của cuộc sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch của công dân, tổ chức và nhu cầu quản lý của chính nhà nước. Nhu cầu này càng ngày càng tăng do sự mở rộng và phát triển của quan hệ pháp luật. Để phục vụ nhu cầu giao dịch của mình người dân có thể sử dụng một lúc nhiều loại giấy tờ hoặc một loại giấy tờ vào nhiều mục đích, nhiều việc khác nhau. Từ đó nhu cầu chứng thực ngày càng tăng và chứng thực là biện pháp mà Nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên tham gia các giao dịch có sử dụng các “bản sao y bản chính”, đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước. Trong tiến trình hội nhập quốc tế, nhất là sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), nước ta đang tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì việc đẩy mạnh cải cách tổng thể nền hành chính quốc gia, xây dựng nền hành chính trong sạch, hiện đại, hiệu quả, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của công dân, thì việc cải cách trong lĩnh vực tư pháp nói riêng, đặc biệt là trong chứng thực là đòi hỏi tất yếu khách quan của sự phát triển. Nhằm đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày càng tăng và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp lý về chứng thực, Nhà nước ta đã chú trọng ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luât về chứng thực: Nghị định số 752000NĐCPngày 08 tháng 12 năm 2000 của Chính phủ về “Công chứng, chứng thực”; Nghị định số 792007NĐCP về “Cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 042012NĐCP ngày 20012012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 5 Nghị định số 792007NĐCP về “Cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 062012NĐCP ngày 02022012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch hôn nhân và gia đình và chứng thực; Nghị định số 232015NĐCP ngày 16022015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng giao dịch (sau đây gọi tắt là Nghị định số 232015NĐCP). Hiện nay hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 232015NĐCP. Đây là bước tiến quan trọng trong cải cách tư pháp.
1 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tế cho thấy, xã hội ngày phát triển, chứng thực nhu cầu tất yếu sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, tổ chức nhu cầu quản lý nhà nước Nhu cầu ngày tăng mở rộng phát triển quan hệ pháp luật Để phục vụ nhu cầu giao dịch người dân sử dụng lúc nhiều loại giấy tờ loại giấy tờ vào nhiều mục đích, nhiều việc khác Từ nhu cầu chứng thực ngày tăng chứng thực biện pháp mà Nhà nước thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch có sử dụng “bản y chính”, đảm bảo an tồn cho quản lý nhà nước Trong tiến trình hội nhập quốc tế, sau Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), nước ta tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc đẩy mạnh cải cách tổng thể hành quốc gia, xây dựng hành sạch, đại, hiệu quả, đáp ứng ngày tốt nhu cầu cơng dân, việc cải cách lĩnh vực tư pháp nói riêng, đặc biệt chứng thực đòi hỏi tất yếu khách quan phát triển Nhằm đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng bước hoàn thiện hệ thống pháp lý chứng thực, Nhà nước ta trọng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luât chứng thực: Nghị định số 75/2000/NĐ-CPngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ “Cơng chứng, chứng thực”; Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch nhân gia đình chứng thực; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Hiện hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Đây bước tiến quan trọng cải cách tư pháp Với quy định thời gian giải chứng thực rút ngắn đến mức tối đa, thẩm quyền chứng thực mở rộng, cá nhân, tổ chức lựa chọn quan có thẩm quyền yêu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ cho cơng việc cách thuận tiện Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ góp phần khơng nhỏ việc cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt phiền hà cho người dân Để thực tốt việc chứng thực nói chung chứng thực từ giao dịch nhân dân quy định pháp luật Là học viên trường Trung cấp Luật Tây Bắc phân công thực tập UBND xã Nà Ớt, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, trình thực tập em tiếp cận, tìm hiểu với cơng tác chứng thực từ qua thấy phần khó khăn vướng mắc kết đạt công tác địa phương Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, cải cách tư pháp Do em lưa chọn đề tài “Cơng tác chứng thực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 