Một số khái niệm chung và tiếp cận đối với lao động nữ
1.1.Giới tính: Là khái niệm chỉ sự khác biệt về mặt sinh học giữa nam và nữ Giới tính còn đợc gọi là “Giống” để phân biệt giống đực và giống cái về mặt sinh vật học Do vậy giới tính nói lên tính ổn định, bất biến, tự nhiên và thèng nhÊt.
Khi nói đến giới tính là nói đến mặt sinh học của cơ thể sống tồn tại trên trái đất, nhng do “Con ngời là tổng hòa của các mối quan hệ xã hội” cho nên khi đề cập đến sự tồn tại và phát triển của con ngời thì ngời ta nhấn mạnh đến khái niệm về giới.
1.2.Giới: Là khái niệm chỉ mối quan hệ xã hội và tơng quan giữa địa vị xã hội của nam và nữ trong bối cảnh xã hội cụ thể Giới là phạm trù đợc thiết lập qua các đặc trng văn hóa nhằm xác định các hành vi xã hội của phụ nữ và nam giới và mối quan hệ giữa hai giới tính đó Giới phản ánh mối quan hệ giữa nam – nữ và cách thức đợc cấu trúc về mặt xã hội, là một công cụ phân tích để hiểu rõ hơn các tiến trình xã hội Do vậy giới luôn luôn biến đổi, đa dạng phụ thuộc vào hoàn cảnh kinh tế, xã hội, phong tục tập quán từng nơi…
Phân biệt giới và giới tính nhằm chăm sóc, đối xử và sử dụng lao động nữ và lao động nam một cách phù hợp, hiệu quả nhất, đồng thời đấu tranh cho sự bình đẳng và tiến bộ về giíi.
1.3 Công bằng về giới: Là một quá trình mang lại sự công bằng cho cả nam và nữ Để đảm bảo cho sự công bằng về giới, các tiêu chuẩn đánh giá phải luôn phù hợp để bù lại sự bất lợi về lịch sử và xã hội đã ngăn cản phụ nữ và nam giới từ hoạt động khác trên cùng một mức độ công việc theo cách khác nhau Sự công bằng dẫn tới bình đẳng.
1.4 Bình đẳng giới: Có nghĩa là phụ nữ và nam giới đều có cùng địa vị nh nhau, có các điều kiện nh nhau để nhận thức một cách đầy đủ về các quyền của con ngời và tiềm năng để đóng góp vào sự phát triển chính trị – kinh tế – xã hội và văn hóa… Của các quốc gia và cùng đợc thụ hởng kết quả từ các hành động đó.
Thuật ngữ “Giới” đợc sử dụng khá rộng rãi ở phơng Tây từ đầu thế kỷ XX nhằm để thay đổi nhận thức, quan điểm của các nhà nghiên cứu và xã hội khi nghiên cứu về phụ nữ th- ờng biệt lập với nam giới đồng thời còn là vũ khí đấu tranh của phong trào phụ nữ đòi giảm bớt sự bất bình đẳng, sự công bằng về giới Trên thực tế, nghiên cứu về giới có thể hiểu dới hai giác độ
Thứ nhất : Nghiên cứu về nữ giới không biệt lập mà trong mối tơng quan, so sánh với nam giới
Thứ hai : Đó là nghiên cứu về giới là nghiên cứu mối quan hệ xã hội giữa nam và nữ vì quyền lợi và sự phát triển của cả hai giới Quan điểm giới đề cập đến vị trí, vai trò của phụ nữ trong mọi mặt của đời sống xã hội Quan điểm này cho rằng, để đạt đợc bình đẳng nam nữ cần thay đổi cơ chế phân công lao động mà cơ chế này hiện đang quá nhấn mạnh vào sự khác biệt về giới tính giữa nam và nữ. Theo quan điểm giới, để đạt tới sự bình đẳng giữa nam và nữ thì phụ nữ đợc quyền tham gia vào các hoạt động của đời sống xã hội từ lĩnh vực kinh tế xã hội cho đến lĩnh vực ra quyết định và kiểm soát các nguồn lực của xã hội… Về thực chất, công bằng xã hội vừa là mục tiêu vừa là phơng thức đúng đắn nhất mà căn cứ vào những điều kiện và khả năng hiện thực, Nhà nớc và xã hội cần thực hiện để thỏa mãn các nhu cầu của các tầng lớp dân c, các nhóm xã hội và các cá nhân (cả nam và nữ)
Thông qua đánh giá việc thực hiện công bằng xã hội có thể đánh giá đợc chính sách của một quốc gia đối với phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng Công bằng xã hội không có nghĩa là sự san bằng, sự chia đều trong phân công lao động và phân phối thu nhập ở xã hội Vì vậy chính sách xã hội nói riêng và các chính sách kinh tế – xã hội nói chung chỉ đợc coi là công bằng khi nó tạo điều kiện tốt cho phụ nữ đợc tham gia vào các hoạt động xã hội và đợc hởng thụ những thành quả của mình và của xã hội Gắn liền với công bằng xã hội là khái niệm bình đẳng xã hội trong đó có bình đẳng giữa nam và nữ Sự bình đẳng giữa nam và nữ là một trong những biểu hiện cụ thể của công bằng xã hội trong t- ơng quan so sánh giữa nam và nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Dới giác độ này, bình đẳng nam nữ còn đ- ợc gọi là bình đẳng giới hay công bằng giới Công bằng xã hội, bình đẳng xã hội, trong đó có bình đẳng nam nữ đợc coi là hạt nhân của chính sách xã hội, chỉ có thể đạt đợc khi phát huy đợc yếu tố con ngời, huy động đợc tài năng, trí tuệ của mọi thành viên trong xã hội, nam cũng nh nữ trong các hoạt động của xã hội Đây chính là cái đích của mọi chính sách và vì vậy sự tác động tích cực hoặc tiêu cực của chính sách có ảnh hởng rất lớn đến việc phát huy các yếu tố này của nam cũng nh nữ mà đặc biệt là nữ giới.
Sự thay đổi quan niệm về phát triển đã dẫn đến sự thay đổi trong việc hoạch định chính sách phát triển (gắn các mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội)… Đồng thời nó tạo điều kiện thuận lợi cho sự quan tâm hơn đến các vấn đề của phụ nữ Trong những năm70 đã xuất hiện cụm từ “Phụ nữ trong phát triển” Điểm đáng chú ý ở đây là ngời ta đã đa các vấn đề của phụ nữ vào các chính sách phát triển.
Tuy nhiên ban đầu phụ nữ chỉ đợc coi nh đối tợng tác động của chính sách mà cha thấy hết đợc vai trò của phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng trong lao động sản xuất và những đóng góp của họ trong nền kinh tế quốc dân Dần dần vấn đề phụ nữ trong phát triển đã đợc đề cập một cách toàn diện hơn, nhất là về vai trò, vị trí của họ trong phát triển Quan điểm “Phụ nữ trong phát triển” đã đạt đợc những thành công và tiến bộ to lớn trong việc làm cho các ch- ơng trình phát triển quan tâm hơn đến vấn đề của phụ nữ Mặc dầu vậy, quan điểm “Phụ nữ trong phát triển” cũng đã bộc lộ những nhợc điểm trong cách tiếp cận của m×nh:
Thứ nhất : Quan điểm “Phụ nữ trong phát triển” đã tiếp cận và đặt vấn đề một cách biệt lập, coi phụ nữ nh một nhóm đặc thù Vì vậy các giải pháp đa ra trong chính sách phát triển cũng là các giải pháp đặc thù dành riêng cho phô n÷.
Thứ hai: Việc đa phụ nữ vào phát triển nếu chỉ dừng lại ở các giải pháp thu hút phụ nữ vào trong quá trình phát triển mà không xem xét lại mục đích, nội dung của chính sự phát triển thì lợi ích của ngời phụ nữ cũng nh vai trò của họ cha chắc đã đợc nâng cao.
