1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

(Luận văn) tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

76 1 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 76
Dung lượng 1,03 MB

Nội dung

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG NGA lu an n va tn to TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN p ie gh CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ ll LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi m z at nh z m co l gm @ an Lu TP HỒ CHÍ MINH - 2020 n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 16 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 19 1.4 Điều kiện bảo đảm tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 29 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 30 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.4 Đánh giá chung 40 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 58 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 60 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau cách mạng tháng năm 1945 quyền nhà nước ta lãnh đạo Đảng cộng sản thành lập theo hình thức thể cộng hịa dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc tồn tận ngày Trải qua gần 75 năm hình thành phát triển; với vai trò nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền nhân dân mà cụ thể Hội đồng nhân dân (HĐND) xứng lu an đáng người đại biểu trung thành nhân dân, giữ chất cách n va mạng tiến bộ, góp phần khơng nhỏ tới cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc tn to Trong năm gần với xu chủ trương chung ie gh Đảng Nhà nước, hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến p tích cực Trước hết vai trị kiểm tra giám sát HĐND với UBND nl w quan đơn vị địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng d oa như: Đầu tư, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an an lu sinh xã hội… Vai trò trách nhiệm HĐND ngày vào thực chất, nf va khơng khí hoạt động dân chủ công khai quan dân cử dần tạo lập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu cịn bộc lộ nhiều bất cập lm ul thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định z at nh oi giám sát HĐND nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ, chưa có định hướng đổi cách z lâu dài Hoạt động kiểm tra giám sát HĐND nhìn chung cịn hình @ gm thức chất lượng chưa cao HĐND cấp chưa thể đầy đủ vai co l trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa m phương; Đại biểu HĐND chưa phát huy hết tinh thần làm chủ, thể an Lu ý chí cử tri, mối liên hệ cử tri đại biểu lỏng lẻo n va ac th si Từ thành lập đến nay, Đảng ta quan tâm đến đổi phương thức lãnh đạo để phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia kiểm soát, giám sát quyền lực Đại hội XII Đảng cụ thể hóa chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” nội dung “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tất cấp” với quy chế, quy định, quy trình cụ thể; quy định rõ Đảng phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân định Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII nhấn mạnh: “Phải siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, thực lu nghiêm quy tắc tổ chức Đảng; cán bộ, đảng viên vi phạm phải có hình an thức xử lý kịp thời, xác, bảo đảm cơng khai, minh bạch, cơng bằng” va n Đảng có nhiều chủ trương đắn để phát huy quyền làm chủ gh tn to nhân dân Sau 30 năm tiến hành nghiệp đổi đất nước tất p ie mặt đời sống xã hội, Đảng ta rút học quan trọng: Đổi phải w ln qn triệt quan điểm “dân gốc”, lợi ích nhân dân, dựa vào oa nl nhân dân, phát huy vai trò làm chủ, tinh thần trách nhiệm, sức sáng tạo d nguồn lực nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc lu nf va an Thực tiễn cách mạng Việt Nam cho thấy, ý kiến, nguyện vọng đáng sáng kiến nhân dân nảy sinh từ thực tiễn nguồn gốc lm ul hình thành đường lối Đảng nhân dân người làm nên z at nh oi thành tựu công đổi Quyền làm chủ nhân dân tổng kết thành phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhân dân làm z chủ thông qua hình thức tự quản, thực dân chủ trực tiếp dân chủ @ gm đại diện Hiến pháp nhiều văn quy phạm pháp luật, Luật Bầu cử l đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, m co Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Khiếu an Lu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Trưng cầu ý dân, Các luật khác, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Cơng đồn, Luật n va ac th si Thanh niên cụ thể hóa quy định Hiến pháp vai trị đồn thể trị - xã hội tham gia quản lý nhà nước xã hội Mặc dù có nhiều văn quy định vấn đề này, đặc biệt Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2016), Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị lu 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 tiếp tục cải cách tổ chức máy hành an n va nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, cịn hạn chế gây ảnh hưởng gh tn to 629/2019/UBTVQH14 ngày 30/01/2019 hướng dẫn số hoạt động p ie lớn đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp Đặc biệt, w bối cảnh thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Thành phố oa nl Hà Nội theo Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Theo mơ hình d này, quyền địa phương thành phố Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị lu an trấn cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân ủy ban nhân nf va dân Chính quyền địa phương phường thuộc quận, thị xã thành phố lm ul Hà Nội ủy ban nhân dân phường Theo nghị từ năm z at nh oi 2021, thành phố Hà Nội không tổ chức hội đồng nhân dân cấp phường Khi đó, hội đồng nhân dân quận, thị xã có thêm nhiệm vụ, quyền hạn: định, phân bổ, điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách; phê chuẩn toán thu, chi z gm @ ngân sách quận, thị xã, bao gồm ngân sách phường trực l thuộc, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Với chủ trương m co Thành phố Hồ Chí Minh học hỏi kinh nghiệm, xem xét thực tiễn tổ động HĐND cấp địa bàn thành phố an Lu chức quyền thành phố để có đề xuất đổi tổ chức, hoạt n va ac th si Trong cấu tổ chức HĐND theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019, HĐND chia thành cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã Cũng nằm hệ thống tổ chức HĐND, HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trình hoạt động đạt nhiều thành tựu định, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân góp ý đưa ý kiến nguyện vọng nhân dân xây dựng quyền thị góp phần vào cơng đổi xây dựng đất nước Trong thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt lu động HĐND cấp huyện, thành phố Hồ Chí Minh cịn gặp phải nhiều an tồn tại, vướng mắc thể như: thông qua kỳ họp, hoạt động va n thường trực ban nhiều hạn chế số vấn đề chưa phản gh tn to ánh nguyện vọng nhân dân, kiến nghị cử tri hay số ie trường hợp chưa bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân; công tác p giám sát thẩm tra chưa cao, công tác tiếp xúc cử tri đại biểu chưa nl w thường xuyên,… nguyên nhân gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu d oa hoạt động HĐND nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh an lu nói riêng nf va Trong năm qua, hoạt động quyền cấp huyện địa lm ul bàn thành phố Hồ Chí Minh đạt thành tựu định ban z at nh oi hành chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, chế cải cách hành chính, thực giao dịch “một cửa”, “một cửa liên thơng”… góp phần bước phát triển kinh tế - xã hội thành phố z @ gm Trong phạm vi luận văn khơng thể vào tìm hiểu hết thực l trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện phạm vi nước, đồng m co thời xuất phát từ mong muốn tìm hiểu cách cụ thể đưa giải pháp an Lu thiết thực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, nên khn khổ luận văn tốt nghiệp thân lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt n va ac th si động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” việc tìm hiểu nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND địa phương nói riêng, vừa đưa giải pháp thiết thực cho việc tăng cường hiệu hoạt động HĐND nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động HĐND vấn đề nghiên cứu Việt Nam Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến lu an vấn đề này, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức đưa n va giải pháp đổi hoạt động HĐND ln vấn đề có tính thời cấp tn to thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung gh theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại p ie cao hướng tới hoàn thiện tổng thể, tiêu biểu có đề tài nl w liên quan sau: d oa Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động an lu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí quản lý Nhà nước, số nf va 6/2002; Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; Đinh Ngọc Quang, Về đổi lm ul tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, z at nh oi tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005; Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, z Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, năm 2004 @ l gm Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ co thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện m khoa học xã hội, Hà Nội; Hoàng Thị Tú Oanh (2017), “Tiếp tục hoàn thiện an Lu việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo n va ac th si Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 262, tr 20–25 Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức thông tin lớn HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động Các cơng trình nghiên cứu phần đưa thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thơng qua đề tài này, tác giả phân tích tồn diện cấu trúc lu tổ chức thực tiễn hoạt động, đồng thời nêu nhận xét đánh giá an n va đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tn to huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.1 Mục đích nghiên cứu p ie gh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nl w Góp phần tìm hiểu làm rõ thêm sở pháp lý thực tiễn, qua đề d oa xuất giải pháp nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý tổ chức hoạt động an lu hệ thống Hội đồng nhân dân nước nói chung Hội đồng nhân nf va dân cấp huyện nói riêng lm ul 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu z at nh oi - Phân tích khơn khổ pháp lý hành tổ chức, hoạt động hệ thống HĐND nước nói chung HĐND cấp huyện nói riêng z - Phân tích thực tiễn hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn @ gm thành phố Hồ Chí Minh năm gần từ đưa số nhận co l xét, đánh giá đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động m HĐND nói chung HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí an Lu Minh nói riêng năm tới n va ac th si Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp đề tài sâu vào tìm hiểu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn lu thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Dữ liệu thu thập từ năm an 2016 đến va n Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu tn to gh Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê p ie Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động w HĐND, sở quy định pháp luật tổ chức hoạt động d oa nl HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh an lu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn nf va phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết vấn đề z at nh oi lm ul chặt chẽ Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Thơng qua việc trình bày cách cụ thể, tồn diện có hệ thống z gm @ tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí huyện, tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện m co l Minh, luận văn góp phần làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị HĐND cấp an Lu Kết đánh giá luận văn phân tích, đánh giá làm rõ điểm tích cực hạn chế cách thức tổ chức hoạt động n va ac th si HĐND cấp huyện giai đoạn địa bàn cụ thể Qua rút yếu tố hợp lý khắc phục điểm hạn chế tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện từ đưa giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Hội đồng lu an nhân dân cấp huyện; va n Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động p ie gh tn to huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; d oa nl w Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si đề xúc đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo lợi ích nhân dân, thực tốt nghị mà HĐND đề 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 3.3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND lu Trong thời điểm đất nước ta đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại an hóa thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn va n minh”, địi hỏi quyền cấp phải củng cố hồn thiện Vì vậy, gh tn to ngồi việc bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND, ie phải tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND Chúng ta p biết Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội đường lối, nghị thông oa nl w qua tổ chức Đảng, Ban cán Đảng, cán đảng viên HĐND; lãnh đạo cách kiểm tra, giám sát tổ chức, cán hệ thống trị d an lu thông qua hoạt động giám sát HĐND, tổ chức Đảng nf va vấn đề cần đưa bàn bạc kỳ họp HĐND cần có lãnh đạo Đảng lm ul để có thống cao việc thực nghị HĐND Do vậy, z at nh oi để hoạt động HĐND ngày có hiệu thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng thời gian tới 3.3.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng z gm @ nhân dân l Xuất phát từ nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt m co động HĐND cấp huyện thực trạng quy định pháp luật an Lu hành quy định HĐND nhằm làm cho hiệu hoạt động HĐND ngày n va ac th 60 si cao Vì vậy, để hồn thiện nội dung quy định HĐND cần hoàn thiện số vấn đề sau: Về quy chế tổ chức: Hiện văn Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định HĐND tổ chức cấp tỉnh, huyện, xã có quy định mở việc tổ chức phụ thuộc vào đặc điểm tình hình nhu cầu địa phương Vấn đề đặt có thiết tiếp tục quy định tổ chức Hội đồng nhân dân ba cấp tỉnh, huyện, xã hai văn pháp lý hay khơng? Có thiết phải tổ chức quan lu quyền địa phương theo mơ hình thống cho tỉnh, huyện, xã an n va với thành phố trực thuộc trung ương, quận, phường hay không? Hay cần phải tn to tiến hành sửa đổi cho phù hợp nhằm mang giá trị pháp lý cao quy định nghị p ie gh Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn với việc tham khảo kinh w nghiệm số nước thấy rằng, quan quyền địa phương oa nl nước ta có điểm chưa hợp lý, khơng nên tổ chức HĐND tỉnh d giống thành phố trực thuộc trung ương có ba cấp quyền lu nf va an hoàn chỉnh HĐND thành phố trực thuộc trung ương; HĐND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh HĐND phường, thị trấn, xã z at nh oi lm ul Bên cạnh Hiến pháp 2013 lại quy định cấu tổ chức HĐND có tính chất mở tùy thuộc vào tình hình địa phương mà tổ chức z cho phù hợp.Trên sở phải nhanh chóng tiến hành sửa đổi Luật cho phù @ l gm họp với Hiến pháp thực tiễn đất nước co Về quy chế hoạt động HĐND: Văn Luật tổ chức Chính quyền m địa phương, quy chế hoạt động HĐND, nghị nơi không tổ chức an Lu HĐND quận, huyện, phường văn quy định chung cho HĐND n va ac th 61 si nước nói chung từ thành thị tới nơng thơn, từ miền núi hay hải đảo có đặc điểm khác chưa có văn quy định cách thức tổ chức hoạt động đặc thù tỉnh thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội Vì vậy, nên quy định Luật tổ chức HĐND UBND cần quy định cách thức tổ chức hoạt động “siêu đô thị” nước ta Về chế định đại biểu HĐND: Chưa có quy định đại biểu HĐND phải dành thời gian tháng, quý cho hoạt động đại biểu dân cử, điều lu hạn chế việc thu thập thông tin nâng cao kỹ hoạt động, ảnh an n va hưởng đến chất lượng định đại biểu Vì vậy, thiết cần phải có Luật văn pháp luật có liên quan Về chế tài người bị chất vấn đại biểu HĐND: Để nâng cao p ie gh tn to quy định cụ thể thời gian, phạm vi cho việc thực hoạt động dân cử hiệu chất vấn kỳ họp hay ngồi kỳ họp thiết pháp luật phải w oa nl quy định rõ ràng hình thức xử lý cá nhân, thủ trưởng quan không d trả lời chất vấn, trả lời chậm, trả lời không trọng tâm không tổ lu nf va an chức thực biện pháp nhằm góp phần khắc phục thiếu sót, sai phạm mà q trình chất vấn làm rõ Cần có biện pháp quy trách nhiệm lm ul đại biểu HĐND không tiến hành chất vấn kỳ họp, có z at nh oi tránh tình trạng tham dự họp hình thức khơng xứng đáng với năng, nhiệm vụ giao z 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể @ l gm 3.3.2.1 Cần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND m co Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND vấn đề quan trọng, yếu tố hàng đầu ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động HĐND Từ an Lu thực tiễn hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí n va ac th 62 si Minh thời gian vừa qua cho thấy thực