Hoàn thiện quản lý chi nsnn huyện đông sơn

Phần A Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta địi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách chi NSNN Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thơng qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước NSNN khâu tài quan trọng nhất, kế hoạch tài hệ thống tài quốc gia Nó giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài chính, định phát triển kinh tế quốc dân Mọi hoạt động quản lý Nhà nước bị chi phối khả hoạt động có hiệu ngân sách Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NSNN sử dụng công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng để đảm bảo hiệu quả, công ổn định kinh tế định hướng phát triển lĩnh vực kinh tế quốc dân NSNN với tư cách phạm trù kinh tế tồn sử dụng mạnh mẽ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nhà nước sử dụng NSNN để tạo hành lang môi trường cho phát triển kinh tế xã hội, trì máy quản lý nhà nước, hoạt động tổ chức hệ thống trị, giữ vững an ninh quốc phịng, đối ngoại, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, giải vấn đề dân sinh, xã hội khác Trong bối cảnh nay, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý sử dụng khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề quan trọng Trong hệ thống NSNN, ngân sách cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên cịn tình trạng ngân sách cấp huyện chưa thể đầy đủ vai trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do để quyền cấp huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ trị giao, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì khía cạnh hồn thiện đổi công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quan tâm Thực tế huyện Đơng Sơn tỉnh Thanh Hóa, cơng tác quản lý chi ngân sách huyện đạt kết khả quan Bên cạnh cơng tác chi ngân sách huyện nhiều bất cập, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cường quản lý chi ngân sách huyện trở nên cấp bách Trong bối cảnh tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Đơng Sơn” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận chi NSNN huyện - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Đơng Sơn giai đoạn 2011 - 2013 - Từ đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi NSNN - Phạm vi nghiên cứu: Tại huyện Đông Sơn – Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2013 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tham khảo giáo trình quản lý tài cơng; báo, tạp chí liên quan đến chi NSNN để hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện - Phương pháp thống kê: + Thu thập số liệu thực tế liên quan đến quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 + Phân tích, tổng hợp số liệu liên quan đến quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 - Phương pháp so sánh: So sánh số liệu chi, đưa tiêu phù hợp để dễ dàng đánh giá tình hình quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 - 2013 Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Đơng Sơn giai đoạn 2011 - 2013 Phần B Nội dung nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1 Chi NSNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Quá trình phân phối q trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành quỹ trước đưa vào sử dụng 1.1.2 Đặc điểm chi NSNN Thứ nhất, chi NSNN phải gắn chặt với việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước phải đảm nhận thời kỳ cụ thể NSNN coi cơng cụ tài quan trọng mà Nhà nước sử dụng để diều tiết vĩ mô kinh tế, nên khoản phân phối từ nguồn vốn NSNN phải phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước Thứ hai, chi NSNN khoản chi dựa nguyên tắc khơng hồn trả cách trực tiếp Thứ ba, chi NSNN liên quan đến nhiều đối tượng khác thực phạm vi rộng lớn Mức độ chi, phạm vi chi phụ thuộc vào định quan quyền lực cao Quốc hội Bởi chi cho ngành nào, cho hoạt động nào, mức chi cụ thể phụ thuộc vào văn bản, sách, chế độ hành quan Nhà nước đặt Thứ năm, đánh giá tính hiệu khoản chi NSNN phải xem xét tầm vĩ mơ Tức phải đánh giá dựa sở tác động tới hoạt động kinh tế - xã hội khoảng thời gian dài phạm vi rộng 1.1.3 Vai trò chi NSNN Thứ nhất, lĩnh vực kinh tế NSNN coi cơng cụ quan trọng khả nguồn vốn NSNN lớn phạm vi tác động rộng Thơng qua chi NSNN góp phần điều chỉnh cấu kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Thông qua khoản chi gián tiếp, đặc biệt chi xây dựng phát triển sở hạ tầng góp phần tích cực cho việc phát triển kinh tế vùng rộng lớn, hình thành sở vật chất Nhà nước Chi NSNN yếu tố thiếu trình phát triển kinh tế nước, nhiên xã hội ngày địi hỏi tính hiệu cao trình