Hay nói một cách khác “Phụ nữ trong phát triển” mới chỉ đặt phụ nữ trong khuôn khổ phát triển đã đợc định sẵn. Điều này thể hiện ở việc vận động, thu hút phụ nữ tham gia vào thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế Quan điểm này cha đặt phụ nữ là chủ thể của quá trình phát triến kinh tế – xã hội Điều này không chỉ hạn chế khả năng phát huy tính chủ động sáng tạo của phụ nữ mà còn có thể giảm hiệu quả kinh tế - xã hội của quá trình phát triển.
Gần đây các nhà nghiên cứu đa ra cụm từ: “Giới và phát triển” nh một cách tiếp cận mới để thay thế cho cụm từ “Phụ nữ trong phát triển” Quan điểm “Giới và phát triển” đã chú ý đến các quan hệ giới, nghĩa là đã xem xét mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa phụ nữ và nam giới mà không đặt vấn đề xem xét phụ nữ một cách biệt lập “Giới và phát triển” cũng đã nhấn mạnh đến mô hình phát triển vì lợi ích của cả hai giới, vì mục tiêu công bằng và bền vững của sự phát triển Hơn nữa quan điểm này còn nhấn mạnh vai trò chủ thể của phụ nữ trong quá trình hoạch định, thực hiện và đánh giá các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội Quan điểm “Giới và phát triển” đã khẳng định mối quan hệ hữu cơ của phụ nữ nói chung, lao động nữ nói riêng; Tăng trởng kinh tế và phát triển xã hội Chỉ có thể có sự phát triển đầy đủ theo đúng nghĩa của nó nếu nh trong xã hội, phụ nữ có cơ hội và điều kiện phát huy khả năng của mình, có điều kiện phát triển một cách toàn diện, hoàn toàn bình đẳng víi nam giíi
3 Chính sách lao động nữ - cách tiếp cận giới và phát triÓn
vai trò của lao động nữ đối với sự phát triển kinh tế – xã hội
1 Quan niệm về phụ nữ
1.1 Quan niệm xa về phụ nữ
1.1.1 Quan niệm về phụ nữ thời phong kiến
Sau thời kỳ dựng nớc đầu tiên từ thế kỷ I trớc Công Nguyên đến thế kỷ X, Việt Nam nằm dới ách đô hộ của các triều đại phong kiến Trung Quốc Nho giáo cũng đã đợc du nhập vào Việt Nam trong thời kỳ này nhng chỉ ảnh hởng tới bộ phận nhỏ quan lại thuộc tầng lớp trên Hầu hết nhân dân Việt Nam sống trong các làng xã vẫn bảo tồn đợc các giá trị văn hóa truyền thống của mình trong đó có truyền thống tôn trọng phụ nữ Việc Hai Bà Trng đứng lên tập hợp nhân dân khởi nghĩa chống lại nhà Đông Hán năm 40 cũng nh sự nổi dậy của Triệu Thị Trinh chống lại nhà Ngô năm 248 đợc sự hởng ứng nhiệt liệt của toàn thể nhân dân là những minh chứng hùng hồn cho vai trò và vị thế của phụ nữ trong xã hội. Đến thế kỷ XV, Nhà nớc Lê sơ đề cao nho giáo làm nền tảng cho việc trị nớc và đẩy mạnh giáo dục nho học Nho giáo lấy thuyết “Tam cơng” làm trụ cột trong việc trị nớc, thuyết
“Tam tòng” ( tại gia tòng phụ, xuất giá tòng phu, phu tử tòng tử khi còn ở nhà thì phải theo cha, lấy chồng phải theo chồng, khi chồng chết phải theo con trai ), “Tứ đức” (công dụng, ngôn, hạnh) để ràng buộc ngời phụ nữ vào gia đình, vào ngời đàn ông Ngời phụ nữ đợc coi là loại “Tiểu nhân khó dạy” nên không đợc đi học, đi thi và vì thế không đợc tham gia vào bộ máy quyền lực cũng nh có tiếng nói trong các cuộc thảo luận thậm chí chỉ trong phạm vi làng xã.
1.1.2.Quan niệm về phụ nữ thời thuộc Pháp
Năm 1958, thực dân Pháp nổ súng xâm lợc Việt Nam Từ năm 1897, Pháp bắt đầu khai thác thuộc địa ở Việt Nam. Chơng trình khai thác thuộc địa của Pháp đã biến Việt Nam từ một nớc phong kiến nông nghiệp tiểu nông trở thành một nớc thuộc địa nửa phong kiến Để phục vụ cho công cuộc cai trị, ngời Pháp đã dần dần thay thế nền giáo dục nho học bằng nền giáo dục phơng Tây Lần đầu tiên phụ nữ Việt Nam đợc đi học với cùng một chơng trình giáo dục nh nam giới và từ hai năm cuối của bậc tiểu học trở đi, học sinh phải học hoàn toàn bằng tiếng Pháp. ảnh hởng của những t tởng dân chủ Phơng Tây và phong trào đòi nữ quyền và phong trào giải phóng phụ nữ trên thế giới đã làm xuất hiện nhiều quan niệm mới về phụ nữ Ngời phụ nữ trong giai đoạn này đã đứng nên để thể hiện quyền bình đẳng của mình, họ không những thể hiện là “Những nội tớng trong gia đình” mà còn không thua kém nam giới trong lao động sản xuất, trong chiến đấu.
Trong kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ khẩu hiệu “Ba sẵn sàng, ba đảm đang”, “Giỏi việc nớc đảm việc nhà” luôn là thế mạnh của ngời phụ nữ Việt Nam Họ không những chăm lo cho gia đình chu đáo để những ngời chồng, cha, anh yên tâm chiến đấu mà họ còn tham gia tích cực vào sản xuất nhằm đáp ứng nhu cầu cho tiền phơng đồng thời họ còn tham gia vào chiến đấu để: bảo vệ làng xóm ( các đội nữ du kích ), làm công tác liên lạc ( giao liên)….
1.2 Quan niệm hiện đại về phụ nữ
Sự toàn cầu hóa về kinh tế đòi hỏi nớc ta nhanh chóng đa nền kinh tế đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tiếp cận với các thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến Điều này sẽ giúp nhiều khâu lao động chân tay do đông đảo phụ nữ đảm nhiệm dần chuyển sang nửa cơ giới và tự động hóa, chẳng hạn trong các ngành nông lâm nghiệp và tiểu thủ công, trong công nghiệp nhẹ và các ngành dịch vụ.
Những yêu cầu mới của sự nghiệp xây dựng kinh tế, văn hóa của đất nớc đang đòi hỏi ngời phụ nữ những phẩm chất mới về chất lợng trí tuệ cao, kỹ năng lao động giỏi, có nhân cách và đạo đức.
Trớc hết, ngời phụ nữ Việt Nam thời đại ngày nay cần có trí tuệ, có trình độ học vấn, kiến thức cao để đi vào cơ giới hóa, tự động hóa sản xuất, sử dụng mạng lới thông tin điện tử Đi vào hiện đại hóa còn đòi hỏi ngời nữ lao động có tri thức ở tầm quốc tế để tiếp cận với các thành tựu khoa học thế giới, có kiến thức đa dạng, nhng lại hớng về mục tiêu thống nhất là công việc chuyên môn mình đang làm.
Năng động sáng tạo là một yêu cầu mới trong công việc.Cần cù chịu khó, chịu đựng gian khổ là đức tính truyền thống đáng quý của phụ nữ Việt Nam, nhng cha đủ với thời đại mới ở trong nớc cũng nh quốc tế, nhiều sự kiện, tình huống mới xuất hiện liên tục tác động đến mọi ngành, mọi giới Do đó, để giải quyết công việc trong điều kiện mới cần năng động sáng tạo, có cách suy nghĩ, cách làm khác trớc, không thể theo nếp làm cũ, kinh nghiệm cũ.
Là thành viên gia đình và thờng gánh vác nhiều trách nhiệm đồng thời là một công dân sống giữa cộng đồng dân c, ngời phụ nữ có nhiều quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp Họ cần có lối sống văn hóa, sống đẹp, sống tốt, có lòng nhân hậu, quan tâm không chỉ đến lợi ích cá nhân mà cả lợi ích xã hội.
