Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã thiệu minh, huyện thiệu hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ XUÂN LƢỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THIỆU MINH, HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Huy Chính Thanh Hóa, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, nghiêm túc, khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin để phục vụ cho việc nghiên cứu, số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy Thanh Hóa, tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Lê Xuân Lƣợng i LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy giáo ngồi Trƣờng Đại học Hồng Đức giảng dạy, truyền đạt tận tình kiến thức Xin trân trọng cảm ơn TS Lê Huy Chính, Phó Trƣởng khoa KT-QTKD, trƣờng Đại học Hồng Đức nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Đảng ủy, UBND, cán bộ, công chức xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa cung cấp báo cáo, số liệu, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi tơi hồn thành khóa học Trong q trình nghiên cứu thân có nhiều cố gắng nhƣng thời gian, khả cịn hạn chế, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến q thầy anh chị đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện n tr n tr n c m n Thanh Hóa, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Xuân Lƣợng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 14 1.2 Công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 22 1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 22 1.2.2 Nội dung công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã 28 1.3.1 Nhân tố khách quan 28 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THIỆU MINH, HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Khái quát chung xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy xã 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 39 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách địa bàn xã 39 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách địa bàn xã 45 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách 57 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã 60 2.3 Đánh giá thực trạng công tác Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 61 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THIỆU MINH (NAY LÀ XÃ MINH TÂM), HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 66 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội xã Thiệu Minh (nay xã Minh Tâm), huyện Thiệu Hóa đến năm 2025 66 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội nói chung 66 3.1.2 Định hƣớng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã 68 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã Thiệu Minh (nay xã Minh Tâm), huyện Thiệu Hóa iv thời gian tới 69 3.2.1.Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán ngân sách địa bàn xã 69 3.2.2.Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã 71 3.2.3.Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã 72 3.2.4.Hồn thiện cơng tác tốn thu chi ngân sách tăng cƣờng kiểm tra, tra 74 3.2.5.Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã 75 3.2.6.Nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách địa bàn xã 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu NSNN địa bàn xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.2: Dự toán chi NSNN địa bàn xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.3: Thực trạng thu NSNN địa bàn xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.4: Thực trạng khoản thu ngân sách xã hƣởng 100% địa bàn xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 2.5: Thực trạng khoản thu NS xã hƣởng theo tỷ lệ địa bàn xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.6 Các khoản chi NSNN xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 2.7: Các khoản chi thƣờng xuyên xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 2.8: Cân đối toán NSNN địa bàn xã Thiệu Minh giai đoạn 2017-2019 59 vii DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam 12 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quyền xã Thiệu Minh 39 Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự tốn NSNN cấp xã 42 Hình 2.1: Số thu bổ sung từ ngân sách cấp cho xã Thiệu Minh giai đoạn 2017-2019 50 Hình 