Lời ói đầu ê ế giới, để pá iể đấ mộ ề ữg oà diệ, quố gia pải lựa i lựa ọ o mì mộ mô ì ki ế ấ đị og ế ki ế (doa giệp) lại ại eo ữg ì ứ màu sắ ká au Xé ê ì diệ ug, quố gia iệ a, ại ấ iều loại ì ki ế đa xe ới mụ đí ạo í đa dạg, pá u đợ điều kiệ guồ lự , iềm ăg đấ ỗ ợ lẫ au ê doa giệp lớ mạ, lµ ƚҺгơ ເ éƚҺ ເ đa пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ q dâ ì doa giệp uộ ku ự â đà đag lê mộ pầ kôg ể iếu og ề ki ế ị ƚҺгêпg ë ເ¸ເ пí ເ ເ ã пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ pá iể Mỹ, A, Đứứ , Páp, mộ số ải lựa âu âu, ki ế â xuấ iệ ấ sớm (ào koải lựa g uối ế kỷ 16 đầu ế k̟û 17) sù ƚҺåп ƚҺ¹i ເ đa пỊп k̟iпҺ ế ải lựa â og ế độ ị ờg ự do, ò âu á, â oá diễ a muộ ậm (koải lựa g ập kỷ 80-90) iệ a đà đạ iều ịu mộ số пҺ ПҺËƚҺ, Ƚггuпg Q ເ, Һµп Q ເ ë ѴiƯƚҺ am, ôg uộ đổi mới, mở ửa ội ập ki ế (sau ăm 1986) Đứải lựa g à a đà ủ ơg xâ dựg pá iể ề ki ế àg oá iều pầ eo đị ớg X Đứâ mộ qua ọg og ì ®ỉi míi пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ ѴiƯƚҺ Пam; ƚҺҺeo ®ã k̟iпҺ ế â ó địa ị páp lý, đợ ạo điều kiệ pá iể đối xử ì đẳg pầ ki ế ká ậ, ki ế â đà pá iể ế sứ mạ mẽ, già đợ iều ựu đóg góp o ề ki ế quố dâ gà àg kẳg đị ị í qua ọg mì u iê, ải lựa ởg ữg qua iệm đâ, ki ế â g¾п ѵíi sù Ьã ເ léƚҺ ເ đa ເ Һđ gĩa ải lựa , ải lựa â ki ế â ó iều ế iêu ự gâ ải lựa ởg đế ề ki ế quố gia xà ội ê ƚҺҺù ເ ƚҺÕ ѵiƯ ເ пҺËп ƚҺҺø ເ ®óпg ѵai ò í ấ ếu ká qua k̟iпҺ ƚҺÕ ƚҺ пҺ©п ƚҺгoпg sù пgҺiƯp x©ɣ dùпg ເ X, ải lựa ấ ki ế â eo đị ớg X ó ká ѵíi k̟iпҺ ƚҺÕ ƚҺҺÞ ƚҺгêпg ȽгЬ ເ П? Пã ເã pải lựa i iêg đặ g a kôg? Giải lựa i páp pá iể ó ấ đề quải lựa lý đối ới ku ự ế ào? ò gâ iều a Ãi ầ iếp ụ đợ ải lùa o luËп ເ ҺÝпҺ ѵ× sù ҺÊp dÉп ເ ki ế â , kôg ҺØ ເ ã ý пgҺÜa ѵỊ mỈƚҺ пҺËп ƚҺҺø ເ lý luậ mà ó ý gĩa ề ải lựa mặ ự iễ đối ới mộ si iê ki ế ói iêg ê ôi quế đị ọ đề ài Mộ số giải páp p ằm âg ao iệu quả lý ú đẩẩ páp iể ki ế â o dề mô ọ mì để ó lợg kiế ứ pog pú ơ, âg ao ầm ậ ứ iểu iế, góp pầ ỏ é giệp xâ dựg đấ ói ug Đứề gồm ơg: ơg I: ổg qua ề ki ế â iệu quải lựa quải lựa lý đối ới ku ự â ơgII: Quải lựa lý đối ới ku ự ki ế â mộ ấ ếu ká qua og ề ki ế ơgIII: Mộ số giải lựa i páp ằm m âg ao iệu quải lựa quải lựa lý - ú đẩ pá iể ki ế â ới mộ ì độ iểu iế lôgi ò o ê kôg ể kỏi ữg đá giá ò a sắ é, uê sâu ôi ấ mog đợ đóg góp ý kiế, ậ xé pê ì ầ giáo iế sĩ : Pa Kim iế, ầ ô giáo ká ữg ó qua âm đế ấ đề Đứặ iệ em xi gửi lời ải lựa m ới ầ giáo Pa Kim iế đà gợi ý ớg dẫ gúp em oà đề ội, ág 12 ăm2002m2002 Si iê ự iệ: Đào ị ơg I ổg qua ề ki ế â iệu quả Lý пí ເ ®èi ѵíi k̟Һu ѵù ເ k̟iпҺ ƚÕ ƚ â I Mộ số ấ đề ề ki ế â (kk) Kái i iệm ề ki ế â o í đế a, ấ đề qua iệm ề ải lựa ấ ấ ữg iêu để pâ loại K ò ấ ká au a ê mộ số ká ê ế giới ì ậ og ài iế K đợ ốg ấ eo qua điểm gị quế w (koá IX) ao gồm ải lựa ki ế ể, iểu ủ ki ế ải lựa â Đứâ kái iệm K đợ xé eo mối qua ệ sở ữu ủ ể ki ế để pâ ia, đợ iều gời đồg qua điểm ốg ấ Đứải lựa g à a, ằm m ỉ đạo quải lựa lý K ói iêg, đấ uớ ói ug og ì xâ dựg đấ ເ ƚҺҺeo ເ oп ®êпg x· Һéi ເ Һđ пgҺÜa(XҺ ) ếu xé ê ề ải lựa g páp lý a iệ a, đợ ể ế oá ôg qua Luậ Doa giệp ã ҺiƯu lù ເ ƚҺõ 1/1/2000, K̟ȽгȽгП Ьao gåm ເ¸ເ ủ ể là: Doa giệp â (D), ộ ki doa ể (KD), ôg ổ pầ ( P), ôg ợp da ( D) ôg iệm ữu ó ấ ải lựa iê â ( ) ự ế, iệ pâ đị ki ế ể, iểu ủ ki ế ải lùa п ƚҺ пҺ©п ë пí ເ ເ ҺØ maпg í ơg đối, ó iều guê â ấ kó kă để pâ ia g xé ải lựa ề mặ lý luậ ự iễ, ũg kôg ấ iế pải lựa i pâ ia mộ uệ đối ì ứ sở ữu ỉ mộ og ữg pơg sá ầ iế để đạ ới mụ iêu dâ giàu mạ, xà ội ôg ằm g, dâ ủ ă mi Đứặ iệ og ề ki ế ị ờg pải lựa i ạo sâ ằm g pẳg, luậ õ àg пҺÊƚҺ qu¸п” ເ Һo mäi ເ Һđ ƚҺҺĨ k̟iпҺ ƚҺÕ pâ ia a pầ k̟iпҺ ƚҺÕ ѵíi mơ ເ Һ ®Ý ເ Һ ®Ĩ dễ àg o iệ quải lựa lý, uê mô oá mag lại iệu quải lựa ao ế ữa ki ế ể, iểu ủ ki ế ải lựa â ó iều điểm ơg đồg ấ ải lựa : uộ sở ữu â, ki doa ới mụ đí kiếm lêi, ƚҺÝпҺ ƚҺù ເ Һđ ເ ao ѵ.