chi NSNN Đặc biệt nước ta, quốc gia giai đoạn phát triển, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường điều tiết Nhà nước vào lĩnh vực kinh tế đòi hỏi khách quan Thứ hai, lĩnh vực xã hội Cùng với việc thực sách phát triển kinh tế chi NSNN cịn góp phần tích cực thực sách xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động xã hội phát triển cách đồng Thông qua chi NSNN góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động: văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế, hoạt động khác thuộc lĩnh vực văn hóa xã… Việc sử dụng cơng cụ chi NSNN nhằm điều tiết vấn đề xã hội khồn đơn giản, nhiều trường hợp tác động trở lại làm vấn đề xã hội thêm phức tạp Chẳng hạn NSNN trợ cấp giá điện xăng dầu đối tượng hưởng người nghèo mà lại người có thu nhập cao tạo cân xã hội Vì vậy, địi hỏi q trình chi NSNN phải nghiên cứu đầy đủ phải có thống sách biện pháp thực Thứ ba, góc độ tài Q trình chi NSNN có vai trị quan trọng việc thực sách ổn định giá thị trường, chống lạm phát Chi NSNN nhằm mục đích kích thích sản xuất phát triển, tránh tình trạng bao cấp lãng phí Ngồi ra, chi NSNN phục vụ cho số hoạt động có tính chất tiêu dùng chi cho hoạt động quản lý tài chính, an ninh quốc phịng Đó hoạt động quan trọng phải trì phát triển hoạt động quan trọng phải trì phát hoạt động kinh tế, xã hội khác 1.1.4 Nội dung chi NSNN 1.1.4.1 Chi đầu tư phát triển Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn Thứ hai, Đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần liên doanh vào xí nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định Pháp luật Thứ ba, Chi cho quỹ hỗ trợ phát triển chương trình, dự án phát triển kinh tế Thứ tư, khoản chi khác theo quy định Pháp lu1.1.4.2 Chi thường xuyên Thứ nhất, hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác Thứ hai, Các hoạt động nghiệp kinh tế Thứ ba, quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội Thứ tư, chi quản lý hành Thứ năm, chi khác ngân sách 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN Thứ nhất, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Một đặc điểm chi NSNN để phục vụ cho hoạt động kinh tế xã hội chung, mục tiêu tăng trưởng phát triển toàn xã hội Do khoản chi NSNN tăng lên đất nước rơi vào khủng hoảng kinh tế cần trợ giúp phủ để kích thích tăng trưởng ổn định kinh tế Thứ hai, khả tích tụ tích lũy kinh tế Với quốc gia, khả kinh tế tốt khơng hạn chế mức chi ngân sách, mà cho thấy hoạt động tốt kinh tế, đồng bỏ có hiệu cho tăng trưởng phát triển, khơng lãng phí Thứ ba, ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất, dịch bệnh Chi NSNN ln đảm bảo lợi ích chung đảm bảo cơng cho phận người có hoàn cảnh đặc biệt Khi quốc gia gặp thiên tai, việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế điều tất yếu phải làm chi NSNN Và đó, mức chi ngân sách tăng Thứ tư, hiệu chi máy chi NSNN Cũng giống thu NSNN, máy chi NSNN đạt hiệu tốt tránh tình trạng lãng phí, tham q trình chi tiêu tiết kiệm cho quốc gia khoản chi lớn, số chi vơ ích giảm đáng kể 1.2 Quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức Nhà nước sở sử dụng hệ thống sách, pháp luật Chi NSNN thực khâu phân bổ ngân sách hiệu sử dụng ngân sách phải thơng qua biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi NSNN định hiệu sử dụng vốn ngân sách Quản lý chi NSNN q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước Thực chất, quản lý chi NSNN trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo q trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ Nhà nước phục vụ mục tiêu kinh tế xã hội Vấn đề quan trọng quản lý chi NSNN việc tổ chức quản lý giám sát khoản chi cho tiết kiệm có hiệu cao, muốn cần phải quan tâm mặt sau: - Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí khoản chi làm sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát - Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí quản lý khoản chi tiêu ngân sách Nhà nước - Quản lý chi phải thực biện pháp đồng bộ, kiểm tra giám sát trước, sau chi - Phân cấp quản lý khoản chi cho cấp quyền địa phương tổ chức sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp theo luật ngân sách để bố trí khoản chi cho thích hợp - Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý khoản chi ngân sách thuộc vốn Nhà nước với khoản chi thuộc nguồn thành phần kinh tế để tạo sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu chi 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN Thứ nhất, nguyên tắc thống Theo nguyên tắc này, khoản chi cấp hành đưa vào kế hoạch thống Thống quản lý chi việc tn thủ khn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vấn đề vướng mắc trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo có hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu Thứ hai, nguyên tắc dân chủ Một ngân sách tốt ngân sách phản ánh lợi ích tầng lớp, phận, cộng đồng người sách, hoạt động thu, chi ngân sách Sự tham gia xã hội, cơng chúng thực suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách, thể nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách Sự tham gia người dân làm cho ngân sách minh bạch hơn, thông tin ngân sách trung thực, xác Tuy nhiên, thực dân chủ, tăng cường tham gia người dân quản lý ngân sách làm cho quản lý ngân sách trở nên khó khăn Các lãnh đạo phải đối mặt với ý kiến, luồng quan điểm khác người dân, hành động mang tính lợi dụng, chống đối Thứ ba, nguyên tắc cân đối ngân sách Kế hoạch ngân sách lập chi ngân sách phải cân đối Mọi khoản chi phải có nguồn thu bù đắp Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch: Ngân sách chương trình, gương phản ánh hoạt động phủ số liệu Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu chi tài chính, hạn chế thất đảm bảo tính hiệu Ngun tắc công khai minh bạch thực suốt chi trình ngân sách Thứ năm, nguyên tắc quy trách nhiệm: Nhà nước quan công quyền, sử dụng nguồn lực nhân dân thực mục tiêu đề Đây nguyên tắc yêu cầu trách nhiệm đơn vị, cá nhân trình quản lý chi ngân sách, bao gồm: Quy trách nhiệm việc giải trình hoạt động chi ngân sách, chịu trách nhiệm định chi ngân sách Trách nhiệm quan quản lý cấp trách nhiệm cá nhân, đơn vị, quyền cấp thực ngân sách Nhà nước theo chất lượng công việc đạt 1.2.3 Quy định phân cấp nhiệm vụ chi NSNN Phân cấp quản lý NSNN việc xử lý mối quan hệ cấp quyền Nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động NSNN, từ cho phép hình thành chế phân chia ranh giới quyền lực quản lý NSNN cấp quyền Vì vậy, nội dung phân cấp quản lý chi NSNN gồm nội dung chủ yếu sau: Một là, phân cấp ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức Trong quản lý chi NSNN, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức có vai trị vị trí quan trọng Đó khơng quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách kiểm tra chi tiêu, mà tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành ngân sách cấp quyền Thơng qua việc phân cấp nhằm làm rõ vấn đề quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn, phạm vi, mức độ cấp quyền Cơ sở pháp lý xây dựng dựa hiến pháp đạo luật tổ chức hành chính, từ định hành lang pháp lý cho việc chuyển giao thẩm quyền gắn với trách nhiệm tương ứng với quyền lực phân cấp, đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, khơng gây rối loạn quản lý NSNN Hội đồng nhân dân huyện định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền cơng, phụ cấp, trước định phải có ý kiến Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Hai là, phân cấp mặt vật chất, tức phân cấp nhiệm vụ chi Có thể nói ln vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý chi 10 Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế Do việc phân bổ dự toán chưa thực sát hợp với nhu cầu chi nên thường xảy tình trạng mục thừa, mục thiếu nên phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý phịng tài kiểm sốt chi KBNN cung cấp Tình trạng lãng phí chi thường xun cịn lớn tương đối phổ biến Thể việc hầu hết khoản chi vượt dự toán giao Chưa tính tốn, xác định hiệu chi ngân sách Huyện quản lý NSNN theo đầu vào mà chưa tính đến kết đầu ra, nói cách khác hiệu kinh tế - xã hội khoản chi tiêu ngân sách chưa quan tâm đầy đủ Việc quản lý chi tiêu chủ yếu dựa vào hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ có sẵn, kết đánh giá hiệu đồng kinh phí thường xuyên sử dụng Khơng có thơng tin phản hồi từ hiệu chi thường xuyên cản trở việc đánh giá kết sử dụng khoản chi này, thiếu sở cho việc hoạch định sách điều hành lãnh đạo huyện Cơng tác tra kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao, nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên đơn vị sai phạm tài chính, ngân sách, chưa kết hợp tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách Công tác công khai ngân sách cấp ngấn sách, đơn vị sử dụng ngân sách chưa quan tâm thực cách nghiêm túc, xã phịng ban chun mơn huyện Phổ biến không đảm bảo đầy đủ nội dung, hình thức cơng khai Đối với xã, huyện thường nội dung cơng khai việc huy động sử dụng quỹ tài ngồi ngân sách, khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng chưa thực nghiêm túc 51 Thứ ba, cơng tác tốn chi NSNN * Chi đầu tư phát triển - Đội ngũ làm cơng tác chun mơn tài chính, cán cấp xã cịn khoảng 