2.2: Số chi đầu tƣ phát triển xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa 57 giai đoạn 2017-2019 57 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc NSNN khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng để Nhà nƣớc điều khiển vĩ mô kinh tế, giữ gìn an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội bảo vệ toàn lãnh thổ Việt Nam Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn liền với quyền Nhà nƣớc cấp xã bị chi phối lớn vị trí, chức năng, nhiệm vụ máy quyền Nhà nƣớc cấp xã Ngân sách xã khơng trì hoạt động nhà nƣớc cấp xã mà góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phƣơng Trong năm qua xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa ln xã ổn định trị, an sinh xã hội đƣợc đảm bảo, kinh tế ln có tốc độ tăng trƣởng Đảng quyền xã ln ln đƣợc cơng nhận vững mạnh, nhân dân xã tin tƣởng vào đƣờng lối sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, chấp hành tốt quy định địa phƣơng, công tác giao nộp nghĩa vụ đóng góp theo quy định Nhà nƣớc Hoạt động tài ngân sách xã ngày trở nên đa dạng phong phú, khoản thu không phản ánh thu NSNN mà nội dung khoản chi ngày đa dạng Vì vậy, yêu cầu quản lý tài địi hỏi phải có thơng tin kinh tế tài Trong q trình thu, chi tài ngân sách xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa cịn gặp nhiều khó khăn nguồn thu CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THIỆU MINH (NAY LÀ XÃ MINH TÂM), HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội xã Thiệu Minh (nay xã Minh Tâm), huyện Thiệu Hóa đến năm 2025 3.1.1 Định hướn phát tr ển k nh tế - xã hộ chun Thực Nghị số 786/NQ-UBTVQH14 Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Thanh Hóa, xã Thiệu Minh xã Thiệu Tâm thuộc huyện Thiệu Hóa sáp nhập thành xã Minh Tâm từ năm 2020 Do đó, thời gian tới, Đảng ủy, UBND, tổ chức đoàn thể xã Minh Tâm tập trung vào việc xếp, ổn định máy tổ chức Định hƣớng phát triển KT-XH xã tiếp tục thực nhƣ nghị Đảng bộ, - Về mục tiêu tổng quát: Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn thể nhân dân hệ thống trị, tranh thủ quan tâm hỗ trợ kích cầu cấp trên, huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực, dồn sức cho đầu tƣ phát triển; tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế hƣớng, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; chuyển đổi ruộng đất theo mơ hình nhóm hộ; đẩy mạnh xã hội hố nâng cao chất lƣợng hoạt động văn hoá - xã hội; bảo đảm vững quốc phòng, an ninh, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Ra sức thi đua tâm đạt xã đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, giữ vững tiêu chí xã nơng thơn hƣớng tới gần tiêu chí xã nơng thơn nâng cao năm 66 - Về mục tiêu kinh tế: + Đầu tƣ phát triển kinh tế bền vững, phấn đấu tăng trƣởng kinh tế bình quân từ 10-15%/năm, phấn đấu thu nhập bình quân đầu ngƣời 45 triệu đồng/ngƣời/năm + Đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng sản xuất hàng hoá đáp ứng yêu cầu tiêu dùng Phấn đấu đạt cấu kinh tế: Nông nghiệp chiếm 20%; thƣơng mại, dịch vụ chiếm 50%; ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, xây dựng chiếm 30% + Đầu tƣ phát triển mở rộng sản xuất, tiếp tục đầu tƣ cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng cách đồng bộ, phấn đấu mức thu ngân sách bình quân hàng năm tăng từ 10 - 12% + Năng xuất lƣơng thực có hạt đạt 14,5 tấn/ha/năm; Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt, ổn định từ 2.700 trở lên; Phấn đấu giá trị thu nhập đơn vị diện tích 125 triệu đồng/ha/năm trở lên - Mục tiêu xã hội: + Đẩy mạnh phát triển thƣơng mại dịch vụ; khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tƣ phát triển văn hố, thơng tin, thể thao du lịch theo hƣớng xã hội hoá Nâng cấp hệ thống truyền xã hệ thống truyền sở đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ + Về giáo dục: phấn đấu 100% cháu độ tuổi đƣợc đến trƣờng, thực phổ cập giáo dục độ tuổi, tỉ lệ học sinh lên lớp 100%, học sinh tốt nghiệp đạt 97%, học sinh thi đậu vào THPT đạt 85% trở lên Các trƣờng đạt tiên tiến giữ vững danh hiệu trƣờng chuẩn quốc gia; + Phấn đấu gia đình văn hóa đạt 95% trở lên; tỉ lệ hộ sử dụng nƣớc đạt 70% trở lên; tỉ lệ ngƣời tham gia mua BHYT đạt 85% trở lên, phấn đấu đạt xã đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; tỉ lệ hộ nghèo đa chiều giảm dƣới 3%; giữ vững tiêu chí xã cộng đồng học tập 67 + Hạn chế thấp tỉ lệ ngƣời sinh thứ 3, phấn đấu thấp mặt chung huyện, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên 0,4% Tỉ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng 6,0% + Nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, chƣơng trình y tế quốc gia, y tế dự phịng, cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân, quan tâm đối tƣợng sách ngƣời nghèo, nâng cao chất lƣợng phục vụ y tế - Mục tiêu quốc phòng - an ninh: + Bảo đảm giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tăng cƣờng trận quốc phịng tồn diện gắn với trận nhân dân + Xây dựng lực lƣợng quốc phòng - an ninh vững mạnh, làm tốt chức nhiệm vụ xung yếu mặt trận bảo vệ an ninh trị phục vụ phát triển kinh tế địa phƣơng 3.1.2 Định hướn qu n lý N n sách Nhà nước địa bàn xã - Xác định biện pháp quản lý thu thích hợp cho loại khoản thu để đảm bảo thu thu đủ - Sử dụng NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng mức tỷ trọng NSNN chi cho đầu tƣ phát triển; phát triển văn hoá - xã hội đồng với phát triển kinh tế Thực quản lý điều hành cách chặt chẽ giai đoạn chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu toán ngân sách, đảm bảo NSNN đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu - Tăng cƣờng khai thác nguồn thu địa bàn xã, đặc biệt khoản thu ngân sách xã đƣợc hƣởng 100% nhƣ khoản phí, lệ phí giao cho xã tổ chức thu theo quy định; thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật; thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản khác xã quản lý theo quy định pháp luật; tiền thu 68 từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật cấp xã thực - Thực nghiêm biện pháp quản lý thu, quản lý chặt chẽ nguồn thu khác địa bàn xã Thực công khai thuế; kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm kê khai thuế khơng đúng, khơng đủ - Tăng cƣờng kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên để đảm bảo chi nhiệm vụ, mục đích, quản lý chi tiêu tiết kiệm hiệu theo định mức, tiêu chuẩn - Thực nguyên tắc chi không vƣợt số thu, cân đối ngân sách phải đảm bảo tính vững nguồn thu nhiệm vụ chi đƣợc giao Chấp hành tốt Luật NSNN; thực tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng; tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát, thực khoản chi ngân sách theo chế độ, định mức theo quy định - Công tác quản lý thu chi ngân sách đảm bảo thu NSNN tăng trƣởng bền vững, đặc biệt nguồn thu chính, đồng thời bồi dƣỡng, mở rộng nguồn thu khác Công tác quản lý thuế, phí, lệ phí phải tạo mơi trƣờng thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã Thiệu Minh (nay xã Minh Tâm), huyện Thiệu Hóa thời gian tới 3.2.1 N n cao chất lượn côn tác lập dự toán n n sách địa bàn xã Lập dự toán ngân sách khâu có ý nghĩa quan trọng quản lý NSNN địa bàn xã Do vậy, phải trọng nâng cao chất lƣợng lập dự toán ngân sách địa bàn xã thông qua giải pháp sau: 69 - Bám sát vào nhiệm vụ phát triển KT-XH xã năm kế hoạch trung hạn, đánh giá tình hình thu chi ngân sách năm báo cáo, dự đốn tình hình phát triển sản xuất, kinh doanh khả thực thu NSNN năm kế hoạch Phải đánh giá lợi địa phƣơng khai thác nguồn thu, đồng thời xác định rõ nhu cầu chi ngân sách địa bàn xã - Đối với dự toán thu phải đƣợc xây dựng theo tính tốn khoa học, dựa kết phân tích, đánh giá thực thu ngân sách năm trƣớc, dựa định mức, tiêu chuẩn, đảm bảo mặt quy trình thời gian đƣợc tổng hợp từ phận, đồn thể có liên quan nhƣ đảm bảo sát với thực tế tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu - Đối với dự tốn chi, việc xây dựng phân bổ dự toán chi ngân sách theo tiêu chuẩn định mức phân bổ ngân sách năm trƣớc, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ theo quy định Đồng thời có tính đến nhiệm vụ phát sinh năm sau đảm bảo quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhà nƣớc - Thực trình tự lập dự tốn ngân sách địa bàn xã: Bộ phận Tài - Kế tốn xã phối hợp với quan thuế tính toán khoản thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn; đơn vị, tổ chức thuộc UBND xã vào chức nhiệm vụ đƣợc giao chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi đơn vị, tổ chức Sau đó, phận Tài - Kế tốn xã lập dự tốn thu, chi cân đối ngân sách xã