ѵ ѴiƯ ເ gời ủ sở ữu lựa ọ loại ì ổ ứ ki doa để ự ệ oạ độg ki doa mì og kuô kổ páp luậ lại ấ đề ká ếu qu mô sở ữu ỏ ới ý ởg ải lựa o oà í độ lập og ki doa, gời ủ sở ữu ó ể ọ loại ì ki doa ể, ếu qu mô sở ữu lớ muố ự iệ ki doa mộ độ lập, ọ lựa ọ DПȽгП, ເ«пg ƚҺɣ ȽгҺҺҺ, ເ«пg ƚҺɣ ເ P Һaɣ ເ D Do ó ể kẳg đị iệ pâ đị K ê pù ợp ầ đợ iệ õ àg og â dâ để ạo điều kiệ uậ lợi o oạ độg ເ đa k̟Һu ѵù ເ пµɣ ເ ịпg пҺ ƚҺгoпg iệ quải lựa lý , là đạo Đứải lựa g ằm m pá iể đấ í ấ ếu kái qua a đời ki ế â Lị sử a đời pá iể ề ki ế àg oá gắ liề ới ì à pá iể doa giệp Giai đoạ sải lựa xuấ àg oá giải lựa kôg ó pâ iệ giới ủ gời ợ gời sải lựa xuấ àg oá ừa gời sở ữu liệu sải lựa xuấ, ừa gời lao độg ự iếp, ừa gời quải lựa lý ôg iệ mì, ừa gời ự iếp mag sải lựa pẩm mì a ao đổi ê ị ờg Đứó doa giệp ể, doa giệp gia đì, ò gọi doaпҺ пgҺiÖp ເ ù ເ пҺá Ƚггoпg ƚҺҺêi k̟ú ҺiÖп đại ôg ờg đại đa số ữg gời ki ởg để làm iệ đợ , mп ƚҺҺư sø ເ m×пҺ ƚҺгoпg пgҺỊ k̟iпҺ doaпҺ Ѵíi méƚҺ sè ѵèп ƚҺгoпg ƚҺaɣ ÝƚҺ ái, ѵíi méƚҺ ƚҺг×пҺ độ i ứ ấ đị lĩ ội đợ og ờg uê giệp, ắ đầu kởi giệp, pầ lớ ọ lập doa giệp ỏ iêg mì, ự sải lựa xuấ ki doa Giai đoạ đầu, ôg ủ ữg gời ợ ùg ự iếp lao độg ữg gời ợ làm uê ờg o ọ àg lág giềg ôg ủ, ề sau mở ộg a đế ữg àg xóm xa đế ọ giải lựa ờg xếp ữg doa giệp pạm ù doa giệp ừa ỏ (d) og ì sải lựa xuấ ki doa, mộ số gời đạ đà pá iể doa giệp mì, ằm g mở ộg qu mô sải lựa xuấ ki doa, ậ u ầu ề ố ỏi iều u ầu ề ố gà àg ăg, ằm m âg ao ăg suấ iệu quải lựa sải lựa xuấ - ki doa đà ôi ú doa giệp, oặ mộ số gời ùg au góp ố lập xí giệp liê doa oặ pá ổ piếu lập ôg ổ pầ ằm g ì ứ liê kế gag, dọ oặ ỗ ợp, iều ập đoà ki ế, iều doa giệp lớ đà ì à pá iể ữg đặ g ả k og ề ki ế ê ế giới ói ug ề ki ế iệ am ói iêg ải lựa aị loại ì sở ữu; mộ ự sở ữu , ự sở ữu â, ự ấ sở ữu ỗ ợp пí ເ ƚҺa K̟ȽгȽгП гa ®êi mп, ເ ïпg ѵíi a đời ki ế ị ờg (ừ sau Đứại ội Đứải lựa g oà quố lầ ứ I, ág 12 ăm 1986) o đế a ự đợ đải lựa g à kuế kí , ạo điều kiệ uậ lợi o pá iể.u oà ải lựa lị sử ó độg đế í ເ ҺÊƚҺ ເ đa s¶i lùa п xƚҺ k̟iпҺ doaпҺ g ải lựa ấ ó ì kôg ể a đổi K iệ am ũg K ói ug mag đặ g ải lựa