Nghiên cứu, so sánh chế độ trách nhiệm pháp lý dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu tàu theo công ước clc với công ước bunker và bài học cho việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TP HCM _ NGUYỄN DUY HẢI NGHIÊN CỨU, SO SÁNH CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ DÂN SỰ ĐỐI VỚI THIỆT HẠI Ô NHIỄM DẦU TÀU THEO CÔNG ƯỚC CLC VỚI CÔNG ƯỚC BUNKER VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HCM, tháng 12 năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TP HCM _ NGUYỄN DUY HẢI NGHIÊN CỨU, SO SÁNH CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ DÂN SỰ ĐỐI VỚI THIỆT HẠI Ô NHIỄM DẦU TÀU THEO CÔNG ƯỚC CLC VỚI CÔNG ƯỚC BUNKER VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành: Khoa học hàng hải Mã số : 8840106 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS: PHẠM VĂN TÂN TP HCM, tháng 12 năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi học viên Nguyễn Duy Hải Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, số liệu thực tiễn kết hợp với kinh nghiệm thực tế hướng dẫn khoa học TS Phạm Văn Tân Các số liệu, kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn tác giả nghiên cứu, thu thập chưa công bố luận văn khác Luận văn không chép từ luận văn khác lĩnh vực Quản lý Hàng hải Tôi xin khẳng định trung thực lời cam đoan Tác giả Nguyễn Duy Hải rrrrrrr i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình q Thầy Cơ giáo, Cán bộ, Nhân viên đơn vị nơi công tác quan ngành hàng hải khác Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn tới: Ban Giám hiệu, Viện đào tạo Sau đại học, khoa Hàng hải trường Đại học Giao thơng vận tải Thành Phố Hồ Chí Minh; Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc TS Phạm Văn Tân trực tiếp hướng dẫn, góp ý giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình động viên khuyến khích tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2020 Học viên Nguyễn Duy Hải ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT V MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ Ô NHIỄM DẦU TỪ TÀU GÂY RA 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN………… …5 1.1.1 Dầu 1.2 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN TRONG CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ DẪN SỰ ĐỐI VỚI Ô NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN 12 1.2.1 Phạm vi áp dụng địa lý 13 1.2.2 Bên chịu trách nhiệm cho thiệt hại ô nhiễm dầu tàu 14 1.2.3 Phạm vi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 15 1.2.4 Giới hạn trách nhiệm chủ tàu 17 1.2.5 Bảo hiểm bắt buộc đảm bảo tài 18 1.3 THỰC TRẠNG Ô NHIỄM DẦU 18 1.3.1 Thực trạng ô nhiễm dầu giới 18 1.3.2 Thực trạng ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam 22 1.4 TỔNG KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG SO SÁNH CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ DÂN SỰ ĐỐI VỚI THIỆT HẠI Ô NHIỄM DẦU TÀU THEO CÔNG ƯỚC CLC VỚI CÔNG ƯỚC BUNKER 35 2.1 NỘI DUNG CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ ĐỐI VỚI THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU NHIÊN LIỆU (BUNKER 2001) 35 2.1.1 Phạm vi áp dụng 35 2.1.2 Trách nhiệm chủ tàu 36 2.1.3 Giới hạn trách nhiệm pháp lý 37 2.1.4 Bảo hiểm bắt buộc bảo đảm tài 37 2.1.5 Phán Tịa án nước ngồi 39 2.2 NỘI DUNG CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ ĐỐI VỚI THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU 1992 (CLC 1992) 40 2.2.1 Phạm vi áp dụng 41 2.2.2 Cơ sở trách nhiệm chủ tàu 41 2.2.3 Giới hạn trách nhiệm pháp lí 43 iii 2.2.4 Bảo hiểm bắt buộc bảo đảm tài 44 2.2.5 Giải tranh chấp 45 2.3 SO SÁNH CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ DÂM SỰ ĐỐI VỚI THIỆT HẠI Ô NHIỄM DẦU TÀU THEO CÔNG ƯỚC CLC VỚI CÔNG ƯỚC BUNKER 47 2.3.1 Mối quan hệ công ước Bunker CLC chế độ trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu 48 2.3.2 Ý nghĩa mối quan hệ công ước Bunker CLC chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu tàu 50 2.4 TỔNG KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIÚP VIỆT NAM THỰC THI HIỆU QUẢ CÔNG ƯỚC CLC VÀ BUNKER 52 3.1 THỰC TRẠNG THỰC THI CÔNG ƯỚC CLC TẠI VIỆT NAM 52 3.2 THỰC TRẠNG THỰC THI CÔNG ƯỚC BUNKER 2001 TẠI VIỆT NAM 54 3.3 GIẢI PHÁP GIÚP VIỆT NAM THỰC THI HIỆU QUẢ CÔNG ƯỚC CLC VÀ BUNKER 56 3.3.1 Giải pháp trước mắt 56 3.3.2 Giải pháp người 57 3.3.3 Giải pháp lâu dài 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT Dầu tàu Ý NGHĨA Dầu từ tàu International Convetion on Civil Liability for CLC 1992 Bunker Oil Pollution Damage of 1992 - rCông rước rquốc rtế rvề rtrách rnhiệm rdân rsự rđối rvới rthiệt rhại rdo rô rnhiễm rdầu r1992 International Convention on Civil Liability for BUNKER 2001 Bunker Oil Pollution Damage of 2001 - Công