dến năm 2021” báo cáo thực tập tốt nghiệp mình./ Mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: tập trung phân tích làm sáng tỏ ảnh hưởng công tác chứng thực từ chính; đưa quan điểm đường lối xử lý pháp lý; nêu số kiến nghị giải tình trạng Từ đó, góp phần đưa cơng tác chứng thực từ vào sống xã hội - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu Cơng tác chứng thực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 đến năm 2021 + Nghiên cứu Công tác chứng thực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 đến năm 2021 + Chỉ nghiên cứu cơng tác chứng thực từ địa bàn xã Nà Ớt, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Để cho nội dung phong phú sát với thực tế, kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp quan sát thực tiễn: quan sát thực tế công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nghiệp vụ quy trình cơng tác chứng thực từ địa bàn xã Nà Ớt để có nhìn thực tiễn tổng quan Phương pháp thu thập thông tin: thu nhập thông tin cần thiết thông qua sổ theo dõi chứng thực từ địa bàn xã Nà Ớt, đồng thời thu thập thêm thông tin báo, internet… Phương pháp phân tích, so sánh am hiểu pháp luật người dân địa bàn pháp luật thông qua năm Cơ cấu: Bài báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm: Ngoài phần mở đầu, kết luận: Chương Giới thiệu số vấn đề chung UBND xã Nà Ớt, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Chương Lý luận chung Công tác chứng thực từ Chương Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác chứng thực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 đến năm 2021 B NỘI DUNG CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG VỀ UBND XÃ NÀ ỚT, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lí: Xã Nà Ớt xã miền núi nằm phía Tây Nam huyên Mai Sơn cách thị trấn Mai Sơn 52 km Xã Nà Ớt xã miền núi nằm phía Tây Nam huyện Mai Sơn + Phía Đơng giáp: xã Phiêm Pằn huyện Mai Sơn + Phía Tây giáp : xã Phiêm Cằm huyện Mai Sơn + Phía Bắc giáp : xã Chiêng Ve, xã Chiềng Kheo huyện Mai Sơn + Phía Nam giáp : xã Mương Sai huyện Sông Mã Diện tích tự nhiên: 10.650 Địa bàn xã có 11 bản: Trạm Hin, Pá Sung, Lọ Dên, Nà Hạ, Ớt Chả, Hát Sét, Nà Un, Nặm Lanh, Xà Vịt, Lụng Cng, Xà Kìa - Địa hình: Địa hình xã chia cắt mạnh tạo thành hình lịng chảo dãy núi tạo nên Độ cao trung bình xã 1.300m nhiên phần lớn dân cư tập chung sống vùng có độ cao 500m Xã Nà Ớt có địa hình đặc trưng xã miên núi phía Bắc, dốc chia cắt mạnh Điển hình dãy núi địa bàn xã chạy theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam có độ cao trung bình khoảng 1200m so với mặt nước biển, xen kẽ dãy núi thung lũng, phiêng bãi, ruộng nước tương đối phẳng có diện tích khơng lớn Địa hình xã chia thành cấp sau: - Độ dốc từ 0-30: Diện tích khoảng 435,00 ha; chiếm 14,09% tổng diện tích tự nhiên - Độ dốc từ 30-50: Diện tích khoảng 1.326,00 ha; chiếm 42,97% tổng diện tích tự nhiên - Độ dốc từ 50-90:Diện tích khoảng 1.325,00 ha;chiếm 42,94% tổng diện tích tự nhiên - Tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên 10.650 Trong đó: + Diện tích đất nơng nghiệp: 1.581 Chiến 14,84% tổng diện tích đất tự nhiên tồn xã + Diện tích đất xuất lâm nghiệp: 5.424 Chiến 51,36% tổng diện tích tồn xã + Diện tích đất trồng hàng năm: 1.469 + Diện tích đất trồng lúa : 64,07 + Diện tích đất ni thủy sản: 17,75 Tổng diện tích đất phi nông nghiệp + Đất ở: 20,55 chiến 0,19% đất phi nông nghiệt + Đất chuyên dùng: 67,865 Chiếm 0,64% tổng diện tích tồn xã + Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: 1.125 + Đất nghĩa trang nghĩa địa: 33,5 + Đất chưa sử dụng: 100 ha.chiến 0.94% diện tích đất tự nhiên toàn xã Dân số xã Nà Ớt năm 2020 tồn xã có 11 đó: + 3.725 nhân + 784 hộ + Hộ nghèo 419 hộ + Có dân tộc sinh sống là: Thái, Kinh, Mơng, Khơ mú, Xinh Mun - Khí hậu thời tiết Xã Nà Ớt nằm vịng khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi với hai mùa rõ rệt Mùa mưa tháng đến tháng 9, đặc điểm có gió mùa đơng nam mưa nhiều, lượng mưa trung bình đạt tới 180mm/tháng Mùa khơ từ tháng 10 năm trước đến tháng năm sau, mùa thịnh hành gió Đơng Bắc từ tháng 12 năm trước đến tháng năm sau thường xen kẽ gió Tây- Nam khơ nóng thường xuất sương muối Xã Nà Ớt xã mang đặc trưng khí hậu vùng miền núi Tây Bắc, mùa đông lạnh, mùa hè nóng Khí hậu thích hợp cho phát triển đa dạng sinh học, phù hợp cho phát triển nhiều loại trồng khác như: ăn quả, lương thực…, thích hợp cho chăm ni đại gia súc, gia cầm 1.2 Điều kiện kinh