Tổng quan chung về đấu thầu và đấu thầu xây lắp
Tổng quan chung về đấu thầu
1 Sự ra đời và phát triển của hoạt động đấu thầu. Đấu thầu là một trong những phơng thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ trong đời sống xã hội loài ngời Nó ra đời và phát triển cùng với phơng thức sản xuất phát triển dựa trên chế độ t hữu về t liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoảng đã dẫn đến sự ra đời của CNTB độc quyền và CNTB nhà nớc vào cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Độc quyền ra đời từ tự do cạnh tranh, sau đó đối lập với tự do cạnh tranh, nhng không thủ tiêu tự do cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn Nhà nớc t bản vừa là ngời đại diện, ngời bảo vệ cho giai cấp t sản và vừa là ngời điều tiết quá trình sản xuất, vừa là ngời cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu Khoa học - thuật Nhà nớc điều tiết các chơng trình, các mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế Ngoài ra, nhà nớc còn bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng, phát triển các ngành kinh tế cần thiết cho xã hội, nhng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lâu hoàn vốn, những mua sắm chi tiêu củaChính phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các tổ chức kinh tế tài chính Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói trên ở hầu hết các nớc t bản đều có những luật mua sắm công dới nhiều hình thức khác nhau Hoạt động đấu thầu đã xuất hiện rất sớm nhng luật lệ liên quan đến đấu thầu ra đời muộn hơn và đã xuất hiện đầu tiên ở Anh. Khi Hiệp hội kỹ s t vấn quốc tế (FIDIC) thành lập thì quy trình đấu thầu ngày càng đợc hoàn thiện dần Ngày nay chúng ta có thể tìm thấy các quy định về đấu thầu ở các tổ chức quốc tế và ở các quốc gia khắp trên thế giới Riêng ở Việt Nam thì sự hình thành của quy chế đấu thầu nh sau:
- 12/2/1990 có quy chế đấu thầu trong xây dựng do Bộ xây dựng ban hành.
- 13/11/1992 có quy định về quản lý nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nớc.
- 3/1994 Bộ xây dựng ban hành quy chế đấu thầu xây lắp.
- 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam đã đợc ban hành (t vấn, công trình xây lắp, máy móc thiết bị, đấu thầu dự án).
- 7/1996 quy chế này đợc sửa đổi, bổ sung (đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị thành đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu dự án thành đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án).
- 1/9/1999 quy chế đợc sửa đổi lần 2 và gắn liền với nó là NĐ 88/1999.
- 05/5/2000 quy chế đấu thầu tiếp tục đợc bổ sung, hoàn chỉnh và NĐ 14/2000 đã ra đời.
- 12/6/2003 NĐ 66/2003 đã ra đời và là nghị định mới nhất hiện nay.
- Hiện nay, quy chế đấu thầu đợc thực hiện trên cơ sở lồng ghép 3 nghị định: NĐ 88/1999, NĐ 14/2000, NĐ
2 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đấu thÇu. a Khái niệm.
- Năm 1995, trong từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: Đấu thầu là phơng thức giao dịch đặc biệt, ngời muốn xây dựng công trình (ngời gọi thầu) công bố trớc các yêu cầu và điều kiện để xây dựng công trình (ngời dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận Ngời gọi thầu sẽ lựa chọn ngời dự thầu nào phù hợp với điều kiện của mình với giá thấp hơn.
- Năm 1998, trong từ điển tiếng Việt định nghĩa: Đấu thầu là đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc giao cho làm hoặc bán.
- Quy chế đấu thầu hiện nay định nghĩa nh sau: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thầu ở đây bên mua còn gọi là Bên mời thầu, bên bán còn gọi là các nhà thầu Bên mua sẽ cung cấp cho bên bán những yêu cầu (trong Hồ sơ mời thầu) Sau một thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời ngời mua, bên bán phải nộp cho ngời mua bản chào hàng Tất cả những điều đó đ- ợc thể hiện trong Hồ sơ dự thầu hay là đề xuất dự thầu.
Nguồn vốn là cơ sở để thực hiện đấu thầu Đó có thể là nguồn vốn của nhà nớc hoặc do nhà nớc quản lý Đối với doanh nghiệp t nhân, tuỳ chủ đầu t quyết định, còn đối với doanh nghiệp nhà nớc một phần nào đó phải thực hiện theo quy định Hoạt động đấu thầu này mang tính bắt buộc tuỳ theo tính chất của nguồn vốn và phụ thuộc vào môi trờng luật pháp. b Đặc điểm của hoạt động đấu thầu.
Mỗi phơng thức giao dịch trên thị trờng đều có các đặc điểm riêng khác nhau Những đặc điểm riêng đó sẽ tạo nên những nét đặc trng của chúng, quyết định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hiện các hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển các đặc điểm riêng này một cách thấu đáo là một công việc không thể thiếu đợc của những ngời tham gia đấu thầu Hoạt động đấu thầu có một số đặc điểm sau đây:
* Trên thị trờng chỉ một ngời mua và nhiều ngời bán:
Ngời mua trên thị trờng phần lớn thờng là những tổ chức, cơ quan, các chủ đầu t đợc Chính phủ cấp tài chính mua sắm hàng hoá, dịch vụ, xây dựng công trình thờng Nhng cũng có những trờng hợp ngời mua thiếu vốn phải đi vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu Do có khó khăn về mặt nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh cho nên họ phải lợi dụng sự cạnh tranh giữa các nhà thầu để từ đó lựa chọn đợc ngời bán thích hợp nhất và có các điều kiện giao dịch tối u nhất. Ngợc lại, các nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đợc tự do cạnh tranh với nhau để giành quyền cung cấp và kết quả của sự cạnh tranh đó đã làm cho giá cả tiến gần lại với giá thực trên thị trờng, điều mà bất cứ ngời mua nào cũng mong đợi.