ước quốc tế Trách nhiệm Dân Thiệt hại ô nhiễm dầu Bunker, 2001 International Maritime Organization - Tổ chức IMO hàng hải quốc tế Convention on Limitation of Liability for Maritime Claims - Công ước giới hạn trách nhiệm LLMC 76 khiếu nại hàng hải United Nations Convention on The Law of The Sea - Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm UNCLOS 1982 1982 International Convention on the Establishment of an International Fund for compensation for Oil Pollution Damage – Công ước quốc tế thiết lập FUND 71/92 quỹ quốc tề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships - Công ước quốc tế ngăn MARPOL 73/78 ngừa ô nhiễm tàu gây Hiệp hội Bảo hiểm Trách nhiệm Dân Chủ P&I tàu v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Việt Nam quốc gia có vùng biển thuộc chủ quyền rộng lần diện p p p p p p p p p p p p p p p p tích đất liền bờ biển dài 3.260 km Biển Việt Nam nằm tuyến p p p p p p p p p p p p p p p p p đường giao thông hàng hải huyết mạch nối liền Thái Bình Dương - Ấn Độ Dương, p p p p p p p p p p p p p p Châu Âu - Châu Á, Trung Đông - Châu Á Năm số mười tuyến đường biển p p p p p p p p p p p p p thông thương lớn giới liên quan đến biển Việt Nam, tuyến p p p p p p p p p p p p p p p p p đường vận tải quốc tế nhộn nhịp thứ hai giới Mỗi ngày có khoảng từ 150 p p p p p p p p p p p p p p p p p p - 200 tàu loại qua lại Biển Đông, nên nguy ô nhiễm biển dầu từ tàu p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p vùng biển Việt Nam lơn Hơn nữa, ô nhiễm môi trường biển dầu p p p p p p p p p p p p p p p p p p gây thiệt hại trước mắt lâu dài lớn, đòi hỏi nhiều tiền của, công p p p p p p p p p p p p p p p p p p sức thời gian để phục hồi môi trường biển Tuy nhiên, việc bồi thường p p p p p p p p p p p p p p p p thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Việt Nam yếu Các trường hợp bồi thường p p p p p p p p p p p p p p p p p không thỏa đáng tăng lên, số tiền bồi thường không tương xứng với p p p p p p p p p p p p p p p tổn thất ô nhiễm môi trường thực tế Theo thống kê, có tới 77% cố tràn dầu p p p p p p p p p p p p p p p p p p xảy vùng biển thuộc thẩm quyền Việt Nam không bồi thường đầy p p p p p p p p p p p p p p p p đủ thỏa đáng, trình giải Mặc dù Việt Nam p p p p p p p p p p p p p p p p p ban hành số văn liên quan đến trách nhiệm pháp lý dân bồi thường p p p p p p p p p p p p p p p p p p thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây có nhiều giải pháp hiệu p p p p p p p p p p p p p p p p p p không cao Do vậy, nghiên cứu vấn đề chế độ trách nhiệm pháp lý dân đối p p p p p p p p p p p p p p p p p p với thiệt hại ô nhiễm môi trường gây dầu tàu biển mang tính cấp thiết, p p p p p p p p p p p p p p p p p p đồng thời vấn đề lý luận thực tiễn xúc Mặt khác, vấn p p p p p p p p p p p p p p p p p p p đề trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây lại p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p quy định nhiều công ước quốc tế khác nhau, cơng ước quốc tế lại p p p p p p p p p p p p p p p p p p có điều khoản quy đinh khác nhau, công ước Bunker 2001 p p p p p p p p p p p p p p p p p CLC 1992 Do đó, cần nghiên cứu, so sánh để tìm mối quan hệ vai p p p p p p p p p p p p p p p p , trò hai công ước chế độ trách nhệm pháp lý bồi thường thiệt hại p p p p p p p p p p p p p p p p p p nhiêm dầu tàu, từ giúp đưa học đề xuất giải pháp giúp Việt p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p Nam thực thi hiệu công ước này; cải thiện thực trạng bồi p p p p p p p p p p p p p p p p thường ô nhiễm dầu tàu Đó nội dung mà đề tài “Nghiên p p p p p p p p p p p p p p p p p cứu, so sánh chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu tàu p p p p p p p p p p p p p p p p p p p theo công ước CLC với công ước Bunker học cho Việt Nam” hướng tới p p p p p p p p p p p p p p p p Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu Công ước quốc tế trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây - Nghiên cứu lý luận khoa học pháp lý đại việc thực thi pháp luật trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây - Phân tích, so sánh tìm mối quan hệ công ước Bunker 2001 CLC chế độ trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu - Phân tích thực trạng thực thi công ước Bunker 2001 CLC Việt Nam, từ đưa số sửa đổi nhằm cải thiện văn pháp luật hiên hành, giúp Việt Nam thực thi tốt hai công ước quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ô nhiễm dầu biển nhiều nguyên nhân khác như: tàu chở dầu bị tai nạn đắm chìm gây ra; hoạt động cảng biển vùng nước ven bờ gây ra; cố tràn dầu từ dàn khoan dầu gây ra; trình khai thác dầu thềm lục địa gây ra; chế biến dầu sở lọc dầu gây ra; rò rỉ, tháo thải đất liền; đánh đắm giàn khoan dầu hạn; chiến