trình UBND xã báo cáo HĐND xã gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện tổng hợp Đồng thời, trình xây dựng dự toán ngân sách, phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ UBND xã quan thuế việc xác định dự toán tiêu thu ngân sách Cần rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu 70 đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công bằng, lành mạnh, thực cơng khai thảo luận dự tốn ngân sách xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện 3.2.2 Hồn th ện tác qu n lý thu N n sách Nhà nước địa bàn xã Chấp hành ngân sách có cơng tác quản lý thu khâu quan trọng, định kết quản lý ngân sách địa bàn xã Để thực tốt công tác quản lý thu ngân sách địa bàn xã, cần phải thực số giải pháp sau: - Thực có hiệu việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục để nâng cao ý thức trách nhiệm ngƣời nộp thuế địa bàn xã việc chấp hành nghĩa vụ thuế Tổ chức buổi đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vƣớng mắc trình thu nộp thuế hộ kinh doanh, doanh nghiệp địa bàn xã - Tăng cƣờng biện pháp quản lý đối tƣợng chịu thuế, thực tốt công tác điều tra thống kê hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn xã; rà soát đối tƣợng nộp thuế, phân loại ngƣời nộp thuế để đƣa vào quản lý thu thuế, theo dõi chặt chẽ biến động số lƣợng hộ kinh doanh, ngành nghề kinh doanh mức thu nộp hộ để có biện pháp thu phù hợp, kịp thời Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đơn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN - Đối với khoản phí lệ phí, cần cơng khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thƣờng xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thƣờng xuyên rà soát lại khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu loại khơng cịn phù hợp, bổ sung kịp thời đối 71 với khoản phí lệ phí phát sinh điạ bàn xã Tăng cƣờng phối hợp đội thuế với xã khoản phí, lệ phí chƣa đƣợc trọng nhƣ thu khoán hàng quán, bãi đỗ xe, lệ phí giao thơng nơng thơn - Thƣờng xuyên rà soát hộ kinh doanh cá thể xã quản lý xác định doanh thu để thu đúng, thu đủ khoản nộp NSNN, chống thất thu ngân sách, tăng cƣờng thu hồi nợ đọng thuế Đối với hộ kinh doanh, doanh nghiệp chây ỳ nộp thuế, cần công khai niêm yết danh sách, tăng cƣờng phối hợp quan thuế với thôn, làng để thực quản lý tốt hộ kinh doanh, tuyên truyền vận động hộ nộp thuế địa bàn - Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý thuế, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách xã Thực đồng biện pháp quản lý hành khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tƣợng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp, phân công nhiệm vụ rõ ràng giảm bớt khâu trung gian trình thu ngân sách, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời khoản thu phát sinh, tiền thuế nợ đọng vào ngân sách xã - Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với ngƣời dân nhƣ đƣờng giao thơng, nhà văn hố khối xóm, kênh mƣơng 3.2.3 Hồn th ện tác qu n lý ch N n sách Nhà nước địa bàn xã Công tác quản lý chi NSNN phải đƣợc thực sở dự toán chi đƣợc phê duyệt, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nƣớc Để thực đƣợc nội dung trên, cần phải áp dụng giải pháp: - Việc chi ngân sách phải theo dự toán, đảm bảo hiệu quả, bố trí khoản chi theo thứ tự ƣu tiên, nhiệm vụ chi phải phù hợp với khả 72 thu NSNN Rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi theo dự toán đƣợc giao, triển khai biện pháp triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhƣ tiền điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, chi phí khánh tiết, hội nghị phải đầy đủ chứng từ toán theo quy định - Thực kiểm soát chi qua kho bạc cách chặt chẽ, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn, định mức Chi tiêu theo thứ tự ƣu tiên khoản chi thƣờng xuyên trƣớc đến khoản mua sắm, sửa chữa - Đối với chi đầu tƣ phát triển, phải vào tiêu, nguồn vốn đƣợc giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục đƣợc duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác Trong quản lý chi đầu tƣ xây dựng bản, cần trọng quản lý chất lƣợng cơng trình triển khai dự án tiến độ Tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ, dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời - Đối với chi thƣờng xuyên, phải đảm bảo chi lƣơng, khoản có tính chất lƣơng khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành Chủ động xếp khoản chi thƣờng xuyên, ƣu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo - Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật Ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chƣa thật cần thiết - Thực công khai khoản chi ngân sách Đồng thời, phải thực theo hệ thống tài khoản kế toán theo quy định, mở đầy đủ tài khoản chế độ kế toán ngân sách xã; vận dụng hệ thống sổ kế tốn hình thức kế tốn phù hợp, áp dụng tin học hóa cơng tác kế tốn ngân sách xã 73 3.2.4 Hồn th ện tác toán thu ch n n sách tăn cườn k ểm tra, tra Cơng tác tốn ngân sách địa bàn xã có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành dự tốn ngân sách xã năm báo cáo Do đó, cần đƣợc thực khoa học, xác, quy trình - Ban Tài - Kế tốn xã phải rà soát tất khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ khoản phải thu vào ngân sách giải kịp thời nhu cầu chi theo dự toán tháng 12 năm báo cáo Trƣờng hợp có khả hụt thu phải chủ động có phƣơng án xếp lại khoản chi, sử dụng dự phòng nguồn tài tự có hợp pháp khác để đảm bảo cân đối ngân sách xã - Phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch đối chiếu tất khoản thu, chi ngân sách xã năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục ngân sách nhà nƣớc, kiểm tra lại số thu đƣợc phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định - Thực quy trình tốn ngân sách địa bàn xã: UBND xã lập báo cáo toán thu, chi ngân sách xã năm báo cáo Ban Kinh tế - Xã hội xã để thẩm tra, báo cáo Thƣờng trực HĐND xã cho ý kiến trƣớc báo cáo HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện để tổng hợp - Ban Tài - Kế toán xã phải tuân thủ nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán, phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc đối chiếu tất khoản thu, chi ngân sách thực năm tài chính, đảm bảo thu, chi theo mục lục NSNN Ban Tài - Kế tốn xã phải sâu phân tích số liệu thu, chi làm xây dựng dự tốn cho năm Đối với cơng tác kiểm tra, tra việc thực ngân sách địa bàn xã: cần phối hợp chặt chẽ với phận tra, kiểm tra để tăng 74 cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách tiến hành xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm, tìm đối tƣợng có hành vi gian lận thuế, trốn thuế, đảm bảo phát triển kinh tế địa bàn xã 3.2.5 Tăn cườn ứn dụn côn n hệ thôn t n tron côn tác qu n lý N n sách Nhà nước địa bàn xã Cùng với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho q trình lập dự tốn thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán toán ngân sách đƣợc thực nhanh chóng, thuận tiện đảm bảo thống UBND xã cần trọng đầu tƣ xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin, trang thiết bị, máy tính, hệ thống mạng internet đáp ứng nhu cầu sử dụng công tác quản lý NSNN địa bàn xã Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngân sách xã giúp thông tin, liệu hoạt động tài xã đƣợc cập nhật thƣờng xuyên sử dụng để nâng cao chất lƣợng quản lý kinh tế địa bàn, đồng thời có hƣớng xử lý vấn đề phát sinh Hiện quan Thuế thúc đẩy mạnh mẽ việc đƣa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế, dịch vụ điện tử nhƣ khai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử, hoàn thuế điện tử… mang lại nhiều lợi ích cho ngƣời nộp thuế, tạo đột phá cải cách thủ tục hành chính, mang lại hiệu ứng tích cực ngƣời dân xã hội Ngành tài triển khai sử dụng số phần mềm nhƣ Hệ thống Tabmis, phần mềm quản lý ngân sách, phần mềm quản lý tài sản, phần mềm cấp mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách, sở liệu ngân sách, phần mềm ứng dụng hệ thống quản lý văn điều hành công việc, quản lý cán công chức quỹ tiền lƣơng, cửa điện tử toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, quản lý nguồn kinh phí Đồng thời, việc kết nối hệ thống cơng nghệ thông 75 tin quan thuế, quan tài kho bạc đáp ứng cho cơng tác đối chiếu, kiểm tra số liệu cách thƣờng xun Điều địi hỏi cơng tác quản lý NSNN địa bàn xã cần nhanh chóng ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, quản lý 3.2.6 N n cao năn lực, trình độ cán qu n lý ngân sách địa bàn xã Do đội ngũ cán tài xã cán chun trách với số lƣợng ít, cần phải xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, phân