Quản lý thu chi ngân sách xã trên địa bàn quảng phú thành phố thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG PHÚ THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số : 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng THANH HĨA, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án Các thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trƣớc hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Hồng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập, thực nghiên cứu đề tài hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo khoa sau đại học, khoa KT-QTKD Trƣờng Đại học Hồng Đức giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, anh chị công tác xã Quảng Phú – Thành phố Thanh Hóa giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin cần thiết cho trình nghiên cứu thực Luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành chƣơng trình học tập thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà ii M CL C LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii MỞ Đ U 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu: Đóng góp đề tài: Nội dung nghiên cứu: Chƣơng 1CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NS 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước: 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2 Ngân sách xã, quản lý thu – chi ngân sách xã 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 12 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 15 1.2.3 Quản lý thu -chi ngân sách xã 21 1.3 Nội dung quản lý thu – chi ngân sách xã: 22 1.3.1 Quản lý lập dự toán thu – chi ngân sách xã: 22 1.3.2 Quản lý chấp hành thu – chi ngân sách xã 26 1.3.3 Quản lý toán thu - chi ngân sách xã 28 1.3.4 Cân đối thu – chi ngân sách xã 28 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu - chi ngân sách xã 30 iii 1.4.1 Các nhân tố khách quan 30 1.4.2 Các nhân tố chủ quan: 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG PHÚ – THÀNH PHỐ THANH HÓA 33 2.1 Khái quát chung uỷ ban nhân dân xã Quảng Phú – Thành phố Thanh Hoá 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.3 Đặc điểm xã hội: 35 2.1.4 Bộ máy quản lý thu – chi ngân sách xã Quảng Phú – Thành phố Thanh Hoá 36 2.2 Thực trạng quản lý thu - chi ngân sách địa bàn xã Quảng Phú 37 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu – chi ngân sách xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa 37 2.2.2 Chấp hành dự toán thu – chi ngân sách xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa 49 2.2.3 Quyết toán thu – chi ngân sách xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa 63 2.2.4 Cân đối thu chi ngân sách xã Quảng Phú - Thành phố Thanh Hóa.68 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn xã quảng phú thành phố Thanh Hóa 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 71 Chƣơng 3GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THU - CHI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG PHÚ - THÀNH PHỐ THANH HÓA 74 3.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách xã 74 3.1.1 Quan điểm: 74 3.1.2 Yêu cầu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã thời gian tới 75 iv 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách đại bàn xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa 77 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách xã 77 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 78 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán ngân sách xã 81 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát ngân sách xã 83 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý ngân sách nhà nước.84 3.2.6 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán tài chính- kế toán địa phương 85 3.3 Điều kiện thực giải pháp 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v ANH M C ẢNG Sơ đồ 1 Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc 11 Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý thu -chi ngân sách xã 22 Bảng 2.1: Tình hình dự tốn thu ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa 39 Bảng 2.2: Tình hình dự tốn khoản thu 100% ngân sách xã Quảng Phú 42 Bảng 2.3: Tình hình thu dự tốn khoản thu theo tỷ lệ ngân sách xã Quảng Phú 43 Bảng 2.4: Tình hình dự tốn chi ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa 47 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã 51 Bảng 2.6: Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu 100% ngân sách xã Quảng Phú 56 Bảng 2.7: Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu theo tỷ lệ ngân sách xã Quảng Phú 57 Bảng 2.8: Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa 62 Bảng 2.9 Bảng Tổng hợp Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn giai đoạn 2018 - 2020 65 Bảng 2.10 Bảng Tổng hợp Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn giai đoạn 2018 - 2020 67 Bảng 2.11: Bảng cân đối toán Ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú 69 vi MỞ Đ U Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc dự tốn hàng năm tồn nguồn tài đƣợc huy động cho Nhà nƣớc sử dụng nguồn tài đó, nhằm bảo đảm thực chức Nhà nƣớc hiến pháp quy định Đó nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia Tăng cƣờng cơng tác quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu cao hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong năm gần luật ngân sách nhà nƣớc, sau trình sữa đổi, bổ sung luật ngân sách, cơng tác quản lý ngân sách vào ổn định, đảm bảo tính thống nhất, tập trung nguồn lực tài cấp ngân sách, phát huy hiệu công tác quản lý, điều hành nhà nƣớc, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đại phƣơng đất nƣớc Tuy nhiên trình thực quản lý thu chi ngân sách bộc lộ hạn chế, bất cập tình hình thực tế địa phƣơng cần phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Việc xây dựng dự toán, chấp hành dự tốn tốn ngân sách địa phƣơng cịn nhiều thiếu sót, chƣa với quy định nhà nƣớc nhƣ: Việc lập dự toán thu, chi ngân sách chƣa bán sát vào khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nƣớc nhiệm vụ chi địa phƣơng, cịn tình trạng thất thu, thu thiếu, thiếu tập trung, nguồn thu hạn chế Hiệu nguồn chi mang tính dàn trải chƣa tập trung cao, hiệu đầu tƣ chƣa cao, có nội dung chi khơng mang tính thiết thực, tình trạng nội dung chi cao so với dự tốn Cơng tác thẩm định toán ngân sách nhà nƣớc khâu quan trọng nhƣng chƣa thực đƣợc quan tâm mức, chƣa đảm bảo tính chặt chẽ Là địa bàn với 9.000 nhân lại có nhiều hộ kinh doanh doanh nghiệp hoạt động, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao, cấu chuyển dịch theo hƣớng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ tăng 10%/năm tạo điều kiện cho tăng thu ngân sách địa phƣơng Nhƣng qua thực tế cho thấy công tác quản lý thu chi ngân sách xã xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hoá chƣa phát huy hết đƣợc đối đa vai trò việc nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc, khâu lập dự tốn cịn yếu, cơng tác tốn cịn chậm Xuất phát từ lý nên em chọn đề tài “Quản lý thu - chi ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú ,Thành phố Thanh Hóa” nhằm đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách xã Quảng Phú hiệu góp phần tiết kiệm nguồn lực ngân sách Nhà nƣớc Mục tiêu nghiên cứu luận văn: - Khái quát hóa vấn đề lý luận Quản lý thu - chi ngân sách xã - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Thu - chi ngân sách địa bàn xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hóa thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa - Về thời gian: Số liệu nghiên cứu luận văn từ năm 2018 – 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu: 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu: Dữ liệu tác giả thu thập thông qua tài liệu sách báo cơng trình khoa học có liên quan đến quản lý thu chi ngân sách cấp xã tài liệu sở để tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp xã Ngồi đề tài cịn sử dụng số liệu tình hình dự tốn, chấp hành dự toán, toán thu chi ngân sách xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa để phân tích thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã 4.2 Phƣơng pháp xử lý liệu: Dữ liệu sau thu thập đƣợc em xử lý, tổng hợp phần mềm excel sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu chi ngân sách xã Quảng Phú, thành phố Thành Hố Đóng góp đề tài: - Về mặt khoa học: Đề tài hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý thu chi ngân sách xã - Về mặt thực tiễn: Đề tài phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hố từ đánh giá ƣu nhƣợc điểm quản lý thu chi ngân sách xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách xã Quảnh Phú, Thành phố Thanh Hoá Nội dung nghiên cứu: Ngoài phần Mục lục mở bài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu đề tài đƣợc chia làm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý thu chi ngân sách xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách địa bàn xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện quản lý thu - chi ngân sách địa bàn xã Quảng Phú - thành phố Thanh Hóa sách hợp lý việc nuôi dƣỡng nguồn thu Trong chi ngân sách cấp xã phải đảm bảo chi dự toán giao, chi tiêu chuẩn định mức hành nhà nƣớc, chống thất lãng phí, thực tốt tích kiệm chi hành chính, giành vốn chi cho đầu tƣ phát triển Một số định hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách thời gian tới Tạo lập mơi trƣờng tài lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực, phân bổ cách hợp lý, đảm bảo công bằng, sử dụng hiệu nguồn NSNN, phục vụ mực tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, ổn định phát triển tài ngân sách địa phƣơng, góp phần tăng trƣởng kinh tế, thực xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính thống thể chế NSNN vai trò chủ đạo