Phụ nữ thờng gắn với gia đình rất mật thiết, đồng thời phải đảm đơng ba chức năng: sản xuất, kinh doanh; sinh con, nuôi con nhỏ; chăm sóc gia đình, nhà cửa làm tròn trách nhiệm với cộng đồng Nh vậy họ cần có sức khỏe dẻo dai mới cáng đáng nổi những công việc đó cùng một lúc.
Lòng yêu nớc, yêu quê hơng, đồng bào, cũng nh tình cảm gắn bó với gia đình, dòng họ là động lực, là sức mạnh tự thân thúc đẩy ngời phụ nữ vơn lên, khắc phục mọi khó khăn, trở ngại để có thể làm giàu kiến thức của mình, trở thành ngời có trí tuệ, có sức khỏe dẻo dai, có lối sống văn hóa, hoàn thành các nhiệm vụ đặt ra, cả sự nghiệp và gia đình.
2 Những đặc điểm và lợi thế của lao động nữ
2.1 Những đặc điểm của lao động nữ
Con ngời là một sinh vật sống cao cấp, ngoài những đặc điểm, những nhu cầu để tồn tại và phát triển nh những sinh vật sống khác trên trái đất thì con ngời còn có những đặc điểm cao cấp , tiến bộ mà chỉ riêng ở loài ngời mới có Dựa trên quan điểm toàn diện của chủ nghĩa duy vật biện chứng để đánh giá một sự vật, hiện tợng nên khi xem xét những đặc điểm của lao động nữ ta phải có cái nhìn toàn diện, tổng quát Với giác độ xem xét ngời lao động nữ ở phơng diện tự nhiên ta quan tâm nhiều đến khía cạnh
“con” trong con ngời Việc xem xét này đợc đặt trong mối quan hệ so sánh đối chiếu với lao động nam.
2.1.1 Đặc điểm mang tính tự nhiên
Mọi thứ tồn tại trên thế giới này đều đợc tạo hóa sắp đặt một cách hài hòa Theo các thuyết cổ của ngời Trung Hoa về cơ bản mọi loại vật chất tồn tại trên cõi đời này đều là sự tơng tác và kết hợp của Âm – Dơng Theo họ, nếu về giới tính mà xét thì âm tợng trng cho phái nữ còn dơng tợng tr- ng cho phái nam, mà dơng luôn thể hiện một sự mạnh mẽ có thể nói là bốc lửa (tất cả những thứ gì rắn chắc, cứng cỏi đều đợc coi là dơng) còn âm thì thể hiện sự mềm mại yếu đuối Vì vậy, nếu chỉ xét một cách đơn thuần theo cách nhìn nhận của nguời xa thì phụ nữ là phái yếu, còn nam giới là phái mạnh.
Tuy nhiên, cách nhìn nhận này không phải là không có căn cứ, cùng với sự phát triển của tiến trình lịch sử, sự tiến hóa hoàn thiện của con ngời và với trình độ kỹ thuật này càng cao (đặc biệt là những bớc phát triển nhảy vọt của công nghệ sinh học) ngời ta đã giải thích về mặt khoa học sinh học sự khác biệt về giới tính của con ngời.
Trớc hết do tạo hóa sinh ra phụ nữ nhìn chung có cấu tạo hình thể bên ngoài là nhỏ bé hơn nam giới, do đó những công việc đòi hỏi chiều cao, thể hình bên ngoài thì ngời lao động nam có lợi thế hơn Hơn thế nữa do cấu tạo sinh học của nam giới với nhiều mô cơ bắp còn phụ nữ có nhiều mô mỡ nên sức mạnh và độ dẻo dai của ngời lao động nữ kém hơn lao động nam.
Thực trạng việc thực thi chính sách lao động nữ ở việt nam
thực trạng về lao động nữ ở việt nam thời kỳ 2000 – 2004
Từ sau khi đất nớc đợc giải phóng và bớc vào công cuộc xây dựng “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn”, thì cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, dân số nớc ta cũng tăng với tốc độ khá cao (trong giai đoạn 1990 – 1999 trung bình tăng 1,67%/năm, với tỷ suất sinh 3,5% và tỷ suất chết 1,83% và trong giai đoạn 2000-2004 là 1,32%) Chính vì điều này làm cho Việt Nam có cơ cấu dân số trẻ so với các nớc trên thế giới, do đó Việt Nam có lợi thế rất lớn về lực lợng lao động nói chung cũng nh lao động nữ nói riêng Điều này đợc thể hiện rất rõ qua bảng 1:
1 Về số lợng lao động nữ
Bảng1: Số lợng lao động nữ của cả nớc trong giai đoạn 2000-2004 Đơn vị: nghìn ngời
Nguồn: Tổng cục thống kê
Tốc độ tăng trởng của lực lợng lao động nữ trong giai đoạn 2000-2004 trung bình là 3,3%/ năm (năm 2001 tăng 1,19% so víi n¨m 2000, n¨m 2002 t¨ng 1,88% so víi n¨m
2001, năm 2003 tăng 4,6% so với năm 2002 , năm 2004 là 5,6% so với năm 2003) Trong khi đó tốc độ tăng trởng của lực lợng lao động nam là 5% /năm (năm 2001 tăng 4,15% so víi n¨m 2000, n¨m 2002 t¨ng 3,44% so víi n¨m 2001, n¨m
2003 tăng 4,99% so với năm 2002 , năm 2004 là 7,43% so với năm 2003), rõ ràng so với tốc độ tăng của lực lợng lao động nam thì tốc độ tăng của lực lợng lao động nữ thấp hơn điều này đợc giải thích là do:
Nền kinh tế nớc ta đang phát triển mạnh mẽ trong các ngành công nghiệp nặng: đóng tàu, hoá chất, luyện kim, lắp ráp…đây là những ngành u tiên tuyển dụng lao động nam.
Tỷ lệ dân số bớc vào độ tuổi lao động ở nông thôn di chuyển ra thành thị để tìm kiếm việc làm và làm việc trong các khu công nghiệp ở nam cao hơn ở nữ.
Về mặt định lợng trung bình mỗi năm trong giai đoạn này lực lợng lao động nữ tăng khoảng hơn 500000 ngời/ năm, góp phần bổ xung một phần lớn vào lực lợng lao động của đất nớc.Đặc biệt vào năm 2004 với sự gia tăng thêm là trên 1 triệu lao động nữ vào lực lợng lao động, sự gia tăng đột biến này là do
Thứ nhất: Sự phục hồi và phát triển kinh tế của Việt
Nam sau khủng hoảng kinh tế Châu á, nhất là sự phục hồi và phát triển về đầu t, đặc biệt là đầu t vào các ngành sử dụng nhiều lao động nữ (dệt may,thủy sản…).
Thứ hai: Các chính sách đối với lao động nữ của Việt
Nam đã đợc từng bớc hoàn thiện theo hớng kết hợp học hỏi kinh nghiệm của quốc tế và những đặc thù riêng của Việt Nam.
Thứ ba: Sau khi giành độc lập, kết hợp với tỷ lệ sinh cao, với một khoảng thời gian theo chu kỳ sinh trởng của con ngời thì giai đoạn từ 2000-2004 là độ chín về số lợng của lực lợng lao động nói chung cũng nh lực lợng lao động nữ nói riêng.Do đó số lợng ngời bớc vào độ tuổi lao động tăng cao.
Tuy số lợng lao động nữ ngày càng tăng song tỷ lệ tham gia vào lực lợng lao động của nữ cũng ngày càng giảm (từ 50,52% năm 2000 giảm xuống còn 48,9% năm 2004) điều này mới nghe thì có vẻ vô lý, song nếu xem xét kỹ về bản chất của quá trình tăng trởng dân số Việt Nam thì nó lại hoàn toàn hợp lý:
Thứ nhất: Do sự phát triển của nền kinh tế mà một bộ phận những ngời phụ nữ chấp nhận ở nhà chăm sóc chồng con.