tế hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chưa tránh khỏi bệnh hình thức, đặc biệt kỳ họp HĐND, chưa thực đầy đủ vai trò, chức luật quy định kỳ vọng cử tri Để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần tập trung vào vấn đề sau: Về công tác chuẩn bị kỳ họp: Đây giai đoạn quan trọng, yết tố quan trọng đảm bảo chất lượng, hiệu kỳ họp Vì lu vậy, yêu cầu đặt trước hết Thường trực HĐND cần chủ trì an n va họp với quan có liên quan, ban ngành HĐND để bàn bạc thống trách công tác chuẩn bị báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị gh tn to thời gian, nội dung kỳ họp phân công cụ thể chủ thể phụ p ie HĐND cách đầy đủ phù hợp pháp luật Trên sở quan, w đơn vị có trách nhiệm tiến hành nhanh chóng, nghiêm túc, thời oa nl gian, văn chuẩn bị có chất lượng, có công tác thẩm tra d báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị tiến hành có chất lượng lu nf va an cao, giúp cho kỳ họp tiến hành thuận lợi, kế hoạch Về công tác tổ chức, điều hành kỳ họp: Thông thường, kỳ họp HĐND lm ul cấp huyện diễn từ - ngày Với quỹ thời gian hạn hẹp song lại phải giải z at nh oi khối lượng cơng việc lớn địi hỏi Thường trực HĐND phải làm tốt khâu chuẩn bị, tổ chức trước, sau kỳ họp tất công z việc sau: @ gm - Dự kiến chương trình, phân loại báo cáo định số lượng văn co l trình kỳ họp quy định thời gian trình bày báo cáo Trong m cần ưu tiên cho việc dành thời gian trình bày kỹ tờ trình, đề án an Lu n va ac th 63 si UBND, báo cáo thẩm tra Ban HĐND cấp huyện văn có liên quan để HĐND cấp huyện xem xét định - Trước kỳ họp Thường trực HĐND cấp huyện nên gợi ý thảo luận trước cho đại biểu Có vậy, buổi thảo luận diễn sôi nổi, tập trung đề xuất nhiệm vụ, giải pháp cụ thể Việc làm giúp cho việc tổng hợp ý kiến thảo luận kỳ họp đầy đủ xác, đảm bảo yêu cầu thời gian trình chủ tọa kỳ họp - Nội dung kỳ họp phải thiết thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ lu an địa phương, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng nhân dân; nội dung kỳ họp phải n va thư ký kỳ họp ghi đầy đủ, trung thực văn để chủ tọa kỳ họp tn to báo cáo HĐND xem xét trước biểu thông qua ie gh - Trong điều hành, Chủ tọa trọng phát huy dân chủ, trí tuệ p đại biểu Hội đồng nhân dân, gợi mở nội dung cần tập trung trao đổi để nl w thống hướng bổ sung, điều chỉnh, gợi mở nội dung cần thảo luận Thực d oa nghiêm việc gửi tài liệu trước cho đại biểu, yêu cầu đại biểu tập trung an lu nghiên cứu tài liệu, rút ngắn thời lượng trình bày tờ trình, báo cáo, dành nhiều nf va thời gian cho thảo luận, chất vấn lm ul Về hoạt động chất vấn kỳ họp: Đại biểu HĐND khi chất vấn z at nh oi cần nắm vững chất vấn đề cần chất vấn để có sở chứng minh cho vấn đề đưa chất vấn, câu hỏi chất vấn phải ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, chất vấn nội dung cộm mà cử tri quan tâm, xúc z gm @ 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND Ban l HĐND m co Thường trực HĐND phải giữ mối liên hệ thường xuyên phối hợp an Lu hoạt động với UBND, UBMTTQ đoàn thể nhân dân, đại biểu HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; cần trọng n va ac th 64 si công tác tiếp dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo kỳ họp Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nghị HĐND cấp huyện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phối hợp với Ban HĐND cấp huyện giám sát số lĩnh vực quan trọng nhiều xúc cộm mà cử tri quan tâm Mặt khác Thường trực HĐND phải thường xuyên phối hợp với Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát theo chương trình Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội; tổ chức tập huấn lu kỹ tiếp xúc cử tri kỹ giám sát cho đại biểu HĐND cách có an hiệu va n Trong cơng tác điều hòa phối hợp, thường trực HĐND quận, huyện gh tn to địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần trì nâng cao chất lượng giao ban, p ie thường trực hàng tháng với Ban HĐND, UBND, Thường trực w UBMTTQ tỉnh để kiểm điểm việc thực nhiệm vụ, xây dựng chương trình oa nl công tác tháng, rút kinh nghiệm hoạt động Chia sẻ kinh d nghiệm hoạt động với địa phương khác tỉnh thơng qua tổ lu an chức giao ban với thường trực HĐND cấp huyện, để nắm bắt tiến độ triển nf va khai thực nghị HĐND cấp lm ul Các Ban HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh z at nh oi cần tập trung làm tốt công tác giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thành viên ban cần đề cao trách nhiệm, z dành nhiều thời gian cho hoạt động Ban để thực có hiệu @ gm chức năng, nhiệm vụ người đại biểu dân cử Cán chuyên trách Ban co l tiếp tục phát huy lực trình độ, nâng cao hiệu công tác m Trong công tác giám sát Ban HĐND cần phối hợp chặt chẽ với an Lu Thường trực HĐND nhằm đảm bảo tính thống nhất; thường xuyên kiểm tra, n va ac th 65 si đôn đốc hoạt động đại biểu, tổ đại biểu, có chế đánh giá hoạt động cụ thể đại biểu Bên cạnh đó, Ban phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ thống với UBND quận, huyện, quan ban ngành liên quan nhằm giám sát việc tuân thủ thực nghị HĐND cấp huyện, kiến nghị cử tri,… sau kỳ họp Hiện thành viên Ban HĐND có thành viên kiêm nhiệm nên việc xếp bố trí thời gian hoạt động Ban khó khăn Do hoạt động kiêm nhiệm nên thành viên khơng thể dồn lu lực, trí tuệ cho hoạt động Ban Vì vậy, đa số thành viên an n va Ban HĐND thiết phải hoạt động chuyên trách Có nâng cao hơn, chất lượng, hiệu ngày tốt gh tn to chất lượng hoạt động Ban nói riêng HĐND nói chung p ie 3.3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp nl w huyện d oa Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND không nâng cao chất an lu lượng hoạt động kỳ họp, Ban, Thường trực HĐND mà việc nâng nf va cao chất lượng người đại biểu dân cử yếu tố giữ vai trò định cho hiệu hoạt động HĐND lm ul z at nh oi Trong thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động cho đại biểu, phải quy định rõ tiêu chuẩn z đại biểu HĐND, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ văn hóa, pháp lý, khả @ l gm thực nhiệm vụ đại biểu Các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm co cần phát huy tính chủ động, khơng hoạt động kỳ họp HĐND mà m hai kỳ họp, tiếp xúc cử tri,… không thụ động chờ đạo an Lu Thường trực, ban HĐND Từng đại biểu phải tạo yêu mến, tin n va ac th 66 si tưởng cử tri HĐND cần thường xuyên mở lớp huấn luyện nghiệp vụ hoạt động đại biểu, đặc biệt đại biểu HĐND làm nhiệm vụ đại biểu lần đầu tiên, đại biểu làm nhiệm vụ chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên q tình hoạt động cịn nhiều lúng túng thiếu sót Vì vậy, thơng qua lớp huấn luyện đại biểu, đại biểu trang bị đầy đủ kỹ làm đại biểu, làm cho đại biểu tiếp thu nhanh công việc Thường xuyên quan tâm, cung cấp tài liệu, văn có liên quan, lu tài liệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thơng an n va tin tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Cần phải phối hợp đại biểu, tổ đại biểu với quyền nhân dân địa phương gh tn to đổi chế hoạt động đại biểu, tổ đại biểu HĐND cấp; tăng cường p ie Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đại w biểu theo định kỳ giải pháp giúp đại biểu thường xuyên có ý thức oa nl trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định d Mức phụ cấp đại biểu HĐND tương đối thấp, chưa tương lu nf va an xứng với vai trị đại biểu Vì vậy, cần tăng mức phụ cấp để đại biểu yên tâm cơng tác Bên cạnh đó, kết hợp thực hình thức khen thưởng, lm ul động viên kịp thời đại biểu tích cực hoạt động, có nhiều đóng z at nh oi góp thiết thực, trách nhiệm, có tinh thần thẳng thắn đóng góp, xây dựng Đi đôi với việc thực nghiêm túc việc theo dõi hoạt động đại biểu để z kịp thời đơn đốc, nhắc nhở đại biểu chưa tích cực, né tránh, ngại @ gm va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND co l Nếu thực đầy đủ biện pháp nêu trên, chắn hiệu m hoạt động đại biểu HĐND khơng ngừng tăng lên, góp phần thúc an Lu đẩy hiệu hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ n va ac th 67 si Chí Minh thời gian tới, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân người đại biểu mà tin tưởng 3.3.2.4 Giải pháp tổng kết thực tiễn Hoạt động HĐND dạng hoạt động khác phải đúc rút, tổng kết kinh nghiệm làm việc chưa làm để bổ sung sửa chữa phát triển ngày tốt Chính HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phải gắn lý luận với thực tiễn để khơng ngừng hồn thiện lý luận, đặc biệt vấn đề tổ lu an chức