* Đấu thầu tiến hành theo những điều kiện quy định trớc:
Mặc dù đợc tự do cạnh tranh giành quyền cung cấp nhng các nhà thầu phải thực hiện theo những điều kiện mà Bên mời thầu đã quy định trớc Hay nói một cách khác, ngời mua chỉ có một nhng họ đã nêu ra những điều kiện ràng buộc rất chặt chẽ, buộc các nhà thầu phải tuân theo Trong đấu thầu, các điều kiện tài chính, các điều kiện kỹ thuật thờng đợc thể hiện trong Hồ sơ mời thầu Các nhà thầu một khi thoả mãn tốt nhất các điều kiện mà Bên mời thầu đa ra mới mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có những trờng hợp các nhà thầu đã thoả mãn đầy đủ các điều kiện kỹ thuật, tài
6 liên kết nên đã không giành đợc hợp đồng Và cũng có những nhà thầu không tìm đợc nhà thầu theo quy định nên cũng không trúng thầu Chính vì những lý do nói trên trong đấu thầu thì thị trờng thuộc về phía mời thầu, họ “vừa là ngời bị động, vừa là ngời chủ động” là nh vậy.
* Tính đặc biệt của đấu thầu còn thể hiện trong việc xác định thời gian và địa điểm mở thầu và những vấn đề khác có liên quan
Thời gian mở thầu phải đợc quy định trớc, thông thờng nó đợc thực hiện sau khi thông báo mời thầu một số ngày nhất định Khoảng thời gian này tuy ớc tính nhng ngời ta phải tính toán sao cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm sẽ đợc xác định cụ thể trong Hồ sơ mời thầu Khi mở thầu các nhà thầu thờng phải có mặt nghe công bố tính hợp lệ của đơn chào và ký vào một biên bản đã đợc chuẩn bị trớc Bên mời thầu sẽ công bố công khai một số chỉ tiêu cơ bản của Hồ sơ dự thầu.
* Trong đấu thầu ngoài Bên mời thầu, nhà thầu, còn có sự hiện diện của ngời thứ ba, đó là ngời t vấn
FIDIC, WB, ADB đều cho rằng “kỹ s t vấn” là ngời đảm bảo hạn chế tới mức tối đa các tiêu cực phát sinh Những thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại, vì vậy ngời kỹ s t vấn phải có trình độ, năng lực chuyên môn để giúp chủ dự án giải quyết các vấn đề kỹ thuật với các nhà thầu Dịch vụ t vấn có thể chia thành:
- Làm báo cáo trớc khi đầu t.
- Các dịch vụ chuẩn bị để xác định và thực hiện dự án.
- Các dịch vụ giám sát, quản lý dự án.
- Giúp đỡ kỹ thuật (dịch vụ cố vấn, phát triển và lập kế hoạch, xây dựng, tổ chức, đào tạo).
Tuỳ theo công trình dự án, Bên mời thầu thuê một hoặc một số loại hình dịch vụ thích hợp Muốn thuê đúng loại hình dịch vụ, Bên mời thầu thờng tìm đến các công ty t vấn bằng giao dịch trực tiếp hay thông qua đấu thầu Các thông tin quan trọng về công ty t vấn chúng ta có thể tìm thấy tài liệu của ngân hàng về công ty t vấn hoặc là các nguồn khác có liên quan.
3 Các nguyên tắc đấu thầu và các loại hình đấu thÇu. a Các nguyên tắc đấu thầu.
- Nguyên tắc hiệu quả về tài chính và hiệu quả về thời gian.
- Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh với nhau ở phạm vi rộng nhất cã thÓ.
- Nguyên tắc công bằng: nguyên tắc này đảm bảo đối xử nh nhau đối với các nhà thầu tham gia dự thầu.
- Nguyên tắc minh bạch: đây là nguyên tắc quan trọng nhất nhng khó thực hiện và khó kiểm tra nhất Nguyên tắc này nói rằng: trong quá trình thực hiện đấu thầu thì các hoạt động diễn ra không đợc gây nghi ngờ cho các nhà thầu, Bên mời thầu và cơ quan quản lý. b Các loại hình đấu thầu
* Đấu thầu tuyển chọn t vấn:
“T vấn” là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn do Bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án (sản phẩm của họ là chất xám) Đấu thầu tuyển chọn t vấn gồm 3 giai đoạn:
Tổng quan chung về đấu thầu xây lắp
1 Khái niệm về đấu thầu xây lắp. Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn các nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu về xây dựng, lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình của Bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu xây dựng.
2 Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp (Điều 33).
Quá trình tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực hiện theo một trình tự nhất định do quy chế đấu thầu quy định Hiện nay, việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực hiện theo trình tự sau:
- Sơ tuyển nhà thầu (nếu có).
- Lập Hồ sơ mời thầu.
- Gửi th mời thầu hoặc thông báo mời thầu.
- Nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu.
- Đánh giá và xếp hạng nhà thầu.
Công việc đấu thầu quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6 Điều này do Bên mời thầu thực hiện hoặc thuê chuyên gia thực hiện.
- Trình duyệt kết quả đấu thầu.
- Công bố kết quả trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng.
- Trình duyệt nội dung hợp đồng (theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 6 của quy chế này) và ký hợp đồng.
* Ghi chú : Nội dung của điểm b khoản 1 Điều 6 trong quy chế đấu thầu:
Nội dung hợp đồng phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt (chỉ bắt buộc đối với các hợp đồng sẽ ký với nhà thầu nớc ngoài hoặc các hợp đồng sẽ ký với nhà thầu trong nớc mà kết quả đấu thầu do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt).
3 Hồ sơ dự thầu xây lắp.
Nội dung của Hồ sơ dự thầu xây lắp gồm:
* Các nội dung về hành chính, pháp lý:
- Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của ngời có thẩm quyÒn).
- Bản sao giấy đăng ký kinh doanh.
- Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu kể cả nhà thầu phụ (nếu có).
- Văn bản thoả thuận liên danh (trờng hợp liên danh dự thÇu)
* Các nội dung về kỹ thuật:
- Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu.
- Tiến độ thực hiện hợp đồng
- Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật t, vật liệu xây dùng.
- Các biện pháp đảm bảo chất lợng.
* Các nội dung về thơng mại, tài chính:
- Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết.
- Điều kiện tài chính (nếu có).
4 Tiêu chuẩn đánh giá và đánh giá Hồ sơ dự thầu xây lắp. a Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu (Điều 40).
Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu phải đợc nêu đầy đủ trong Hồ sơ mời thầu, bao gồm:
* Tiêu chuẩn về kinh nghiệm và năng lực của nhà thÇu:
- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện trờng tơng tự.
- Số lợng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án.
- Năng lực tài chính (doanh thu, lợi nhuận và các chỉ tiêu khác).