Thứ hai: Ngày càng có nhiều phụ nữ có trình độ học vấn cao, họ muốn có đợc một công việc, một chỗ đứng thích hợp trong xã hội, do đó họ sẵn sàng chấp nhận một thời gian không làm việc để đi tìm một công việc thích hợp nhất với m×nh.
Cùng với cơ cấu dân số trẻ, lực lợng lao động nữ ở Việt Nam cũng khá trẻ so với các nớc khác trên thế giới, với độ tuổi trung bình của ngời lao động nữ tham gia hoạt động kinh tế là 35,6 tuổi, đây là độ tuổi sung sức và có độ chín về kỹ năng cũng nh kinh nghiệm, sự ổn định về gia đình. Đây là một lợi thế rất lớn của lao động nữ Việt Nam.
Bảng 2: Số lợng lao động nữ theo nhóm tuổi năm 2004 Đơn vị: Ngời
Chỉ tiêu Tổng số Trong đó: Nữ
Trong độ tuổi lao động
Nguồn: Tổng cục thống kê năm 2004
Theo bảng trên ta thấy tỷ lệ lực lợng lao động nữ trong độ tuổi từ 20 – 44 chiếm trên 65% tổng lực lợng lực lợng lao động nữ Bên cạnh lợi thế về sức trẻ của lực lợng lao động nói chung cũng nh lao động nữ nói riêng thì chúng ta còn rất lãng phí về trí tuệ, kinh nghiệm của những ngời lao động lớn tuổi ( tỷ lệ lao động nữ từ 55 tuổi chỉ chiếm 7,5%), nên chăng chúng ta phải có biện pháp khuyến khích bộ phận này tham gia tích cực hơn nữa vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc để tận dụng kinh nghiệm của họ.
Nguồn: Tổng cục thống kê
Qua biểu đồ trên ta có thể thấy năm 2000 LLLĐ nam chiếm 49,6 %, LLLĐ nữ chiếm 50,4 % trong tổng LLLĐ của cả níc: N¨m 2004 LLL§ nam chiÕm 50,94 %, LLL§ n÷ chiÕm 49,06 % tổng LLLĐ cả nớc Nh vậy tỷ lệ lực lợng lao động nam đã tăng 1.48 % trong thời kỳ từ 2000 đến 2004 trong khi đó tỷ lệ LLLĐ nữ giảm tơng ứng Có thể nhận thấy tỷ lệ lực lợng lao động nữ có xu hớng giảm, song tốc độ giảm rất chậm và tỷ lệ lao động nam có xu hớng tăng dần lên và từ chỗ chiếm tỷ trọng nhỏ hơn hiện nay lại là lớn hơn tỷ trọng của lao động nữ Điều này có thể đợc giải thích bởi ba lý do sau:
Thứ nhất: Sự chuyển biến về cơ cấu của nền kinh tế, nếu nh những năm từ 2000 trở về trớc chủ yếu đầu t nớc ngoài vào Việt Nam dới dạng da công sơ chế (những ngành sử dụng nhiều lao động đặc biệt là lao động nữ: dệt may, thủy sản…) thì từ những năm 2001 trở đi sự đầu t của nớc ngoài đã có sự chuyển biến vào các ngành công nghiệp nặng: công nghiệp hóa dầu, luyện kim, lắp ráp máy, đóng tàu, xây dựng…đây là những ngành chủ yếu tuyển dụng lao động nam.
Thứ hai: Bộ máy hành chính sự nghiệp ở Việt Nam nói chung tơng đối hoàn thiện về nhân sự nên việc tuyển thêm nhân viên (đặc biệt là nhân viên nữ) đã giảm đi nhiều.
Tình hình thực thi chính sách lao động nữ ở Việt Nam
Chính phủ Việt Nam đã có những nỗ lực vợt bậc và nhất quán trong việc ban hành các chính sách và thể chế hoá các quyền lợi của ngời lao động nữ Nhờ vậy, nhìn chung quyền lợi của ngời lao động nữ đợc đảm bảo, địa vị xã hội của họ đợc cải thiện rõ rệt Trong quá trình thực hiện quyền của lao động nữ, các cơ quan của chính phủ, các tổ chức xã hội, ngời lao động, ngời sử dụng lao động đều thực hiện khá nghiêm túc Tuy nhiên giữa chính sách và thực tế thực hiện vẫn tồn tại những khoảng cách không nhỏ và không phải ở đâu và bao giờ quyền lợi của lao động nữ cũng đợc đảm bảo, sự bình đẳng giữa nam và nữ trong lĩnh vực lao động vẫn còn là mục tiêu phấn đấu, là những giá trị định hớng Dới đây phân tích tình hình thực hiện pháp luật lao động và các chính sách về quyền của lao động nữ tronh lĩnh vực lao động theo các khu vực kinh tế và loại hình sở h÷u kinh tÕ.
1 Tình hình thực thi chính sách lao động nữ trong việc tuyển dụng lao động
1.1 Đối với việc u tiên trong tuyển dụng Điều 111.2 Bộ luật lao động quy định: “ngời sử dụng lao động phải u tiên nhận phụ nữ vào làm việc khi ngời đó có đủ tiêu chuẩn tuyển chọn làm công việc phù hợp với cả nam và nữ mà doanh nghiệp đang cần” Mặc dù, trong thực tế tỷ lệ phụ nữ có việc làm ngày càng cao và phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế của đất nớc, tuy nhiên tỷ lệ phụ nữ làm các công việc đợc trả công, trả lơng chỉ chiếm khoảng 23 %, lao động nữ vẫn phải chịu nhiều thiệt thòi, vẫn là đối tợng yếu thế trên thị trờng lao động Nhiều chủ sử dụng lao động vẫn không muốn nhận lao động nữ vào làm việc Lao động nữ thờng bị phân biệt đối xử trong tuyển dụng vì lý do lập gia đình và trách nhiệm khi sinh đẻ và nuôi con nhỏ, ở một số doanh nghiệp có áp đặt thời gian làm việc không đợc lập gia đình hoặc sinh con đối với lao động nữ nếu đợc tuyển dụng vào làm việc Có một điều mà các doanh nghiệp hay cho là sử dụng lao động nữ thờng tốn kém hơn và không hiệu quả bằng sử dụng lao động nam nhng thực tế không có căn cứ để chứng minh, ngoài ra còn có nhiều vấn đề nữa xung quanh việc tuyển dụng lao động nữ là chi phí cho lao động nhiều hơn do việc nghỉ đẻ, trợ cấp thai sản, nghỉ việc do con ốm hoặc chăm sóc gia đình hoặc lao động nữ cao tuổi thờng có năng suất lao động thấp.
Kết quả điều tra 100 doanh nghiệp sử dụng động lao động nữ, do Trung Tâm Nghiên Cứu khoa học lao động nữ tiến hành tháng 9 năm 2000 cho thấy phần lớn doanh nghiệp đợc phỏng vấn trả lời có u tiên tuyển dụng lao động nữ,trong đó các doanh nghiệp Nhà nớc và công ty trách nhiệm hữu hạn có u tiên hơn đối với tuyển dụng lao động nữ so với các loại hình doanh nghiệp khác Nhng kết quả phỏng vấn riêng với lao động nữ làm việc trong các doanh nghiệp này trên thực tế chỉ có 24,4 % lao động nữ cho rằng họ đợc u tiên trong tuyển dụng Cũng cần lu ý rằng phần lớn các doanh nghiệp u tiên tuyển dụng lao động nữ là những doanh nghiệp có tính chất công việc tỷ mỷ cần cù, không đòi hỏi sử dụng nhiều sức mạnh mà các kỹ năng yêu cầu của công việc cần sự mềm mại, dẻo dai, khéo léo của ngời thợ (ngành dệt may, da giầy, thủ công mỹ nghệ…) nhiều vị trí công việc trong các ngành này vẫn u tiên tuyển dụng nam giới nhng không thể tuyển đủ vì cung lao động nam cho ngành này rất thấp, lao động nam ít tham gia dự tuyển vào những ngành này.