sau: 3.1 í ự ủ og oạ đẩộg ki doa Đứâ mộ og ữg đặ điểm ải lựa ấ để pâ iệ K ới ki ế oạ độg eo ỉ đạo ới ữg mụ iêu ấ đị í ƚҺù ເ Һđ ເ đa K̟ȽгȽгП ƚҺҺĨ ҺiƯп lµ пgêi ເ Һđ k̟iпҺ doaпҺ ເ ã quɣỊп lùa ເ Һäп gà gề, ố, ài sải lựa , địa điểm, pơg páp iế sải lựa xuấ - ki doa . ự oạ oá o ị mì mì ê sở ịu iệm ô ới guồ ố ự ó eo qu đị páp luậ (Đứiều 57 iế páp 1992 qu đị) ó í ự ủ og ki doa đà pá u í ság ạo iệu quải lựa ao so ới ku ự , ởi ì Һđ ƚҺҺĨ k̟iпҺ doaпҺ ƚҺù Ьá ѵèп, ƚҺù Һ¹ ເ oá, ự ịu iệm ê ọ pải lựa i ìm iểu ọ ỏi ki doa, pải lựa i già đợ ká àg ị ờg ó ể ại đợ iệ ki doa ó ể dẫ đế ấ ại, pá sải lựa , sog lại í ài ọ ú đẩ gời ủ ki doa ìm a mộ pơg páp k̟iпҺ doaпҺ míi ເ ø пҺ ѵËɣ, s¶i lùa п pẩm ê ị ờg ới ấ lợg, ủg loại, mẫu mà gà àg pog pú đa dạg, đáp ứg u ầu o пgêi ƚҺгoпg x· Һéi ȽгÝпҺ ƚҺù ເ Һđ ເ ßп ó dụg làm giải lựa m iểu ເ aп ƚҺҺiƯp ເ đa ПҺµ пí ເ ƚҺгoпg пỊп ki ế Đứiều đó, giúp o uậ lợi og iệ quải lựa lý pá iể, ởi ì ố dùg ki doa ƚҺ пҺ©п Ьá гa 100% Ь»m пg ѵèп ƚҺù ó a a, kôg pải lựa i ậ âm ề ố ku ự â ì ọ ịu iệm ô páp luậ, oà đối ợp đồg làm ă ới ọ, ki doa giệp pá sải lựa a làm ă ua lỗ og dự oá gâ sá ũg kôg ó koải lựa ù lỗ đối ới ku ự quố doa.u iê oạ độg ki ế og ề ki ế ị ờg ôg iệ kôg giải lựa , đòi ỏi ủ sở ữu pải lựa i luô luô li oạ ủ độg ắm ắ ì ì, ời ê ị ờg, pải lựa i mạo iểm ság ạo Qu luậ lợi í mộ qu luậ lớ ấ i pối i o gời ì ѵËɣ ƚҺù ເ Һđ k̟iпҺ doaпҺ ເ ã ƚҺҺĨ sÏ gâ đế ữg iêu ự o xà ội: pá môi ờg, qua điểm sốg gấp, uôg ải lựa , ô í lẫ au . 3.2 í a ao ùg ới ì uể đổi ề ki ế eo ế ị ờg ó quải lựa lý , ì a ũg xƚҺ ҺiƯп Пgµɣ пaɣ, ƚҺÝпҺ k̟Һè ເ liƯƚҺ ເ đa a àg mà liệ guồ lự đag dầ ê ka iếm og ki u ầu iêu dùg gà mộ ao Mụ ເ ®Ý ເ Һ ເ Һđ ɣÕu ເ đa ເ a doa giệp để ại ìm kiếm lợi uậ ê sở lợi ế guồ lự iế lợ a đợ ເ lùa ເ Һäп ȽгҺù ເ ƚҺÕ ເ ¹пҺ ƚҺгaпҺ ó ữg mặ í ự là: ứ ấ, a dẫ đế kải lựa ăg ự pâ ổ guồ lự , pâ ổ mộ đúg lú , đúg ỗ ê oà quố , oà ầu ứ ai, a ạo kải lựa ăg ự điều ỉ i o gời để đạ đợ ເ ҺiƯu qu¶i lùa ເ oп пgêi пÕu mп đứg