tế 1.2.1 Sản xuất nơng nghiệp: Đảng ủy quyền đạo kịp thời từ đầu vụ đảm bảo diện tích, trồng vật ni đạo phịng ngừa sâu bệnh khơng để xảy dịch bệnh lớn Thường xuyên triển khai công tác khuyến nông cho bà nhân dân, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, thân canh tăng vụ đưa giống ngơ có xuất cao vào đại trà nương Tuy nhiên thời tiết diễn biến phức tạp thường có rét đậm, rét hại kéo dài mưa bão gây ngập lụt làm thiệt hại đến hoa màu ảnh hưởng đến sản xuất Năng suất ước đạt tạ/ha Do xã Nà Ớt xã vùng III huyện Mai Sơn cách trung tâm huyện 52 km nên phát triển công nghệ thơng tin cịn yếu kém, xã chưa có đài phát thanh, việc thu hình phủ sóng từ trạm trực tiếp phát sóng huyện Trên địa bàn xã phủ sóng điện thoại di động số xa trung tâm xã chưa phủ sóng Thơng tin liên lạc có chưa đáp ứng nhu cầu đời sống người dân Trong thời gian tới cần xây dựng số trạng thu phát sóng, điểm truy cập internet nhằn phục vụ nhu cầu liên lạc cho người dân ngày tốt Trong tồn xã có 11 bản; 806 hộ dân cư, xã có 451 hộ nghèo, gồm có dân tộc sinh sống: dân tộc Mơng, Thái, Xinh mun, Khơ mú, kinh, dân tộc sống chủ yếu xã nà ớt Xã Nà Ớt xã xác định xã nông nghiệp với 806 số hộ gia đình xã phát triển kinh tế lĩnh vực nông nghiệp như: Trồng trọt, chăn nuôi năm 2018, tổng giá trị sản xuất kinh tế toàn xã đạt 12 tỷ đồng, đạt 97% tiêu; tăng 0,3% so với năm 2020; thu nhập bình quân đầu người đạt 12.000.000đ Điều chứng minh qua tổng giá trị thu hoạch ngành nông nghiệp đạt 233.84, nghìn đồng tổng thu xã khi, giá trị thương mại dịch vụ khác đạt 0,09% đồng Xác định kinh tế xã phát triển nông nghiệp định hướng phát triển nông nghiệp, thương mại dịch vụ đạo xã, HĐND xã đặt tiêu tập trung phát triển nông nghiệp với nhiều hoạt động thiết thực Ví dụ để hỗ trợ nơng dân phát triển chăn ni, nâng cao chất lượng hàng hóa nơng sản, xã phối hợp với Trạm khuyến nông, khuyến ngư, Hội nông dân, chi cục bảo vệ thực vật mở trăm lớp tập huấn chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, phương thức phòng trừ sâu bệnh, xử lý dư lượng chất bảo vệ thực vật, xử lý loại bệnh giống trồng, vật nuôi không để xảy dịch bệnh diện rộng thu hút 800 lượt người tham gia Để tạo điều kiện thuận tiện cho người dân việc lại, trao đổi thông tin giúp thương lái đến tận chân ruộng để thu mua sản phẩm nông sản người dân làm ra, quyền xã trọng đến việc phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn xã Đã có đường, Quốc lộ 4G, QL 37 tỉnh lộ 113 qua trung tâm xã, điều có đường tơ đến tận trung tâm khu tạo thuận lợi cho việc lại giao lưu hàng hóa cho nhân dân địa bàn xã Trên địa bàn xã diện tích đất Lâm nghiệp chiếm 45,0% so với diện tích tự nhiên, năm qua xã trồng 15ha rừng tiếp tục quản lý bảo vệ rừng, phòng chóng cháy rừng, hạn chế tình trạng, chặt phá, khai thác trái phép Hiện đất trống đồi núi trọc địa bàn xã nhiều, chiếm khoảng 55,0% diện đất lâm nghiệp, để phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, chống xói mịn, giữ nguồn nước.Phối hợp với ban ngành đồn thể việc chăm sóc giúp đỡ đối tượng sách quản lý nghĩa trang liệt sỹ bảo trợ xã hội việc nuôi dưỡng chăm sóc đối tượng xã hội cộng đồng, giúp UBND xã thực sơ kết tổng kết văn hố văn nghệ thơng tin tun truyền cơng tác lao động 1.2.2 Lâm nghiêp: Thường xuyên tuyên truyền luật bảo vệ, phịng chống cháy rừng Bản, trì bảo vệ chăn sóc 4.272 rừng ni tái sinh 999,70 rừng bảo vệ 1.2.3 Sản xuất tiểu thủ công nghiệp Tập trung phát triển tiểu thủ công nghiệp địa bàn xã, phục vụ cho sản xuất nông - lâm nghiệp ngành nghề truyền thống Đẩy mạnh phát triển điện lưới sinh hoạt nông thôn, ưu tiên cho cịn gặp nhiều khó khăn Phấn đấu đến năm 2022 có 100% số 100% số hộ gia đình dùng điện sinh hoạt 1.2.4 Về đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn Thực dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước địa bàn Trong giai đoạn 2021-2025 tiếp tục thực dự án, cơng trình, mơ hình để phát triển kinh tế xã Trụ sở làm việc HĐND-UBND xã đường giao thông nông thôn liên Tăng cường công tác giám sát Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân trình triển khai thực dự án,chống thất thốt,lãng phí nguồn vốn đầu tư 1.2.5 Về thu chi ngân sách Thực công tác thu ngân sách địa bàn, vốn nguồn thu từ đất, từ hoạt động sản xuât, thương nghiệp, dịch vụ Tăng cường biện pháp quản lý thu, chống thất thu, chống gian lận thương mại, trốn thuế Đảm bảo thu đúng, thu đủ theo ké hoạch, đặc biệt khoản thu địa phương, hàng năm phấn đấu thu theo