hoạt động HĐND yêu cầu quan trọng Chính nhờ n va thơng qua cơng tác tổng kết thực tiễn mà rút học, phương pháp tn to để nâng cao hiệu hoạt động Cơng tác tổng kết thực tiễn phải gh tiến hành nghiêm túc, tiến hành theo thời gian tổng kết p ie năm, tổng kết ba năm, tổng kết theo nhiệm kỳ (5 năm) Trong việc tổng kết w thực tiễn HĐND tổng kết theo chức nhiệm vụ tổng kết oa nl việc thực nghị HĐND, tổng kết hoạt động giám sát d Thường trực Ban HĐND Chính thơng qua hình thức tổng kết lu nf va an mà HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh kịp thời đánh giá ưu điểm, tiến bộ, đồng thời rút mặt thiếu sót, tồn lm ul hoạt động từ có phương hướng hoạt động tích cực z at nh oi đắn để tiến hành nhiệm vụ công tác thời kỳ đạt hiệu tốt Do tổng kết thực tiễn việc làm thiếu để nâng cao hiệu z hoạt động HĐND @ l gm 3.3.2.5 Giải pháp bảo đảm điều kiện cho hoạt động HĐND co Cần quan tâm điều kiện bảo đảm cho hoạt động m HĐND quận, huyện; phải tổ chức máy đủ khả thực cách tốt an Lu chức định giám sát Theo Luật Tổ chức CHÍNH QUYỀN n va ac th 68 si ĐỊA PHƯƠNG năm 2015 văn hướng dẫn Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Thường trực HĐND quận, huyện có 07 thành viên, gồm: 01 Chủ tịch HĐND, hoạt động kiêm nhiệm; 02 Phó Chủ tịch HĐND, hoạt động chuyên trách; 02 Trưởng Ban (Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội) hoạt động kiêm nhiệm; 02 Phó trưởng ban (Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội) hoạt động chuyên trách; thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Tuy nhiên, cần phải tăng cường (tăng tỷ lệ) số lượng đại biểu chuyên trách nhằm giúp cho đại biểu “toàn tâm, toàn ý” thực nhiệm vụ, lu quyền hạn mình, đa số đại biểu dân cử hoạt động kiêm an nhiệm, cụ thể bố trí Trưởng ban phải chuyên trách HĐND Bên cạnh đó, va n cần quan tâm đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động gh tn to HĐND quận, huyện; cần bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND ie quận, huyện phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày p tỏ tâm tư, nguyện vọng quan dân cử d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ KẾT LUẬN an Lu Cuộc cách mạng tháng tám thành công, nhân dân ta đánh đổ tồn bộ máy quyền cai trị thực dân Pháp chế độ phong kiến từ Trung n va ac th 69 si ương đến địa phương Thay vào máy quyền nhân dân xác lập, tư tưởng đạo xuyên suốt “Thiết lập quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” Ở nước ta HĐND UBND hai phận hợp thành quyền địa phương, thông qua HĐND cấp nhân dân thực định chương trình, biện pháp nhằm xây dựng địa phương mặt bảo đảm phát triển kinh tế văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân địa phương Hơn nửa kỷ tồn phát triển HĐND nói chung, HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng lu nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ mình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ an trị Đảng Nhà nước, đề định, giải pháp tích cực vào việc va n phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội gh tn to chủ nghĩa bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Đó p ie thực lịch sử, giá trị cao chủ nghĩa xã hội ghi nhận long w trọng Hiến pháp Việt Nam oa nl Nhằm góp phần vào việc hoàn thiện máy nhà nước từ Trung ương d đến địa phương HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh lu an linh động việc xếp cán bộ, ưu tiên bố trí chủ chốt có nf va trình độ, lực hoạt động thực tiễn vào vị trí tổ chức HĐND lm ul chức danh chủ chốt HĐND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tư z at nh oi tưởng trị công tác tiếp xúc cử tri, kỹ giám sát Trong trình hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chấp hành nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp pháp z gm @ luật, HĐND xây dựng kế hoạch cụ thể cho giai đoạn hoạt động, l quý, năm HĐND có tổng kết rút kinh nghiệm uốn nắn m co thiếu sót vi phạm để chấn chỉnh khắc phục với quan, ban ngành an Lu có liên quan để tạo thống hoạt động theo chức nhiệm vụ mà pháp luật giao cho n va ac th 70 si Bên cạnh thành tựu đạt HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bộc lộ tồn phương diện nhận thức tổ chức thực chức nhiệm vụ tổ chức xếp cán đơn