Bảng 5: ý kiến của chủ doanh nghiệp về việc u tiên tuyển dụng lao động nữ Đơn vị: %
Loại hình doanh nghiệp Ưu tiên tuyÓn lao động nữ Ưu tiên tuyÓn lao động nam
Cơ sở sản xuất kinh doanh
Nguồn: TT NCLĐN và giới, điều tra 100 DN sử dụng nhiều LĐN, n¨m 2000 Đối với các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài và các cơ sở sản xuất kinh doanh trong mẫu điều tra của Trung tâm nghiên cứu lao động nữ và giới, việc u tiên tuyển dụng lao động nữ không đợc quan tâm nhiều, các doanh nghiệp này chỉ quan tâm đến hiệu quả công việc, giá trị thặng d mà ngời lao động mang lại cho doanh nghiệp, nên khi tuyển dụng họ đặt tiêu chí trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc lên hàng đầu, yếu tố u tiên lao động nữ chỉ đợc xem xét khi vị trí công việc thực sự cần tuyển lao động nữ Kết quả điều tra về tình hình thực hiện pháp luật lao động tại 129 doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài của Viện khoa học lao động và xã hội thực hiện tháng 9/2002 tại các tỉnh: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Khánh Hoà, TP HCM, Bình Dơng, Đồng Nai, Long An, Cần Thơ cho thấy chỉ có 37 % doanh nghiệp thuộc diện có nhu cầu tuyển dụng lao động có chính sách u tiên tuyển dụng lao động nữ. Để khuyến khích doanh nghiệp trong việc tuyển dụng và sử dụng lao động nữ Nhà nớc có chính sách u đãi xét giảm thuế đối với những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ (Điều 110.2 Bộ luật lao động) và điều này đợc cụ thể trong NĐ23/CP và thông t số 79 của Bộ Tài Chính Trong nghị định 23/CP điều 6.1 còn quy định một số u tiên cụ thể cho doanh nghiệp: “Trong trờng hợp đặc biệt khó khăn có quyết định của Chính Phủ đợc vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm” Tuy nhiên, theo kết quả điều tra mới có 5 % doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ đợc giảm thuế và 1 % doanh nghiệp đợc vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm trong tổng số 25 % doanh nghiệp đợc công nhận là doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ và tất cả các doanh nghiệp này đều là các doanh nghiệp Nhà nớc Đối với các loại hình doanh nghiệp khác, chính sách này dờng nh không có hiệu quả trong việc khuyến khích sử dụng lao động nữ
1.2 Hình thức tuyển dụng lao động Điều 16.2 Bộ luật lao động quy định : “ngời sử dụng lao động có quyền trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức giới thiệu việc làm để tuyển dụng lao động”.
Theo kết quả điều tra 129 doanh nghiệp của Trung tâm lao động nữ và giới thuộc Viện khoa học lao động và xã hội về tình hình thực hiện luật lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cho thấy doanh nghiệp chủ yếu tự tuyển dụng lao động, không thông qua trung tâm dịch vụ việc làm, số lao động đợc các doanh nghiệp này tuyển dụng thông qua các trung tâm dịch vụ việc làm chỉ chiếm khoảng 16 % tổng số lao động đợc tuyển dụng, điều này đợc 52 % số chủ doanh nghiệp, 55 % cán bộ công đoàn và 60 % ngời lao động khẳng định Nguyên nhân chủ yếu theo chủ sử dụng lao động là do trung tâm dịch vụ việc làm không đáp ứng đợc yêu cầu của doanh nghiệp.
Kết quả phỏng vấn 144 lao động nữ đang làm việc tại
100 doanh nghiệp có động lao động nữ cho thấy: 77,8 % đ- ợc doanh nghiệp tuyển trực tiếp; 16,7% chuyển từ các doanh nghiệp Nhà nớc sang; 4,2% thông qua lao động địa phơng và chỉ có 1,4% là qua trung tâm dịch vụ việc làm.
Thực tế tình hình trên cho thấy sự yếu kém của các trung tâm dịch vụ việc làm cả về sự t vấn đối với các doanh nghiệp trong việc tuyển dụng lao động, điều đó cũng dẫn đến hạn chế chức năng t vấn cho doanh nghiệp u tiên tuyển dụng lao động nữ phù hợp với công việc và quy định của pháp luật.
2 Tình hình thực thi chính sách lao động nữ về tiền lơng – thu nhập
Hiến pháp và pháp luật quy định sự bình đẳng giữa nam và nữ trong việc trả công, trả lơng lao động: “trả lơng nh nhau cho các công việc nh nhau” Tuy nhiên trên thực tế vẫn còn tồn tại khoảng cách về tiền lơng và thu nhập giữa lao động nam và lao động nữ Theo số liệu thống kê của Tổng cục thống kê năm 2004 thu nhập của tất cả ngời lao động đợc điều tra đều cao hơn mức tiền lơng tối thiểu do Nhà nớc quy định, trong đó mức thu nhập bình quân của lao động nữ là 955.780/ tháng và chỉ bằng 87,6 % thu nhập của nam giới Trong khu vực Nhà nớc thu nhập của lao động nữ thấp hơn thu nhập của lao động nam 15,3 % Một số khác biệt này đợc lý giải là xuất phát từ trình độ, thâm niên công tác giữa nam giới và phụ nữ, nhng không phải là lý do của mọi trờng hợp Tiền lơng trung bình của lao động nam cao hơn tiền lơng trung bình của lao động nữ từ 10 – 11 % trong điều kiện giống nhau về đặc điểm (tuổi đời, trình độ, kỹ năng tay nghề, công việc, địa điểm làm việc…),riêng các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ trả lơng tơng đối bình đẳng hơn và các cơ sở này không chịu sự điều chỉnh của pháp luật.
Bảng 6: Thu nhập bình quân/ tháng của lao động trong các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam Đơn vị: 1000đ
Giới tính Lơng cơ bản
TiÒn l- ơng làm thêm giờ
Nguồn: Tổng cục thống kê, số liệu năm 2004.
Tơng tự, theo kết quả điều tra 505 doanh nghiệp với
2696 ngời lao động đã đợc thực hiện năm 2001 do trờng ĐHKTQD và Viện nghiên cứu xã hội HAGUE thực hiện cho thấy hiện trạng về tiền lơng và thu nhập của lao động nữ luôn bị yếu thế so với lao động nam Tiền công/ giờ bình quân của lao động nữ vẫn thấp hơn lao động nam khoảng 15 % chủ yếu ở tiền lơng cơ bản và các khoản phụ cấp đem lại. Khoảng cách này đợc thể hiện ở tất cả các ngành kinh tế, các hình thức sở hữu của doanh nghiệp, khu vực, vị trí công việc, trình độ giáo dục, nhóm tuổi và loại hợp đồng Trong đó khoảng cách tiền lơng/ giờ của khu vực t nhân cao nhất (lao động nam cao hơn khoảng 26% so lao động nữ) Trong các ngành công nghiệp sự chênh lệch tiền lơng giờ giữa lao động nữ và lao động nam ngành điện lực cao nhất (6990 đ/ giờ/ lao động nam và 5270đ/giờ/lao động nữ tức là 1,33 lần) và mức lơng giờ bình quân của miền Bắc và miền Trung có khoảng cách gần nh nhau trong khi miền Nam khoảng cách này lớn nhất.
Bảng 7: Tiền công theo giờ của lao động chia theo hình thức sở hữu, khu vực và vị trí công việc Đơn vị:1000đ
I, theo hình thức sở hữu 1,69 7,0
4,7 2 III, Vị trí công việc
1 Cán bộ quản lý và lãnh đạo
3 Công nhân, nhân viên, phục vụ
Nguồn: Trờng ĐHKTQD và Viện nghiên cứu xã hội HAGUE, năm
Tại khu vực kinh tế phi chính thức, thực tế khoảng cách về tiền lơng và thu nhập giữa lao động nam và lao động nữ cũng tơng tự khu vực chính thức Theo điều tra 82 lao động tự do trong khu vực phi chính thức (59 lao động nữ;
23 lao động nam) của Trung tâm nghiên cứu lao động nữ và giới tiến hành năm 2001 cho thấy số ngời có khả năng tự tạo việc làm cho mình thì thu nhập của lao động nữ vẫn thấp hơn lao động nam.