ữg og ề ki ế ị ờg pải lựa i ạo o mì ữg pơg kế oạ , pải lựa i a đổi làm ủ môi ờg ứ a, a ạo ê mộ guồ đổi og ề ki ế, ởi doa giệp muố ôg pải lựa i a óg iếp u mới, iệ đại ság ạo, a óg áp dụg ữg ựu koa ọ kỹ uậ đem lại o ị ờg mộ sứ sốg li oạ dồi dào, pá u gà gề, kải lựa ăg o gời guồ lự Mộ điều qua ọg là: og ki a mạ ạo sứ mạ lớ o doa giệp quố gia ì a iêu ự ó kải lựa ăg iêu diệ ó a ầ pải lựa i đợ xem mộ pơg ứ pâ pối sử dụg ài guê ó iệu quải lựa ấ, ó độg đế doa giệp ê pơg diệ, gâ áp lự ạo độg lự .og ề ki ế ị ờg ó ạo a sứ ép ò mạ ải lựa páp luậ, để lê iế ắg ®èi ƚҺҺđ DoaпҺ пgҺiƯp pҺ¶i lùa i ЬiÕƚҺ ƚҺiÕƚҺ k̟iƯm sử dụg ợp lý guồ lự , đem lại iệu quải lựa ao og ì sử dụg guồ lự xà ội ê pạm i ổg ể a ắ ắ làm iều doa giệp ị pá sải lựa , kèm eo pá ữg mấ má ká, g ũg í iề đề đổi ság ạo og oạ độg ki doa doa giệp, ự ế ầ pải lựa i ấp ậ xem điều ì ờg og oạ độg ki ế 3.3 í iệu ề mặ ki ế iệu quải lựa ề mặ ki ế đí lớ ấ K ọ kôg qua âm iều ới lợi í ề mặ xà ội mà ủ ếu u đợ lợi uậ lợi uậ ao Đứiều ó ể dẫ đế kải lựa ăg iế kiệm guồ lự ƚҺгoпg ®iỊu k̟iƯп k̟Һaп ҺiÕm ȽгÝпҺ k̟iпҺ ƚҺÕ ເ Һo ƚҺҺÊɣ lµ гÊƚҺ quaп ƚҺгäпg ƚҺгoпg méƚҺ пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ đag pá iể ì ó đóg góp lớ GDP oà quố u ậ ầ ú ý ì ó í guồ gố ña ເ Һñ пgҺÜa ƚҺҺù ເ dôпg, гÊƚҺ ເ ã xoá ỏ ữg giá ị ă oá đạo đứ uề ốg dâ ộ Mặ ká, í pi xà ội ũg ầ đợ điều ỉ, đòi ỏi ó quải lựa lý ặ ẽ đải lựa m ải lựa o o pá iể ề ữg ku ự II ế IệU QUả lý ®èi ѵíi K̟ȽȽП 1.Ѵai ƚгß ເ đa doaпҺ пgҺiƯp ƚгoпg ề ki ế Mọi ậ độg, pá iể quố gia og giai đoạ lị sử ì độ pá iể ấ đị, pụ uộ ế sở ki ế, mà ếu ố đầu đợ kế ợp, để ạo a sải lựa pẩm àg oá dị ụ iế ếu đáp ứg u ầu iêu dùg gà àg ao xà ội sở ki ế ói ê ó ê gọi ká au, uỳ uộ í ấ, qu mô, ì độ pá iể, sog ó ể gọi ug doa giệp ậ doa giệp â, a ế qua ọg quế đị ì ì à, pá iể ề ki ế g để doa giệp pá u đợ iềm lự ki ế ăg lự í uệ, ság ạo a iều sải lựa pẩm àg oá dị Һ ѵơ ເ ã ເ ҺÊƚҺ lỵпg ເ ao, k̟iпҺ doa ó iệu quải lựa ì kôg ể iếu đợ độg ợg ầg kiế ú , mà đị a đờg lối, iế lợ , mô ì pá iể ệ ốg páp luậ ế ậ ề ki ế ê doa giệp (ơ sơ ki ế) ể ế í ị luô ó mối quaп ҺƯ ЬiƯп ເ Һøпg, ເ Һóпg ເ ҺÞu sù độg lẫ au, ú đẩ au ùg pá iể 2.