10% chưa có chun mơn theo quy định, lý do: cán tài xã thay đổi theo nhiệm kỳ HĐND xã - Trình tự phê duyệt tổng toán chi NSĐP chưa xem xét, phân tích, đánh giá chưa xác thực việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương * Chi thường xuyên Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất báo cáo phân tích chi khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm…), chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp chi tiết tổng hợp Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý xuất tốn khoản chi khơng quy định mà thường rút kinh nghiệm Hạn chế lớn quy trình ngân sách cấu tổ chức ngân sách mang tính thứ bậc cao tn theo mơ hình lồng ghép Ngân sách cấp khơng Hội đồng nhân dân cấp thơng qua, mà cịn phải quyền cấp phê chuẩn Toàn ngân sách tất cấp quyền địa phương tập hợp thành ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua Trung ương 2.3.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, khâu lập dự toán chi NSNN * Chi đầu tư phát triển Hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua quan có thẩm quyền ban hành tương đối đầy đủ, việc 52 sửa đổi, bổ sung thực thường xun nhìn chung cịn thiếu đồng bộ, nhiều định cong chồng chéo, rắm rối khó thực thực tế quản lý, nhiều hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu chậm sử đổi cho phù hợp Chế tài sử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng cịn q thiếu, đến phủ chưa ban hành nghị xử phạt hành lĩnh vực Các cấp quyền địa phương chưa thực nghiêm túc quy định quản lý đầu tư xây dựng việc xây dựng kế hoạch xây dựng hàng năm, công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư… * Chi thường xuyên Thời gian qua hệ thống văn pháp luật lĩnh vực NSNN không ngừng sửa đổi, bổ sung hồn thiện cịn vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh, văn luật thiếu, chưa đồng bộ, đơi cịn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu Hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật, thường lạc hậu (chỉ đáp ứng từ 70-80% so với nhu cầu) chậm sửa đổi bổ sung cho phù hợp Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liên với công tác quản lý chi thường xuyên chậm ban hành Năng lực chủ đầu tư khơng đồng cịn yếu, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm lĩnh vực Năng lực đơn vị làm công tác tư vấn yếu, chưa thể tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự tốn sơ sài, thiếu so với quy định, khơng có nhiều ý tưởng sáng tạo kiến trúc Trình độ lực quan tham mưu, người có thẩm quyền định đầu tư khâu: thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư chưa đáp ứng 53 nhu cầu, nhiều dự án đầu tư khơng mang lại hiệu quả, gây lãng phí Nhiều trường hợp quan chưa thật kiên cịn nể nang định đầu tư, bố trí vốn đầu tư Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tiến hành thường xuyên kết luận, xử lý sai phạm chưa nghiêm minh Chưa có chế rõ ràng, cụ thể để thực công tác giám sát đầu tư cộng đồng, đồn thể nhân dân cơng trình có huy động đóng góp nhân dân Thứ hai, khâu chấp hành chi NSNN * Chi đầu tư phát triển Năng lực đơn vị làm cơng tác tư vấn cịn yếu, chưa thể tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán sơ sài, thiếu so với quy định, khơng có nhiều ý tưởng sáng tạo kiến trúc Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tiến hành thường xuyên kết luận, xử lý sai phạm chưa nghiêm minh Chưa có chế rõ ràng, cụ thể để thực công tác giám sát đầu tư cộng đồng, đồn thể nhân dân cơng trình có huy động đóng góp nhân dân Chính sách đền bù giải tỏa tỉnh nhiều bất cập, thiếu quán, dẫn đến tâm lý “ở lỳ gặp lành”, khiếu nại giải thêm nên hay phát sinh khiếu kiện làm chậm tiến độ dự án * Chi thường xuyên Công tác tuyên truyền, quán triệt luật NSNN đến đơn vị sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, chưa đạt mục tiêu đề ra, nhận thức luật NSNN văn pháp luật quản lý, sử dụng NSNN quan đơn vị cán cịn hạn chế Các cấp quyền địa phương chưa thực nghiêm túc quy đinh quản lý đầu tư xây dựng việc xây dựng kế hoạch XDCB hàng năm, công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư… Thứ ba, khâu toán chi NSNN 54 * Chi đầu tư phát triển Năng lực chủ đầu tư, khối xã khơng đồng cịn yếu, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm lĩnh vực Trình độ lực quan tham mưu, người có thẩm quyền định đầu tư khâu: thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều dự án đầu tư khơng mang lại hiệu quả, gây lãng phí Nhiều trường hợp quan chưa thật kiên nể nang việc định đầu tư, bố trí vốn đầu tư * Chi thường xun Cơng tác xét duyệt báo cáo toán thường dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu tốn để rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách phịng tài chính, học kinh nghệm việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN ĐƠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Sơn thời gian tới Những năm gần đây, thực chủ trương, sách phát triển kinh tế Ðảng, Nhà nước, huyện Đông Sơn đạt nhiều thành tựu quan trọng, kinh tế tăng trưởng khá, cấu chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, đặc biệt ngành khai thác vật liệu xây dựng chế tác đá mỹ nghệ phát triển mạnh, tỷ trọng ngày tăng, tạo bước chuyển mạnh mẽ kinh tế - xã hội địa phương Trong lĩnh vực nông nghiệp, Huyện chủ động thúc đẩy chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại Sản xuất lúa đạt suất bình quân 62,2tạ/ha, sản lượng đạt 59.170 (năm 2012) Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp xây dựng phát triển tương đối đa dạng, phong phú Hình thành cụm cơng nghiệp Đơng Tiến, cụm nghề Đơng Hồng, Đông Phú Bên cạnh nghề truyền thống, du nhập phát triển nhiều nghề mới, như: Dán nilon, Khâu bóng, Sơn mài, Sản xuất cầu lơng, Đúc đồng, sản xuất tăm tre, đá mỹ nghệ… Năm 2012, giá trị công nghiệp - tiểu thủ công nghiêp đạt 445 tỉ đồng; có 998 sở sản xuất cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp, có 176 doanh nghiệp; tổng mức bán lẻ đạt 315 tỉ đồng , giá trị xuất đạt 7,69 triệu USD Trong thời gian tới Đông Sơn chủ trương tranh thủ tối đa nguồn lực đê tập trung phát triển kinh tế xã hội với tốc độ cao bền vững Phấn đấu đến năm 2020, đứng vào nhóm huyện có kinh tế phát triển tỉnh Thanh Hoá, với GDP bình quân đầu người 1,2 - 1,4 lần GDP bình quân tỉnh, dựa đổi đáng kể công nghệ khâu lĩnh vực theo chốt Phát triển nông nghiệp theo hướng đại, xây dựng vùng chuyên canh, áp dụng khoa học kỷ thuật, thủy lợi hóa, giới hóa đồng sản xuất Trong lĩnh vực công nghiệp, trọng đầu tư xây dựng cụm công nghiệp khu công nghiệp, du nhập phát triển nghề để thu hút lực luợng lao động, hình 56 thành cụm cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp mới, với nhiều ngành nghề đa dạng Đầu tư vào lĩnh vực thưong mại dịch vụ, để đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Mục tiêu cụ thể (giai đoạn 2012 - 2020): Tăng trưởng kinh tế đạt 17,5%; tỷ suất hàng hoá 30 - 35%; giá trị xuất đạt 40 - 45 triệu USD; GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 45 - 55 triệu VNĐ; tổng giá trị hàng hoá xuất đạt 40 triệu USD, giảm hộ nghèo xuống 3-4% 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Đơng Sơn 3.2.1 Đối với khâu lập dự toán chi NSNN Thứ nhất, quy trình lập dự tốn NSNN phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gởi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Thứ hai, xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Thứ ba, xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự tóan chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cụ thể chi kinh phí hoạt động cho đơn vị thụ hưởng NSNN thành loại sau: Kinh phí chi trả quỹ lương, kinh phí quản lý, kinh phí hoạt động nghiệp kinh phí chi đầu tư XDCB Thứ tư, đổi định dự toán ngân sách Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống 57 dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự tốn NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, phòng tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ sáu, huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Sở tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước huyện ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn 3.2.2 Đối với khâu chấp hành chi NSNN Thứ nhất, tổ chức thực dự toán NSNN * Đối với chi đầu tư phát triển: Cần cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế Vì vậy, việc cụ thể hóa dự tốn NSNN tiến hành theo trình tự sau: - Dự tốn duyệt chi đầu tư phát triển năm có chia quý, tháng theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo 58 - Xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch - Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế họach * Đối với chi thường xun: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: - Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp - Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch - Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Thứ hai, chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí * Đối với chi đầu tư phát triển: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan Việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước (nếu có) phải quản lý chặt chẽ, cập nhật tình hình hoạt động doanh nghiệp, có xem xét đến cần thiết hiệu quả, phục vụ đến lợi ích