ngân sách cấp trên, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo ngân sách xã quản lý NSNN, bƣớc đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc đƣợc NSNN cấp kinh phí Thực cho ƣu tiên đầu tƣ phát triển, ni dƣỡng nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài nhƣ cải tạo môi trƣờng nuôi trồng thủy sản vv Có sách khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh đại bàn xã, tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh địa bàn có khả tích lũy Huy động nguồn lực cao nhằm tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cƣờng tiềm lực tài ngân sách xã, đồng thời phân bổ cách có hiệu quả, tập trung vốn cho đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy hoạch, ƣu tiên cải thiện giao thông, điện nông thơn, hệ thống tƣới tiêu, nƣớc thải, cấp nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh, quy hoạch quản lý nghĩa trang Quan tâm xây dựng trƣờng học, trạm y tế, tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng thiết chế văn hóa sở Thực nghiêm chỉnh luật NSNN tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, 76 tra, kiểm tra, kiểm toán toán ngân sách, đổi cấu thực thu, chi ngân sách theo pháp luật Tăng cừng công tác tra, giám sát kiên xử lý nghiêm vi phạm luật NSNN luật quản lý thuế nhằm tăng cƣờng kỷ cƣơng tài chống lãng phí tham nhũng, thất tài sản nhà nƣớc nhân dân Nâng cao lực hiệu máy tổ chức quản lý tài ngân sách, đảm bảo đủ lực đáp ứng yêu cầu quản lý Thực nghiêm chỉnh quy chế dân chủ, nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai công tác quản lý NSNN 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách đại bàn xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa Từ kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú – thành phố Thanh Hóa qua năm 2018 – 2020, xin đƣợc đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú nhƣ sau: 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách xã Bên cạnh kết đạt đƣợc cơng tác quản lý lập dự tốn ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa cịn bộc lộ hạn chế cần khắc phục theo cần thực giải pháp đề nhƣ sau: Thứ nhất, đánh giá tình hình thực tế xã Quảng Phú để tiến hành lập dự toán thu, nhiệm vụ chi đảm bảo sát với thực tiễn xã - Dự toán thu ngân sách phải dựa sở đánh giá tình hình thực năm trƣớc, phân tích tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức cá nhân đại bàn, đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật thuế Dự toán thu phải xây dựng dựa tinh thần “ Phấn đấu” theo hƣớng dẫn cấp nhƣng phải đảm bảo tính khả thi, đồng thời phải đƣợc thơng qua hội đồng xã trƣớc tổng hợp gửi phịng tài - kế hoạch thành phố 77 - Dự toán chi ngân sách phải đảm bảo tính phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND thành phố khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phƣơng từ xây dựng nhiệm vụ chi cho phù hợp Các khoản chi phải dƣạ sở có nguồn để trang trải bù đắp, tránh tình trạng thiếu hụt nguồn thực tế chi phải dùng nguồn khác dẫn đến chi sai khơng mục đích Đối với hoạt động chi thƣờng xuyên giao chi phải dựa sở thực năm trƣớc, nhiệm vụ chi phát sinh năm, bố trí xếp ƣu tiên thực sách ban hành, đảm bảo chế độ xã hội, chế độ ngƣời, chế độ phát sinh cáp ban hành phải lập dựu tốn cụ thể, có thuyết minh đề nghị cấp bổ sung thực Thứ hai, Lập dự tốn phải thực rõ ràng, cơng khai minh bạch thời gian quy định: Căn thơng báo lập dự tốn thời gian hồn thành dự tốn, xã phải thực lập dự tốn theo trình tự nội dung nhƣ thời gian quy định Các nội dung nhiệm vụ chi phải đƣợc cụ thể hố dự tốn tránh tình trạng chung chung, khơng cụ thể dẫn đến khó khăn cho công tác chấp hành nhƣ công tác tốn sau 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách xã Thứ nhất, dự tốn thu ngân sách - Cơng tác chấp hành thu ngân sách xã cần đƣợc quan, cấp quyền địa phƣơng quan tâm triển khai thực thống - Đối với khoản thu phí lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực theo Pháp lệnh phí, lệ phí, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí Nghị định số 120/2016/NĐCP, ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật phí lệ phí, UBND xã Quảng Phú 78 đƣợc thực thu phí, lệ phí nằm danh mục đƣợc phép thu mức thu theo quy định HĐND thành phố Thanh Hóa - Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản: UBND xã Quảng Phú cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng cƣờng quản lý quỹ đất cơng ích có chế giao khốn hợp lý, tận dụng triệt để không để quỹ đất cơng ích hoang hố Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khoán thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khốn nhiều năm nhƣng thu tiền lần làm ảnh hƣởng đến kế hoạch ngân sách năm - Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, phải thực theo nguyên tắc tự nguyện, “nhân dân bàn bạc định sở dân chủ, công khai, định theo đa số” Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải đƣợc thực theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn” HĐND xã Quảng Phú phải nghị việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân để UBND xã có để thực - Đối với thu khác xã Quảng Phú: Đảm bảo việc thu hạch toán vào ngân sách nội dung, chất khoản thu, cần phải đƣợc giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trƣờng hợp ứng nguồn để thực nhiệm vụ khác, cuối năm khơng có nguồn để hồn trả, dẫn đến lạm thu ngân sách Thứ hai, công tác chấp hành dự tốn chi ngân sách xã - Cơng tác chấp hành chi ngân sách xã: UBND xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách theo dự tốn HĐND xã phê duyệt, q trình điều hành cần đảm bảo nội dung sau: - Tổ chức điều hành phải đƣợc theo dự toán đƣợc phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí,chi nội dung mục đích, thực mục lục ngân sách 79 - Cơng tác chấp hành dự tốn phải đƣợc thực dự toán đƣợc phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nội dung, mục đích Đối với nguồn thu chƣa giao dự toán nhƣ: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách thực phân chia phải báo cáo có ý kiến thƣờng trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải đƣợc cân đối,nội dung dự tốn phải đƣợc cân nhắc, tính tốn trƣớc định - Xây dựng kế hoạch phƣơng án phân bổ dự toán chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành, chi đảm bảo hợp lý đạt hiệu quả, đồng thời tránh đƣợc tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn tình trạng để tồn ngân sách nguồn ngân sách cấp xã cịn hạn chế, kiên khơng để tình trạng nợ đọng lƣơng phụ cấp khoản đóng góp lƣơng cán xã, nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thƣờng xuyên Đối với công trình XDCB, cơng trình phải đƣợc phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đƣợc đủ nguồn vốn đầu tƣ cho phép xây dụng Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng đƣợc mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho ngân sách cấp xã hàng năm Về nguồn chi ngân sách hành nhà nƣớc yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản sinh hoạt phí cán đƣơng chức Khuyến khích đơn vị khốn chi hành để đảm bảo chi tiêu, tiết kiệm chống lãng phí hội nghị, tiếp khác mua sắm tài tản Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB, thủ tục XDCB quyền xã phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tƣ xây dựng ban hành theo nghị định phủ dự toán đầu tƣ cấp xã quản lý phải có quy hoạch đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội xã, có đầy đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định hành nhà nƣớc 80 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán ngân sách xã Kết nghiên cứu cho thấy bên cạnh kết đạt đƣợc công tác toán ngân sách xã địa bàn xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa cịn bộc lộ hạn chế cần khắc phục Các giải pháp cần hoàn thiện là: Trƣớc khóa sổ cuối năm kế toán ngân sách xã cần thực nhƣ sau: - Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý nhƣ: Đối với khoản chƣa thu cần có biện pháp đơn đốc thu đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc, khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán - Làm thủ tục nộp khoản thu để xã vào kho bạc nhà nƣớc hoàn thành chậm trƣớc cuối làm việc ngày 31 tháng 12 Nếu nộp chậm tính vào thời gian năm sau - Trƣớc khóa sổ phải xem xét lại số liệu hạch tốn đơi chiếu với kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu chi ngân sách xác, đêỳ đủ theo mục lục ngân sách - Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm - Kiểm kê đối chiếu toàn tài sản, vật tƣ, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn xã để xác định số thực chúng thời điểm cuối năm báo cáo có khớp hay khơng - Cơng tác tốn ngân sách cần đƣợc quan tâm thực hiện, tốn thu phải có số phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách theo tỷ lệ, giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái qt đƣợc tình hình thực dự tốn giao đầu năm để có sở hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn toán, đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho công tác quản lý ngân sách 81 - Đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn ngân sách cấp xã Trƣớc trình HĐND phê duyệt toán, ban kinh tế xã hội HĐND thành phố phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách xã Về nội dung thẩm định ngân sách xã gồm: - Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách xã Bộ hồ sơ toán phải có đầy đủ vế số lƣợng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân theo nguyên tắc lập báo cáo đƣợc quy định chung, có đầy đủ dấu chữ ký cá nhân có liên quan, số liệu báo cáo hồ sơ quết toán ngân sách xã phải đầy đủ, đắn xác, trung thực có đầy đủ chứng tin cậy hợp pháp - Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách với tiêu dự toán đƣợc phê quyệt, phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu mục lục ngân sách - So sánh mức độ thực tiêu thu, so với dự toán để thấy đƣợc chênh lệch diễn theo xu hƣớng Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn tới chênh lệch xác định nguyên nhân chủ quan dối tƣợng chịu trách nhiệm - So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt đƣợc số lƣợng chất lƣợng cơng việc đó, xác định đƣợc hậu xảy chất lƣợng cơng việc - Dựa vào đánh giá nêu Hội đồng nhân dân thảo luận đến biểu kỳ họp tồn thể nội dung, thơng qua khoản thu, chi nào,những khoản phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho ngân sách, khoản chi cần phải tiếp tục thẩm tra, khoản phải xuất toán - Báo cáo toán ngân sách xã cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy đủ nội dung theo yêu cầu, tránh trƣờng hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh đƣợc nội 82 dung theo yêu cầu gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp - Cơng tác thẩm định tốn phải đƣợc tăng cƣờng, không dừng lại việc số thu, số chi so với số qua kho bạc nhà nƣớc, việc hoạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý hợp pháp khoản thu, chi ngân sách 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát ngân sách xã Việc tăng cƣờng công tác tra, kiếm tra ngân sách xã cần thiết nhằm phòng ngừa phát so hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắcphục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài chính, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích quan tổ chức cá nhân cụ thể: Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, xây dựng triển khai thực hiện, công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thƣờng xuyên liên tục hoạt động tài chính, gắn cơng tác tra với việc hƣớng dẫn thực sách, chế độ nhà nƣớc Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải đƣợc xử lý cơng khai kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bƣng bít thơng tin Tăng cƣờng cơng tác cải cách hành để đƣa cơng tác quản lý tài chính, ngân sách xã theo hƣớng chấp hành tốt luật NSNN, sách, chế độ hành nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác ứng dụng công nghệ thôn tin vào công tác quản lý ngân sách, phấn đấu sử dụng thành thạo phần mền ứng dụng thông tin vào cơng tác hoạch tốn, kế tốn ngân sách xã , đảm bảo sử dụng tổng hợp phịng tài thành phố 83 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý ngân sách nhà nước Tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách đại phƣơng Hiện UBND thành phố Thanh Hóa triển khai phổ cập phần mền quản lý ngân sách Đồng thời thực kiểm soát thu, chi NSNN theo hệ thống chƣơng trình kế tốn TABMIS nối mạng nghành tài – KBNN – Thuế Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách cán ngành thuế Xây dựng chế thƣởng, phạt nghiêm minh cán làm thất thoát trực tiếp gián tiếp đến nguồn thu cho NSNN Kiện toàn, bồi dƣỡng đào tạo, thƣờng xuyên nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết, khả thực nhiệm vụ tình hình cho đội ngũ cán tài từ khâu lập dự tốn, trình phê duyệt dự tốn đến kiểm sốt chi ngân sách đội ngũ cán kho bạc nhà nƣớc Cán quản lý chi ngân sách xã đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách xã Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách xã nói riêng địa bàn thành phố Thanh Hóa Nâng cao chất lƣợng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn 84 Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách xã Quảng Phú nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Thanh Hóa cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tƣ Công tác lãnh đạo, điều hành quản lý thu ngân sách thực sách pháp luật Thuế đƣợc quan tâm, trọng Hàng năm, hàng quý nhiệm vụ thu NSNN đƣợc cấp giao, Chi Cục Thuế tiến hành phân tích, đánh giá phân bổ giao nhiệm vụ thu ngân sách cho đội thuế chi tiết đến sắc thuế, khoản thu đảm bảo tỷ lệ phấn đấu tăng thu, khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu ngân sách 3.2.6 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán tài chính- kế tốn địa phương Con ngƣời nhân tố trung tâm có ảnh hƣởng định đến việc quản lý ngân sách xã năm qua công tác quản lý ngân sách xã Quảng Phú bên cạnh việc làm đƣợc bộc lộ khơng hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc, kiện tồn quyền việc xây dựng đội ngũ cán quan trọng Vì phải tăng cƣờng cơng tác tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ HĐND, UBND cán làm cơng tác tài - kế hoạch đại bàn xã Nội dung tập huấn: Luật ngân sách, luật thuế, luật kế tốn, pháp lệnh phí, lệ phí, chế độ kế toán ngân sách, quy định nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, cách thức huy động cách quản lý nguồn thu địa bàn văn hƣớng dẫn trung ƣơng, tỉnh, thành phố xây dựng 85 phần lý luận chung, đƣa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc nhiệm vụ mà đối tƣợng đảm nhiệm, thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ quyền hạn vai trò