cứu nạn biển 19 1.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến công tác tìm kiếm cứu nạn biển 21 1.3.1 Các Văn pháp luật Việt Nam ban hành 22 1.3.2 Các quy định hành luật pháp quốc tế 31 1.4 Kết luận Chương I 39 CHƯƠNG II 41 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHỐI HỢP, XỬ LÝ CÁC VỤ VIỆC TÌM KIẾM CỨU NẠN LIÊN QUAN ĐẾN CÁC TÀU CÁ CỦA VIỆT NAM TẠI TRUNG TÂM PHỐI HỢP TÌM KIẾM CỨU NẠN HÀNG HẢI KHU VỰC III 41 2.1 Tổng quan Trung tâm Phối hợp TKCN Hàng hải Việt Nam 41 2.1.1 Hệ thống tổ chức 41 2.1.2 Vùng trách nhiệm Trung tâm khu vực 42 2.2 Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn Hàng hải Khu vực III 43 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 43 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 44 2.2.3 Phương tiện chuyên dụng Tìm kiếm cứu nạn 44 2.2.4 Trang thiết bị thông tin liên lạc 46 2.2.5 Quy trình tiếp nhận, xử lý thông tin 47 2.3 Tình hình tai nạn biển Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn Hàng hải khu vực III tiếp nhận, xử lý năm (2013 – 2017) 52 2.4 Thực trạng công tác phối hợp, tiếp nhận, xử lý thông tin tổ chức điều hành hoạt động tìm kiếm cứu nạn tàu cá biển nay.57 2.4.1 Lực lượng thuộc ngành Hàng hải 57 2.4.2 Lực lượng thuộc Bộ Quốc phòng 58 2.4.3 Lực lượng thuộc Bộ Nông nghiệp &Phát triển nông thôn 61 2.4.4 Lực lượng khác 62 2.5 Những khó khăn bất cập hoạt động tìm kiếm cứu nạn biển tàu cá 62 2.5.1 Cơ sở pháp lý tổ chức, điều hành hoạt động 62 2.5.2 Về chế tổ chức, huy, điều hành hoạt động 63 2.5.3 Kỹ thuật, nghiệp vụ tìm kiếm cứu nạn 64 2.5.4 Về công tác phối hợp hoạt động 68 2.5.5 Về Công tác đào tạo, huấn luyện thường xuyên 69 2.6 Kết luận chương II 69 CHƯƠNG III 72 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC TÌM KIẾM CỨU NẠN TRÊN VÙNG BIỂN TRÁCH NHIỆM CỦA TRUNG TÂM PHỐI HỢP TÌM KIẾM CỨU NẠN HÀNG HẢI KHU VỰC III 72 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến cơng tác đảm bảo an tồn hành hải phương tiện khai thác thủy sản 72 3.1.1 Cần quy định cụ thể máy thông tin liên lạc phải phù hợp với tiêu chuẩn Hệ thống GMDSS 72 3.1.2 Quy định cụ thể cấu tổ chức máy, tần số phục vụ công tác trực canh thơng tin tìm kiếm cứu nạn cho phương tiện khai thác thủy sản bị nạn biển 73 3.1.3 Quy định trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ thuyền viên làm việc phương tiện khai thác thủy sản 75 3.1.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục công tác cứu hộ, cứu nạn cho tàu khai thác, hoạt động biển 76 3.2 Hoàn thiện chế tổ chức, huy, điều hành hoạt động tìm kiếm, cứu nạn người bị nạn biển .79 3.3 Hoàn thiện đưa vào khai thác sử dụng đầu số báo nạn khẩn cấp 112 80 3.4 Kết luận Chương III 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Tài liệu tham khảo tiếng Việt 87 Tài liệu tham khảo tiếng Anh 88 DANH MỤC CÁC HÌNH SỐ TT TÊN HÌNH Trang Hình 2.1.1 Sơ đồ tổ chức Hệ thống TKCN Hàng hải Việt Nam 41 Hình 2.1.2 Vùng trách nhiệm TKCN biển Trung tâm Khu vực 42 Hình 2.2.3a Tàu chuyên dụng Tìm kiếm cứu nạn SAR 413 44 Hình 2.2.3b Tàu chuyên dụng Tìm kiếm cứu nạn SAR 272 45 Hình 2.2.3c Ca-nơ chun dụng Tìm kiếm cứu nạn SAR 68 46 Hình 2.2.3d Trang thiết bị thơng tin đơn vị 46 Hình 2.3a Hình 2.3b Số liệu tai nạn tàu cá tàu biển mà Trung tâm III nhận Số liệu loại hình tai nạn xảy vùng trách nhiệm đơn vị 54 55 Hình 2.3c Số lần điều tàu SAR cứu nạn số lần phối hợp xử lý 56 Hình 2.3d Bảng số liệu tàu cá bị chìm đắm cứu, hỗ trợ 56 Hình 2.4.2a Tàu CSB 8001 CSB 4032 59 Hình 2.4.2b Tàu FC 624 60 Hình 2.4.2c Tàu tuần tra kiểm soát cứu hộ, cứu nạn CN 09 61 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ TT TÊN BẢNG Trang Bảng 2.1.2 Vùng trách nhiệm tìm kiếm cứu nạn Trung tâm khu vực 43 Bảng 2.2.5 Sơ đồ dòng chảy 47 Số liệu liên quan đến tai nạn tàu cá xảy vùng biển trách nhiệm đơn vị từ 2013 đến 2017 53 Bảng 2.3 74 tới tàu, thuyền hoạt động khu vực lân cận tàu bị nạn qua phương thức DSC, thoại vệ tinh để tàu thuyền tham gia vào việc tổ chức tìm kiếm, cứu nạn Tần số 7906 kHz tần số phục vụ cho bà ngư dân thông tin an tồn hàng hải Các thơng tin dự báo thiên tai thời tiết biển Hệ thống Đài TTDH Việt Nam nhận trực tiếp từ Trung tâm dự báo khí tượng thuỷ văn Trung ương phát ngay, phát liên tục tần số 7906 kHz Qua tin dự báo thời tiết biển tần số 7906 kHz, bà ngư dân thường xuyên bắt tình hình, đặc điểm thời tiết khu vực biển Ngoài ra, Trong trường hợp có bão, ATNĐ gây nguy hiểm biển, hệ thống Đài TTDH VN phát quảng bá khắp vùng biển Việt Nam kêu gọi hướng dẫn tàu thuyền nơi tránh trú bão an toàn Tuy nhiên thực tế, Thuyền trưởng, chủ tàu khai thác thủy sản không tổ chức trực canh tần số 7903 KHz, Phần lớn, Thuyền trưởng thường liên lạc với gia đình, chủ tàu qua tần số tự ấn định vào đầu buổi sáng chiều, sau tắt máy Khi tàu gặp cố, tai nạn xảy khẩn cấp, việc khởi động máy thông tin gọi báo nạn gặp nhiều khó khăn khơng thể thực do: Thuyền trưởng tần số trực canh Đài TTDH; kỹ chuyển kênh máy VHF, MF/HF khơng thục; gia đình, chủ tàu khơng trực canh (tắt máy)… Ngồi Hệ thống trực canh cấp cứu Đài TTDH, Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn Hàng hải tần số 7903 KHz cịn có hệ thống trực canh Đài canh thuộc lực lượng Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành ven biển với tần số ban ngày (từ 06h00 đến 18h00) 9339 KHz ban đêm (từ 18h00 đến 06h00 ngày hôm sau) 6973 KHz; Bên cạnh đó, Ban huy PCTT&TKCN địa phương ven biển cịn có tần số quy định riêng cho địa phương như: 8291 KHz, 8294 KHz làm cho 75 Thuyền trưởng, chủ tàu khai thác thủy sản bối rối phải trực canh báo tin qua hệ thống tàu gặp cố, tai nạn biển Căn ý kiến nêu trên, kiến nghị Ủy ban Quốc gia TKCN trình phủ ban hành quy định thống nhất: - Tần số 7903 KHz tần số trực canh cho cố, tai nạn biển; - Giao trách nhiệm cho Hệ thống Đài TTDH Việt Nam, Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn Hàng hải Việt Nam trực canh tần số 7903 KHz để tiếp nhận cố, tai nạn tàu thuyền hoạt động biển; - Các Bộ, ngành liên quan tăng cường công tác tuyên truyền đến bà ngư dân tần số trực canh cấp cứu biển 7903 