tranh; hậu hoạt động kiến tạo địa chất làm cho vỉa dầu khai thác cũ gây tràn dầu v.v , phạm vi luận văn, học viên sâu nghiên cứu quy đinh công ước quốc tế Bunker 2001, CLC 1992 văn pháp luật hành Việt Nam liên quan đến trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu quy định mục đích, mục tiêu đối tượng nghiên cứu, luận văn học viên sử dụng đồng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp so sánh: nghiên cứu phải có phương pháp so sánh xác định rõ đặc điểm chất vấn đề nghiên cứu, vấn đề nghiên cứu nằm đối lập với Tác giả tập chung phân tích, so sánh quy định hai cơng ước quốc tế Bunker 2001, CLC 1992 văn pháp luật liên quan Việt Nam, từ tìm mối quan hệ, vai trị hai cơng ước chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây - Phương pháp phân tích, đánh giá: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá để kiểm tra quy định hai công ước quốc tế Bunker 2001 CLC 1992 thực thi nào; đánh giá việc thực thi cơng ước quốc tế Việt Nam sao, từ đưa đề xuất, kiến nghị định hướng giúp cải thiện thực trạng thực thi Cơ sở khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Phân tích đánh giá vai trị ý nghĩa mối quan hệ cơng ước Bunker 2001 CLC việc hoàn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Đánh giá thực trạng thực thi công ước Bunker 2001 CLC Việt Nam, đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện văn pháp luật liên quan, giúp Việt Nam thực thi hiệu công ước Bố cục luận văn Ngoài trang bìa, mục lục, danh mục bảng, danh mục hình, danh mục chữ viết tắt, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận án bố cục với kết cấu 03 2.4 Tổng kết chương r r r r Khi nghiên cứu chế độ trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu r r r r r r r r r r r r r r r r r biển nói chung mối quan hệ công ước CLC Bunker bồi thường r thiệt hại nhiễm dầu nói riêng, hữu ích có nghiên cứu r phân tích, so sánh nội dung cơng ước quốc tế này, điều giúp r có nhìn tổng qt văn pháp luật quốc tế r trách nhiệm bồi thường thiệt hai ô nhiễm dầu từ tàu Mỗi công ước đưa r quy định khác hay tương tự nhau, tự trung lại tất cơng ước r quốc tế ban hành với mục đích tạo để tạo hành lang pháp lý, qui r phạm pháp lý quốc tế để quốc gia thành viên thực thi nội luật hóa quy r định vào pháp luật nước mình, nhằm mục đích thực thi cơng ước tốt r nhất, đồng thời nhằm hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực cho r môi trường biển, khắc phục, xử lí hậu xảy môi trường biển, r người sinh vật, khôi phục mồi trường biển sau cố để hướng tới đại dương r xanh trái đất r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Các cơng ước quốc tế nói thực hiệu chủ thể r r r r r r r r r r r r r r r r r r luật quốc tế thực cách nghiêm túc, điều thể quốc gia r thành viên có thực thi nghiêm chỉnh nội dung quy định r công ước quốc tế hay không? Và câu hỏi phân tích chương r với nội dung giải pháp giúp Việt Nam thực thi hiệu công ước r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 51 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r CHƯƠNG r GIẢI PHÁP GIÚP VIỆT NAM THỰC THI HIỆU QUẢ CÔNG ƯỚC CLC VÀ BUNKER r r r r r r r r r r r r r 3.1 Thực trạng thực thi công ước CLC Việt Nam rr r r r r r r r r r Công ước CLC 1992 quy định trách nhiệm chủ tàu bồi thường thiệt r r r r r r r r r r r r r r r hại ô nhiễm dầu gây ra, cho phép chủ tàu hạn chế trách nhiệm r với mực tiền giới hạn cụ thể Vì vậy, thực tế, với thiệt hại r cố ô nhiễm dầu nhỏ thường đền bù đầy đủ, đó, phần lớn r thiệt hại lớn, nghiêm trọng cố ô nhiễm dầu gây chưa đền bù đầy đủ r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Việt Nam gia nhập công ước CLC 1992 vào ngày tháng năm 2003, r r r r r r r r r r r r r r r r ngày 17 tháng năm 2004, Cơng ước có hiệu lực Việt Nam Ở r Việt Nam, chế trách nhiệm pháp lý dân chủ tàu quy định Bộ r luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 Cụ thể, tàu Việt Nam tàu nước r sử dụng để vận chuyển dầu thô, sản phẩm dầu mỏ hàng nguy hiểm khác phải r có trách nhiệm mua bảo hiểm trách nhiệm pháp lý dân chủ tàu thiệt r hại ô nhiễm môi trường hoạt động khu vực cảng khu vực hàng r hải khác Việt Nam Vì Việt Nam gia nhập CLC 1992, Nên Việt Nam r phép cấp giấy chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm pháp lý dân chủ tàu theo r quy định CLC 1992, tàu chở dầu Việt Nam có nhiều thuận lợi vào r rời cảng nước thành viên CLC 1992 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Sau gia nhập CLC 1992, Việt Nam tích cực đưa điều khoản r r r r r r r r r r r r r r r r CLC 1992 vào luật pháp nước có quy định pháp lý liên quan r đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Tuy nhiên, vấn đề bồi thường thiệt hại r môi trường biển cố tràn dầu phức tạp, cần số văn quy r phạm pháp luật quy định chi tiết quy trình thủ tục bồi thường thiệt hại dầu gây r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Hiện nay, Việt Nam có số văn thức vấn đề này, Quyết r r r r r r r r r r r r r r r r r định số 02/2013/QĐ-TTg ban hành Quy chế ứng phó cố tràn dầu Văn r góp phần giúp Việt Nam xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại r nhiễm dầu Tuy nhiên, cịn nhiều câu hỏi mở văn này: Quyết r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 52 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r định số 02/2013/QĐ-TTg không đề cập đến nguyên tắc giải tranh chấp, r ví dụ, bên có liên quan tự thỏa thuận, trường hợp không thỏa r thuận, thương lượng được, tịa án r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Cơ sở pháp lý để yêu cầu bồi thường thiệt hại dầu gây r r r r r r r r r r r r r r r r r r định Luật Bảo vệ Môi trường, có liên quan đến luật liên quan khác r Việt Nam công ước quốc tế có liên quan Tuy nhiên, Luật Bảo vệ mơi r trường khơng có quy định phương pháp giải tranh chấp điều r khoản bồi thường bồi thường nhiễm nói chung, chưa r kể đến ô nhiễm dầu tàu gây Đối với công ước quốc tế có liên quan, Việt r Nam gia nhập CLC 1992, tạo sở pháp lý giúp Việt Nam có sở r hồn chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây Tuy r nhiên, Việt Nam chưa kết hợp thật chặt chẽ điều khoản CLC 1992 vào r luật pháp quốc gia, quy định việc thành lập quỹ giới hạn; giới hạn trách r nhiệm chủ tàu; quy định hành động yêu cầu bồi thường trực tiếp đối r với doanh nghiệp bảo hiểm, Việt Nam thành viên CLC r gặp khó khăn việc địi bồi thường thiệt hại thỏa đáng cho r cố ô nhiễm dầu r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Cục Tài nguyên Môi trường địa phương đại diện cho nguyên đơn r r r r r r r r r r r r r r vụ kiện địi bồi thường nhiễm dầu, trường hợp xảy cố tràn r dầu phạm vi tỉnh Đối với cố tràn dầu xảy phạm vi liên quan đến r nhiều tỉnh, quan có trách nhiệm đại diện cho nguyên đơn tiến hành vụ r kiện câu hỏi cần xem xét r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Tóm lại, với điểm yếu hạn chế hệ thống pháp luật quốc gia r r r r r r r r r r r r r r r r r bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây ra, CLC 1992 giúp Việt Nam r có sở pháp lý bổ sung vào luật pháp quốc gia lĩnh vực Tuy nhiên, r hạn chế luật pháp quốc gia, Việt Nam chưa nội luật hóa r tốt điều khoản CLC 1992 vào luật pháp quốc gia, nên việc thực CLC r 1992 Việt Nam thiếu hạn chế Đây lý khiến r Việt Nam gặp khó khăn việc yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 53 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 3.2 Thực trạng thực thi công ước Bunker 2001 Việt Nam r r r r r r r r r r r Chính phủ Việt Nam sớn nhận thức vai trị quan trọng Cơng ước r r r r r r r r r r r r r r r r Bunker 2001 việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu tác r động đội tàu, hệ thống pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt r hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Vì vậy, Cục Hàng hải Việt Nam sớm nghiên r cứu nội dung cơng ước đề xuất Chính phủ Việt Nam, Bộ Giao thông r Vận tải cân nhắc việc tham gia Công ước Bunker 2001 Và Việt Nam r thức gia nhập Cơng ước Bunker 2001 vào ngày 12 tháng năm 2010 Ngày 11 r tháng 11 năm 2010, Cục Hàng hải Việt Nam thức ban hành cơng văn r số 2553/CHHVN-PC để triển khai việc thực Công ước Bunker 2001 sau: r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Các Cảng vụ Chi cục hàng hải phải phổ biến nội dung, hướng dẫn r r r r r r r r r r r r r r r r kiểm tra tàu biển Việt Nam tàu biển nước đến cảng r Việt Nam phải đảm bảo thực thi theo quy định Công ước Bunker r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Các chủ tàu phải chủ động nghiên cứu, thực thi theo quy định r r r r r r r r r r r r r r r Công ước Bunker, quy định mua bảo hiểm bắt đảm bảo r tài khác trách nhiệm pháp lý dân cho thiệt hại do ô nhiễm dầu r nhiên liệu từ tàu gây r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Các quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu để cấp giấy chứng nhận r r r r r r r r r r r r r r r bảo hiểm bắt buộc bảo đảm tài khác trách nhiệm pháp lý dân đối r với thiệt hại ô nhiễm gây dầu nhiên liệu tàu, giấy chứng nhận r cần phải đáp ứng quy định Công ước Bunker 2001 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Việc tuân thủ nội dung Công ước Bunker 2001 trách nhiệm r r r r r r r r r r r r r r r cá chủ tàu quan quản lý ngành hàng hải Những quan, tổ r chức hay cá nhân có liên quan phải khẩn trương nghiên cứu nội dung, thực r yêu cầu theo quy định Công ước Bunker 2001 để giảm thiểu thiệt r hại, tổn thất ô nhiễm lĩnh vực hàng hải r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Mặc