Bảng 8: Nguồn thu nhập chia theo giới tính và tính chất công việc của lao động khu vực phi kết cấu Đơn vị: 1000đ
Chỉ tiêu Cố định Lu động
Nguồn: TTNCLĐN&G, điều tra lao động tự do khu vực phi chính thức, năm 2001
3 Thời giờ làm việc – nghỉ ngơi và điều kiện lao động
3.1 Thời giờ làm việc – nghỉ ngơi
Bộ Luật lao động đã có những quy đinh cụ thể về thời giờ làm việc và nghỉ ngơi Tuy nhiên thực tế còn nhiều doanh nghiệp cha thực hiện đầy đủ quy định này, ngời lao động phải làm việc với độ dài thời gian ngày/ bình quân năm lớn hơn quy định của pháp luật, tình trạng giãn ca, tăng giờ diễn ra khá phổ biến. Điều 1 Bộ Luật lao động có quy định: ngời lao động đ- ợc phép nghỉ giữa ca làm việc Tuy nhiên, kết quả điều tra
202 ngời lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp sử dụng đông lao động nữ cho thấy tình trạng ngời lao động nói chung và lao động nữ nói riêng không đợc nghỉ giữa ca còn phổ biến.
Bảng 9: Ngời lao động không đợc nghỉ giữa ca theo quy định của Bộ Luật lao động chia theo giới tính và loại hình doanh nghiệp Đơn vị: %
Không thực hiện Không áp dụng
DN cã vèn ®Çu t n- ớc ngoài
Nguồn: TTNCLĐN và Giới, điều tra 100 DN sử dụng nhiều lao động, năm 2000
Bộ Luật lao động cũng có quy định việc bố trí thời gian biểu làm việc “Linh hoạt, không trọn ngày, không trọn tuần, giao việc tại nhà” cho lao động nữ và đã đợc hớng cụ thể trong TT 03- LĐ- TBXH Tuy nhiên trong thực tế cha doanh nghiệp nào áp dụng, nguyên nhân các doanh nghiệp cha áp dụng các quy định trên là do việc sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mang tính dây truyền, phụ thuộc vào máy móc thiết bị và quản lý sản xuất vì vậy phải tập trung theo thời gian nhất định để đảm bảo đợc năng suất và chất lợng công việc.
Đánh giá chung về các chính sách đối với lao động nữ và việc thực thi các chính sách đối với lao động nữ ở Việt Nam
1 Đánh giá chung về các chính sách đối với lao động n÷
Chính phủ Việt Nam đã có cam kết mạnh mẽ về Bình đẳng giới và đã phê chuẩn Công ớc ILO về trả lơng bình đẳng (công ớc số 100, 1951); và công ớc về phân biệt đối xử (việc làm và nghề nghiệp, công ớc sơ 111, năm 1958), tinh thần của cả hai công ớc này đều đã đợc thể hiện trong bộ luật lao động, ban hành vào năm 1994 Các biện pháp nhằm thúc đẩy việc tuân thủ các quy định pháp luật này đã đợc đề xuất trong kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam Nhằm thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và bảo trợ xã hội, các nội dung hoạt động u tiên trong kế hoạch hành động của ngành lao động thơng binh và xã hội, hởng ứng kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ đợc xác định gồm các nội dung chủ yếu sau:
Sự khác biệt về tuổi nghỉ hu giữa nam và nữ
Danh mục bệnh nghề nghiệp
Mở rộng bảo hiểm xã hội cho một số lợng lớn lao động trong ngành nông nghiệp và khu vực kinh tế không chính thức.
Quan điểm chung của ngành lao động thơng binh xã hội cho rằng: “Trong nền kinh tế thị trờng, lao động nữ thuộc một trong những nhóm bất lợi của xã hội và của cộng đồng Vì vậy, hệ thống luật pháp, chính sách việc làm cho lao động nữ đã quy định một số biện pháp u tiên để bù đắp thiệt thòi của họ và giúp cho lao động nữ khắc phục các rào cản về giới, khuyến khích lao động nữ vừa hoàn thành tốt các công tác xã hội và vai trò làm mẹ, làm vợ trong gia đình”.Vì vậy trong các chính sách về lao động nữ đã quy định khá đầy đủ các quyền của ngời lao động nữ, cụ thể là:
Thứ nhất: Quyền của lao động nữ đợc đảm bảo việc làm
Quyền của lao động nữ về tuyển dụng đợc quy định cụ thể tại điều 111 của Bộ Luật lao động Ngoài quy định về việc buộc “Ngời sử dụng lao động phải thực hiện nguyên tắc bình đẳng nam nữ về tuyển dụng, sử dụng, nâng bậc lơng và trả công lao động” “Còn có quy định quyền đợc u tiên phụ nữ khi điều kiện tiêu chuẩn của phụ nữ nh nam giới:
“Ngời sử dụng lao động phải u tiên nhận phụ nữ vào làm việc khi ngời đó có đủ tiêu chuẩn tuyển chọn làm công việc phù hợp với cả nam và nữ mà doanh nghiệp đang cần”. (Khoản 2 Điều 111 của Bộ Luật lao động).
Trong hoạch định chính sách tuyển dụng lao động nữ, Nhà nớc Việt Nam đã chú trọng đến công tác đào tạo bồi d- ỡng để sử dụng lao động nữ tốt hơn, tinh thần đó đợc thể hiện trong nghị quyết 31 CP ngày 8/3/1997 của Chính phủ:
“Tích cực bồi dỡng và mạnh dạn sử dụng, tiếp tục bồi dỡng để sử dụng tốt hơn” Nhà nớc đã quy định các chỉ tiêu đào tạo nữ ở các trờng đại học, trung cấp và dạy nghề.
Thứ hai: Quyền của lao động nữ đợc đảm bảo tiền lơng
Khoản 1 điều 111 của bộ luật lao động quy định: “Ng- ời sử dụng lao động phải thực hiện nguyên tắc bình đẳng nam nữ về nâng bậc lơng và trả công lao động” Ngoài ra nghị định 114/2002/NĐ - CP ngày 31/12/2002 quy định chi tiết và hớng dẫn một số điều của bộ luật lao động về tiền l- ơng cũng có quy định về vấn đề này.
Về thu nhập, cần lu ý rằng chỉ có 23 % phụ nữ làm việc ở khu vực thành thị và nông thôn có việc làm đợc trả công Hơn nữa, Việt Nam cũng nh các nớc khác, thu nhập của phụ nữ ít hơn nam giới trong cùng một công việc Một số những khác biệt này đợc lý giải là xuất phát từ sự khác biệt về trình độ và thâm niên công tác giữa nam giới và nữ giới, nhng đây không phải là lý do của mọi trờng hợp Do đó chính sách về tiền lơng đã tạo ra một thể chế pháp lý lấy đó là cơ sở cho việc tạo ra sự bình đẳng giữa nam và nữ.
Thứ ba: Quyền của lao động nữ đợc đảm bảo xã hội
Mọi ngời lao động đều có quyền đợc hởng bảo hiểm xã hội cơ bản Tuy nhiên, việc áp dụng các nguyên tắc về đối xử bình đẳng trong bảo hiểm xã hội và bảo trợ xã hội không dễ dàng vì phụ nữ và nam giới không hoàn toàn giống nhau về tình trạng việc làm Trong hầu hết các lĩnh vực, các ch- ơng trình bảo trợ xã hội chính thức gắn kết các yêu cầu về bình đẳng trong Bộ Luật lao động
Thứ t: Quyền của lao động nữ đợc bảo vệ chức năng sinh học Điều 113 của Bộ Luật lao động quy định rõ: “Ngời sử dụng lao động không đợc sử dụng lao động nữ làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại ảnh hởng xấu tới chức năng sinh đẻ và nuôi con…”
“Ngời sử dụng lao động không đợc sử dụng lao động nữ ở bất kỳ độ tuổi nào làm việc thờng xuyên dới hầm mỏ hoặc ngâm mình dới nớc” Và giao Bộ lao động thơng binh và xã hội và bộ Y tế ban hành danh mục các công việc và nghề cấm sử dụng lao động nữ (Thông t số 03 –TT/LB ngày 28/1/1994 của liên bộ LĐTBXH và bộ y tê) Đây là điều bắt buộc mà các doanh nghiệp phải nghiêm chỉnh tuân thủ nhằm bảo vệ ngời lao động nữ.