KHz 3.1.3 Quy định trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ thuyền viên làm việc phương tiện khai thác thủy sản Qua kết tham gia xử lý vụ việc liên quan đến tai nạn các tàu khai thác thủy sản, thực tế cho thấy đa phần: - Các Thuyền trưởng hạn chế kiến thức chung cứu sinh, cứu hỏa sơ cấp cứu; Kỹ sử dụng trang thiết bị thơng tin liên lạc cịn yếu chưa thành thạo; Kỹ sử dụng thiết bị hỗ trợ báo nạn như: pháo hiệu, đèn hiệu, cờ hiệu bất cập… - Các thuyền viên chưa tham gia khóa đào tạo kiến thức an toàn biển; cứu sinh, cứu hỏa sơ cứu y tế - Các chủ tàu cịn hoạt động mang tính truyền thống, khơng tổ chức cảnh giới tàu hành hải neo nghỉ Không trang bị trang bị không đúng, không đủ thiết bị cứu sinh, cứu hỏa dụng cụ sơ cứu y tế… Căn ý kiến nêu trên, kiến nghị Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn đạo quan thuộc Bộ rà soát, điều chỉnh văn hướng dẫn để: 76 - Đưa kiến thức, kỹ cứu sinh, cứu hỏa sơ cứu y tế vào đào tạo trường đào tạo thuyền viên tàu khai thác thủy sản cấp chứng chỉ; - Xây dựng lộ trình, yêu cầu thuyền viên làm việc tàu khai thác thủy sản phải có chứng làm sở để đăng ký làm việc tàu 3.1.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục công tác cứu hộ, cứu nạn cho tàu khai thác, hoạt động biển Qua vụ tai nạn cho thấy, công tác quản lý, hướng dẫn sản xuất biển chủ động phịng tránh thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ nhiều bất cập Ý thức chủ tàu ngư dân công tác bảo đảm an toàn tàu cá tham gia hoạt động biển hạn chế Một số chủ tàu tư tưởng chủ quan, không chấp hành quy định bảo đảm an tồn, phịng chống cháy nổ tàu cá Cơng tác xử phạt vi phạm hành bảo đảm an tồn tàu cá cịn nhẹ nên hiệu răn đe chưa cao Thực tế cho thấy, cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tàu thuyền biển lâu chủ yếu “phịng” chính, việc ứng phó có cố xảy lúng túng Việc tàu cá chưa đủ điều kiện an toàn khơi khiến khơng vụ tai nạn thương tâm biển xảy Mặt khác, công tác quản lý tàu thuyền quan chức cửa biển chưa tốt, để nhiều tàu thuyền chưa đủ điều kiện kỹ thuật, thiếu thiết bị an toàn khơi Nhiều tàu thuyền xa bờ có thơng tin bão chủ quan cho rằng, bão cịn xa vị trí tàu hoạt động không chịu vào bờ mà tiếp tục đánh bắt, bão đến gần mở hết công suất chạy, điều dễ xảy cố máy móc, gây hậu đáng tiếc Khơng lần, tàu cá bị hỏng máy phải thả trôi tự bão cận kề, biển động mạnh làm cho 77 công tác cứu hộ, cứu nạn gặp nhiều khó khăn Đây nguyên nhân khiến vụ tai nạn thiệt hại biển mưa bão năm xảy cao Trước thực trạng trên, Trung tâm III chủ động phối hợp với quan chức tổ chức tập huấn, tuyên truyền, phổ biến cho chủ tàu, thuyền trưởng, ngư dân quy định bảo đảm an toàn cho người tàu cá; lợi ích việc trang bị đầy đủ thiết bị an toàn, mua bảo hiểm thân tàu, bảo hiểm thuyền viên; tiếp tục triển khai củng cố, phát triển tổ đoàn kết biển để hỗ trợ sản xuất có tai nạn, cố thiên tai xảy Công tác tuyên truyền, phát tờ rơi hướng dẫn quy tắc an toàn cứu sinh, cứu hỏa, chống thủng, chống chìm tàu kỹ năng, kiến thức phòng chống