(Luận văn) quản lý nhà nước về chăm sóc sức khỏe đối với người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐÌNH CA lu an n va to gh tn QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE p ie ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG d oa nl w TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, năm 2020 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐÌNH CA lu an va n QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE to gh tn ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG p ie TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM oa nl w d Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành lu nf va an Mã số : 838 01 02 lm ul NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z at nh oi PGS TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, năm 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 lu an Tác giả luận văn n va gh tn to p ie Phạm Đình Ca d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, chun viên lu Phịng Người có cơng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng an va Nam; Trung tâm Ni dưỡng, điều dưỡng người có công Quảng Nam, n bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện, giúp đỡ động viên tơi Mặt dù thân tích cực, nỗ lực nghiên cứu, kiến thức p ie gh tn to suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn w kinh nghiệm có giới hạn nên khơng tránh hạn chế, thiếu sót Tác giả oa nl kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, góp ý bạn bè, đồng nghiệp d quý thầy, cô lu nf va an Tôi xin chân thành cảm ơn ! z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SĨC SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng lu 1.2 Chủ thể, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe an người có cơng với cách mạng 14 va n 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe gh tn to người có cơng với cách mạng 244 ie CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SÓC p SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI nl w TỈNH QUẢNG NAM 277 d oa 2.1 Một số yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến quản lý nhà an lu nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng 277 nf va 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng lm ul với cách mạng tỉnh Quảng Nam 35 z at nh oi 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ z @ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI l gm CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG co NAM 56 m 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe đối an Lu với người có cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 56 n va ac th si 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 58 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ NCCVCM Người có cơng với cách mạng CSSK Chăm sóc sức khỏe LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HĐCM Hoạt động cách mạng p HĐKC Hoạt động kháng chiến lu an n va ie gh tn to Anh hùng lực lượng vũ trang AHLLVT d oa nl w lu AHLĐ Anh hùng lao động nf va an z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng Tổng số người có cơng xác nhận số lượng 2.1 34 Độ tuổi người có cơng với cách mạng 2.2 Số lượng đội ngũ công chức, cán làm công tác lu 2.3 40 an sách người có cơng địa bàn tỉnh va Số lượng người có cơng với cách mạng cấp n 2.4 42 Số lượng người có cơng với cách mạng thân nhân ie gh tn to bảo hiểm y tế 2.5 44 điều dưỡng, phục hồi sức khỏe p Số lượng người có cơng với cách mạng thân nhân 45 nl w 2.6 33 người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng oa thực chế độ điều trị Số lượng người có cơng với cách mạng cấp d phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình nf va 49 Số liệu thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” lm ul Số liệu tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo z at nh oi 2.9 46 an 2.8 lu 2.7 51 z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử Việt Nam trải qua thời kỳ, với nhiều kháng chiến chống giặc ngoại xâm, với ý chí sắt đá “Thà hy sinh tất định không chịu nước, không chịu làm nơ lệ” Do đó, chiến qua để lại hậu nặng