Các nội dung quy định tại khoản này đợc đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” Nhà thầu phải đạt cả 3 nội dung trên thì mới đợc xem là đủ năng lực và kinh nghiệm tham dự thÇu.
* Tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật:
- Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất l- ợng vật t thiết bị đợc nêu trong hồ sơ thiết kế.
- Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công.
- Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trờng và các điều kiện khác nh phòng cháy chữa cháy, an toàn lao động.
- Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công (số lợng, chủng loại, chất lợng và tiến độ huy động), nhân lực thi công.
- Các biện pháp đảm bảo chất lợng.
- Khả năng cung cấp tài chính (nếu có yêu cầu).
- Các nội dung về tiến độ thi công, mức độ liên danh, liên kết và những nội dung khác có yêu cầu trong Hồ sơ mời thÇu.
Sử dụng thang điểm (100 hoặc 1000) hoặc tiêu chí
“đạt”, “không đạt” để xác định các nội dung quy định tại khoản này.Tiêu chuẩn đánh giá cần quy định mức điểm tối thiểu về mặt kỹ thuật nhng không đợc quy định thấp hơn 70% tổng số diểm về mặt kỹ thuật (đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu quy định không thấp hơn 90% tổng số điểm về mặt kỹ thuật) khi sử dụng thang điểm để đánh giá Hồ sơ dự thầu Trờng hợp sử dụng tiêu chí
“đạt”, “không đạt” cũng phải quy dịnh rõ mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật.
Hồ sơ dự thầu có tổng số điểm đạt hoặc vợt mức điểm tối thiểu đối với phơng pháp chấm điểm hoặc đạt các yêu cầu theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” đợc coi là đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật.
* Tiêu chuẩn đa về một mặt bằng để xác định giá đánh giá , bao gồm:
- Chất lợng vật t sử dụng để thi công, lắp đặt.
- Những chi phí phát sinh khác mà chủ dự án phải thanh toán ngoài hợp đồng xây lắp (nếu có).
- Điều kiện hợp đồng (đặc biệt là tiến độ thanh quyết toán).
- Điều kiện tài chính (nh thời gian vay, lãi suất vay ).
- Thời gian thực hiện hợp đồng.
* Ngoài tiêu chuẩn đánh giá quy định trong Hồ sơ mời thầu không đợc bỏ bớt, bổ sung hoặc thay đổi bất kỳ nội dung nào của tiêu chuẩn đánh giá trong quá trình xét thầu (K5-§1-N§66). b Đánh giá Hồ sơ dự thầu:
Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu đợc thực hiện theo trình tự sau:
* Đánh giá sơ bộ : việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các Hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu, bao gồm:
- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu.
- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của Hồ sơ dự thầu đối với
- Làm rõ Hồ sơ dự thầu nếu cần.
* Đánh giá chi tiết: Việc đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu bao gồm hai bớc sau:
- Bớc 1: đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn.
Việc đánh giá về mặt kỹ thuật đợc căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá nêu trong Hồ sơ mời thầu để chọn danh sách ngắn Trong quá trình đánh giá Bên mời thầu có quyền yêu cầu các nhà thầu giải thích về những nội dung cha rõ, cha hợp lý trong Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu nh về khối lợng, đơn giá.
- Bớc 2: Đánh giá về mặt tài chính, thơng mại.
Tiến hành đánh giá tài chính, thơng mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá đợc duyệt.
Việc đánh giá về mặt tài chính, thơng mại nhằm xác định giá đánh giá bao gồm các nội dung sau:
- Hiệu chỉnh các sai lệch.
- Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung.
- Đa về một mặt bằng so sánh.
- Xác định giá đánh giá của các Hồ sơ dự thầu.
Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu làm rõ về những đơn giá bất hợp lý và nếu căn bản giải trình của nhà thầu không đủ rõ, thì đợc coi là sai lệch để đa vào giá đánh giá của nhà thầu đó.
* Xếp hạng Hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá và kiến nghị nhà thầu trúng thầu với giá trúng thầu tơng ứng.
III Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao khả năng thắng thầu của các công ty xây dựng.
1 Nghiên cứu kỹ Hồ sơ mời thầu.
Chỉ có nghiên cứu kỹ Hồ sơ mời thầu mới xây dựng bản đề xuất kỹ thuật khả thi và đề ra đợc các biện pháp thực thi có hiệu quả Việc nghiên cứu thời hạn thực hiện công việc để tìm cách rút ngắn thời gian hoàn thành, nghiên cứu các loại chi phí của từng hạng mục nhằm xây dựng phơng án thanh toán, tính đơn giá cho chúng Kinh nghiệm của một số nhà thầu trên thế giới và ở Việt Nam, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng ngời ta phải chuẩn bị nhiều phơng án dự thầu với các mức lợi nhuận khác nhau, sau này tuỳ theo tình hình mà quyết định tham gia phơng án nào Ngoài ra, ngời dự thầu còn hết sức chú ý tới từng hạng mục dễ phát sinh chi phí để chào giá ở mức cao hơn so với công việc ổn định Vốn là
20 mọi cách để giải quyết có lợi cho mình, trong đó có biện pháp thực hiện thanh toán theo tiến trình giảm dần, trong khi đó ngời gọi thầu lại muốn thanh toán phù hợp với tiến độ hoàn thành công việc.
2 Xác định giá dự thầu hợp lý, hấp dẫn.
Khi xây dựng giá dự thầu các nhà thầu phải dựa vào các cơ sở có liên quan nh các quy định của các nớc sở tại về cách tính đơn giá các hạng mục, các quy định về thuế, các chính sách u đãi, các quy định về giá của Nhà nớc Ngời dự thầu có thể tính toán và thực hiện một cách tiết kiệm bằng các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ riêng của mình Tức là nhà thầu sẽ dựa vào cơ sở pháp lý đó để xây dựng một giá thầu hợp lý nhất Khi xác định giá dự thầu mọi ngời không đợc bỏ qua các nguyên tắc tính thuế Mặt khác, họ cũng phải nắm đợc các nguyên tắc, phơng pháp tính giá trị hải quan để nắm bắt đợc những chi phí nào đợc loại ra, những chi phí nào đợc tính vào giá trị tính thuế.
Với mỗi gói thầu, nhà thầu phải xây dựng nhiều mức giá chào khác nhau để tạo điều kiện thuận lợi khi ra quyết định dự thầu, đàm phán ký hợp đồng.