quy định dự toán ngan sách địa phương Triệt để tiết kiện chi, tăng tỷ lệ ngân sách cho đầu tư phát triển, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhiệm vụ chi đột xuất Phối hợp tốt với ngân hàng sách xã hội huyện để làm thủ tục vay phát triển sản xuất kinh doanh, vốn cho vay hộ nghèo Nguồn tài Thu bổ sung để cân đối ngân sách xác định sở chênh lệch dự toán chi theo nhiệm vụ giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp ( khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung quy định từ năm đầu thời kì ổn định giao ổn định từ đến năm thu bổ sung có mục tiêu khoản bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã 1.3.1 Chức Ủy ban nhân dân xã Nà Ớt Hội đồng nhân dân xã Nà Ớt bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cháp hành hiến pháp, luật, văn cở quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cung cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp kinh tế - xã hội, củng cố Quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước tử trung học đến sở 1.3.2 Nhiêm vụ quyền hạn UBND xã Theo quy định Điều 35 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 UBND cấp xã có nhiệm vụ: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 1.4 Tổng số cán bộ, cơng chức, trình độ chun mơn, chun nghành trình độ lý luận trị cấu tổ chức UBND xã Nà Ớt - Tổng Số cán bộ, công chức UBND xã Nà Ớt có 20 chức danh: + Cán cơng chức: Tổng số 20 đồng chí Trong đó: Có: 16 Đ/C nam, có: Đ/C nữ, + Trình độ văn hố: 12/12 20 đồng chí + Trình độ Lý luận: Sơ cấp đồng chí, Trung cấp 14 đồng chí, đồng chí cao cấp,cịn lại chưa qua đào tạo +Trình độ chun mơn: Đại học 12 đồng chí, Cao đẳng 2, Trung cấp đồng chí, sơ cấp (danh sách có chức vụ kèm theo) - Cơ cấu tổ chức UBND xã Nà Ớt Về cấu tổ chức UBND xã qui định Điều 32 Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 Điều 61 Luật cán công chức năm 2008 cụ thể là: CHỦ TỊCH UBND XÃ P CHỦ TỊCH PHỤ TRÁCH VH - XH QUÂN SỰ TƯ PHÁP HỘ TỊCH CÁC ỦY VIÊN ỦY BAN CÔNG CHỨC CHUYÊN MƠN AN NINH ĐỊA CHÍNH XÂY DỰNG VĂN PHỊNG THỐNG KÊ TÀI CHÍNH KẾ TỐN VĂN HĨA XÃ HỘI SƠ ĐỒ BỐ TRÍ NƠI LÀM VIỆC VÀ CÁC PHỊNG BAN CỦA UBND XÃ Nà Ớt PHÒNG CHỦ TỊCH P CHỦ TỊCH VH - XH PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ TỒN VĂN PHỊNG PHỊNG ĐẢNG ỦY PHỊNG BÍ THƯ PHỊNG PHĨ BÍ THƯ PHÒNG HĐND XÃ HỘI TRƯỜNG 10 - Cơ sở vật chất - Trụ sở làm việc UBND Xã xây dựng khang trang ,kiên cố, phòng ban trang bị máy tính, máy in phục vụ cơng tác cụ thể sau: ST T Trang thiết bị Đơn vị tính Số lượng Hiện trạng Máy tính để bàn Máy 12 Đang sử dụng Máy in Máy Đang sử dụng Máy photo Máy Chưa có Bàn, ghế làm việc Chiếc 23 Đang sử dụng Tủ đựng tài liệu 22 Đang sử dụng Tủ Ghi CHƯƠNG II MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC BẢN SAO TỪ BẢN CHÍNH I Khái qt chung cơng tác chứng thực từ Khái niệm Ở Việt Nam nay, chứng thực coi dịch vụ cơng, mà nhà nước cung ứng cịn người dân “khách hàng” Nhà nước có nghĩa vụ cung ứng để phục vụ đời sống xã hội Chứng thực cơng việc quan hành nhà nước thực dựa thẩm quyền, để phục vụ nhu cầu cá nhân, tổ chức xã hội nhằm đảm bảo an toàn cho quan hệ pháp luật mà cá nhân, tổ chức tham gia Các quan hành nhà nước (Cụ thể UBND cấp huyện UBND cấp xã) thực chứng thực nhằm đảm bảo tính xác thực tính có giá trị pháp lý giấy tờ y chính, chữ ký cơng dân kiện pháp lý khác pháp luật quy định “Chứng thực Ủy ban nhân dân xã hoạt động mang tính hành nhà nước ủy ban nhân dân xã thực việc cấp từ sổ gốc; chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn (trừ việc chứng thực chữ kỷ người dịch) chữ ký người yêu cầu chứng thực; xác nhận thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thật thời điểm giao kết" Theo quy định khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch “Chứng thực 12 Việc chứng thực từ khơng bị giới hạn chủ thể, cần đáp ứng số điều kiện quy định Nghị định 23 như: - Người yêu cầu chứng thực phải xuất trình giấy tờ, văn làm sở để chứng thực cần chứng thực - Người yêu cầu chứng thực phải chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ, văn dùng làm sở để chứng thực Chứng thực từ việc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn với chính.Tuy nhiên, khơng phải trường hợp chứng thực từ Sau loại giấy tờ không chứng thực Theo Điều 22 Nghị định 23/2015/NĐ-CP, loại giấy tờ, văn sau không dùng làm sở để chứng thực sao: Bản bị tẩy xóa, sửa chữa, thêm, bớt nội dung khơng hợp lệ; Bản bị hư hỏng, cũ nát, khơng xác định nội dung; Bản đóng dấu mật