cơng nhiệm vụ, chức danh phù hợp với lực trình độ ngƣời Trong q trình xử lý cơng việc, cần phải phát xử lý kịp thời cán vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật quản lý ngân sách Động viên, khen thƣởng kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn xã Thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên nhằm nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách Yêu cầu phải có lực chuyên mơn cao, nắm vững tình hình KT-XH địa phƣơng nhƣ chế sách đƣợc ban hành Đảng Nhà nƣớc Ngoài ra, cán quản lý ngân sách ngƣời phải có phẩm chất đạo đức tốt, sạch, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Đặc biệt, điều kiện phát triển khoa học công nghệ nhƣ nay, cần phải nâng cao lực, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin ác cán quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Có nhƣ kịp thời ứng dụng đƣợc phần mềm, hệ thống sở liệu đồng việc quản lý ngân sách từ cấp địa phƣơng đến cấp trung ƣơng 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, tác giả trình bày định hƣớng phát triển KT-XH định hƣớng quản lý NSNN địa bàn xã thời gian tới Đồng thời, sở phân tích thực trạng, tác giả đƣa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn xã thời gian tới nhƣ nâng cao chất lƣợng dự tốn thu ngân sách địa bàn xã, hồn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã, hồn thiện cơng tác tốn thu chi ngân sách tăng cƣờng kiểm tra, tra, nâng cao trình độ, lực cán quản lý ngân sách, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý NSNN địa bàn xã để công tác quản lý NSNN địa bàn xã ngày hoàn thiện 77 KẾT LUẬN Ngân sách cấp xã cấp ngân sách gắn với quyền sở hệ thống tổ chức quyền nƣớc ta Đây cấp quyền trực tiếp thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng, gắn bó mật thiết với ngƣời dân đại diện Nhà nƣớc giải mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc nhân dân Ngân sách cấp xã phƣơng tiện vật chất, cơng cụ tài để quyền thực chức năng, nhiệm vụ Xã Thiệu Minh (nay xã Minh Tâm), huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa năm vừa qua đạt đƣợc nhiều thành tích quản lý NSNN địa bàn xã, thu ngân sách năm sau cao năm trƣớc, chi ngân sách ngày hiệu hơn, đồng thời khai thác thêm đƣợc nguồn thu Tuy nhiên số hạn chế quản lý NSNN cần phải khắc phục địa bàn xã Đề tài luận văn hệ thống hóa sở lý luận NSNN, vai trị, đặc điểm, chức NSNN, hệ thống ngân sách phân cấp hệ thống ngân sách nƣớc ta Phân tích rõ vai trị, vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách, nội dung quản lý ngân sách xã Đồng thời, đánh giá đƣợc thực trạng quản lý NSNN địa bàn xã Thiệu Minh, huyện Thiệu Hóa, phân tích kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất đƣợc số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn xã thời gian tới 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tƣ 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý NS xã Bộ Tài (2017), Thơng tƣ số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo, tổng hợp toán năm Dƣơng Văn Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/08/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật phí lệ phí Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật NSNN Đặng Văn Du, Hồng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình Quản lý tài xã, NXB Tài chính, Hà Nội Lê Tiến Dũng (2018), Quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ, ĐH KTQT Đảng xã Thiệu Minh (2017, 2018, 2019), Báo cáo đánh giá công tác lãnh đạo Đảng năm 2017, 2018, 2019 Tô Thiện Hiền (2019), Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 12/2019 10 Phạm Viết Hƣng, Trần Đăng Khoa (2019), Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí Cơng Thƣơng, Năm 2019 11 Vũ Thành Nam (2014), Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 12 Nguyễn Thị Việt Nga (2019), Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang, Tạp chí Tài chính, năm 2019 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13, Hà Nội, ngày 25/6/2015 79 14 Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13, Hà Nội, ngày 25/11/2015 15 Trần Danh Trung (2018), Quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, ĐH KTQT 16 UBND xã Thiệu Minh (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển KT-XH năm 2017, 2018, 2019 80