3 Muốn thắng thầu phải trang thiết bị hiện đại và công nghệ tiên tiến.
Bên cạnh các công ty có mắu mặt của Việt Nam nh Tổng công ty CTGT 4, Tổng công ty xây dựng Sông Đà, Tổng công ty xây dựng Trờng Sơn còn có các công ty nớc ngoài tham gia Các công ty nớc ngoài thờng có nhiều u thế vợt trội so với các công ty của Việt Nam Do vậy, muốn giành đợc hợp đồng thì các công ty xây dựng của Việt Nam phải thay đổi thiết bị, công nghệ.
Việc mua máy móc thiết bị có liên quan chặt chẽ tới tiền vốn Không có vốn thì trở thành nhà thầu phụ cũng khó đối với các công ty của Việt Nam, ngay cả khi các nhà thầu chính nớc ngoài có thiện chí mong muốn họ hợp tác Nguyên nhân làm cho các nhà thầu phụ Việt Nam không phát triển là do chuyên môn hoá và hợp tác hoá cha cao Mặt khác, sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các nhà thầu Việt Nam cũng là một nguyên nhân làm cho thầu phụ kém phát triển, để giành đợc thầu họ đã không ngần ngại bỏ thầu giá thấp, chấp nhận lỗ Việc hỗ trợ, u tiên các nhà thầu trong nớc là một việc làm thiết thực cả trong hiện tại lẫn tơng lai, trong đó có sự u tiên về vốn đầu t.
Thực trạng đấu thầu xây lắp ở Công ty CTGT
Tình hình đấu thầu của Công ty giai đoạn 2000 – 2003
1 Quy trình đấu thầu của Công ty.
Từ các bớc trên của quy trình đấu thầu, ta có thể chia quy trình đấu thầu của công ty thành một số giai đoạn chủ yÕu sau ®©y: a Giai đoạn tìm kiếm công trình dự thầu.
Hiện nay, công tác tìm kiếm nguồn đấu thầu của công ty chủ yếu là từ Bộ Giao thông vận tải, Bộ xây dựng, Tổng công ty, thông qua qua các phơng tiện thông tin đại chúng, các bản tin mời thầu đăng trên báo chí và th mời thầu của chủ đầu t Ngoài ra, công ty còn khuyến khích: mỗi thành viên trong công ty nếu tìm kiếm đợc một công trình đấu thầu và công trình đó trúng thầu sẽ đợc hởng 0,02% giá trị của công trình Qua chế độ khuyến khích này công ty đã phát huy đợc năng lực của cán bộ công nhân viên trong công ty làm việc nhiệt tình, có trách nhiệm và làm cho số công trình trúng thầu của công ty ngày càng tăng lên Tuy nhiên, chúng ta cũng có thể thấy rằng, nguồn thông tin của công ty hiện nay cha phong phú Công ty nên mở rộng việc tìm kiếm thông tin từ các nguồn khác nh Internet, từ các nhà môi giới Sau khi có thông tin về công trình cần đấu thầu, công ty sẽ cử ngời đi xác minh về tình trạng tài chính của Chủ đầu t để tránh tính trạng chủ đầu t không có khả năng thanh toán gây tồn nợ cho công ty Đồng thời công ty cũng tìm kiếm thông tin về các đối thủ cạnh tranh, về các yêu cầu kỹ thuật, tài chính của chủ đầu t, tiến hành phân tích năng lực của công ty để quyết định xem có nên tham gia đấu thầu hay không.
Sau khi tiến hành phân tích kỹ lợng các vấn đề nói trên công ty sẽ quyết định có nên mua Hồ sơ mời thầu hay không Nếu có, Giám đốc công ty sẽ phân công cho Phòng
Kinh doanh tiến hành mua Hồ sơ dự thầu theo địa chỉ trong th mời thầu hoặc thông báo mời thầu. b Khảo sát thực địa
Sau khi mua Hồ sơ mời thầu, công ty sẽ cử một số cán bộ của công ty đi khảo sát thực địa Công tác khảo sát thực địa bao gồm: khảo sát địa chất công trình, mặt bằng giá, nguồn khai thác nguyên vật liệu, khoảng cách vận chuyển, địa điểm tập kết nguyên vật liệu, lán trại cho cán bộ công nhân viên thi công công trình, mức sống dân c, khí hậu Công tác khảo sát thực tế hiện trờng giúp công ty nhìn nhận khối lợng công việc phải làm cụ thể hơn, tỉ mỉ hơn giúp cho việc tổ chức thi công hợp lý Việc khảo sát giá nguyên vật liệu giúp công ty xác định đợc mức giá dự thầu hợp lý nhất.
Chẳng hạn nh khi khảo sát thực địa của “Dự án các tuyến đờng ngoài công trờng phục vụ xây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn La”, công ty đa ra một số kết luận sau:
- Hiện trạng tuyến đờng: Tuyến đờng nằm trong khu vực có địa hình rất khó khăn phức tạp, một bên là núi cao, một bên là vực sâu Kết cấu mặt đờng hiện tại là mặt đờng đá dày 10 - 20m đã đợc xây dựng cách đây nhiều năm, mặt đờng hiện tại trong tình trạng h hỏng rất nhiều, xuống cấp, điều kiện thoát nớc mặt không tốt Hệ thống cọc tiêu, biển báo, cột Km đã bị mất và hỏng phần lớn do vậy cần phải đầu t vào hệ thống này.
- Tình hình khai thác hiện tại : chủ yếu phục vụ vận chuyển hàng hoá và hành khách từ thị trấn Hát Lót đi Tà Hộc huyện Mai Sơn và ngợc lại, tuy nhiên khối lợng vận chuyển không đáng kể.
- Đặc điểm khí hậu : Hiện tợng sơng muối nhiều, khí hậu mang đặc thù của khí hậu nhiệt đới gió mùa Cuối mùa đông ẩm ớt với hiện tợng ma phùn, mùa hạ nóng và ma nhiều
- Điều kiện địa chất công trình : nhìn chung tuyến đờng nằm trong khu vực miền núi bao gồm các dạng địa hình chủ yếu nh sau:
+ Đồng bằng giữa núi và thung lũng, các đoạn này địa hình tơng đối bằng phẳng, tầng phủ trung bình 4-5m. Nền ổn định trên tầng phủ sét pha lẫn đá dăm sạn trạng thái nửa cứng đến cứng.
