Hoàn thiện kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước tại ủy ban nhân dân xã hoằng trường, huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ PHẠM THỊ HỊA HỒN THIỆN KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HOẰNG TRƢỜNG, HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ PHẠM THỊ HỊA HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HOẰNG TRƢỜNG, HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA U N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thu Hƣờng THANH HÓA, N 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Thanh Hóa, tháng năm 2021 Ngƣời cam đoan Lê Phạm Thị Hòa i LỜI CẢM ƠN uận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Đạt đƣợc kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trƣờng Đại học Hồng Đức nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo, TS Trần Thị Thu Hƣờng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán công chức Ủy ban nhân dân xã Hoằng Trƣờng, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ thời gian thực luận văn Với hồn cảnh nghiên cứu có hạn, hiểu biết hạn chế kinh nghiệm thực tế thân cịn ỏi nên đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi có thiếu sót ính mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo ngƣời quan tâm tới vấn đề để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Phạm Thị Hòa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 ột số vấn đề thu - chi NS cấp xã 1.1.1 hái niệm, đặc điểm thu NS cấp xã 1.1.2 hái niệm, đặc điểm chi NS cấp xã 11 1.1.3 hái niệm, nguyên tắc kiểm soát thu - chi ngân sách cấp xã 15 1.2 Nội dung kiểm soát thu - chi NS cấp xã 17 1.2.1 iểm soát việc giao tiêu thu ngân sách cấp xã 17 1.2.2 iểm soát việc thực thu ngân sách cấp xã 18 1.2.3 iểm soát việc lập dự toán chi ngân sách cấp xã 19 1.2.4 iểm soát toán khoản chi 22 1.2.5 iểm sốt cơng tác tốn thu - chi ngân sách cấp xã 23 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra kiểm soát thu - chi NS cấp xã 24 ẾT U N CHƢƠNG 26 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI UBND XÃ HOẰNG TRƢỜNG 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác thu - chi ngân sách xã 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Bộ máy kiểm soát đội ngũ cán cơng chức kiểm sốt thu - chi ngân sách cấp xã 30 iii 2.2 Thực trạng thu ngân sách UBND xã Hoằng Trƣờng 31 2.2.1 Thực trạng thu khoản ngân sách xã hƣởng 100% 31 2.2.2 Thực trạng khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xã ngân sách cấp 33 2.2.3 Các khoản thu khác 35 2.3 Thực trạng chi ngân sách UBND xã Hoằng Trƣờng 39 2.3.1 Thực trạng chi thƣờng xuyên 39 2.3.2 Thực trạng chi chƣơng trình mục tiêu 44 2.3.3 Thực trạng chi đầu tƣ phát triển 51 2.4 Thực trạng kiểm soát thu - chi ngân sách UBND xã Hoằng Trƣờng 61 2.4.1 Thực trạng phân cấp kiểm soát điều hành thu - chi NSNN 61 2.4.2 Thực trạng máy tham mƣu cho địa phƣơng công tác kiểm soát ngân sách xã 61 2.4.3 Thực trạng thủ tục kiểm soát chi xã Hoằng Trƣờng 62 2.4.4 Thực trạng kiểm soát việc thực khoản thu ngân sách xã 64 2.4.5 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã 66 2.4.6 iểm soát việc lập dự toán chi ngân sách xã 70 2.4.7 iểm soát việc chấp hành dự toán chi ngân sách xã 70 2.4.8 Quyết toán chi ngân sách 72 2.4.9 Công tác tra, kiểm tra kiểm soát thu - chi ngân sách 72 2.5 Đánh giá chung kiểm soát thu - chi ngân sách UBND xã Hoằng Trƣờng 73 2.5.1 Những kết đạt đƣợc 73 2.5.2 Những hạn chế 73 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 73 ẾT U N CHƢƠNG 75 iv Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THUCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND XÃ HOẰNG TRƯỜNG 76 3.1 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát thu - chi ngân sách xã Hoằng Trƣờng 76 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự toán 76 3.1.2 Tăng cƣờng công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc 76 3.1.3 Tăng cƣờng thực phát triển nguồn thu ngân sách xã 78 3.1.4 Tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng cho cán xã 78 3.2 ột số kiến nghị 81 3.2.1 iến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 81 3.2.2 iến nghị địa phƣơng 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HM Hạng mục ho bạc nhà nƣớc KBNN NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 - 2020 29 Bảng 2.2 Thực trạng khoản thu ngân sách xã hƣởng 100% năm 2018 31 Bảng 2.3 Thực trạng khoản thu ngân sách xã hƣởng 100% năm 2019 31 Bảng 2.4 Thực trạng khoản thu ngân sách xã hƣởng 100% năm 2020 32 Bảng 2.5 Tổng hợp so sánh khoản thu xã đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2018 - 2020 32 Bảng 2.6 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % năm 2018 33 Bảng 2.7 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % năm 2019 33 Bảng 2.8 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % năm 2020 34 Bảng 2.9 Tổng hợp so sánh khoản thu phân chia theo tỷ lệ % ngân sách xã ngân sách cấp giai đoạn 2018 - 2020 34 Bảng 2.10 Các khoản thu khác năm 2018 35 Bảng 2.11 Các khoản thu khác năm 2019 35 Bảng 2.12 Các khoản thu khác năm 2020 36 Bảng 2.13 Tổng hợp so sánh khoản thu khác giai đoạn 2018 - 2020 36 Bảng 2.14 Tăng thu ngân sách xã năm 2018 37 Bảng 2.15 Tăng thu ngân sách xã năm 2019 38 Bảng 2.16 Tăng thu ngân sách xã năm 2020 38 Bảng 2.17 Bảng tính tăng thu giai đoạn 2018 - 2020 39 Bảng 2.18 Tổng hợp chi thƣờng xuyên năm 2018 39 Bảng 2.19 Tổng hợp chi thƣờng xuyên năm 2018 41 Bảng 2.20 Tổng hợp chi thƣờng xuyên năm 2020 42 Bảng 2.21 Tổng hợp so sánh chi thƣờng xuyên giai đoạn 2018 - 2020 43 Bảng 2.22 Báo cáo thực chƣơng trình mục tiêu năm 2018 44 Bảng 2.23 Báo cáo thực chƣơng trình mục tiêu năm 2019 46 Bảng 2.24 Báo cáo thực chƣơng trình mục tiêu năm 2020 49 Bảng 2.25 Báo cáo thực chƣơng trình mục tiêu giai đoạn 2018 - 2020 51 vii Bảng 2.26 Báo cáo chi cơng trình xây dựng năm 2018 51 Bảng 2.27 Báo cáo chi cơng trình xây dựng năm 2019 54 Bảng 2.28 Báo cáo chi cơng trình xây dựng năm 2020 56 Bảng 2.29 Tổng hợp so sánh khoản chi đầu tƣ phát triển giai đoạn 2018 - 2020 59 Bảng 2.30 Bảng tổng hợp so sánh thu chi ngân sách xã giai đoạn 2018 - 2020 60 viii b Kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách Về bản, nhiệm vụ chi đƣợc UBND huyện Hoằng Hóa giao, UBND xã Hoằng Trƣờng tổ chức thực đạt vƣợt kế hoạch Bên cạnh đó, khai thác nguồn thu địa bàn hạn chế, đặc biệt nguồn thu xã, nguồn thu xã đƣợc hƣởng 100% nguồn thu xã đƣợc hƣởng theo tỷ lệ % nên nhiệm vụ chi thƣờng xun có năm cịn chƣa đạt tiêu so với kế hoạch đề ra, đặc biệt nhiệm vụ chi đầu tƣ xây dựng bản, có nguồn thu lớn từ đấu giá quyền sử dụng đất nhƣng mức chi cho đầu tƣ xây dựng chiếm tỷ lệ cao tổng nguồn chi xã Chi thƣờng xun, ln đạt vƣợt dự tốn UBND huyện Hoằng Hóa giao Tuy nhiên, cịn có số tồn tại: nhiều chƣơng trình chi mục tiêu phân bổ chậm vào cuối năm tài nên không kịp triển khai đầy đủ thủ tục chi nên phải thực chuyển nguồn sang năm sau Giao phân bổ dự tốn khơng sát với nhiệm vụ chi nên cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần c Kiểm soát, toán khoản chi qua kho bạc nhà nƣớc - iểm soát, toán vốn đầu tƣ xây dựng Công tác kiểm soát, toán vốn đầu tƣ xây dựng qua kho bạc nhà nƣớc huyện Hoằng Hóa đƣợc thực vào quy định pháp luật văn liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nhƣ uật ngân sách, uật Đầu tƣ, uật Đấu thầu thông tƣ, văn hƣớng dẫn Bộ, Ngành có liên quan - Kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên Việc kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên theo quy định hành, khoản chi thƣờng xuyên đƣa lên kho bạc nhà nƣớc, đầy đủ thủ tục đƣợc chi thời hạn - iểm soát khoản chi chuyển nguồn Nội dung chi chuyển nguồn bao gồm chƣơng trình chi mục tiêu năm chi chƣa hết không kịp chi năm tài đƣợc chuyển 71 nguồn sang năm, ngồi cịn có khoản tiết kiệm, nguồn tăng thu năm đƣợc đƣa vào danh mục khoản chi chuyển nguồn 2.4.8 Quyết toán chi ngân sách Việc lập báo cáo toán chi ngân sách xã Ban Tài xã Hoằng Trƣờng lập, có đối chiếu, thống số