cháy nổ tàu thuyền cho ngư dân, trang bị, dụng cụ cách chữa cháy tàu đánh bắt biển nơi neo đậu cảng cá, bến cá Tuy nhiên thực tế, hiệu công tác chưa cao nhiều nguyên nhân: - Nhận thức bà ngư dân không đồng đều, việc sử dụng trang thiết bị cứu sinh chưa coi trọng; - Sự quan tâm số quyền địa phương vấn đề hạn chế; - Các chương trình giảng dạy, tun truyền khơng phong phú, cán tham gia giảng dạy đơi chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế; - Các trang thiết bị cứu sinh chủ yếu tập trung cho đối tượng tàu biển, đối tượng tàu cá chưa có thiết bị cứu sinh phù hợp phao bè, thiết bị phát tín hiệu báo nạn … - Kinh phí phục vụ cho cơng tác tun truyền cịn hạn hẹp khơng đươc cấp hàng năm 78 Quy chế phối hợp tìm kiếm, cứu nạn biển ban hành theo Quyết định 06/2014/QĐ-TTg ngày 20/01/2014 Thủ tướng Chính phủ có nêu rõ: - “Cứu nạn biển” hoạt động cứu người bị nạn thoát khỏi nguy hiểm đe dọa đến tính mạng họ, bao gồm tư vấn biện pháp y tế ban đầu biện pháp khác để đưa người bị nạn đến vị trí an tồn - “Cứu hộ biển” hoạt động cứu phương tiện tài sản phương tiện thoát khỏi nguy hiểm hoạt động cứu trợ (bao gồm việc kéo, đẩy) phương tiện bị nguy hiểm biển, thực thông qua giao kết hợp đồng cứu hộ tổ chức, cá nhân thực việc cứu hộ với tổ chức, cá nhân đề nghị cứu hộ Theo đó, trách nhiệm người, phương tiện bị nạn có nguy bị nạn biển cần trợ giúp, trừ trường hợp bất khả kháng phải phát tín hiệu cấp cứu - khẩn cấp theo quy định Tuy nhiên thực tế, nhiều tàu khai thác thủy sản tàu bị hỏng máy thả trôi điều kiện thời tiết tốt, không gây nguy hiểm đến tính mạng thuyền viên tàu; chí có tàu bạn bên cạnh Thuyền trưởng, Chủ tàu thông báo sai thật, yêu cầu cứu nạn khẩn cấp lai kéo tàu bờ Trong số trường hợp, lợi dụng việc quen biết, Chủ tàu gây áp lực với quan cơng vụ báo chí để thực việc hỗ trợ tàu thuyền bị nạn bờ Mặt khác, quan thơng tin, báo chí đưa tin sử dụng sai cụm từ cứu hộ, cứu nạn làm cho người nghe hiểu sai chất vụ việc Do việc xác minh thơng tin ngồi trường gặp nhiều khó khăn thực nên số Thuyền trưởng, Chủ tàu lợi dụng việc hỗ trợ nhà nước việc chuyển “cứu hộ” thành “cứu nạn” gây 79 tốn nhiều tiền bạc, tài sản nhà nước vơ tình tạo thành tiền lệ xấu cho Thuyền trưởng, chủ tàu khác làm theo Để hoạt động tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ biển đạt hiệu quả, kiến nghị Chính phủ, Bộ ban ngành liên quan làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cho bà ngư dân quy định cứu nạn, cứu hộ biển để bà ngư dân nhìn nhận vấn đề thiết thực Bên cạnh đó, cịn có chế tài cụ thể để xử lý nghiêm trường hợp Thuyền trưởng, Chủ tàu không báo không trung thực tàu gặp cố biển 3.2 Hoàn thiện chế tổ chức, huy, điều hành hoạt động tìm kiếm, cứu nạn người bị nạn biển Quy chế số 06/2014 phân cấp, quy định rõ chế tổ chức, điều hành, huy phối hợp hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển vùng nước cảng biển Tuy nhiên để phân định cụ thể trách nhiệm quan, lực lượng, đảm bảo hiệu chế vận hành hoạt động tìm kiếm cứu nạn biển cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để quy định cụ thể về: - Thẩm quyền huy động lực lượng, phương tiện tham gia hoạt động phối hợp tìm kiếm, cứu nạn biển quan chủ trì; - Phân định rõ thẩm quyền tổ chức, huy, điều hành hoạt động phối hợp TKCN biển vụ việc có nhiều lực lượng, phương tiện bộ, ngành, địa phương tham gia… - Cần quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị phối hợp với đơn vị chủ trì cơng tác tổ chức, điều hành hoạt động tìm kiếm, cứu nạn (điều động lực lượng, phương tiện, cung cấp trang thiết bị, vật tư, lương thực, thực phẩm, nước ngọt, cung cấp dịch vụ y tế …) - Quy trình điều hành cần thống từ xuống tránh việc điều hành tắt, chồng chéo Qui định rõ chế độ báo cáo, thời gian báo cáo, báo cáo 80 cho cấp nội dung báo cáo cụ thể Phân rõ trách nhiệm truyền đạt thông tin, tránh yêu cầu chồng chéo làm tăng áp lực cho cán làm công tác TKCN ngồi trường điều kiện sóng gió lớn 3.3 Hoàn thiện đưa vào khai thác sử dụng đầu số báo nạn khẩn cấp 112 Để khắc phục bất cập công tác báo nạn, kịp thời đưa thông tin tai nạn, cố đến địa cần thiết nhằm nhận trợ giúp phù hợp để khỏi tình trạng nguy hiểm, giảm thiểu tối đa thiệt hại xảy ra, bên cạnh hoạt động cần thiết yêu cầu trang bị bắt buộc trang thiết bị TTLL phương tiện, tăng cường hoạt động huấn luyện sử dụng thành thạo thiết bị TTLL trang bị; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác TKCN biển; hoạt động kiểm tra, giám sát bảo đảm an toàn biển quan quản lý Nhà nước, … việc xây dựng đưa vào sử dụng số điện thoại tiện lợi, dễ dàng việc sử dụng tình đối tượng sử dụng để thông tin tai nạn cố phương tiên đến quan chức tình hình cần thiết cấp bách Kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy, bên cạnh số liên lạc khẩn cấp (từ 03 đến 04 đầu số) phục vụ cho việc thông báo khẩn cấp y tế, cảnh sát chống cháy Nhiều quốc gia quy định số liên lạc khẩn cấp chung dùng trường hợp khẩn cấp Tại Việt Nam nay, số liên lạc khẩn cấp 112 thiết lập sử dụng cho mục đích cung cấp cho quan, đơn vị chức biết thông tin khẩn cấp để kịp thời đưa ứng phó phù hợp để ứng cứu người, tài sản, phương tiện gặp cố, tai nạn nói chung Mục tiêu đề án xây dựng mô hình kỹ thuật thơng tin liên lạc phục vụ tiếp nhận thông tin yêu cầu trợ giúp khẩn cấp dùng chung cho tình 81 tìm kiếm, cứu nạn phù hợp với thông lệ quốc tế thực tế hoạt động đạo, điều hành tìm kiếm, cứu nạn Việt Nam, nhằm tăng cường hiệu cơng tác tìm kiếm, cứu nạn, giảm thiểu thiệt hại người tài sản nhà nước nhân dân Đồng thời, kết nối hệ thống thông tin liên lạc khẩn cấp dùng chung phục vụ công tác tìm kiếm, cứu nạn sử dụng số điện thoại 112 với hệ thống thông tin tiếp nhận thông tin khẩn cấp có để thống hoạt động tiếp nhận, chuyển thơng tin tới quan tìm kiếm, cứu nạn Với đặc thù tính chất mức độ tai nạn, cố xảy biển Việt Nam thời gian qua cho thấy cần thiết phải thiết lập số điện thoại liên lạc khẩn cấp với 03 số để thông báo thông tin cứu nạn - khẩn cấp từ người, phương tiện bị tai nạn, cố đến quan, đơn vị chức cách nhanh