+ Các đoạn đi qua sờn núi chiếm đa phần tuyến chủ yếu về cuối tuyến Các đoạn này độ dốc ngang núi từ trung bình đến lớn, tầng phủ mỏng từ 1-1,5m trên lớp tàn tích từ 2-5m (đá phong hoá mạnh liệt).
- Điều kiện địa chất thuỷ văn : nớc ngầm phân bố trong khu vực miền núi chủ yếu ở dạng nớc cacsto và khe nứt đôi chỗ rỉ ra ở ta luy dơng nhng lu lợng thấp không ảnh hởng đến ổn định nền đờng.
- Địa chấn : toàn bộ khu vực nơi tuyến đi qua thuộc huyện Mai Sơn có cấp động đất 8-9.
- Các thông số kỹ thuật chính của tuyến đờng :
+ Chiều dài tuyến đờng: 11.5 Km
+ Cấp đờng: cấp IV miền núi.
+ Chiều rộng mặt đờng 5.5m, kết cấu bêtông nhựa hạt trung trên cấp phối đá dăm.
+ Kết cấu mặt đờng: Đá dăm tiêu chuẩn láng nhựa 4,5Kg/m 2 ; Eyc>70daN/cm 2
+ Độ dốc dọc lớn nhất: 8%.
Sau khi khảo sát thực địa xong nhà thầu sẽ lập biện pháp tổ chức thi công trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công của Công ty T vấn thiết kế đờng bộ - Heco (8/2003) và các số liệu chỉ tiêu chung của tuyến đờng mà Công ty công trình giao thông 208 thu đợc qua quá trình đi thực tế khảo sát hiện trờng tuyến nh: nguồn vật liệu, cự li vận chuyển, hiện trạng bình đồ tuyến đờng (8/2003), thông qua số liệu của bảng tiên lợng mời thầu, đối chiếu với số liệu do nhà thầu tự lập thông qua thiết kế kỹ thuật
Nh vậy, ta có thể thấy rằng tất cả các công trình mà công ty tham dự thầu đều đợc công ty tiến hành khảo sát thực địa một cách cẩn thận, kết hợp với chỉ dẫn kỹ thuật do Bên mời thầu cấp, số liệu của bảng tiên lợng mời thầu công ty sẽ đa ra đợc biện pháp tổ chức thi công một cách chính xác Đây chính là một điểm mạnh nâng cao khả năng thắng thầu của công ty c Lập Hồ sơ dự thầu.
Sau khi khảo sát xong hiện trờng công trình, căn cứ vào
Hồ sơ mời thầu và báo cáo khảo sát thực tế, công ty sẽ tiến hành lập Hồ sơ dự thầu Một bộ Hồ sơ dự thầu luôn luôn phải đảm bảo đủ phần 4 sau đây:
* Nội dung về hành chính pháp lý:
- Bản sao về quyết định thành lập doanh nghiệp.
- Bản sao chứng chỉ hành nghề xây dựng, giấy phép ®¨ng ký kinh doanh.
- Bản sao quyết định xếp hạng doanh nghiệp.
* Năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu:
- Năng lực cán bộ chuyên môn kỹ thuật.
- Năng lực máy móc thiết bị.
- Bảng kê tổng số năm kinh nghiệm trong công việc xây dựng chuyên dụng và bản kê các công trình đợc thực hiện trong vòng 5 năm qua có tính chất tơng tự kèm theo bản sao các hợp đồng.
* Năng lực tài chính và giá dự thầu:
Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của Công ty
Phơng hớng phát triển của Công ty trong thời gian tới
- Tập trung công tác chỉ đạo tìm kiếm việc làm, mở rộng mối quan hệ trong ngoài ngành, trên dới để tìm kiếm việc làm và tranh thủ sự giúp đỡ các mặt của Tổng công ty,
Bộ Giao thông vận tải và các Ban Quản lý dự án, kiên quyết chỉ nhận những công trình có vốn và giá hợp lý.
- Hoàn thành tốt những công trình đợc Tổng công ty giúp đỡ giao nhiệm vụ, đảm bảo thi công đạt chất lợng và quản lý kinh doanh phải có hiệu quả kinh tế.
- Thực hiện đúng quy trình cơ chế quản lý trong điều hành sản xuất kinh doanh, phối hợp ăn khớp đúng nguyên tắc giữa phòng ban với các đội sản xuất và các đối tác của Công ty.
- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chú trọng đào tạo về quản lý kinh tế nhất là đối với đội ngũ cán bộ cấp đội.
- Quan tâm hơn nữa đến việc chỉ đạo, giám sát kỹ thuật trên tất cả các dự án, các công trình Đôn đốc kiểm tra chỉ đạo sát đúng để các công trình, các dự án hoàn thành đúng chất lợng, đúng tiến độ.
- Đổi mới dây chuyền công nghệ, chú trọng phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật Duy trì việc tổ chức Hội nghị khoa học - kỹ thuật, thực hiện đúng quy trình quản lý chất l- ợng sản xuất thi công theo tiêu chuẩn ISO 9000.
- Công tác quản lý tài chính, vật t theo đúng nguyên tắc, quy trình, đúng quy chế sản xuất kinh doanh.
- Cùng với việc tổ chức thi công phải coi trọng khâu nghiệm thu thanh toán Phòng kỹ thuật, phòng kinh doanh, phòng tài chính kế toán, các đơn vị thi công và các ban điều hành cần chỉ đạo và kiểm tra thờng xuyên, kết hợp cùng giải quyết vớng mắc Đẩy nhanh công tác thu hồi vốn để quay vòng nhanh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Đặc biệt chú trọng việc thu hồi công nợ tồn đọng, công nợ mới phát sinh.
- Bổ sung và sửa đổi quy chế sản xuất kinh doanh để phù hợp với tình hình cơ chế thị trờng, thực hiện giao khoán nội bộ công khai, rõ ràng, dân chủ; xây dựng quy chế khoán cấp đội gắn trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng đối với lãnh đạo các đơn vị khi điều hành các công trình lãi hoặc lỗ. Phát huy tính chủ động trong sản xuất, đảm bảo sản xuất kinh doanh có hiệu quả, nâng cao đời sống ngời lao động. Đồng thời Công ty cần tăng cờng kiểm tra mọi mặt hoạt động của đội sản xuất: Quản lý mua, tiếp nhận vật t vật liệu, thiết bị tự có, thiết bị phải thuê ngoài, giám sát mọi hoạt động tài chính của các đơn vị.