nề, nhiều người cống hiến tuổi trẻ, sức lực, anh dũng chiến đấu vĩnh viễn Tổ quốc nhiều lu người trở sau chiến tranh mang thương tật, bệnh tật suốt đời, an chịu nhiều đau đớn di chứng để lại hay bị nhiễm chất độc hóa học va n Máu đào hy sinh cao thương binh, bệnh binh, liệt sĩ tn to người đóng góp cho kháng chiến tơ thắm màu cờ Tổ quốc, đất p ie gh nước ta “Nở hoa độc lập, kết tự do” Để thể lòng tri ân người có cơng với cách mạng; nl w Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm đặc biệt họ d oa Chăm lo đời sống người có cơng vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa an lu thể đạo lý truyền thống cao đẹp “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ nf va người trồng cây” dân tộc Việt Nam lm ul Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước [17] Chính vậy, thời gian qua, Đảng z at nh oi Nhà nước ta ban hành nhiều sách, chế độ tổ chức vận động toàn dân chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho gia đình người có cơng z với cách mạng Trong đó, chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho người @ gm có cơng với cách mạng ln Đảng, Nhà nước quan tâm thực Đồng co l thời, nhận tham gia hưởng ứng, góp sức nhân dân nên m năm qua sách đạt số kết khả quan an Lu n va ac th si Như biết, người có cơng với cách mạng người mang nhiều thương tật, bệnh tật, đa số lớn tuổi, sức khỏe giảm sút, thuộc nhóm đối tượng yếu xã hội Do đó, sức khỏe chăm sóc sức khỏe họ có vai trị quan trọng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dành tình cảm đặc biệt ln nhắc nhở tồn Đảng, tồn dân ta ghi nhớ cơng ơn to lớn đồng chí thương binh, liệt sĩ Cách 73 năm, Bác Hồ thị chọn ngày 27/7 hàng năm ngày “Tỏ lòng hiếu nghĩa bác ái” thương binh, gia đình liệt sĩ Người dặn: “Tổ quốc, đồng bào phải biết ơn, phải lu giúp đỡ người anh dũng ấy” an Tuy nhiên, trình thực từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cho thấy va n sách cịn nhiều hạn chế, bất cập, là: sách thường xun gh tn to thay đổi, khơng mang tính kế thừa; cơng tác chăm sóc sức khỏe người ie có cơng chưa quan tâm mức; nguồn lực đầu tư hạn chế; sở p vật chất, trang thiết bị sở ni dưỡng cịn thiếu nl w Xuất phát từ nhu cầu chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách d oa mạng để khắc phục khó khăn, vướng mắc nhằm nâng cao hiệu an lu chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng, gắn với thực tế công tác nf va thân, chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Quản lý nhà nước lm ul chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh z at nh oi Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng có z @ nhiều đề tài, viết tác giả quan tâm, nghiên cứu công bố l gm Các đề tài, viết có cách tiếp cận khác Tuy nhiên, trình co thực đề tài, tác giả có điều kiện tiếp cận cơng trình nghiên cứu m tiêu biểu sau: an Lu * Các nghiên cứu sách người có cơng với cách mạng: n va ac th si mẹ Việt Nam anh hùng” tiến tới sớm xây dựng ban hành Luật Ưu đãi người cơng với cách mạng để nhằm mục đích thực tốt sách ưu đãi NCCVCM, hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi NCCVCM, đánh giá tầm quan trọng pháp luật ưu đãi NCCVCM hệ thống pháp luật Việt Nam đời sống xã hội… 3.2.1.3 Kiện toàn tổ chức, máy gắn với đổi phương thức quản lý quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng với cách mạng Ngành LĐ-TB&XH Đảng, Nhà nước giao thực chức lu quản lý nhà nước ưu đãi NCCVCM nói chung, CSSK NCCVCM an nói riêng, nhiệm vụ vinh dự khó khăn, nặng nề va n lĩnh vực mang tính lịch sử, nhạy cảm liên quan đến nhiều gh tn to ngành, nhiều địa phương, có tác động trực tiếp đến yếu tố trị quyền ie lợi NCCVCM Thời gian qua, máy tinh giản, gọn nhẹ; p nhiên, sách ưu đãi NCCVCM ngày mở rộng, quan nl w quản lý nhà nước từ tỉnh đến sở phải thực nhiều chức như: tuyên d oa truyền, phổ biến pháp luật; thực sách; quản lý hồ sơ; quản lý an lu phân bổ kinh phí; cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; quản lý nghĩa nf va trang liệt sĩ, thực phong trào chăm sóc, đền ơn đáp nghĩa; tra, lm ul kiểm tra, xác minh, giải khiếu nại, tố cáo Do đó, cần phải tiếp