nhất, trung thực để từ tổ chức, điều hành hoạt động ứng cứu phù hợp, giảm thiểu thiệt hại xảy vô cấp thiết giai đoạn cấp ngành chức 3.4 Kết luận Chương III Từ thực tế vụ tai nạn biển, đặc biệt tai nạn tàu cá cho thấy ý thức chủ tàu ngư dân cơng tác bảo đảm an tồn tàu cá tham gia hoạt động biển hạn chế Một số chủ tàu tư tưởng chủ quan khơi, bám biển có áp thấp nhiệt đới hoạt động gần bờ Bên cạnh đó, khả tiếp cận xử lý thông tin cảnh báo bão, áp thấp nhiệt đới nhiều thuyền trưởng hạn chế, tàu thuyền cũ, thiếu trang thiết bị an tồn phịng hộ, thiết bị thông tin liên lạc không đồng bộ, thông suốt Để chủ động cho chuyến khơi an toàn, trước khơi, chủ tàu Thuyền trưởng cần phải kiểm tra tình trạng tàu, trang thiết bị an toàn, thiết bị khai thác, phát phận bị hao mòn phải thay Đồng thời, xếp thiết bị gọn gàng, đặt chỗ 82 để bảo đảm tính chủ động cơng tác cứu chữa gặp cố Tất thuyền viên phải hướng dẫn sử dụng thành thạo trang thiết bị an tồn, trang bị phịng hộ Khi xuất bến, chủ tàu cần khai báo đầy đủ tần số liên lạc tàu, số lượng thuyền viên, ngư trường hoạt động với trạm kiểm sốt Biên phịng nơi phương tiện cư trú, đồng thời chủ động liên hệ với quan chức năng, thông báo vị trí tàu nhằm chấp hành điều động, dẫn quan chức có thời tiết xấu, áp thấp nhiệt đới, bão Đặc biệt, chủ tàu phải thường xuyên theo dõi, cập nhật dự báo thời tiết trình hoạt động biển, trường hợp gặp sóng to gió lớn đe dọa đến an toàn tàu, sức khỏe thuyền viên nên ngừng hoạt động khai thác, tìm nơi tránh trú an toàn 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài giải vấn đề sau: Thứ nhất, cần điều chỉnh, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển Như phần phân tích rõ bất cập, khó khăn việc văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thiếu việc điều chỉnh chế điều hành hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển lực lượng chức tàu khai thác thủy sản Để giúp cho hoạt động phối hợp tìm kiếm, cứu nạn biển hiệu thời gian tới, Nhà nước (Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài chính…) cần xem xét ban hành Thông tư cho phép lực lượng chức tìm kiếm, cứu nạn biển thực cơng tác: + Lai kéo, hỗ trợ tàu cá bị cố, khả điều động… thuyền viên vào nơi an tồn + Tổ chức hoạt động tìm kiếm, vớt, bảo quản, vận chuyển… tử thi biển cho quan chức hoạt động tìm kiếm cứu nạn người bị nạn biển Bên cạnh đó, cần thiết xây dựng ban hành hành lang pháp lý việc giải hậu sau hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển; Sửa đổi hồn thiện qui định xử phạt hành liên quan tới cơng tác tìm kiếm, cứu nạn; Trách nhiệm tham gia tìm kiếm, cứu nạn phân định cụ thể cứu hộ cứu nạn để tránh người dân lợi dụng hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước Thứ hai, hoàn thiện chế tổ chức, huy, điều hành hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển 84 Quy chế 06/2014 phân cấp, định rõ chế tổ chức, điều hành, huy phối hợp hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển vùng nước cảng biển Tuy nhiên để phân định cụ thể trách