- Vận dụng tốt chế độ khuyến khích ngời lao động, đảm bảo quyền lợi vật chất, tinh thần cho ngời lao động, đồng thời cũng kiên quyết xử lý nghiêm túc những cá nhân, tập thể vi phạm quy chế điều hành sản xuất kinh doanh, kỷ luật lao động Thờng xuyên đào tạo, gửi đi học đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề kế cận đáp ứng đầy đủ trên tất cả các công trình thi công, bổ sung đội ngũ công nhân lành nghề cho các đơn vị đáp ứng các nhiệm vụ thi công trớc mắt cũng nh lâu dài.
- Triển khai việc hợp tác đầu t xây dựng nhà chung c cao tầng tại khu đất xã Đại Kim – Thanh Trì - Hà Nội.
- Tăng cờng và đổi mới công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, chất lợng ở các công trình.
- Thực hiện đầy đủ các chính sách chế độ đối với ngời lao động, thực hiện và tham gia đầy đủ các chế độ, loại hình bảo hiểm nh: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm con ngời Đảm bảo phân phối tiền lơng, tiền thởng và thu nhập theo kết quả lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Mục tiêu Công ty đặt ra cần phải đạt đợc năm 2004 là:
- Giá trị sản lợng đạt: 145 tỷ đồng.
- Doanh thu đạt: 80% giá trị sản lợng (tơng đơng 116 tỷ đồng).
- Thu nhập bình quân ngời lao động đạt từ: 1.250.000 đồng/ngời/tháng.
- Tích cực, chủ động tìm kiếm nhiều việc làm, thắng thầu nhiều công trình có giá trị lớn với giá cao, lỗ con, giảm lỗ chính từ 500 triệu đến 1 tỷ đồng, chuẩn bị cổ phần hoá.
- Tiếp tục phát huy thành tích đã đạt đợc, để hoàn thành và hoàn thành vợt mức kế hoạch năm 2004, cụ thể hoá các mục tiêu nêu trên, trớc hết Công ty phải thực hiện thành công mục tiêu then chốt là sản lợng và doanh thu: a Các công trình chuyển tiếp (kế hoạch năm 2004):
Bao gồm: đơn vị: triệu đồng
- Quốc lộ 6 – Sơn La (gói 20): 3.500
- Cảng Ninh Phúc – GĐ1 gói 4: 1.850
- QL32 Nghĩa Lộ – Vách Kim: 5.500
- FL2 – Hải Vân – Quảng Nam: 15.000
- Đờng vành đai TX Bà Rịa – Vũng Tàu:
- Bán thảm cho công ty XD Thăng Long 8: 500
- Bán thảm cho công ty XD số 4: 1.500
- Thảm Cát Bi – Hải Phòng: 1.800 b Báo cáo các công trình thi công năm 2003 chuyÓn sang n¨m 2004. Đơn vị: triệu đồng
Giá trị ký hợp đồng
Quốc lộ 14B-Quảng Nam 9.500 5.320 5.974 3.526 QL6-Sơn La (gói 20) 6.369 2.870 2.870 3.499 Cảng Ninh Phúc-GĐ1 (gói 4) 5.862 4.011 4.011 1.851 Quèc lé 3 (gãi 5) 5.000 3.390 3.390 1.610 QL32 Nghĩa Lộ-Vách Kim 6.000 500 500 5.500
8 FL2-Dự án chống lũ sông
Thảm Cát Bi-Hải Phòng 3.788 1.900 1.900 1.888 Bán thảm cho công ty Thăng
Bán thảm cho công ty XD số 4 2.418 846 846 1.572
Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của Công ty
1 Tăng cờng hoạt động tạo vốn, rút ngắn thời gian xây dựng, đẩy nhanh việc thanh quyết toán công tr×nh.
Hiện nay, ở công ty đang gặp khó khăn về vốn, chủ yếu là vốn lu động Tuy công ty đã có một số biện pháp nhng nó vẫn không đủ mạnh để giúp công ty giải quyết vấn đề này.
Do vậy, cùng với các biện pháp đề ra công ty nên kết hợp với các biện pháp sau để tăng cơ hội tăng nguồn vốn:
- Đa dạng hoá nguồn vốn:
+ Tạo vốn bằng cách sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc (vốn Tổng công ty cấp), vốn vay ngân hàng
Hiện nay, hầu hết vốn của công ty đang sử dụng đều là vốn vay ngân hàng Do đó, công ty cần phải thiết lập mối quan hệ tốt với ngân hàng và các tổ chức tín dụng (đặc biệt là ngân hàng Đầu t và phát triển Hà Nội) để nhận đợc sự giúp đỡ của ngân hàng khi cần vay và bảo lãnh những khoản tiền lớn đáp ứng nhu cầu của Bên mời thầu.
+ Tạo vốn bằng cách liên doanh, liên kết với các đơn vị khác nhằm tăng vốn nâng cao khả năng cạnh tranh trong quá tr×nh dù thÇu.
+ Tranh thủ sự tin tởng của khách hàng, ngời cung ứng để có thể đa ra các phơng thức thanh toán có lợi cho công ty.
- Đổi mới cơ cấu nguồn vốn theo hớng tăng vốn tự có bằng các biện pháp nh: mạnh dạn thanh lý hoặc chuyển nhợng các thiết bị không sử dụng đợc, tìm cách rút ngắn thời gian khấu hao bằng cách sử dụng hết công suất máy móc thiết bị.
- Đẩy mạnh công tác thu hồi nợ đối với chủ đầu t chậm thanh toán.
- Đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh: bên cạnh việc tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ chính của công ty là thi công các công trình, hạng mục công trình, công ty nên chuyển sang cả lĩnh vực kinh doanh nhà để bán, đầu t sản xuất các nhà máy sản xuất nguyên vật liệu xây dựng nhằm tăng tổng doanh thu, tăng lợi nhuận.
- Thi công dứt điểm các công trình, đảm bảo chất lợng từng công trình, sớm bàn giao cho chủ đầu t làm cho vốn đầu t sớm đợc thu hồi, giảm ứ đọng vốn vào công trình xây dựng dở dang Nó làm giảm các chi phí kinh doanh và công ty có thể sử dụng đợc máy móc thi công và các năng lực khác vào công trình khác Việc bàn giao phải gắn liền với việc thanh quyết toán và chuyển tiền Công ty nên yêu cầu chủ đầu t thực hiện việc nghiệm thu thanh toán theo giai đoạn thi công để có vốn sản xuất cho các giai đoạn tiếp theo, vừa rút đợc vốn đầu t nhanh vừa có vốn tiến hành sản xuất tiếp, giảm chi phí nợ vay.