dù mục đích Cơng văn 2553/CHHVN-PC để thực tốt r r r r r r r r r r r r r r Công ước Bunker 2001, công văn lại tập trung vào thủ r tục cấp phát giấy chứng nhận bảo hiểm bắt buộc, quy định r r r r r r r r r r r r r r r r 54 r r r r r r r r r r r r r r r r quan trọng khác công ước Bunker 2001 lại chưa đề cập đến, ví dụ giới r hạn trách nhiệm chủ tàu hay trách nhiệm chủ tàu Công văn 2553/ r CHHVN-PC chưa đề cập đến mức giới hạn trách nhiệm pháp lý thiệt hại r ô nhiễm dầu nhiên liệu tàu gây ra, Cơng ước Bunker r chưa đưa mức giới hạn trách nhiệm rõ ràng cho thiệt hại ô nhiễm r dầu nhiên liệu tàu gây Điều khiến cho việc thực công ước Bunker r Việt Nam trở lên khó khăn hơn; không đạt hiệu mong muốn r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư 46/2011/TT-BGTVT, sửa r r r r r r r r r r r r đổi bổ sung Thông tư 28/2019/TT-BGTVT ngày 12 tháng năm 2019, quy r định việc cấp phát, thu hồi giấy chứng nhận bảo hiểm bắt buộc bảo r đảm tài khác theo quy định Cơng ước Bunker 2001 với nội dung r chính: Tàu Việt Nam có dung tích tồn phần từ 1.000 GT trở lên, hoạt động r tuyến hàng hải quốc tế phải có bảo hiểm bắt buộc bảo đảm tài r khác trách nhiệm pháp lý dân cho thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên r liệu tàu gây Tàu biển Việt Nam có dung tích tồn phần từ 1.000 GT r trở lên hoạt động tuyến hàng hải nội địa tàu biển nước ngồi có r dung tích tồn phần từ 1.000 GT trở lên có yêu cầu cấp giấy chứng r nhận bảo hiểm bắt buộc bảo đảm tài khác trách nhiệm pháp lý r dân cho thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu tàu gây Như vậy, r giống Công văn 2553/ CHHVN-PC Cục Hàng hải Việt Nam, Thông r tư 46/2011/ TT-BGTVT, sửa đổi bổ sung Thông tư 28/2019/TT-BGTVT r ngày 12 tháng năm 2019, chưa đề cập đến mức bảo hiểm, giới hạn bảo r hiểm, nội dung không quy định rõ công ước r Bunker 2001 Điều lẫn lại làm cho việc thực thi Công ước Bunker r Việt Nam trở lên khó khăn khơng hiệu r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 55 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 3.3 Giải pháp giúp Việt Nam thực thi hiệu công ước CLC BUNKER r r r r r r r r r r r r r r 3.3.1 Giải pháp trước mắt r r r r Sau nghiên cứu, phân tích thực trạng thực thi cơng ước quốc tế r r r r r r r r r r r r r r r Bunker CLC Việt Nam, tác giả muốn đưa số đề xuất sửa đổi bổ r xung số văn pháp luật hành giúp Việt Nam thực thi tốt công r ước Bunker CLC nói riêng giúp Việt Nam thuận lợi q trình đồi r bồi thường thiệt hại nhiễm dầu từ tàu gây r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Cụ thể, Việt Nam phải tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn r r r r r r r r r r r r r r r r r quy phạm pháp luật lĩnh vực trách nhiệm dân ô nhiễm dầu tàu gây r trước yêu cầu khách quan trình hội nhập quốc tế khu vực, cụ thể là: r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Trước mắt, Luật Bảo vệ môi trường, cần phải quy định rõ chương r r r r r r r r r r r r r r r trách nhiệm dân đói với thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây ra; quy định rõ r chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, cá nhân liên quan đến trách nhiệm r dân thiệt hại ô nhiễm dầu xảy cố tràn dầu; quy định quy r trình thủ tục giải bồi thường thiệt hại, cách đánh giá thiệt hại r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Trong Bộ luật Hàng hải cần bổ sung quy định giới hạn trách nhiệm dân r r r r r r r r r r r r r r r r r chủ tàu theo quy định công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, r đặc biệt phù hợp với quy định CLC 1992, bổ sung quy định bảo hiểm r bắt buộc loại tàu cụ thể, quy định việc bắt giữ tàu trường r hợp tàu gây ô nhiễm dầu vùng nước thuộc thẩm quyền Việt Nam Chúng r ta nên quy định việc thành lập quỹ hạn trách nhiệm dân thiệt hại ô r nhiễm dầu bắt buộc Trong Bộ luật này, cần bổ sung quy định r tàu thuộc sở hữu nhà nước sử dụng cho mục đích phi thương mại, hưởng r quyền miễn trừ tư pháp chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô r nhiễm dầu gây vùng nước thuộc thẩm quyền Việt Nam Hơn nữa, r cần phải nêu rõ ràng điều khoản CLC 1992 áp dụng cho tai r nạn gây nhiễm dầu Ngồi ra, cịn nhiều hành vi gây nhiễm mơi trường r biển không nằm phạm vi điều chỉnh CLC 1992, chẳng hạn ô nhiễm r dầu tàu tàu chở dầu gây ra, dầu dễ tan gây Do đó, r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 56 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r cần bổ xung thêm số quy định cho trường hợp r Bộ luật Hàng hải r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Với hạn chế loại tổn thất bồi thường bao gồm tổn thất r r r r r r r r r r r r r r r r kinh tế trực tiếp cố nhiễm, đó, cần thêm quy định thiệt r hại tài sản kéo dài đến tổn thất kinh tế; quy