liệu với ho bạc nhà nƣớc huyện Hoằng Hóa Báo cáo đƣợc trình UBND xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã, phê chuẩn, đồng thời gửi Phịng Tài - ế hoạch huyện Hoằng Hóa để tổng hợp, theo dõi, điều chỉnh cho phù hợp Tuy nhiên sai sót hạch tốn mục lục ngân sách, sai nội dung, tính chất khoản chi so với thực tế, chất lƣợng báo cáo tốn chƣa cao Chất lƣợng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chƣa cao, đơi cịn mang tính hình thức 2.4.9 Cơng tác tra, kiểm tra kiểm soát thu - chi ngân sách Hằng năm, theo kế hoạch tra kiểm toán nhà nƣớc, xã Hoằng Trƣờng theo yêu cầu quan tài cấp thực thủ tục cần thiết Các quan tra kiểm toán nhà nƣớc vào nhiệm vụ, quyền hạn mình, xem xét hồ sơ, thủ tục thu chi xã để làm đánh giá, nhận xét cho phù hợp với tình hình thực tế Đối với việc toán ngân sách xã, năm vào tháng 2, phịng tài huyện Hoằng Hóa lên kế hoạch tốn ngân sách xã năm trƣớc với xã Với việc toán ngân sách xã năm, phịng tài kế hoạch huyện xem xét, đánh giá việc thực tiêu thu - chi xã, đồng thời kiểm tra việc chấp hành thủ tục chi phù hợp với quy định hành ho bạc nhà nƣớc huyện Hoằng Hóa đƣợc tăng cƣờng thơng qua việc thẩm tra, thẩm định phƣơng án phân bổ dự toán, việc chấp hành dự toán chấp hành chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã qua BNN huyện, thông qua thẩm định phê duyệt toán hàng năm 72 2.5 Đánh giá chung kiểm soát thu - chi ngân sách UBND xã Hoằng Trƣờng 2.5.1 Những kết đạt - Việc lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách dần có chuyển biến tích cực rõ rệt - Cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách xã đƣợc quan tâm, trọng - Việc bố trí cấu chi đầu tƣ dần bám sát nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã - Trong kiểm soát chi thƣờng xuyên, đáp ứng đúng, kịp thời theo tình hình thực tế - Đội ngũ cán lãnh đạo, kế toán ngân sách xã đƣợc nâng cao trình độ, lực, điều hành, sử dụng ngân sách 2.5.2 Những hạn chế Chất lƣợng dự toán, số liệu khơng xác, cịn chậm so với thời gian quy định chƣa đầy đủ nội dung Việc phân bổ, giao dự toán cho ban, tổ chức thuộc UBND xã lúng túng, chƣa quy định Sự phối hợp ngành, cấp, công tác quản lý chi ngân sách cịn hạn chế Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán chƣa đƣợc coi trọng mức, cịn mang tính hình thức 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn công tác kiểm soát chi ngân sách, liên tục đƣợc bổ sung, sửa đổi, gây khó khăn cho cơng tác quản lý - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chƣa phù hợp với thực tế Nguyên nhân chủ quan 73 - Cán lãnh đạo chủ chốt cán tài chính, kế tốn thƣờng xun biến động thay đổi Trình độ cịn hạn chế Công tác đào tạo không kịp đáp ứng yêu cầu quản lý địa phƣơng - Công tác lập, chấp hành tốn ngân sách xã cịn yếu, thụ động, chí bng lỏng, gây thất lãng phí - Trình độ quản lý cán BNN khơng đồng - Cơ chế sách quản lý Nhà nƣớc cấp xã đƣợc điều chỉnh thƣờng xuyên, nhƣng nhiều mặt chƣa phù hợp 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng tác giả sâu vào nghiên cứu thực trạng thu - chi NSNN kiểm soát thu - chi NSNN UBND xã Hoằng Trƣờng Trong chƣơng uận văn nghiên cứu khái quát tình hình phát triển kinh tế địa phƣơng, đặc điểm phân tích thực trạng thu - chi NSNN, kiểm soát thu - chi NSNN địa phƣơng Qua nghiên cứu thực trạng đồng thời đối chiếu với lý luận, tác giả thực việc đánh giá kết đạt đƣợc, mặt tồn nguyên nhân tồn kiểm soát thu - chi NSNN Đây sở cho việc đề giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thu - chi NSNN chƣơng 3, góp phần tốt cơng tác kiểm sốt NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 75 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UBND XÃ HOẰNG TRƢỜNG 3.1 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát thu - chi ngân sách xã Hoằng Trƣờng 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự tốn Cơng tác lập dự tốn khâu q trình kiểm sốt thu - chi ngân sách, chất lƣợng cơng tác kiểm soát thu - chi ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán ập dự toán ngân sách việc liệt kê kế hoạch cụ thể, chi tiết cho tiêu thu nội dung chi ngân sách cho ngân sách hàng năm, toàn dự kiến khoản thu nhƣ loại thuế, phí, lệ phí, thu bổ sung, thu điều tiết,… nội dung chi nhƣ chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên đƣợc thể rõ nét Đó yêu cầu mà khâu lập dự toán ngân sách cần phải thực Thấy đƣợc tầm quan trọng việc xây dựng dự toán ngân sách nhƣ vậy, địa phƣơng phải có biện pháp cụ thể đạo, đôn đốc phận chuyên môn lên kế hoạch cụ thể cho việc lập dự toán ngân sách Xây dựng dự toán xã cần phải đƣợc thực sớm, cần phải xem xét kỹ lƣỡng, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, tính thiếu chi phí cho nhiệm vụ chi hi trƣờng hợp xảy làm cho cơng tác kiểm sốt ngân sách bị động, khó kiểm sốt 3.1.2 Tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Để tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt thu chi ngân sách nhà nƣớc nói chung, ngân sách xã nói riêng theo quy định luật ngân sách nhà nƣớc, cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu sắc uật ngân sách nhà nƣớc tới toàn thể cán xã Đồng thời, trình thực phải thực tuân thủ nghiêm ngặt toàn nội dung kiểm soát thu chi ngân sách nhà nƣớc theo quy định uật ngân sách nhà nƣớc, Nghị định 76 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều uật ngân sách nhà nƣớc thông tƣ 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng với số Nghị đinh, thông tƣ, văn hƣớng dẫn thực liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc ban hành Đồng thời cần thực tốt điều kiện sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi Xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi * Đối với kiểm soát, toán chi đầu tƣ xây dựng bản: - Tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc chi đầu tƣ xây dựng - Đổi cấu bố trí vốn đầu tƣ theo hƣớng tập trung, ƣu tiên cho dự án hạ tầng xã hội thiết yếu, ƣu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình trọng điểm, cấp thiết - Công khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ - Đẩy mạnh thực xã hội hoá đầu tƣ xây dựng Từ đó, giảm sức ép nhu cầu vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách tập trung xã - Đối với cơng trình có vốn đầu tƣ nhỏ, thiết kế đơn giản nhƣ: trƣờng mẫu giáo, đƣờng giao thông nông thôn… cần ban hành thiết kế mẫu nhằm tiết kiệm khoản chi khảo sát thiết kế, góp phần tiết kiệm chi ngân sách nhà nƣớc * Đối với kiểm soát, toán chi thƣờng xuyên - Đối với chi mua sắm, sửa chữa tài sản, cần nghiên cứu áp dụng phƣơng thức tổ chức mua sắm tập trung để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách - iểm soát chặt chẽ khoản chi phận theo dự toán Các quy trình cần đƣợc theo dõi, đơn đốc thực theo quy trình đề 77 * Đối với kiểm soát chi chuyển nguồn - Phân bổ dự toán kịp thời cho ban, tổ chức thuộc xã, tránh cấp dồn cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau * Đối với khoản chi tạm ứng cần có quy định thời hạn tạm ứng tối đa khoản chi 3.1.3 Tăng cường thực phát triển nguồn thu ngân sách xã Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, quyền địa phƣơng phải có giải pháp ni dƣỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững phải đầy mạnh xây dựng hợp tác xã, điểm dịch vụ trung tâm xã trung tâm thôn, đầu tƣ nâng cấp mở rộng điểm du lịch tiềm kèm theo di tích lịch sử nhằm quảng bá giá trị văn hóa đặc sắc địa phƣơng Hiện nay, xã Hoằng Trƣờng có tiềm lớn du lịch, thực tốt việc quản lý, quảng bá điểm du lịch mang lại nguồn thu tốt cho địa phƣơng tƣơng lai Hiện tại, xã Hoằng Trƣờng có điểm du lịch tâm linh Cơng viên văn hóa du lịch tâm linh ạch Trƣờng, địa điểm thu hút lƣợng khách du lịch lớn địa phƣơng Địa phƣơng có kế hoạch triển khai mơ hình quán ăn đêm khu du lịch để phục vụ thực khách Hiện nay, xã tập trung phát triển quản lý điểm du lịch này, đồng thời phát triển thêm loại hình du lịch khác nhƣ du lịch homestay để mang lại thu nhập cho nhân dân 3.1.