chung * Đối với chi thường xuyên: 59 Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khốn chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý 3.2.3 Đối với khâu toán chi NSNN Thứ nhất, sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp Thứ hai, Sở Tài có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo tốn chi ngân sách địa phương 60 trình UBND tỉnh xem xét gởi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt Thứ ba, toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm Thứ tư, hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 61 Phần C Kết luận Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa phương vấn đề cần quan tâm việc đổi sách tài – tiền tệ nước ta tiến trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Đây vấn đề phức tạp có phạm vi ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống xã hội Đề tài giải vấn đề đặt theo mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, thể nội dung: Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực quản lý chi ngân sách địa phương nói chung, quản lý chi NSSS cấp huyện nói riêng; sở phân tích số liệu quản lý chi NSNN giai đoạn 2011-2013 địa bàn huyện, chuyên đề đưa nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách địa phương địa bàn huyện Đơng Sơn - tỉnh Thanh Hóa, kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất cấp, quan quản lý ngân sách Nhà nước giải pháp khả thi bao gồm: Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN; tiếp tục đổi phân cấp quản lý chi NSNN; đổi chu trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành NSNN toán chi NSNN; nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NSNN; đồng thời tăng cường công tác công khai, kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý chi NSNN Đây đề tài tương đối rộng phức tạp, với giúp đỡ nhiệt tình giảng viên hướng dẫn, lãnh đạo cán đơn vị thực tập, nỗ lực thân, hoàn thành chuyên đề tin tưởng nội dung chun đề góp phần tích cực việc quản lý chi ngân sách địa phương có hiệu quả, có tác dụng khơng nhỏ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Sơn Em xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn Ths.Nguyễn Cẩm Nhung giúp đỡ em hoàn thành tốt báo cáo Do điều kiện hiểu biết cịn hạn chế nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý, nhận xét thầy cô giáo giảng viên nhà trường, nhà khoa học, bạn để chuyên đề hoàn thiện 62 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN KBNN HĐND UBND XDCB BTC DT QT Ngân sách Nhà nước Kho Bạc Nhà nước Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Xây dựng Bộ tài Dự toán Quyết toán 63 MỤC LỤC Phần A Phần mở đầu Phần B Nội dung nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1 Chi NSNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi NSNN 1.1.3 Vai trò chi NSNN 1.1.4 Nội dung chi NSNN 1.1.4.1 Chi đầu tư phát triển 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 1.2 Quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 1.2.3 Quy định phân cấp nhiệm vụ chi NSNN 10 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN 12 1.2.4.1 Lập dự toán chi NSNN 12 1.2.4.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 15 1.2.4.3 Quyết toán chi NSNN 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 17 1.3.1 Nhân tố chủ quan 17 1.3.2 Nhân tố khách quan 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN ĐÔNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 26 2.1 Tổng quan Phịng Tài - kế hoạch huyện Đơng Sơn 26 2.1.1 Sự hình thành phát triển phòng 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức phòng 26 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn phòng 27 2.1.3.1 Nhiệm vụ - quyền hạn chung: 27 64 2.1.3.2 Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể lĩnh vực công tác: 29 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 30 2.2.1 Lập dự toán chi NSSN 30 2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 32 2.2.3 Quyết toán chi NSNN 36 2.3 Đánh giá quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 45 2.3.1 Những kết đạt 45 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 48 2.3.2.1 Hạn chế 48 2.3.2.2 Nguyên nhân 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN ĐƠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 56 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Sơn thời gian tới 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đông Sơn 57 3.2.1 Đối với khâu lập dự toán chi NSNN 57 3.2.2 Đối với khâu chấp hành chi NSNN 58 3.2.3 Đối với khâu toán chi NSNN 60 Phần C Kết luận 62 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 63 65