nhiệm quan, lực lượng, đảm bảo hiệu chế vận hành hoạt động tìm kiếm cứu nạn biển cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để quy định cụ thể lĩnh vực: - Thẩm quyền huy động lực lượng, phương tiện tham gia hoạt động phối hợp tìm kiếm, cứu nạn biển quan chủ trì; - Phân định rõ thẩm quyền tổ chức, huy, điều hành hoạt động phối hợp tìm kiếm cứu nạn biển vụ việc có nhiều lực lượng, phương tiện nhiều Bộ, ngành, địa phương tham gia - Quy trình điều hành cần thống từ xuống tránh việc điều hành tắt, chồng chéo Qui định rõ chế độ báo cáo, thời gian báo cáo, báo cáo cho cấp nội dung báo cáo cụ thể Phân rõ trách nhiệm truyền đạt thông tin, tránh yêu cầu chồng chéo làm tăng áp lực cho cán làm công tác TKCN trường điều kiện sóng gió lớn Thứ ba, để nâng cao lực tìm kiếm cứu nạn tàu cá vùng biển thuộc trách nhiệm Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn Hàng hải Khu vực III thời gian tới, đơn vị cần phải: - Duy trì cơng tác thường trực tiếp nhận, xử lý thông tin tổ chức kịp thời hiệu hoạt động tìm kiếm, cứu nạn Dần nâng cao hiệu hoạt đơng tìm kiếm người, phương tiện bị nạn vùng biển trách nhiệm phù hợp với yêu cầu thực tế đòi hỏi - Nghiên cứu rà soát, sửa đổi bổ sung hồn thiện quy chế phối hợp tìm kiếm cứu nạn với đơn vị, địa phương liên quan; Các quy định, quy trình liên quan đến việc điều động tàu hoạt động phối hợp tìm kiếm cứu nạn biển; 85 - Tăng cường hoạt động huấn luyện nghiệp vụ, thể lực nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn, sức khỏe sức chịu đựng sóng gió cho thuyền viên phương tiện tìm kiếm cứu nạn - Tăng cường hợp tác tìm kiếm cứu nạn biển hình thức diến tập xử lý thơng tin; Trao đổi kinh nghiệm xử lý, tổ chức điều hành hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển với quan, đơn vị Ban huy PCTT&TKCN địa phương khu vực trách nhiệm Kiến nghị Để triển khai, thực có hiệu nâng cao lực hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển quan, đơn vị nói chung vùng biển Việt Nam Trung tâm Phối hợp tìm kiếm cứu nạn Hàng hải khu vực III nói riêng khu vực trách nhiệm mình, đáp ứng với yêu cầu thực tế công tác tìm kiếm, cứu nạn biển nay; tơi xin mạnh dạn kiến nghị: a) Đối với Chính phủ - Thống ban hành quy định tần số trực canh cấp cứu, đầu số điện thoại báo nạn dành riêng cho việc hỗ trợ tàu khai thác thủy sản gặp cố, tai nạn biển; - Đầu tư, trang cấp thêm phương tiện, trang thiết bị chun dụng phục vụ cho cơng tác tìm kiếm, cứu nạn biển cho đơn vị chuyên trách nhằm tăng cường lực hiệu cho hệ thống thực nhiệm vụ - Chỉ đạo Bộ, ngành địa phương ven biển tích cực triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật lĩnh vực bảo đảm an tồn giao thơng biển đến tầng lớp xã hội người biển để nâng cao tính phịng ngừa tai nạn, hạn chế thấp tai nạn, cố xảy xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, nâng cao tính cộng đồng, tính tự giác người tham gia giao thơng hoạt động tìm kiếm cứu nạn biển 86 b) Đối với Ủy ban quốc gia ƯPSCTT&TKCN - Thống ban hành quy trình, quy định tiếp nhận, xử