quan, tổ chức có thẩm quyền khơng đóng dấu mật ghi rõ khơng chụp; Bản có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội; tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, tổ chức; vi phạm quyền công dân; Bản quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp, cơng chứng chứng nhận chưa hợp pháp hóa lãnh theo quy định Ngoại trừ số trường hợp khơng cần hợp pháp hóa lãnh sự: + Giấy tờ tùy thân quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp cho cá nhân như: Hộ chiếu, thẻ cước giấy tờ khác thẻ thường trú, thẻ cư trú, giấy phép lái xe, tốt nghiệp, chứng bảng điểm kèm theo tốt nghiệp, chứng chỉ; + Chứng thực chữ ký người dịch dịch giấy tờ nêu khơng phải hợp pháp hóa lãnh Giấy tờ, văn cá nhân tự lập khơng có xác nhận đóng dấu quan, tổ chức có thẩm quyền 3.2 Quyền nghĩa vụ ủy ban nhân dân cấp xã người yêu cầu thực chứng thực - Quyền nghĩa vụ ủy ban nhân dân cấp xã thực chứng thực 13 Chứng thực hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền thực chứng thực từ sổ gốc, từ chính; chứng thực chữ ký; chứng thực hợp đồng giao dịch chịu trách nhiệm tính xác thực văn bản, giấy tờ theo quy định pháp luật Theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP UBND cấp xã chủ thể có thẩm quyền thực chứng thực có đầy đủ nghĩa vụ, quyền chủ thể thực chứng thực chứng thực Cụ thể, thực chứng thực chủ thể thực chứng thực phải đảm bảo nguyên tắc sau: Bảo đảm trung thực, xác, khách quan thực chứng thực Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chứng thực Khơng chứng thực hợp đồng, giao dịch, chứng thực chữ ký có liên quan đến tài sản, lợi ích thân người thân thích vợ chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi vợ chồng; đẻ, nuôi, dâu, rể; ông, bà; anh chị em ruột, anh chị em vợ chồng; cháu đẻ, nuôi Từ chối chứng thực trường hợp quy định pháp luật (người thực chứng thực phải giải thích rõ lý văn cho người yêu cầu chứng thực Hướng dẫn người yêu cầu chứng thực bổ sung hồ sơ, hồ sơ chứng thực chưa đầy đủ hướng dẫn nộp hồ sơ đến quan có thẩm quyền chứng thực, nộp hồ sơ không quan có thẩm quyền) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết để xác minh tính hợp pháp giấy tờ, văn yêu cầu chứng thực Lập biên tạm giữ, chuyển quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật giấy tờ, văn yêu cầu chứng thực cấp sai thẩm quyền, giả mạo có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội; tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín nhân, tổ chức; vi phạm quyền công dân - Quyền nghĩa vụ người yêu cầu thực chứng thực Người yêu cầu chứng thực phải chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ, văn dùng làm sở để chứng thực sao; không yêu cầu chứng thực từ giấy tờ, văn không dùng làm sở để chứng thực “(Điều 19 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Điều 11 Thông tư số 01/2020/TT-BTP)” Như người yêu cầu chứng thực phải đảm bảo nội dung yêu cầu chứng thực theo quy định pháp luật hợp lệ tự chịu trách nhiệm nội dung yêu cầu 3.3 Trình tự, thủ tục thực chứng thực ủy bân nhân dân xã 14 Thủ tục chứng thực UBND xã thực theo chế “một cửa” Quy chế “một cửa” thực theo Quyết định số 09/2015/QĐ- TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa lên thơng quan hành nhà nước địa phương Hoạt động chứng thực cấp xã thực theo chế cửa có vai trị quan trọng Bởi vì, theo chế cửa UBND cấp xã thực giải yêu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức từ hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã Theo đó, Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ nhân, tổ chức để chuyển đến công chức chuyên mơn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức Theo chế cửa, việc giải chứng thực UBND xã thực dựa nguyên tắc: + Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; + Công khai, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành chính; + Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực không lần suốt trình giải hồ sơ quan chuyên môn; + Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước công việc giải công việc cá nhân, tổ chức; + Việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật Trình tự giải chứng thực UBND xã theo chế cửa gồm bước: Bước 1, Tiếp nhận thẩm định hồ sơ: Công chức phụ trách tiếp nhận yêu cầu chứng thực công dân kiểm tra hồ sơ đối chiếu với quy định chủng loại, tính pháp lý hồ sơ, giấy tờ, vào sổ ghi chép tiếp nhận hẹn trả kết với công dân Bước 2, Chuyển hồ sơ: Công chức phụ trách tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho công chức Tư pháp thực chứng thực Bước 3, Trình duyệt: Cơng chức Tư pháp trình Chủ tịch/ Phó Chủ tịch xã phụ trách duyệt, ký đóng dấu Bước 4, Trả hồ sơ: Công chức Tư pháp chuyển hồ sơ chứng thực cho công chức phụ trách phận cửa tiến hành vào sổ, thu phí, lệ phí trả kết cho cơng dân Quy trình giải chứng thực theo chế 15 cửa mơ hình hóa qua sơ đồ sau: Công chức Chủ tịch Cá nhân, tổ Công chức tiếp nhận 3.4 chức Trách yêunhiệm quản lý nước chứng thực ủy ban nhânhoặc dânPhó chuyên tạinhà phận chủ tịch tiếp nhận môn giải dân xã cầu chứng trả kết UBND xã thực Có thể thấy, UBND xã cấp qủa gần dân nhất, cánh tay nối dài quyền trung ương Mọi đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước thực đời sống phụ thuộc nhiều vào quyền cấp sở Cấp sở nơi thể rõ nhất, sinh động tình hình thực pháp luật cán công chức người dân Do đó, trách nhiệm quản lý nhà nước chứng thực UBND xã quan trọng Để đảm bảo hoạt động quản lý Nhà nước chứng thực Trách nhiệm quản lý nhà nước chứng thực UBND xã thực theo nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Tổ chức thực tốt việc chứng thực thuộc thẩm quyền UBND xã gồm: Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận Bố trí đầy đủ cán có trình độ để giúp việc cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã cơng tác chứng thực, đảm bảo thường xuyên có người trực nhận, giải kịp thời quy định yêu cầu chứng thực cho công dân - Đảm bảo phương tiện vật chất cần thiết cho việc thực chứng thực; - Tuyên truyền, phổ biến vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật chứng thực Thông qua hội nghị triển khai thực văn quy phạm pháp luật chứng thực; thông qua lồng ghép tuyên truyền vào hội nghị, buổi nói chuyện mang tính chun đề, hội nghị tổ chức đảng, đồn thể trị, trị xã hội; qua hệ thống loa truyền xã để toàn thể cán nhân dân biết thực tạo phối hợp đồng bộ, thống hoạt động chứng thực -Lưu trữ sổ chứng thực, văn chứng thực - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành liên quan đến chứng thực theo thẩm quyền địa phương Định kỳ tháng hàng năm, tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định 3.5 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân xã - Bảo đảm cho cá nhân, tổ chức thực quyền pháp luật quy định Hiến pháp tất quốc gia, có Hiến pháp Việt Nam ghi nhận quyền người, là: quyền có nơi 16 hợp pháp; quyền tự lại cư trú; quyền tham gia quản lý nhà nước; quyền sở hữu thu nhập hợp pháp; quyền thừa kế; quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm; quyền làm việc; quyền kết hôn, ly hôn; quyền học tập, quyền nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, để thực quyền này, người cần thực thủ tục định Pháp luật chứng thực phương tiện để người thực quyền tạo phương tiện để người thực thủ tục Chứng thực UBND xã bảo đảm cho cá nhân, tổ chức thực quyền pháp luật quy định, thể hiện: Chứng thực UBND xã cung cấp dịch vụ trực tiếp để chủ thể thực quyền pháp luật quy định qua việc chứng từ loại giấy tờ quan có thẩm quyền Việt Nam cấp Hoạt động chứng thực UBND xã cung cấp dịch vụ gián tiếp để chủ thể thực quyền mình: hoạt động chứng thực Thông qua kết hoạt động chứng thực có chứng thực chủ thể tiếp tục tiến hành thực thủ tục hành để thực quyền như: xin học, xin việc, chuyển giao quyền sở hữu tài sản Chứng thực UBND xã đảm bảo quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức quan hệ, giao dịch; đảm bảo công trật tự xã hội - Góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Văn chứng thực có giá trị pháp lý, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành chính, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại cá nhân, tổ chức xuất trình văn chứng thực cá nhân, tổ chức khác khơng có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu phủ nhận tính xác thực văn bản: Bản cấp từ sổ gốc có giá trị sử dụng thay cho giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Bản chứng thực từ theo quy định Nghị định có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đây tiền đề cho phát triển giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Đồng thời, khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch, hợp đồng, thủ tục hành theo quy định pháp luật qua thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương đất nước phát triển, tăng cường hội nhập quốc tế - Góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, xây dựng hành phục vụ Theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Bản