Hiện nay cũng đang có tình trạng vốn Nhà nớc rót vào công trình quá chậm, các Ban quản lý dự án lại muốn công trình họ quản lý đạt tiến độ thi công đề ra và nh thế thì công ty bắt buộc phải áp dụng chiến thuật cầm chừng trong sản xuất để tạo sức ép rót vốn đầu t vì công ty đang rất khó khăn về vốn lu động trong sản xuất.
2 Đầu t mua sắm thêm máy móc thiết bị mới và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý và thi công xây dựng nhằm nâng cao chất lợng công tr×nh
Mặc dầu hiện nay, năng lực máy móc thiết bị của công ty tuy đã đợc chú trọng, đầu t đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh song năng lực về máy móc thiết bị của công ty vẫn cha thật đầy đủ để phục vụ xây dựng cho nhiều công trình, đặc biệt là những công trình lớn Vì vậy, công ty phải đầu t mua sắm thêm máy móc thiết bị, thay thế một số thiết bị mới là hết sức cần thiết, tránh tình trạng phải đi thuê máy ngoài nhiều làm ảnh hởng tới tiến độ thi công.
Bên cạnh đó, máy móc thiết bị là phần cốt lõi của công nghệ Do đó, đổi mới máy móc thiết bị, kết hợp với việc đào tạo, nâng cao tay nghề của công nhân sẽ góp phần làm tăng năng suất lao động, nâng cao chất lợng công trình.
- Hiện nay, công ty có thể chọn một trong các biện pháp sau hoặc kết hợp các biện pháp với nhau để đổi mới công nghệ nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của công ty:
+ Làm đề án trình lên Tổng công ty phê duyệt để vay vốn mua máy móc thiết bị thi công, đáp ứng ngay yêu cầu hiện tại và tơng lai.
+ Chuyển giao công nghệ thông qua liên doanh với nớc ngoài hoặc gia công hợp tác làm hàng xuất khẩu với nớc ngoài. + Vay ngân hàng và bằng vốn tự có mua công nghệ thiết bị hiện đại ở nớc ngoài để đầu t vào một số khâu trọng điểm của dây chuyền hoặc cả dây chuyền.
+ Để tránh lãng phí, công ty có thể tận dụng công suất hiện có của các dây chuyền công nghệ thông qua việc phân công sản xuất Đối với những máy móc thiết bị đã quá cũ không còn phù hợp với yêu cầu nên mạnh dạn thanh lý giảm nhẹ khấu hao.
- Phát động phong trào thi đua phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật cho toàn thể cán bộ công nhân viên toàn công ty
Trong tất cả các giải pháp trên, thì giải pháp vay vốn của Tổng công ty là có tính thiết thực hơn cả Công ty sẽ trả lãi vay cho Tổng công ty theo tỷ lệ lãi vay là 3,8%/năm, cùng với nó là trả vốn theo giá trị trích khấu hao hàng năm Cụ thể: Theo tính toán và dự báo của công ty, trong năm 2004, nếu phải đi thuê máy móc thiết bị phục vụ thi công thì công ty phải thuê với tổng giá trị là 529,582 triệu đồng và trong t- ơng lai giá trị này sẽ lớn hơn Do đó, công ty cần mua ngay các máy móc thiết bị sau:
Tên thiết bị Số l- ợng
Cốp pha ván ép sàn
0 Hiện tại, công ty đang sử dụng mức khấu hao đều, với số máy móc thiết bị này, giá trị khấu hao tơng ứng nh sau:
Nếu vay bằng toàn bộ nguồn vốn của Tổng công ty,hàng năm công ty phải trả lãi là:
Vậy Tổng số tiền công ty phải trả cho Tổng công ty hàng năm do đi vay để mua máy móc thiết bị là:
So sánh với số tiền phải trả hàng năm do công ty đi vay để thuê máy móc là:
Nh vậy, đây là một phơng án khả thi để trình lên Tổng công ty. Để chắc chắn hơn về luồng tiền đầu t, công ty nên tính đến dòng tiền trong tơng lai:
A: Số tiền phải trích ra hàng năm (A bằng nhau qua các n¨m).
PV: Giá trị hiện tại của đồng vốn. r: Tỷ lệ lãi suất vốn vay.
Vậy số tiền công ty phải trích ra hàng năm là:
- Đối với số máy móc thiết bị có thời gian khấu hao 5 năm:
- Đối với số máy móc thiết bị có thời gian khấu hao 6 năm:
- Đối với số máy móc thiết bị có thời gian khấu hao 10 n¨m:
Vậy tổng số tiền phải trích ra hàng năm là:
Một số kiến nghị
1 Một số kiến nghị đối với Nhà nớc:
- Cần tăng cờng tính công khai trong công tác đấu thầu,giảm bớt các hiện tợng chạy chọt, lo lót, săn lùng các dự án thầu Đề nghị Chính Phủ giao cho một cơ quan của Chính phủ là Bộ Kế hoạch - Đầu t hoặc có thể giao cho một tổ chức nghề nghiệp vô chính phủ nh hiệp hội nhà thầu xây dựngViệt Nam nhằm tạo ra tính minh bạch trong đấu thầu, thờng xuyên đăng tải trên một tờ công báo tất cả các dự án gọi thầu và các kết quả xét thầu., vấn đề này cần đợc đăng tải công khai và cung cấp cho tất cả các nhà thầu.
- Cần rà soát lại quy chế đấu thầu hiện hành, sửa đổi, bổ sung một số điều cần thiết để ngăn ngừa tiêu cực trong quá trình áp dụng quy chế:
+ Cần bổ sung các điều kiện ràng buộc trách nhiệm trong việc chuẩn bị Hồ sơ mời thầu của chủ đầu t, trong t vấn, thiết kế, giám sát thi công và giám định chất lợng Cần có các hình thức chế tài cụ thể đối với các chủ đầu t, tổ chức t vấn, thiết kế, giám sát thi công, bộ phận nghiệm thu chất lợng công trình cũng nh đối với các nhà thầu Mọi tổ chức thiết kế, giám định, nghiệm thu, nhà thầu đều phải có trách nhiệm bối thờng vật chất nếu để sai sót trong công việc.