Quy định về nghỉ thai sản trong Luật lao động (1994 và
2002) không hạn chế về số lần sinh con, nhng Nghị định hiện hành về bảo hiểm xã hội lại quy định chỉ áp dụng với 2 con Việc hạn chế trợ cấp thai sản ở hai con hiện nay đã đợc xóa bỏ trong các quy định mới về bảo hiểm xã hội Đây là một thay đổi đáng hoan nghênh vì nó tạo điều kiện bảo vệ sức khỏe của bà mẹ và con em của họ không phụ thuộc vào số lợng con Các quy định về chăm sóc y tế trớc, trong và sau khi sinh con là rất quan trọng đối với lao động và con cái của họ cũng nh sự phát triển xã hội.
Thứ năm: Quyền của lao động nữ đợc hởng các chính sách - u đãi (chính sách u đãi về tài chính đối với doanh nghiệp sử dụng động nữ) Điều 110.2 Bộ Luật lao động quy định Nhà nớc có chính sách u đãi xét giảm thuế đối với những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ và điều này đợc cụ thể trong NĐ23/ CP và thông t số 79 của Bộ tài chính Trong NĐ23/ CP điều 6.1 còn quy định một số u tiên cụ thể cho doanh nghiệp “Trong trờng hợp đặc biệt khó khăn có quyết định của Chính Phủ đợc vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm”.
Theo quy định của Bộ tài chính các doanh nghiệp đợc công nhận sử dụng nhiều lao động nữ thì các chi phí do sử dụng nhiều lao động nữ đợc hạch toán vào chi phí hoạt động kinh doanh, nếu vì các khoản chi này mà doanh nghiệp bị lỗ, khoản lỗ này sẽ đợc giảm trừ vào lợi tức trớc thuế của năm sau.
1.2 Tồn tại trong các quy định của pháp luật lao động đối với lao động nữ
Quyền lực chính trị ở Việt Nam thống nhất dới sự lãnh đạo duy nhất của Đảng Cộng Sản Việt Nam Quyền lập pháp (Quốc Hội), quyền hành pháp (Chính Phủ), và T pháp (Tòa án và Viện kiểm sát) thống nhất thông qua quyền lực cao nhất là quốc hội Các luật Việt Nam do quốc hội ban hành thờng chỉ quy định những điều khoản rất chung nhằm pháp lý hóa các mối quan hệ và hầu hết các điều luật đều cha thể thi hành ngay đợc Vì vậy trong điều kiện Việt Nam nếu chỉ dựa vào các văn bản pháp luật thì sẽ là một thiếu sót lớn mà còn phải dựa vào các văn bản khác nh chủ trơng, chính sách, chỉ thị, quyết định, nghị định, nghị quyết, các văn bản dới luật do bộ, ngành, cơ quan ngang bộ ban hành với nguyên tắc các văn bản dới luật không đợc trái luật, đặc biệt trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ Vì vậy các
Định hớng và giải pháp để tăng cờng tính khả thi của chính sách đối với lao động nữ
Quan điểm của Đảng và Nhà nớc về phát triển lao động n÷
1 Quan điểm của Đảng và Nhà nớc đối với lao động nữ
1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nớc về phát triển lao động nữ Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI – tháng 12 năm 1986 đợc gọi là đại hội đổi mới, với mục tiêu khai thác mọi tiềm năng của đất nớc, giải phóng năng lực sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định tình hình kinh tế – xã hội, phát huy yếu tố con ngời Con ngời đợc coi là mục tiêu và động lực phát triển của xã hội Đại Hội Đảng VI đánh giá cao vai trò của phụ nữ nói chung và vai trò của ngời lao động nữ nói riêng trong sự nghiệp chung của đất nớc.
Văn kiện hội nghị lần thứ VII ban chấp hành TW khóa IX đã nhấn mạnh về phụ nữ cũng nh về lao động nữ “tiếp tục nâng cao nhận thức của cả hệ thống chính trị và trong toàn xã hội về công tác phụ nữ cũng nh vấn đề bình đẳng giới. Khẩn trơng thể chế hoá các quan điểm, chủ trơng của Đảng
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: về công tác phụ nữ và công tác cán bộ nữ trong tình hình mới, lồng ghép vấn đề giới trong quá trình xây dựng và thực hiện các chơng trình và kế hoạch chung Coi trọng các chính sách xã hội, các chính sách về giới để giảm nhẹ lao động nặng nhọc cho phụ nữ Nâng cao trình độ học vấn và kỹ năng nghề nghiệp cho phụ nữ, chăm sóc sức khoẻ cho bà mẹ và trẻ em Tạo điều kiện để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động xã hội, các cơ quan lãnh đạo và quản lý các cấp”.
Quan điểm về phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng càng đợc Đảng nhấn mạnh trong Đại Hội Đảng IX thông qua các chơng trình quốc gia về phát triển phụ nữ và lao động nữ “Đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tạo động lực giải phóng và phát huy mọi nguồn lực”, “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trởng kinh tế đi đôi với thực hiện công bằng xã hội và bảo vệ môi trờng”.
Mặc dù tất cả những quan điểm của Đảng về lao động nữ đều đợc thể hiện gián tiếp, tuy nhiên thông qua đó ta cũng thấy đợc một sự quan tâm lớn của Đảng với phụ nữ cũng nh với ngời lao động nữ.
1.2 Quan điểm của Chính Phủ về phát triển lao động n÷
Chính phủ Việt Nam luôn khẳng định quan điểm của mình về các quyền cơ bản của phụ nữ trong mọi phơng diện: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình Có thể thấy rõ điều đó qua các hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992; trong đó nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, thực hiện quyền bình đẳng nam, nữ Hiến pháp năm
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp:
1946 đã nêu rõ “tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phơng diện chính trị, kinh tế, văn hoá” (Điều
6) và “đàn bà ngang quyền đàn ông về mọi phơng diện” (Điều 9) Mới nhất, trong hiến pháp năm 1992 khẳng định
“công dân nữ và nam có quyền bình đẳng ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình. Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm ngời phụ nữ”.
2 Phơng hớng nâng cao vai trò của lao động nữ ở Việt Nam
Từ những quan điểm trên, Bộ Luật lao động của nớc CHXHCNVN ra đời và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1995.
Bộ luật lao động gồm 17 chơng với 198 điều khoản Đây là một văn bản có tính pháp lý cao, đợc xây dựng công phu tiếp cận với hệ thống lao động quốc tế; Xác định những chuẩn mực lao động, các quyền, nghĩa vụ của ngời lao động cũng nh ngời sử dụng lao động, các thiết chế tơng ứng và các điều kiện đảm bảo thi hành Trong điều kiện kinh tế thị trờng Bộ Luật lao động đã phát huy tác dụng lớn, góp phần giải phóng tiềm năng lao động của đất nớc phục vụ cho mục tiêu cải cách.
Bên cạnh thể chế hoá những quan điểm về lao động nữ thì Đảng và Nhà nớc cũng lồng ghép những quan điểm đó vào các chơng trình phát triển kinh tế - xã hội một cách thiết thùc.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng cờng tạo điều kiện về vốn, kĩ thuật, phơng pháp canh tác đặc biệt là tập huấn
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: kỹ thuật cho ngời lao động nữ để họ tiếp thu và phổ biến trong canh tác của gia đình mình Đồng thời phát triển ngành nghề phụ mang tính chất truyền thống (thêu, đan lát…) để tận dụng thời gian nông nhàn.
Trong công nghiệp tập chung phát triển mạnh những ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động và có tính chất tác động (dệt may, chế biến hải sản…) để thu hút và tận dụng khả năng khéo léo, tinh tế của ngời lao động Việt Nam nói chung và ngời lao động nữ nói riêng.