định rõ loại thiệt hại gây ô nhiễm r mơi trường, tính mạng sức khoẻ cá nhân, tài sản tốn r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Với Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Quy định ứng phó cố tràn dầu: r r r r r r r r r r r r r r Theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg, nạn nhân thiệt hại nhiễm dầu r yêu cầu trực tiếp chống lại chủ tàu Vì vậy, cần phải thêm quy r định nạn nhân bị thiệt hại ô nhiễm dầu yêu cầu trực tiếp chống lại r công ty bảo hiểm người khác cung cấp bảo đảm tài r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 3.3.2 Giải pháp người r r r r Con người yếu tố định việc thực sách pháp r r r r r r r r r r r r r r r r luật, bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật bồi thường thiệt hại ô r nhiễm dầu tàu, cần phải trọng đến vấn đề người Hiện tại, nguồn r nhân lực lĩnh vực bảo vệ môi trường, bồi thường thiệt hại nhiễm dầu tàu r gây cịn thiếu, yếu chưa dày dặn kinh nghiệm việc giải có r cố xảy Do đó, cần quan tâm đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực này, cụ thể: r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Có kế hoạch đào tạo nhân viên quan tòa án, cải thiện khả kỹ r r r r r r r r r r r r r r r r r r chuyên môn cho thẩm phán xử lý tranh chấp ô nhiễm xảy Cần r đào tạo thẩm phán chuyên điều trần vụ vi phạm pháp luật liên quan đên r đánh giá bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Cần đào tạo cán thẩm phán cán quản lý có hiểu biết sâu sắc luật r r r r r r r r r r r r r r r r r r r pháp nước luật pháp quốc tế để trang bị kiến thức kinh nghiệm tốt r việc giám sát kiểm soát việc thực thi pháp luật, đặc biệt giải r tranh chấp liên quan đến thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Có biện pháp hỗ trợ số trung tâm luật pháp chuyên ngành biển Việt r r r r r r r r r r r r r r r r r Nam để nâng cao lực tư vấn pháp lý, đủ khả cạnh tranh với văn phòng r luật quốc tế Viêt Nam nhằm trợ giúp địa phương giải tranh chấp r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 57 r r r r r r r r r r r r r r r r quốc tế đền bù thiệt hại dầu tràn r r r r r r r r r Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán thuộc hệ thống quản lý nhà r r r r r r r r r r r r r r r r nước tài nguyên môi trường, kiến thức luật pháp khoa học công nghệ r liên quan đến lĩnh vực ô nhiễm dầu r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Tổ chức rộng rãi hoạt động quảng bá, tuyên truyền kinh nghiệm thực tiễn r r r r r r r r r r r r r r r giải vụ việc tràn dầu thông qua hội thảo nước quốc tế chuyên r sâu lồng ghép hoạt động khoa học công nghệ biển khoa học pháp r lý có liên quan hàng năm Trung ương địa phương ven biển r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Tăng cường hoạt động hợp tác với quốc tế nước ngồi thơng qua việc trao r r r r r r r r r r r r r r r r đổi chuyển giao, cử nhà chuyên môn Việt Nam trao đổi, học tập làm r việc với tổ chức quốc tế, trường đại học, viện nghiên cứu quốc gia có r kinh nghiệm Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế, xây dựng thực r pháp luật quốc gia ứng phó xử lý hậu cố tràn dầu r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 3.3.3 Giải pháp lâu dài r r r r Việt Nam có văn pháp lý quy định trách nhiệm dân thiệt hại ô r r r r r r r r r r r r r r r r r r nhiễm tàu gây ra, văn pháp luật chưa điều chỉnh cách đầy r đủ chuyên biệt vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; việc khởi kiện hay r khiếu nại xác định thiệt hại môi trường thiệt hại kinh tế r hành vi gây ô nhiễm môi trường biển dầu dựa nguyên tắc quy r định Bộ luật Dân năm 2015 Mặc dù số văn hướng dẫn vấn đề r bồi thường ô nhiễm dầu, song thủ tục không thống hệ thống r quan, dẫn đến việc bồi thường diễn chậm chạp, phải đợi ý kiến cấp r hướng dẫn; chưa có quy định lượng giá tổn thất có thiệt hại xảy ra; chưa có r chế giám sát… Ngồi ra, phạm vi Luật Bảo vệ mơi trường cịn hẹp chung r chung, quyền nghĩa vụ chủ thể chưa bao quát hết Đặc biệt, r vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại không quy định rõ ràng, khơng có r biện pháp cưỡng chế dẫn đến hạn chế, tiêu hao quyền nghĩa vụ chủ r thể Việc quy trách nhiệm pháp lý cố tràn dầu chưa quy định cụ thể, rõ r ràng cho ai, chủ thể Hiện nay, Việt Nam ban hành Luật Biển Việt Nam, Luật r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 58 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Bảo vệ mơi trường, Luật Dầu khí, chưa có quy định cụ thể bồi thường thiệt r hại ô nhiễm dầu từ tàu Trong thực tế, có vụ tràn dầu biển xảy ra, r quan chức có văn hướng dẫn thực Với bất cập r làm cho việc thực thi công ước CLC Bunker trở lên khó khăn Vì vậy, r lâu dài Việt Nam cần có kế hoạch tập hợp thống tất văn pháp luật r