tục z at nh oi kiện toàn máy quản lý nhà nước với trình cải cách máy Chính phủ, đảm bảo tinh giản, gọn nhẹ phải hiệu lực, hiệu quả; quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho quan; phân cấp quản lý z @ đối tượng địa phương l gm Bên cạnh đó, phải tiếp tục đổi phương thức quản lý nhà nước đối co với ưu đãi NCCVCM theo hướng gọn nhẹ, đơn giản bớt quy trình, thủ m tục khơng cần thiết, khơng thiết quy trình, thủ tục phải qua an Lu cấp: tỉnh, huyện, xã; bỏ bớt giấy tờ mang tính hình thức, nhiều chữ n va ac th 61 si ký, qua nhiều khâu Có vậy, giúp cho cơng tác quản lý nhà nước thực sách ưu đãi NCCVCM nhanh chóng, NCCVCM hưởng sách kịp thời đáp ứng tâm tư, nguyện vọng NCCVCM 3.2.2 Nhóm giải pháp dành cho tỉnh Quảng Nam 3.2.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội từ tỉnh đến sở phải xác định rõ công tác lu CSSK NCCVCM nhiệm vụ trọng tâm, thường an xuyên, liên tục hệ thống trị toàn xã hội Tổ chức quán triệt sâu va n sắc quan điểm, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước công tác gh tn to CSSK NCCVCM đến toàn thể đảng viên, cán bộ, cơng chức, viên ie chức, đồn viên, hội viên tầng lớp nhân dân để nắm, hiểu triển khai thực p Hàng năm, đề chương trình, kế hoạch thực gắn với nhiệm vụ nl w trị quan, đơn vị, địa phương, quan tâm đến đời sống an lu mạng d oa NCCVCM cịn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng cách nf va Người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương tập trung đạo, lm ul quan tâm bố trí nguồn lực tạo điều kiện thuận lợi huy động tiềm z at nh oi cộng đồng vào cơng tác CSSK NCCVCM Các cấp quyền thường xuyên phối hợp với đoàn thể thăm hỏi, động viên, nắm bắt tình hình sức khỏe đời sống NCCVCM để từ có chương trình, kế z @ hoạch chăm sóc phù hợp với điều kiện địa phương đáp ứng nhu l gm cầu gia đình NCCVCM co Mỗi cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nêu cao tinh thần trách m nhiệm công tác CSSK NCCVCM; đồng thời tích cực tuyên an Lu n va ac th 62 si truyền, vận động gia đình nhân dân hưởng ứng công tác CSSK NCCVCM Chỉ đạo sở khám chữa bệnh địa phương nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, công tác tuyên truyền, tư vấn sức khỏe có kế hoạch ưu tiên CSSK NCCVCM Đối với NCCVCM cao tuổi, sức khỏe yếu sở y tế cử nhân viên đến khám, chữa bệnh nhà cho đối tượng 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp lu luật ưu đãi người có cơng với cách mạng an va Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật có vai trị quan n trọng, cầu nối chuyển tải chủ trương, sách, pháp luật ưu đãi gh tn to NCCVCM Đảng, Nhà nước vào sống Chính vậy, để thực p ie sách ưu đãi NCCVCM nói chung, sách CSSK NCCVCM nói riêng đạt kết phải làm tốt cơng tác tuyên truyền oa nl w Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến NCCVCM tầng d lớp nhân dân chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật an lu Nhà nước ưu đãi NCCVCM; đó, trọng sách, nf va chế độ mà NCCVCM hưởng để họ nắm rõ, đối chiếu với chế độ lm ul hưởng đúng, đủ hay chưa; đồng thời với nhân dân giám sát việc hưởng z at nh oi chế độ thực sách địa phương Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi NCCVCM phải đảm bảo mục đích: tuyên truyền, giáo dục truyền thống, lịch sử dân z gm @ tộc; cống hiến, hy sinh anh hùng liệt sĩ, thương binh người có cơng với đất nước; nâng cao nhận thức nhân dân, hệ người Việt l co Nam, hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm NCCVCM; m tuyên dương tập thể, cá nhân tiêu biểu thực phong trào “Đền an Lu ơn đáp nghĩa” gương NCCVCM có ý chí, vượt qua khó n va ac th 63 si khăn, bệnh tật giúp vươn lên làm giàu đáng; phát động phong trào ‘Đền ơn đáp nghĩa”, phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” “Ăn nhớ người trồng cây” Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đạt mục tiêu đề ra, đòi hỏi ngành LĐ-TB&XH cần nghiên cứu, xây dựng kế hoạch cụ thể phối hợp với quan thông tin đại chúng địa phương để tổ chức tuyên truyền kịp thời, đầy đủ, sâu rộng, đa dạng với nhiều hình thức phù hợp với nhóm đối tượng, địa phương, vùng lu Đối với cộng đồng dân cư nhiều hình