chứng thực từ có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 17 Như vậy, xét mục đích chung, thơng qua hoạt động chứng thực, Nhà nước cung cấp dịch vụ công nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tạo lập giá trị pháp lý cho giấy tờ, văn chứng thực phục vụ nhu cầu sử dụng, tạo tin tưởng vững cho tổ chức, cá nhân sử dụng thực thủ tục hành nói chung Qua đó, giúp cho người thực giao dịch thuận lợi Thực tế cho thấy, việc sử dụng có chứng thực cách hợp lý góp phần giảm chi phí lại, giảm rủi ro thất lạc giấy tờ, văn người dân, giảmnhững thủ tục có liên quan đến loại giấy tờ cần thiết Có thể nói, hoạt động chứng thực chứng thực nói chung, chứng thực UBND xã nói riêng khơng mang tính chất dịch vụ cơng, phục vụ lợi ích thiết thực nhân dân, mà cịn góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, xây dựng hành phục vụ, đại CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC BẢN SAO TỪ BẢN CHÍNH TẠI UBND XÃ NÀ ỚT TỪ NĂM 2018 ĐẾN NĂM 2021 I Thực trạng cơng tác chứng thực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 đến năm 2021 Những kết đạt công tác chứng thực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 đến năm 2021 Trong năm qua, công tác chứng thực từ địa bàn xã Nà Ớt, huyện Mai Sơn quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, quyền, phối kết hợp tổ chức có liên quan Nhờ vào liệt cấp, ngành nên công tác chứng thực địa bàn xã nói chung chứng thực từ bước vào nề nếp đạt kết định Nghị định tạo điều kiện tăng trách nhiệm cá nhân tổ chức yêu cầu chứng thực: Người yêu cầu chứng thực phải chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ, văn dùng làm sở để chứng thực sao; không yêu cầu chứng thực từ giấy tờ, văn thuộc trường hợp quy định Điều 22 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Người thực chứng thực chịu trách nhiệm tính xác với Thơng qua việc triển khai thực quy định pháp luật chứng thực UBND xã quyền lực tiến hành áp dụng quy định pháp luật chứng thực hoạt động chứng thực thuộc thẩm quyền giải theo trình tự, thủ tục chứng thực mà pháp luật quy định Niêm yết công khai danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND xã; trình tự thực thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để cá nhân, tổ chức biết phối hợp thực 18 Việc triển khai thực quy định pháp luật chứng thực thực công khai, minh bạch yếu tố quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chứng thực Công tác chứng thực đáp ứng tốt nhu cầu chứng thực tổ chức công dân địa bàn xã Nà Ớt, huyện Mai Sơn Kết cho thấy, việc tổ chức thực chứng thực UBND xã Nà Ớt giai đoạn từ năm 2018 -2021 sau: Năm 2018 2019 2020 2021 Số chứng thực từ 1.065 2.888 11.055 12.914 Lượt người 533 1.467 5.534 6.467 Nhìn vào biểu số liệu thấy số lượt người tham gia chứng thực từ ngày tăng, nhu cầu giao dịch cá nhân, tổ chức mối quan hệ dân với Do đó, cơng tác chứng thực nói chung cơng tác chứng thực từ nói riêng tổ chức thực đồng địa bàn Cơng tác chứng thực từ có nhiều chuyển biến tích cực, thực tốt quy định pháp luật chứng thực, hoàn thành nhiệm vụ giao, cấp, ngành góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã Với chức năng, nhiệm vụ mình, UBND xã Nà Ớt thực tốt công tác quản lý nhà nước công tác chứng thực nói chung cơng tác chứng thực từ nói riêng; thực đầy đủ kế hoạch hàng năm giai đoạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đồng thời góp phần vào phát triển kinh tế, tăng nguồn thu thuế cho UBND xã Nà Ớt Những tồn hạn chế cơng tác chứng thực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 đến năm 2021 Qua thực tiễn cơng tác chứng thực cịn gặp nhiều khó khăn như: Một là, loại giấy tờ làm giả ngày tinh vi tinh đến cán cơng chức khơng nhận ví dụ như: dấu giả, chữ ký giả,…làm giả nhiều loại giấy tờ giấy tờ chuyển nhượng tài sản, giấy tờ mua bán, hợp đồng…mang Ủy ban nhân dân xã để cán công chức tư pháp chứng thực, khiến cho cán công chức nhận diện mắt thường mà để phát thủ đoạn lừa đảo cán công chức trải qua nhiều lần xác nhận phải nhờ đến máy móc đại vạch trần thủ đoạn lĩnh vực chứng thực lúc chịu nhiều điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, gây khó khăn q trình áp dụng thực tiễn; công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã đảm nhiệm nhiều cơng việc nên khó khăn việc thực nhiệm vụ công tác chứng thực Thêm khó khăn đến 19 hoạt động chứng thực điều chỉnh nghị định phủ Trong số lĩnh vực liên quan đến chứng thực lại điều chỉnh luật, luật như: Bộ Luật Dân