vị Bước sang thời đại trước nhu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước nghiệp đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Đảng ta khởi xướng tổ chức lu lãnh đạo đòi hỏi hoạt động HĐND phải đổi cách toàn diện an thiết thực tránh tình trạng hoạt động lỏng lẻo, hình thức Để làm điều va n HĐND cấp huyện phải làm tốt nội dung sau: to - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND p ie gh tn - Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND nl w - Chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động kỳ họp HĐND, nâng an lu biểu HĐND d oa cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND đại nf va - Chú trọng công tác tổng kết thực tiễn, gắn lý luận nghiệp vụ với thực lm ul tiễn hoạt động, lấy tổng kết thực tiễn để không ngừng hoàn thiện lý luận đặc z at nh oi biệt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND yêu cầu quan trọng Qua công tác tổng kết thực tiễn để rút học phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động z trang thiết bị phục vụ cho hoạt động HĐND l gm @ - Cần cải tạo, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao chất lượng m co Với đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ an Lu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” lần khẳng định vai trò quan trọng quan quyền địa phương việc phát huy dân chủ xã hội chủ n va ac th 71 si nghĩa, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chúng ta hi vọng tin tưởng HĐND cấp huyện nói chung HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngày hoạt động có hiệu cao đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn lịch sử làm tròn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 72 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Xuân Biên (2007), (chủ biên) Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân lu nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội an Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức va n quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành to Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai p ie gh tn phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 05/5/2014, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), Giáo trình Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại nl w d oa học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2016), “Nghiên cứu Luật Tổ Chính an lu Trần Cơng Dũng (2015), “Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân z at nh oi lm ul tr 1-8 nf va quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3, dân pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 5, tr 7–11 Phạm Quang Hưng (2007), Tiếp tục hoàn thiện quyền địa z @ Vũ Thị Loan (2008), Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân co 10 l gm phương nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội m dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ trị học, Học viện an Lu Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội n va ac th si Hoàng Trần Nam (2016), “Hội đồng nhân dân cấp tổ chức 11 máy quyền địa phương - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 240, tr 75-38 Trần Thị Diệu Oanh (2017), Một số vấn đề triển khai thực luật 12 tổ chức quyền địa phương, , (25/8/2017) Hoàng Thị Tú Oanh (2017), “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt 13 động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật Tổ chức lu quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học an viện Hành Quốc gia, số 262, tr 20–25 va Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt n 14 to 15 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng p ie gh tn Nam, Hà Nội nl w nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu d oa 17 an lu Hội đồng nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 21 Quốc hội (2017), Nghị số 54/2017/QH14, ngày 24/11/2017, nf va 18 z at nh oi lm ul thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, @ Văn Tạo (2000), Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền l gm 22 z Hà Nội m co cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội an Lu n va ac th si

Ngày đăng: 17/07/2023, 09:23

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w