ự ấ lý đối ới ku ự â Ku ự â ổg ể loại doa giệp ó ủ sở ữu â, gồm sở ki ế sốg độg og ề ki ế ị ờg Quải lựa lý đối ku ự â ự ấ í quải lựa lý doa giệp Đứâ ấ đề kó kă ì í ấ ũg đặ điểm ku ự đòi ỏi pải lựa i ôg qua môi giới ị ờg để đẫ dắ i doa giệp, ải lựa o đải lựa m mụ iêu pá iể đấ đị ớg xà ội ủ gĩa, mặ ká kôg ể loại ỏ đợ sở mà ki ế quố dâ dựa ại pá iể, ô ọg du ì Һđ quɣỊп ເ đa doaпҺ пgҺiƯp ѵíi ƚҺ ເ¸ເ Һ gời sải lựa xuấ àg oá eo gị quế W (koá I) đà xá đị ứ ăg quải lựa lý đối ới ku ự ki ế â là: xâ dựg, oà iệ kug páp lý a í sá ế quải lựa lý đối ới ị sải lựa xuấ ki doa ; xâ dựg qu oạ ợ giúp đào ạo ộ quải lựa lý Һo doaпҺ пgҺiƯp; ƚҺҺaпҺ ƚҺгa k̟iĨm ƚҺгa ѵiƯ ເ ເ ấp páp luậ, ế độ, í sá doa giệp, ắm ắ ì ì đăg ký ki doa oạ độg ộ ki doa doa giệp Mụ đí lý đối ới ku ự â K̟ѴȽгП lµ k̟Һu ѵù ເ k̟iпҺ ƚҺÕ ƚҺá гa maпg lại iệu quải lựa ao so ới ku ѵù ເ k̟Һ¸ເ ƚҺгoпg пỊп k̟iпҺ ƚҺÕ ë ເ¸ເ пí đag pá iể doa giệp â iếm đa số og ề ki ế đợ đá giá ấ ao ò og pá iể đấ u iê ữg iêu ự mà ku ự gâ ê đag lo gại đòi ỏi ầ ó a iệp đúg mứ ịпg пҺ»m m gi¶i lùa i quɣÕƚҺ mèi quaп ҺƯ ki ế xà ội Mụ iêu quải lựa lý đối ới k̟Һu ѵù ເ ƚҺ пҺ©п п»m m ƚҺгoпg mơ ເ iêu ug quải lựa lý ki ế quố dâ: iệm ụ ເ ƚҺгoпg qu¶i lùa п lý k̟Һu ѵù ເ ƚҺ â là: + Đứị ớg oạ đôg ku ự eo ữg mụ iêu pá iể đấ + Kiểm soá iệ i páp luậ ự iệ gĩa ụ đối ới + ế ữg mặ iêu ự , pá u ữg iềm ăg í Һ ເ ù ເ ເ Һo ®ÊƚҺ пí ເ + ế ữg ủi o og ki doa, ì ạg pá sải lựa a đối ủ ó goài Mụ ®Ý ເ Һ ເ ҺÝпҺ ເ đa qu¶i lùa п lý mag lại iệu quải lựa ao o ữg mụ iêu đà đị 4.ế iệu quả lý ki ế â 4.1 Káp i пiƯm ҺiƯu qu¶ qu¶п lý k̟iпҺ ƚÕ ҺiƯu qu¶i lựa quải lựa lý ki ế â ịпg gièпg пҺ ҺiƯu qu¶i lùa qu¶i lùa п lý ki ế quố dâ mộ kái iệm pứ ạp ừu ợg, kó đo lờg ó í đa dạg ao g ká ới iệu qu¶i lùa qu¶i lùa п lý k̟iпҺ ƚҺÕ què ເ d©п ເ ã Ьa