Sự, Luật Đất Đai, Luật Nhà ở, Luật Hôn Nhân Gia Đình… gây khó khăn trình áp dụng vàong vào thực tiễn.c tiễn.n Hai là, đến hoạt động chứng thực điều chỉnh Nghị định Chính phủ Trong số lĩnh vực liên quan đến chứng thực lại điều chỉnh luật, luật như: Bộ Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật nhân gia đình… gây khó khăn q trình áp dụng vào thực tiễn Nghị định 23 quy định, tiến hành chứng thực từ khơng phải lưu trữ Với quy định này, thực tế phát sinh trường hợp chứng thực người yêu cầu chứng thực có hành vi gian dối sửa chữa sau chứng thực Việc khơng lưu trữ vơ tình khiến quan thực chứng thực khơng có sở để đối chiếu có tranh chấp, sai sót xảy ra… Bên cạnh đó, loại giấy tờ làm giả tinh vi nên người chứng thực khó để nhận giấy tờ giả, giấy tờ thật Nguy gia tăng với loại giấy tờ có giá trị quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tốt nghiệp hay loại giấy tờ quan có thẩm quyền nước cấp Ba là, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chứng thực cịn hạn chế, thếu thốn Mặc dù, xã có Bộ phận tiếp nhận trả kết (dù chưa có đồng đạt tiêu chuẩn theo quy định) bố trí chưa phù hợp Về trang thiết bị, qua việc khảo sát việc sử dụng máy photo cho công tác chứng thực nhìn chung chưa trang bị máy photo riêng Bộ phận tiếp nhận trả kết có phận Tư pháp - chứng thực Chủ yếu người dân phải tự photo bên ngoài, việc photo bên ngồi khơng thuận tiện q xa, người dân photo quay lại UBND để thực chứng thực Việc thiếu máy photo phục vụ cho công tác chứng thực UBND không thời gian photo cho người dân mà đem lại khó khăn cho cán chứng thực q trình thẩm định hồ sơ chứng thực để trình ký Nếu trang bị máy photo, công chức chứng thực kiểm sốt tốt tính xác nội dung yêu cầu chứng thực, giúp giải công việc nhanh chóng, hiệu quả, giảm chi phí lại cho người dân Bốn là, cịn tượng cơng dân gặp trực tiếp lãnh đạo ký chứng thực qua văn phịng UBND xã đóng dấu ủy ban sau quay phận tiếp nhận trả kết để đóng dấu chứng thực lấy số chứng thực Tình trạng xảy khơng nhiều, nhiên cần phải nghiêm túc rút kinh nhiệm, lãnh đạo ký đóng dấu quốc huy mà cơng chức tư pháp lại u cầu xuất trình để đối chiếu từ chối khơng đóng dấu chứng thực giấy tờ, văn khơng đủ điều kiện để chứng thực theo quy định gặp phải phản kháng liệt công dân có yêu cầu 20 Đặc biệt hồ sơ cơng dân có vấn đề, khơng đủ điều kiện để chứng thực, bị từ chối phận tiếp nhận hồ sơ hành gặp Chủ tịch Phó chủ tịch đồng chí lãnh đạo lại ký, điều dẫn đến hiểu nhầm công dân với cán chuyên môn, gây áp lực cho cán chuyên môn thực thi nhiệm vụ Năm là, bất cập trình tự chứng thực phát sinh người ký chứng thực (Chủ tịch Phó Chủ tịch) vắng (vì lý đó) khơng có ký chứng thực Dù cơng chức chun mơn có tiếp nhận hồ sơ hay khơng tiếp nhận hồ sơ hoạt động chứng thực bị gián đoạn Như vậy, liên tục cơng tác chứng thực khơng cịn, điều không phù hợp với thời gian thực yêu cầu chứng thực phải đảm bảo ngày Đây vấn đề gây xúc cho công dân có u cầu đặc biệt cơng dân cần hồ sơ gấp Nguyên nhân công tác chứng tực từ UBND xã Nà Ớt từ năm 2018 đến năm 2021 Pháp luật chứng thực pháp luật hình thức (pháp luật thủ tục) Vì vậy, việc áp dụng thực pháp luật chứng thực phải phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực, quy định nội dung thuộc chuyên ngành khác như: dân sự, đất đai, nhà Thực tế, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực không ngừng sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện, tạo thuận lợi cho người thực chứng thực Tuy nhiên, pháp luật chứng thực Việt Nam dừng lại nghị định, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến lĩnh vực chứng thực hầu hết ban hành cấp độ Luật như: Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Hơn nhân gia đình Do đó, tn thủ quan, tổ chức quy định pháp luật chứng thực không cao bị chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật khác Xét phương diện lý thuyết thực tiễn, để tổ chức, thực chứng thực đạt hiệu cao, đảm bảo phát huy vai trò chứng thực đời sống xã hội, trước hết cần có nhận thức chứng thực sở làm rõ vấn đề lý luận chứng thực Tuy nhiên, nhận thức chứng thực chưa đầy đủ, chưa có hệ thống lý luận hồn chỉnh sở khoa học thực tiễn chứng thực Mặt khác, thể chế chứng thực ngày hoàn chỉnh quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành nên chưa tạo chuyển biến tổ chức hoạt động chứng thực Sự lạc hậu lý luận, dẫn đến nhận thức không đầy đủ, thiếu thống chứng thực vừa nguyên nhân yếu bất cập Việc kiểm tra, đối chiếu chứng thực