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán xã Công tác đào tạo, bồi dƣỡng bố trí cán làm cơng tác kế tốn, tài xã đƣợc xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành ngân sách địa phƣơng Đề quản lý phát triển đội ngũ cán xã vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng 78 Đội ngũ cán phải ổn đinh, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan nhà nƣớc uốn đƣợc đội ngũ cán nhƣ cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền xã điều kiện tình hình nhiệm vụ Quá trình đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán xã cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ đãi ngộ Đồng thời xã cần tăng cƣờng đơn đốc, rà sốt nguồn thu, thƣờng xun kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu xã, cụ thể: Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phƣơng, trƣớc hết phải thực kiểm soát tốt nguồn thu Nhƣ muốn có nguồn thu khơng ngừng đƣợc phát triển phải tăng cƣờng đơn đốc, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Phải thƣờng xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Có sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho ngân sách vừa phải nuôi dƣỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Thực cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực cơng khai minh bạch công tác thu thuế Thực tốt công tác vân động hộ kinh doanh, sở sản xuất, doanh nghiệp đóng địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế Thƣờng xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gƣơng mẫu từ nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có nghiệp vụ chun mơn tốt toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ đƣợc giao 79 Đối với nhiệm vụ giám sát khoản chi: Trƣớc hết quan chun mơn phịng Tài - ế hoạch huyện phải thƣờng xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa sai sót ho bạc nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý giám sát chi ngân sách xã Vì cân phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua ho bạc Đảm bảo khoản chi qua kho bạc phải có dự tốn, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định uốn đạt đƣợc mục tiêu cần phải làm tốt cơng tác sau: Tổ chức hội nghị hƣớng dẫn thực quy trình kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua ho bạc Cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thực quy định uật ngân sách nhà nƣớc Ban hành đồng bộ, đầy đủ định mức chi tiêu Ngân sách Nhân tố đóng vai trị quan trọng việc thực cơng tác quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán thực kiểm soát, tốn ngân sách nhà nƣớc Thực tốt cơng tác cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài Đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nhà nƣớc, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Việc mua sắm, trang thiết bị làm việc quan phải đối tƣợng, phục vụ thiết thực, hiệu cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo quy định quan, tổ chức ban hành hông đƣợc mua sắm trang thiết bị làm việc sai đối tƣợng, vƣợt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Việc sử dụng phƣơng tiện, thiết bị làm việc phải mục đích, nghiêm cấm sử dụng phƣơng tiện, thiết bị vào việc riêng Việc thực hành tiết kiệm cấp, toán vốn đầu tƣ xây dựng phải đảm bảo tiến độ, phạm vi tổng dự tốn, dự tốn 80 cơng trình giá trúng thầu đƣợc duyệt, việc toán vốn đầu tƣ phải khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu, việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn thẩm tra tốn cơng trình phải quy định quản lý vốn - Xã phải thƣờng xuyên thực kiểm tra, rà soát, đối chiếu số liệu đảm bảo khớp với ho bạc nhà nƣớc Hoằng Hóa nơi giao dịch - Xã phải lập báo cáo toán tình hình sử dụng vốn ngân sách tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành - Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa Việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi nên có phân cấp ổn định giúp cho quyền sở chủ động quản lý điều hành ngân sách tổ chức khai thác tốt nguồn thu địa bàn, tổ chức thu nộp vào ngân sách nhà nƣớc kịp thời Thƣờng xuyên