thức như: phát tờ rơi, an pano, đài truyền thanh, phát thanh, truyền hình; thơng qua buổi va n sinh hoạt thơn, tổ; số tay hỏi đáp sách phát cho Bí thư chi bộ, gh tn to Trưởng thơn… ie Đối với NCCVCM tun truyền thơng qua buổi gặp mặt nhân p kỷ niệm ngày Thương binh - Liệt sĩ 27/7, tiếp dân, đối thoại sách địa nl w phương; phối hợp với Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức tư vấn trợ d oa giúp pháp lý miễn phí chế độ sách cho NCCVCM … an lu Đối với cán thực sách tun truyền thơng qua hội lm ul ưu đãi NCCVCM … nf va thảo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ, tổ chức hội thi tìm hiểu sách z at nh oi Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng có người dân tộc thiểu số hình thức tuyên truyền phải thực tế, gần gũi, dễ hiểu, dễ tiếp thu… Tóm lại, cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật ưu z @ đãi NCCVCM phải thực nghiêm chỉnh, rộng rãi, dễ hiểu, dễ thực l gm lan tỏa quần chúng nhân dân; có vậy, việc quản lý thực m co sách NCCVCM đạt hiệu cao an Lu n va ac th 64 si 3.2.2.3 Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Cán gốc công việc”, “ Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” Vì vậy, cần tập trung thực số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức quản lý nhà nước CSSK NCCVCM truyền thống cách lu mạng, tinh thần yêu nước cống hiến, hy sinh NCCVCM an đất nước, dân tộc ta, để cán bộ, công chức hiểu rõ bổn phận, trách nhiệm va n nghĩa vụ phải bù đắp hy sinh, mát nhằm chăm sóc thực gh tn to tốt sách ưu đãi NCCVCM gia đình họ ie Thứ hai, tiếp tục hồn thiện chế, sách cán bộ, cơng p chức quản lý thực sách ưu đãi NCCVCM; xây dựng tiêu nl w chuẩn chức danh danh mục vị trí việc làm khoa học, chặt chẽ để làm sở d oa cho việc tuyển dụng, bố trí phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, an lu lực, sở trường công chức; đảm bảo đủ số lượng, người, việc nf va Định kỳ rà soát, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức bảo đảm đủ phẩm chất, lm ul đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, z at nh oi quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước NCCVCM Thứ ba, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ z @ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức l gm làm công tác ưu đãi NCCVCM từ Tỉnh đến sở gắn với đẩy mạnh học tập co làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác Khảo sát, đánh giá m xác thực trạng kiến thức kỹ cán bộ, đặc biệt cơng chức cấp an Lu xã để có kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để n va ac th 65 si triển khai tổ chức thực sách ưu đãi NCCVCM địa phương kịp thời, đạt hiệu Thứ tư, cải cách chế độ tiền lương, theo hướng bảo đảm sống mức trung bình xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ưu đãi NCCVCM Đây động lực để khích lệ cán bộ, cơng chức nổ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đồng thời, giúp phòng ngừa, ngăn chặn tệ vòi vĩnh, tham nhũng vặt q trình thực thi cơng vụ; nâng cao vai trị văn hóa cơng sở, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức; hướng đến xây lu dựng hình ảnh đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước CSSK an NCCVCM chuyên nghiệp, thân thiện tận tình va n Thứ năm, thực sách động viên, khen thưởng xử lý vi gh tn to phạm kịp thời Xây dựng ý thức làm tốt phải khen, vi phạm phải bị xử ie lý Công bằng, công khai khen thưởng, xử lý vi phạm tạo động lực p cho cán bộ, cơng chức, làm lành mạnh hóa công vụ, sở để xây nl w dựng cơng vụ hiệu mang tính phục vụ NCCVCM d oa 3.2.2.4 Tăng cường phân cấp việc quản lý thực thi sách an lu chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng nf va Thời gian gần đây, Bộ LĐ-TB&XH phân cấp, ủy quyền việc quản lm ul lý thực sách ưu đãi NCCVCM số lĩnh vực cho z at nh oi địa phương Tuy nhiên, chủ yếu cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã ít, tạo nên chậm trễ, thiếu tính chủ động, linh hoạt thực sách CSSK NCCVCM Hơn nữa, đội ngũ cán bộ, công chức kiện z @ tồn theo hướng tinh gọn Do đó, thời gian đến đòi hỏi ngành LĐ- l gm TB&XH phải tăng cường phân cấp, ủy quyền việc quản lý thực