liên quan đến thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây ra, từ xây dựng luật chuyên biệt r vấn đề này, có giúp cải thiện hệ thực thi tốt r công ước liên quan mà Việt Nam rmột rthành rviên r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Từ phân tích thực trạng thực thi công ước CLC Bunker Việt r r r r r r r r r r r r r r r r Nam trên, Luật chuyên biệt thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây cần r thiết cấp thiết cho Việt Nam r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Khi ban hành luật chuyên biệt bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường r r r r r r r r r r r r r r r rbiển rdo rdầu rtừ rtàu rgây rra, rViệt rNam rcần rtập rtrung rvà rlàm rrõ rràng rnhững rvấn rđề rpháp rlý rsau: Giải thích làm rõ khái niệm nhiễm môi trường biển, ô nhiễm môi r r r r r r r r r r r r r r r r trường biển dầu, bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; r r r r r r r r r r r Quy định trình tự, thủ tục địi bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường biển dầu; r r r r r r r r r r r r r r r r r Quy định cụ thể trình tự thủ tục tố tụng xét xử Tòa án (hoặc trọng r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r tài) yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; r r r r r r r r r r r r r r Quy định biện pháp phòng ngừa, xử lý khắc phục cố tràn dầu; r r r r r r r r r r r r r r r r Đưa khung cụ thể cho việc yêu cầu bồi thường thiệt hại khắc phục thiệt r r r r r r r r r r r r r r r r r hại, tức cần phải lượng hóa (bằng số liệu) mặt kinh tế thiệt hại r ô nhiễm dầu để làm cho việc yêu cầu bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, r tùy vào đặc điểm ngành kinh tế mà áp dụng cách tính tốn thiệt hại cho r phù hợp Vì vậy, đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại cần phải thể rõ tổng số r tiền yêu cầu bồi thường thiệt hại khắc phục thiệt hại cố gây ô nhiễm dầu r bao nhiêu; r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Quy định biện pháp đảm bảo tài bên liên quan để đáp r r r r r r r r r r r r r r r r r ứng nghĩa vụ đền bù thiệt hại, mà cụ thể việc thành lập Quỹ quốc gia bồi r r r r r r r r r r 59 r r r r r r r r r r thường thiệt hại ô nhiễm dầu, với nguồn thu từ việc đóng bảo hiểm trách nhiệm r dân bắt buộc với chủ tàu có nguy gây nhiễm dầu; r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Quy định cụ thể cấu, tổ chức, quyền hạn, nghĩa vụ quan, đơn r r r r r r r r r r r r r r r r r r vị có liên quan việc đạo, tổ chức ứng cứu ngăn ngừa cố tràn dầu, r tránh tình trạng chồng chéo quan r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 60 r r r r r r r r r r KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ r r r r Kết luận r r Vấn đề ô nhiễm mơi trường biển khơng cịn mẻ vấn r r r r r r r r r r r r r r r r r đề quan tâm hàng đầu quốc gia, thiệt hại tràn dầu hệ r sinh thái môi trường sống lồi động vật, người lớn Khơng r có thế, tràn dầu cịn gây thiệt hại chi phí tổn thất lớn đến bên chịu bồi r thường nạn nhân bị thiệt hại Quy trình đánh giá, bồi thường thiệt hại r nhiễm dầu từ tàu gây biển vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều r người quy định pháp luật quốc tế quốc gia Thông qua đề r tài tác giả nhận thấy rằng: r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Mối quan hệ cơng ước Bunker CLC có vai trị quan trọng việc r r r r r r r r r r r r r r r r hoàn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu r gây ra, quốc gia khơng có lựa chọn hai chế độ trách nhiệm pháp lý r hai công ước này, mà phải thành viên hai cơng ước CLC Bunker r 2001 hoàn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý bồi thường r thiệt hại ô nhiễm dầu Do công ước Bunker 2001 bổ sung cho chế r độ trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu theo CLC để bảo vệ môi r trường biển nhiều khỏi ô nhiễm từ nguồn dầu tàu bồi thường r cho nạn nhân ô nhiễm dầu hàng dầu nhiên liệu Công ước Bunkers 2001 r quy định tất tàu bao gồm tàu chở dầu, bao gồm nhiễm dầu r chưa kiểm soát quy định chế độ trách nhiệm pháp lý CLC r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Việt Nam sớm nhận thức vai trị quan trọng Cơng ước CLC r r r r r r r r r r r r r r r 1992 Bunker 2001 việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu r tác động đội tàu, hệ thống pháp luật Việt Nam bồi r thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Do vậy, Việt Nam gia nhập r tích cực đưa điều khoản CLC 1992 Bunker 2001 vào luật pháp r nước có quy định pháp lý liên quan đến bồi thường thiệt hại ô r nhiễm dầu Tuy nhiên, vấn đề bồi thường thiệt hại môi trường biển cố tràn r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r 61 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r dầu phức