vị trí nhƣ trách nhiệm cá nhân qúa trình chấp hành tốn ngân sách 3.3 Điều kiện thực giải pháp - Cần phải phân quyền cho địa phƣơng xây dựng nguồn thu, nguồn chi để cơng tác quản lý thu, chi khơng mang tính hình thức - Đối với ban nghành cấp phải có trách nhiệm tham gia q trình lập dự tốn, để xem có vấn đề chƣa phù hợp cần có điều chỉnh kịp thời - Đề nghị UBND xã tham mƣu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia đƣợc hƣởng thực tế địa phƣơng nhằm đảm bảo đạt hiệu quả, nhằm nâng cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý ngân sách Thực tốt công tác phối hợp thực thu chi ngân sách - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, tổ chức đồn thể quan chức Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đƣa chủ trƣơng, Nghị thực dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm theo luật NSNN, đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND xã, UBND xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị HĐND xã dự toán, toán thu chi ngân sách xã hàng năm, nghành tham gia phối hợp với HĐND xã thực giám sát việc chấp hành, điều tiết UBND xã thực Nghị Đảng ủy, HĐND xã đề 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận chung quản lý thu-chi ngân sách xã, Phƣờng thực tế công tá quản lý thu-chi ngân sách xã Quảng Phú chƣơng thực đƣa quan điểm, yêu cầu, nguyên tắc hồn thiện Đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện quản lý thu chi ngân sách xã Quảng Phú bao gồm giải pháp lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách, kiểm tra , giám sát, tổ chức máy quản lý, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách điều kiện thực giải pháp quản lý thu-chi ngân sách xã Quảng Phú 87 KẾT LUẬN Quản lý thu chi ngân sách xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Trong luận văn mình, tác giả đã: Thứ nhất: Khái quát hóa vấn đề lý luận Quản lý thu - chi ngân sách xã, xác định vai trò, chức quản lý ngân sách, thêm vào phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu chi ngân sách xã để làm sở cho công tác thu thập thông tin để điều chỉnh công tác quản lý ngân sách Nội dung quản lý ngân sách xã gồm khâu: Lập dự toán ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách toán ngân sách xã, kiểm tra, giám sát ngân sách xã Thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Thu - chi ngân sách địa bàn xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 Kết phân tích cho thấy việc tổ chức thực ngân sách ngân sách xã địa bàn tƣơng đối tốt Công tác tổ chức kế toán ngân sách xã đƣợc triển khai thực theo chế độ kế toán hành Việc toán ngân sách xã đƣợc thực theo quy định Luật NSNN, Công tác kiểm tra, giám sát ngày đƣợc tăng cƣờng, đẩy lùi tham ơ, lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ hạn chế trình xây dựng dự toán, chƣa nắm hết đƣợc xây dựng dự tốn, khơng đánh giá khả huy động nguồn thu địa bàn Việc lập dự toán ngân sách cịn chậm; Trình độ đội ngũ cơng chức làm kế toán chƣa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao công tác quản lý ngân sách Kết khảo sát cho thấy đƣợc điều Cơng tác quản lý ngân sách xã cịn lỏng lẻo Việc xử lý sau kết luận kiểm tra thực chƣa đƣợc nghiêm, có năm dây dƣa chậm thực 88 Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu định hƣớng nhằm tăng cƣờng quản lý thu chi ngân sách xã Giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hóa thời gian tới 89 ANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Hải An (2020), „„Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Yên Định’’, luận văn Thạc sĩ Đại học Hồng Đức Bộ tài (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Bộ tài ( 2016), thơng tư số 343/2016/TT/BTC Quy định quản lý ngân sách hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ tài (2019), hướng dẫn chế độ kế tốn ngân sách tài xã, số 70/2019/TT-BTC Chính phủ (2016), quy định chi tiết số điều luật kế toán số 88/2015/QH13 PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), giáo trình quản lý tài chính, nhà xuất tài Vũ Văn Cƣờng (2018), Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn, Quận Kiến An thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ đại học Dân Lập Hải Phịng Lê Trọng Dũng (2019), hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Nơng Cống Tỉnh Thanh Hố Luận văn thạc sỹ Đại học Hồng Đức Quốc hội (2015), luật ngân sách số 83/2015/QH13 10 Lê Thị Khuyên (2014), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Hương, luận văn Thạc sĩ đại học Thƣơng Mại 11 Nguyễn Thị Kim Liên (2018), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà ngước địa huyện bố trạch tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sỹ Đại học Huế 12 Nguyễn Thị Nga ( 2019) Hồn thiện cơng tác thu chi ngân sách xã địa bàn tỉnh Gia 13 Hịa Cơng Thƣởng ( 2013), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì, luận văn thạc sỹ Đại học bách khoa Hà Nội 90