mở lớp đào bào bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho chủ tài khoản kế toán để thực kiểm soát thu - chi ngân sách xã tốt 3.2.2 Kiến nghị địa phương Hội đồng nhân dân xã ban hội đồng nhân dân xã cần phải thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động ban tài xã để kịp thời uốn nắn tồn tại, thiếu sót q trình thu chi ngân sách Cán làm công tác tài kế tốn phải xác định rõ nhiệm vụ mình, cần phải tìm hiểu nắm uật ngân sách, luật kế toán 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát thu - chi NSNN xã Hoằng Trƣờng, chƣơng trình bày giải pháp góp phần nâng cao kiểm sốt thu – chi NSNN xã góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội xã Hoằng Trƣờng 82 KẾT LUẬN Thu - chi NSNN vấn đề quan trọng quản lý nhà nƣớc nay, đặc biệt kiểm soát thu - chi NSNN Trong bối cảnh kinh tế nay, đặc biệt dịch Covid 19 diễn phức tạp vấn đề kiểm soát thu - chi NSNN lại đƣợc quan tâm nguồn thu NSNN bị ảnh hƣởng lớn đại dịch Trong việc ứng dụng công cụ kế toán ngân sách xã nhƣ phần mềm kế tốn đƣợc xã sử dụng có hiệu nhƣng chƣa thực hoàn chỉnh Do vậy, việc nghiên cứu vận dụng hồn thiện kiểm sốt thu - chi NSNN việc làm cần thiết giai đoạn Vấn đề hoàn thiện kiểm soát thu - chi NSNN Ủy ban nhân dân xã Hoằng Trƣờng, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa cần thiết phù hợp với xu phát triển kinh tế Việt Nam, quản lý ngân sách quan có thẩm quyền Bởi lẽ, cơng tác kiểm sốt thu - chi NSNN xã Hoằng Trƣờng nhiều hạn chế, cần đƣợc khắc phục thời gian sớm Với đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt thu - chi NSNN Ủy ban nhân dân xã Hoằng Trƣờng, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa”, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất: Hệ thống hoá sở lý luận chung thu - chi NSNN kiểm soát thu - chi NSNN Những vần đề lý luận sở để xem xét, đánh giá thực trạng thu - chi NSNN kiểm soát thu - chi NSNN xã Hoằng Trƣờng Thứ hai: Trên sở đánh giá thực trạng thu - chi NSNN kiểm soát thu - chi NSNN xã Hoằng Trƣờng, từ đƣa đánh giá vấn đề đạt đƣợc nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế kiểm soát thu - chi NSNN địa phƣơng Thứ ba: Từ việc phân tích đánh giá thực trạng, luận văn khẳng định cần thiết phải hoàn thiện kiểm sốt thu - chi NSNN nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 83 Nhìn chung, luận văn đáp ứng đƣợc yêu cầu mục tiêu đề ra, đề xuất luận văn đƣợc rút từ thực tế Tuy nhiên, với phát triển không ngừng kinh tế luật định hành ngày hồn thiện chặt chẽ chắn việc kiểm sốt thu - chi cịn vấn đề nảy sinh cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Trong trình nghiên cứu,cùng với hạn chế thời gian trình độ nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp cá nhân quan tâm khác để luận văn đƣợc hoàn thiện phong phú 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài (2016), Thơng tư số 344/2016-TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định kiểm soát ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [2] Bộ tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/ 2017 Hướng dẫn chế độ kế toán hành chính, nghiệp [3] Bộ tài (2018), Thơng tư số 108/2018/TT-BTC ngày 30/ 11/2018 Chế độ kế toán [4] Bộ tài (2019), Thơng tư 70/2019/TT-BTC ngày 03/10/2019 Hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách tài xã [5] Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/06/2020 Hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [6] Ngô Thế Chi, Trƣơng Thị Thuỷ (2013), Giáo trình Kế tốn tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/ 2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [8] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước [9] Thịnh Văn hoa (2018), Giáo trình Kiến thức kỹ dành cho cơng chức Tài - Kế tốn cấp xã tỉnh Thanh Hóa nay, Nhà xuất Thanh Hóa, Thanh Hóa [10] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật Ngân sách nhà nước [11] Đoàn Xuân Tiên, ê Thị iên, Nguyễn Thị Hồng Vân (2012), Giáo trình Ngun lý kế tốn, Nxb Tài chính, Hà Nội 85