tạp, cần số văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết r quy trình thủ tục bồi thường thiệt hại dầu gây Bên cạnh đó, việc nội luật r hóa quy đinh công ươc chưa thực triệt để, nên việc thực thi r công ước nói Việt Nam cịn chưa hiệu Nó thể việc Việt r Nam gặp khó khăn việc địi bồi thường thiệt hại nhiêm dầu từ r tàu gây Để khắc phục thực trạng tác giả đưa giải pháp như: sửa r đổi số văn pháp luật hành cụ thể luật hàng hải, định số r 02/2013/QĐ-TTg ban hành Quy chế ứng phó cố tràn dầu, đào tạo nhân r lực giải pháp lâu dài xây dụng thống luật chuyên biệt vấn đề r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Kiến nghị r r Việt Nam thực chiến lược phát triển biển, làm giàu từ r r r r r r r r r r r r r r r biển, thiết nghĩ phải nâng tầm nhìn bảo vệ, gìn giữ khắc phục r cố nhiễm môi trường biển không 10 năm hay 20 năm mà phải xa r nữa, tâm đẩy mạnh việc giữ gìn, bảo vệ mơi trường r biển Để làm việc cần tiếp tục rà soát văn pháp luật r ban hành để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nước chế độ trách r nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây ra; lâu dài r cần xây dựng luật chuyên biệt ô nhiễm dầu tàu với nội dung rõ r ràng, cụ thể đảm bảo tính khả thi Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật r bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu, cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân r lực - yếu tố định việc thực sách pháp luật Ngồi ra, r cần học tập kinh nghiệm nội luật hóa triệt để nội dung r công ước quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây vào hệ r thống luật quốc gia; tích cự gia nhập thực thi Công ước quốc tế bồi r thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Với giải pháp mà tác giả đưa ra, tác giả kiến nghị hy vọng r r r r r r r r r r r r r r r r r rằng, sở đào tạo sớm áp dụng giải pháp đào tạo nguồn nhân lực; r r r r r r r r r r 62 r r r r r r r r r quan lập pháp sớm áp dụng giải pháp xây dựng luật chuyên biệt, r có Việt Nam sớm cải thiệt việc thực thi công ước CLC r Bunker nói riêng, hồn thiệt hệ thơng pháp luật trách nhiệm nhiễm dầu r tàu nói chung r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r R 63 r r r r r r r r r r r r r r r r r r r TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Alan Khee - Jin Tan (2005) Vessel-Source Marine Pollution, the Law and Politics of International Regulation New York, United States of America: Cambridge University Press [2] Wang Hui (2011) Civil Liability for Marine Oil Pollution Damage - A comparative and economic study of the international, US and the Chinese compensation regime, Doctorate thesis, Erasmus University Rotterdam [3] Tumaini Shabani Gurumo (2012) Review of implementation of international civil liability and compensation regime for ships’ oil pollution damage, PhD Dissertation, Dalian Maritime University [4] Nguyễn Song Hà (2011), Vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển theo pháp luật quốc tế pháp luật nước ngoài”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội [5] Nguyễn Bá Diến (2008) Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật (24), 224 - 238 [6] Phạm Văn Tân, Nguyễn Văn Quảng, Trần Quốc Chuẩn, Nguyễn Duy Hải (2019) Đánh giá mối liên hệ công ước Bunker CLC việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây ra, Tạp chí Giao thơng vận tải, số tháng 10/2019, 124 - 127 [7] Cục Hàng hải Việt Nam Công văn số 2553/ CHHVN-PC việc triển khai việc thực Công ước Bunker 2001 Việt Nam [8] Bộ Giao thông vận tải Thông tư 28/2019/TT-BGTVT ngày 12 tháng năm 2019, sửa đổi bổ sung Thông tư 46/2011/ TT-BGTVTquy định việc cấp phát, thu hồi giấy chứng nhận bảo hiểm bắt buộc bảo đảm tài khác theo quy định Công ước Bunker 2001 [9] Chính phủ Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ban hành Quy chế ứng phó cố tràn dầu 64 [10] Bộ luật hàng hải Việt Nam (2015) Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội r r r r r r r r r r r r r r r [11] IMO International Convention on Limitation of Liability (LLMC 1976) as r r r r r r r r r r amended by the Protocol of 1996 r r r r r [12] IMO International Maritime Organization Protocol of 1992 to amend the r r r r r r r r r r International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage of 29 r November 1969 (CLC 1992) r r r r r r r r r r r r r [13] IMO International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution r r r r r r r r r r Damage (Bunker Convention) 2001 r r r [14] ITOPF Oil spills from tankers Statistic r r r r r [15] IOPCF Texts of the 1992 Civil Liability Convention, the 1992 Fund r r r r r r r r r Convention and the Supplementary Fund Protocol, 2011 Edition r r r r [16] www.imo.org [17] www.iopcfund.org 65 r r r r r