co sách CSSK NCCVCM cho địa phương Cơng việc huyện đảm nhận m mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho cấp huyện thực hiện, cụ thể: an Lu chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, Sở LĐ-TB&XH định phân bổ n va ac th 66 si tiêu hướng dẫn thực công tác điều dưỡng; phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp huyện ban hành định điều dưỡng, xây dựng Kế hoạch phối hợp với Trung tâm Ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng tổ chức điều dưỡng cho NCCVCM đảm bảo quy định chịu trách nhiệm trình thực hiện; định cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng bệnh tật nặng, vùng sâu, vùng xa việc phân cấp, ủy quyền tạo tính chủ động, nâng cao trách nhiệm bố trí thêm nguồn lực để thực hiệu công tác CSSK NCCVCM địa phương lu 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra an Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, quyền va n cấp quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách CSSK gh tn to NCCVCM tra thực sách ie Tăng cường quản lý nhà nước thực sách ưu đãi p NCCVCM, coi trọng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực này, nhằm chấn nl w chỉnh công tác quản lý, phát xử lý vi phạm, đảm bảo khách quan d oa xác, cơng thực sách Nhà nước Khơng an lu Thanh tra Sở LĐ-TB&XH mà Thanh tra tỉnh, Thanh tra cấp huyện cần nf va tích cực triển khai tra lĩnh vực lm ul Hoàn thiện pháp luật tra, pháp luật thực sách z at nh oi ưu đãi NCCVCM, có quy định đặc thù thực kết luận, định xử lý tra, việc thu hồi khoản tiền mà đối tượng hưởng sai quy định z @ Xây dựng, kiện toàn máy đội ngũ cán tra sở, tra l gm huyện có cấu, số lượng hợp lý, theo hướng chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ co cương, liêm Việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức m tra theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng cần an Lu n va ac th 67 si tính tốn hợp lý để cán bộ, cơng chức tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành LĐ-TB&XH cần thường xuyên phối hợp với quan, ban, ngành có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm lĩnh vực thực sách NCCVCM, đồng thời kiến nghị xử lý kỷ luật cán có sai phạm thiếu trách nhiệm việc thực sách ưu đãi NCCVCM; xem xét chuyển quan điều tra khởi tố xử lý nghiêm vụ việc, vụ án vi phạm sách ưu đãi lu NCCVCM, bảo đảm tính răn đe để phịng ngừa tiêu cực xảy an 3.2.2.6 Tăng cường phối hợp phát huy vai trò thiết chế va n hệ thống trị thực sách chăm sóc sức khỏe gh tn to người có cơng với cách mạng ie Tích cực huy động đồn thể, tổ chức trị - xã hội tầng p lớp nhân dân tham gia phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền địa nl w phương thực tốt công tác CSSK NCCVCM chương d oa trình, kế hoạch việc làm cụ thể nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh an lu thần NCCVCM nf va Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên lm ul việc tuyên truyền, vận động nhân dân đẩy mạnh hoạt động “Đền ơn z at nh oi đáp nghĩa”, với Nhà nước chăm lo tốt NCCVCM; giám sát việc thực sách CSSK NCCVCM; tiếp nhận ý kiến quần chúng nhân dân, phát trường hợp lợi dụng sách ưu đãi z @ NCCVCM, phản ánh kịp thời để quan chức có trách nhiệm giải l gm quyết, bảo đảm chế độ ưu đãi NCCVCM thực thi nghiêm co túc, đầy đủ, kịp thời công m Tiếp tục triển khai sâu rộng “5 chương trình tình nghĩa” phong trào an Lu “Tồn dân chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng” Tạo điều n va ac th 68 si kiện để phong trào, chương trình “Đền ơn đáp nghĩa” phát triển theo phương châm “Nhà nước, nhân dân người hưởng sách ưu đãi phấn đấu” Thực tốt chủ trương xã hội hóa cơng tác chăm sóc NCCVCM; đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể, tổ chức xã hội công tác đền ơn đáp nghĩa Tiểu kết chương lu Nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nước CSSK an NCCVCM; thời gian đến, cần bám sát quan điểm đạo, đặc biệt va n quan điểm đạo Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư gh tn to Trung ương Đảng tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công ie tác NCCVCM tổ chức thực có hiệu giải pháp nêu để đảm