+ Phải có quy định cụ thể về trình độ của các chuyên gia trong tổ xét thầu cũng nh cán bộ của các ban Quản lý dự án Các chuyên gia trong ban Quản lý dự án cần có chuyên môn giỏi và thâm niên công tác trong ngành.
+ Cần quy định trách nhiệm của chủ đầu t về việc tổ chức gọi thầu, quy định chủ đầu t chỉ đợc gọi thầu khi đã đảm bảo nguồn vốn cho dự án để đảm bảo thanh quyết toán cho nhà thầu khi hoàn thành công trình, đảm bảo cho nhà thầu không bị chiếm dụng vốn.
- Đấu thầu trong xây dựng có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức và là một hoạt động có tác động hết sức tích cực mang lại hiệu quả to lớn cho nền kinh tế, đồng thời nó cũng mang trong mình nhiều tiêu cực Vì vậy, để hỗ trợ cho cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong xây dựng cơ bản, ngoài biện pháp tăng cờng giáo dục chính trị t tởng, kiểm tra, kiểm soát cần phải luôn luôn hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại nhiều quy định đấu thầu khác nhau của các Bộ, ngành, nội
11 0 dung một số văn bản còn cha rõ ràng, cụ thể Để nhanh chóng đa hoạt động đấu thầu vào nền nếp Nhà nớc cần phải hoàn thiện các văn bản có liên quan đến hoạt động đấu thầu, triển khai luật xây dựng đã đợc Quốc hội ban hành
- Nhà nớc nên thành lập một tổ chức độc lập chuyên giám sát, theo dõi việc tổ chức đấu thầu và xét thầu các dự án nhóm A, đồng thời để thu nhận, phản ảnh cho Chính phủ mọi khiếu nại phát sinh trong quá trình đấu thầu, tránh tình trạng có phản ánh thiếu chính xác, mâu thuẫn nhau trên các phơng tiện thông tin đại chúng gây hiểu lầm trong d luận xã héi.
- Vấn đề xử phạt trong vi phạm đấu thầu cũng cần phải rõ ràng, cụ thể, chi tiết hơn Ngời vi phạm quy chế đấu thầu vừa phải bồi thờng thiệt hại, đồng thời phải nộp một khoản tiền nhất định Mức phạt này vừa có tính chất giáo dục nhng không phải quá nhẹ để trở thành hình thức, nó phải thể hiện cả tính trừng phạt trong đó. Đồng thời để chống tình trạng bỏ giá thầu thấp, Nhà nớc cần nhanh chóng ban hành các quy định về chống phá giá trong đấu thầu.
- Do khả năng tài chính hạn hẹp nên các nhà thầu Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn, không đủ điều kiện để dự thầu độc lập, không có khả năng xin bảo lãnh khi tham gia đấu thầu quốc tế Để hỗ trợ các nhà thầu tham gia và trúng thầu, nhà nớc nên thành lập các Tổng công ty giao thông mạnh nh hiện nay nhng với số vốn lớn hơn. Để tăng khả năng dự thầu của các doanh nghiệp Việt Nam thì chúng ta cần phải cải tổ lại hệ thống ngân hàng và các doanh nghiệp Nhà nớc nên hỗ trợ cho các doanh nghiệp để họ có thể tồn tại và đứng vững trong cuộc cạnh tranh khốc liệt của cơ chế thị trờng Một khi các đơn vị nói trên mạnh dần lên thì các hỗ trợ cũng dần dần đợc loại bỏ để tạo thế cạnh tranh tự do.
- Tình trạng thiết bị công nghệ của các nhà thầu Việt Nam hiện nay rất lạc hậu so với thế giới và khu vực Muốn thắng thầu họ phải trang bị kỹ thuật công nghệ mới, điều đó đòi hỏi phải có tiền trong điều kiện tài chính có hạn Để giải quyết vấn đề này, trớc mắt nhà nớc cần có chính sách u tiên cho các doanh nghiệp Việt Nam nhập khẩu thiết bị, công nghệ hiện đại, mặt khác thúc đẩy quá trình thành lập và phát triển các công ty cho thuê tài chính.
- Hiện nay, các công trình xây dựng ở nớc ta có chất lợng rất kém Do vậy, đi đối với yêu cầu tăng cờng giám sát chất l- ợng công trình, cần tăng cờng công tác thanh tra, giám sát của Nhà nớc, nhằm phát hiện và thi hành kỷ luật kịp thời những cá nhân và tập thể vô trách nhiệm, hoặc cố ý buông lỏng quản lý chất lợng dẫn đến giảm chất lợng công trình.
2 Một số kiến nghị đối với Bộ Giao thông vận tải: a.Quy định cụ thể về việc phân chia dự án thành quá nhiều gói thầu.
Do gói thầu có giá trị nhỏ, nhà thầu không tập trung ph- ơng tiện thiết bị và nhân lực để thực hiện gói thầu dứt điểm, thậm chí thờng khoán cho các xí nghiệp, đội, ít quan tâm đôn đốc, kiểm tra Mặt khác, gói thầu giá trị nhỏ, lợi nhuận của nhà thầu ít không tạo điều kiện cho nhà thầu tích luỹ lợi nhuận để tái đầu t phơng tiện, thiết bị.
Kiến nghị: Việc phân chia các gói thầu của dự án phải căn cứ vào tính chất kỹ thuật của các hạng mục công trình, không đợc phân chia thành quá nhiều gói thầu có giá trị nhỏ, trừ những gói thầu có tính chất kỹ thuật riêng hoặc ở cách nhau quá xa Đây là việc làm của các chủ dự án, Bộ đã có quy định rõ về khung mức giá trị để phân chia gói thầu nhng các chủ dự án cha muốn làm việc này, cần khắc phục.
Hiện nay theo cách làm của Bộ Giao thông vận tải vẫn giữ theo quy định cũ của quy chế đấu thầu ban hành theo NĐ 43/CP trớc đây là giữ bí mật về giá gói thầu, trong kế hoạch đấu thầu chỉ ghi là ớc giá trị gói thầu, còn giá gói thầu chính thức là giá trị dự toán xây lắp đợc duyệt trớc khi mở thÇu.