lý thông tin liên quan đến tàu khai thác thủy sản bị cố, tai nạn biển - Tham mưu, đề xuất Chính phủ ban hành quy trình, quy định, hướng dẫn phù hợp với thực tế hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển - Hồn thiện, trình Chính phủ sớm triển khai thực đầu số 112 phục vụ cho công tác báo nạn khẩn cấp sử dụng hoạt động tìm kiếm cứu nạn c) Đối với Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Chỉ đạo quan thuộc Bộ rà soát, điều chỉnh văn hướng dẫn để: - Đưa kiến thức, kỹ tìm kiếm cứu nạn; Cứu sinh, cứu hỏa sơ cứu y tế vào đào tạo trường đào tạo thuyền viên làm việc tàu khai thác thủy sản; - Xây dựng lộ trình để thuyền viên làm việc tàu khai thác thủy sản phải có đủ chứng làm sở để đăng ký làm việc tàu d) Bộ Giao thông vận tải, Cục Hàng hải Việt Nam - Xem xét đầu tư, trang bị kịp thời trang thiết bị phục vụ cơng tác tìm kiếm, cứu nạn huấn luyện nghiệp vụ chuyên môn rèn luyện nâng cao sức khỏe cho lực lượng tìm kiếm, cứu nạn biển - Tiếp tục đàm phán để phân định vùng trách nhiệm tìm kiếm cứu nạn biển với quốc gia khu vực - Tăng cường công tác hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn biển Tổ chức trao đổi, học hỏi kinh nghiệm việc xử lý, tổ chức, điều hành hoạt động phối hợp tìm kiếm cứu nạn biển./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt [1] Luật Biển Việt Nam 2012; [2] Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015; [3] Quyết định số 06/2014/QĐ-TTg ngày 20/01/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp Tìm kiếm cứu nạn biển vùng nước cảng biển Việt Nam [4] Quyết định số 1863/QĐ-TTg ngày 21/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Kế hoạch thực Thỏa thuận Việt Nam Phi-lip-pin hợp tác lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn biển [5] Quyết định số 137/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Phê duyệt Đề án Tổ chức thông tin phục vụ công tác phòng, chống thiên tai biển [6] Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 [7] Quyết định số 2030/QĐ-BGTVT ngày 30/5/2014 Bộ Giao thông Vận tải Phê duyệt Đề án đổi nâng cao lực công tác Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn Hàng hải lực lượng ngành Giao thông Vận tải Việt Nam [8] Quyết định số 2727/QĐ-BGTVT ngày 30/7/2015 Bộ Giao thông Vận tải Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn Hàng hải Việt Nam [9] Chỉ thị số 2164/CT-BNN-TCTS ngày 13/3/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành việc tăng cường quản lý hoạt động khai thác thuỷ sản, quản lý tàu cá, đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động thủy sản vùng biển 88 Tài liệu tham khảo tiếng Anh [10] United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 (UNCLOS 1982) - IMO; [11] International Convention on Maritime Search and Rescue 1979 (SAR 79) - IMO; [12] International Convention for the Safety of Life at Sea 1974/1978 (SOLAS 74/78) – IMO; [13] ASEAN Declararion on Cooperation in Search and Rescue of Persons and Vessels in Distress at Sea 2010, Ha Noi 27 October 2010 – ASEAN