p bảo thực tốt công tác CSSK NCCVCM địa bàn tỉnh nl w Trong trình tổ chức thực hiện, phải huy động phối hợp Mặt d oa trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội tầng lớp an lu nhân nhân; đa dạng hóa nguồn lực xã hội, gắn trách nhiệm cấp ủy nf va Đảng, quyền địa phương cơng tác CSSK NCCVCM z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 69 si KẾT LUẬN Ưu đãi chăm sóc NCCVCM ln chủ trương qn Đảng Nhà nước ta, kể từ Bác Hồ lấy ngày 27/7 ngày Thương binh Liệt sĩ Trong suốt 73 năm qua, hệ thống pháp luật, sách ưu đãi NCCVCM khơng ngừng hồn thiện thực đồng từ Trung ương đến địa phương; tầng lớp nhân dân, tổ chức cá nhân ngày tích cực tham gia hoạt động đền ơn, đáp nghĩa; góp phần to lớn vào thành tựu lĩnh vực NCCVCM nói riêng, ngành LĐ- lu an TB&XH nói chung n va Trong trình quản lý nhà nước triển khai thực sách tn to NCCVCM tỉnh Quảng Nam gặp nhiều thuận lợi, song gặp ie gh khơng khó khăn Nhìn chung, cơng tác quản lý thực sách đối p với NCCVCM đạt nhiều kết đáng trân trọng; đó, ln nhận nl w quan tâm, đạo sâu sát Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, oa chương trình chăm sóc NCCVCM, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thực d toàn diện, kịp thời, có hiệu quả, qua thể tri ân Anh an lu nf va hùng liệt sĩ, người có cơng gia đình, góp phần cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần NCCVCM, giữ vững ổn định trị - xã hội, lm ul có tác dụng sâu sắc việc giáo dục truyền thống yêu nước, truyền thống z at nh oi cách mạng Việt Nam địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, cịn khó khăn, z vướng mắc: lĩnh vực ưu đãi NCCVCM lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm; @ gm số văn thiếu tính ổn định; cơng tác tun truyền phổ biến sách đơi co l lúc chưa đầy đủ, rộng khắp; công tác tra, kiểm tra chưa tăng an Lu thường xuyên thay đổi, thiếu tính kế thừa … m cường; đội ngũ cán làm công tác ưu đãi người có cơng, cấp xã n va ac th 70 si Từ khó khăn, vướng mắc nêu trên, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước CSSK NCCVCM, tác giả đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Với ý nghĩa tầm quan trọng sách ưu đãi NCCVCM nói chung, sách CSSK NCCVCM nói riêng Từ kinh nghiệm thực tiễn công tác lĩnh vực kiến thức tiếp thu từ thầy, cô lớp học; tác giả mong muốn đóng góp phần hiểu lu biết vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước CSSK an NCCVCM nói chung, địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng va n Mặt dù thân tích cực, nỗ lực nghiên cứu, kiến thức gh tn to kinh nghiệm có giới hạn nên khơng tránh hạn chế, thiếu sót Tác giả ie kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, góp ý bạn bè, đồng nghiệp p thầy, cô Hội đồng, để thân bổ sung, hoàn thiện luận văn nl w nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước CSSK d oa người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam./ nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 71 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 04/12/2018, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng lu trình ghi công liệt sĩ, ban hành ngày 03/6/2014, Hà Nội an Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 25/2016/TT- n va tế theo quy định Khoản 4, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế, ban hành ngày 26/7/2016, Hà Nội p ie gh tn to BLĐTBXH hướng dẫn xác định, quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm y Bộ Tài (2018), Thơng tư số 101/2018/TT-BTC quy định quản lý w oa nl sử dụng kinh phí thực hện sách ưu đãi người có cơng với cách d mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động – lu nf va an Thương binh Xã hội quản lý, ban hành ngày 14/11/2018, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng lm ul dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách z at nh oi mạng, ban hành ngày 09/4/2013, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 110/2017/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội, ban hành z gm Lê Tấn Dũng (2019), Thực sách người có cơng – Kết l @ ngày 04/10/2017, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội an Lu m co vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản số 922 (07-2019) n va ac th si Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng tồn tập, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 19/7/2017, Hà Nội 11 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Chính sách hỗ trợ cải thiện lu mức sống cho số đối tượng thuộc hộ nghèo hưởng sách an người có cơng cách mạnh bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng va n Nam, ban hành ngày 06/12/2018, Quảng Nam công với cách mạng, , nl w (08/5/2019) d oa 14 Trần Kiểm (2004), Khoa học Quản lý giáo dục - Một số vấn đề lý luận an lu thực tiễn, NXB Giáo dục, Hà Nội nf va 15 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với lm ul cách mạng Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học z at nh oi luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Vũ Thị Lan Nhi (2017), Hoạt động công tác xã hội chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa, tỉnh z l gm - Xã hội @ Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Công tác xã hội, Trường Đại học Lao động m ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội co 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, an Lu 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, ban hành ngày 11/11/2011, Hà Nội n va ac th si 19 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, ban hành ngày 12/6/2018, Hà Nội 20 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo kết thực cơng tác lao động, người có cơng xã hội năm 2018; chương trình cơng tác năm 2019, ban hành ngày 07/01/2019, Quảng Nam 21 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo kết thực cơng tác lao động, người có cơng xã hội năm 2019; chương trình cơng tác năm 2020, ban hành ngày 23/12/2019, Quảng lu Nam an 22 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo tình hình thực hỗ va n trợ nhà cho người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Quảng to gh tn Nam, ban hành ngày 12/3/2020, Quảng Nam ie 23 Tài liệu tổng hợp hệ thống văn quy định sách, pháp luật p ưu đãi người có cơng với cách mạng từ năm 1946 đến Bộ Lao nl w động - Thương binh Xã hội tổng hợp, biên tập, ấn hành năm 1997 d oa 24 Phạm Anh Thắng (2016), Một số vấn đề công tác điều dưỡng người an lu có cơng với cách mạng, Tạp chí Lao động Xã hội số 526 nf va 25 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 21/CT-TTg việc tiếp tục tăng lm ul cường công tác chăm sóc người có cơng với cách mạng, thiết thực kỷ Nội z at nh oi niệm 70 năm Ngày Thương binh – Liệt sĩ, ban hành ngày 22/5/2017, Hà 26 Tỉnh ủy Quảng Nam (2012), Chương trình hành động số 17-CTr/TU z @ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 BCH Trung co hành ngày 01/10/2012, Quảng Nam l gm ương Đảng số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ban m 27 Tỉnh ủy Quảng Nam (2017), Chương trình số 12-CTr/TU thực Chỉ an Lu thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng n va ac th si tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 29/9/2017, Quảng Nam 28 Đỗ Huyền Trang (2017), Hoạt động chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng phường Tiền An, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Công tác xã hội, Trường Đại học Lao động – Xã hội 29 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, lu NXB Tư pháp, Hà Nội an 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo Tổng kết 05 năm thi va n hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (2013-2017), ban to gh tn hành ngày 24/4/2018, Quảng Nam ie 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Quy định danh hiệu Bà p mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội nl w 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Ưu đãi người có công d oa với mạng, Hà Nội an lu 34 Nguyễn Thị Tuyết Vân, Vũ Thị Lan Hương (2017), Nâng cao hiệu nf va thực sách ưu đãi người có cơng với nước, Tạp chí Quản lý nhà lm ul nước số 258 (7/2017) z at nh oi 35 Phạm Viết Vượng (2007), Giáo trình quản lý nhà nước quản lý giáo dục – đào tạo, NXB Đại học sư phạm, Hà Nội z m co l gm @ an Lu n va ac th si