2.2.Về chính sách xã hội
Nhà nớc chú trọng việc đầu t nâng cao dân trí cho động đảo phụ nữ, đặc biệt là các em gái ở nông thôn, vùng sâu, xa, miền núi, các dân tộc ít ngời Đồng thời trong việc đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài, cần tạo cơ hội, điều kiện cho phụ nữ tham gia với tỷ lệ cao hơn, chú ý những ngành phù hợp với lao động nữ Cần nâng cao chất lợng và hiệu quả của hệ thống giáo dục quốc dân, hớng tập chung vào đối tợng nữ học sinh, nữ sinh viên ở nông thôn và miền núi Trong việc phát triển và quản lý nguồn nhân lực, cần trọng dụng nhân tài, chú ý đề bạt những phụ nữ tài năng, tránh định kiến cho họ hay bận việc gia đình, con cái… cần khắc phục sự bất bình đẳng về giới trong việc sử dụng đào tạo nguồn nhân lực.
Thực hiện một cách triệt để và toàn diện chơng trình
“quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ” Tạo môi trờng dân chủ trong việc sử dụng lao động nữ để nam, nữ đều có cơ hội thăng tiến, có điều kiện đợc giải phóng và phát huy tiềm n¨ng.
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp:
Nâng cao tỷ lệ cán bộ giữ các chức vụ lãnh đạo tại khu vực hành chính của chính phủ, các ngành, các cấp và cơ sở nghiên cứu khoa học.
quan điểm và định hớng của việt nam về việc xây dựng và hoàn thiện chính sách đối với lao động nữ
Trong bối cảnh xu thế toàn cầu hóa nh hiện nay hởng sâu sắc đến vấn đề lao động, các quốc gia cần phải xây dựng một khuôn khổ chính sách nhạy cảm giới trong lĩnh vực lao động với những yêu cầu nh sau.
1.1 Cần xây dựng các chính sách về cơ hội bình đẳng và cần xúc tiến các chơng trình hớng nghiệp nhằm giảm bớt sự phân biệt giới theo nghề nghiệp Các chính sách này phải hỗ trợ nam giới tham gia những công việc thờng đợc coi là “công việc truyền thống của phụ nữ”, đồng thời khuyến khích và hỗ trợ phụ nữ tham gia những công việc thờng do nam giới làm Phải xây dựng những chơng trình hành động nhằm xóa bỏ sự dập khuôn giới về nghề nghiệp.
1.2 Các chính sách về lao động đợc xây dựng theo xu hớng
“thân thiện với gia đình”, điều đó có nghĩa là với sự tham gia ngày càng cao của phụ nữ vào những việc làm đợc trả công, cần phải có chính sách khuyến khích, hỗ trợ gia đình, ví dụ nghỉ việc vì lý do gia đình, nghỉ chăm sóc ngời nhà ốm đợc hởng lơng áp dụng cho cả lao động nam và lao động nữ để thúc đẩy việc thực hiện nghĩa vụ và có trách nhiệm ngang nhau trong việc chăm sóc gia đình.
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp:
1.3 Chính sách về tổ chức các dịch vụ hỗ trợ cho lao động nữ và các nhóm yếu thế khác nhằm duy trì sự an toàn về việc làm Vì lý do trách nhiệm của lao động nữ trong việc nuôi con nhỏ, chăm sóc gia đình có thể sẽ làm giảm cơ hội của họ tham gia đầy đủ vào thị trờng lao động, cần phải có các chính sách nhằm khuyến khích ngời sử dụng lao động hỗ trợ cho lao động nữ thông qua việc tổ chức nhà trẻ, mẫu giáo tại nơi làm việc; tài trợ cho các chơng trình vui chơi, nghỉ hè cho con em ngời lao động…
1.4 Chính sách nhằm hỗ trợ cho lao động nữ di c với nhiều hình thức nh t vấn thông tin về việc làm, dịch vụ việc làm, cung cấp thông tin xác đáng về điều kiện làm việc, đặc biệt là chơng trình hỗ trợ lao động nữ nông thôn di c tìm việc làm, vì họ là đối tợng yếu thế hơn hẳn so với nam giới cùng nhóm đối tợng vì họ rất ít cơ hội thông tin.
1.5 Chính sách về lao động nữ đợc xây dựng nhằm tăng c- ờng phúc lợi và gia tăng sự an toàn, ổn định về việc làm cho lao động nữ , đồng thời có chính sách đáp ứng nhu cầu của lao động trong khu vực phi kết cấu, hỗ trợ cho nhóm lao động tự do, doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ do phụ nữ làm chủ.
1.6 Trong bối cảnh tốc độ thay thế lao động ở lao động nữ lớn hơn so với lao động nam trong một số lĩnh vực và một số quốc gia; lao động nữ đang chiếm tỷ lệ không tơng xứng ở các nhóm yếu thế, nguyên nhân của tình trạng này là: Lao động nữ làm việc với những công việc linh hoạt, có tốc độ thay thế nhanh chiếm tỷ lệ cao hơn nam giới Ngời sử dụng
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: lao động thờng cho rằng lao động nữ hay bỏ việc hơn vì những lý do chăm sóc con cái hoặc gia đình.
Vì những lý do đó, các chính sách cho lao động nữ cần tạo ra cơ chế phù hợp hơn để các doanh nghiệp tăng năng suất lao động bằng cách đầu t vào ngời lao động chứ không phải là tăng năng suất dựa vào cắt giảm chi phí để nâng cao tính cạnh tranh; ngoài ra còn phải chú trọng thúc đẩy sự tiếp cận bình đẳng đối với cơ hội đào tạo và đào tao lại giữa lao động nam và lao động nữ Đây là những khuyến nghị của Liên hợp quốc đợc tổng kết, phân tích và rút kinh nghiệm ở nhiều nớc trên thế giới Những khuyến nghị này rất phù hợp với tình hình hiện tại của Việt Nam khi xây dựng và hoàn thiện các chính sách đối với lao động nữ trong bối cảnh hội nhập khu vực và toàn cầu hóa.
2 Quan điểm và định hớng của Việt Nam về xây dựng và hoàn thiện chính sách đối với lao động nữ
Chính sách lao động nữ nằm trong hệ thống chính sách xã hội vì vậy nó là toàn bộ những phơng thức, phơng tiện nhất định nhằm đảm bảo cho lao động nữ thỏa mãn các nhu cầu vật chất, tinh thần thiết yếu của mình, phát triển hài hòa các điều kiện sống, mức sống, lối sống, chất l- ợng sống, môi trờng sống phù hợp với trình độ phát triển của xã hội Tính đặc thù của chính sách xã hội là hớng mục tiêu vào bản thân giá trị con ngời với t cách là ngời lao động, ngời sáng tạo ra các giá trị vật chất và tinh thần đồng thời là ngời sử dụng các giá trị đó.
Từ mục tiêu tổng quát là đời sống xã hội của bản thân con ngời, chính sách lao động nữ đợc xây dựng trên cơ sở
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: bảo vệ lao động nữ, hớng vào việc thực hiện các nguyên tắc công bằng, bình đẳng giới đảm bảo thống nhất hài hòa giữa lao động nữ và xã hội về các giá trị (quyền lợi và nghĩa vụ) trong một tổng thể chung.
Việc xây dựng chính sách lao động nữ nhằm vào mục đích tạo điều kiện cho lao động nữ thuộc các nhóm đối t- ợng khác nhau phải phát huy đợc tính năng động sáng tạo của mình với t cách là ngời lao động, khẳng định vị thế của mình trong gia đình, ngoài xã hội và đợc hởng thụ các thành quả xã hội Lao động nữ không phải là một nhóm đồng nhất mà nó có sự khác biệt về nội dung công việc và điều kiện lao động giữa các nhóm, vì vậy, xây dựng chính sách phải đợc xem xét ảnh hởng của nó đối với từng nhóm đối tợng cụ thể và phải phù hợp với các chức năng khác nhau của lao động nữ Lao động nữ cùng một lúc thực hiện nhiều chức năng khác nhau vì vậy nếu chính sách chỉ đáp ứng một chức năng thì vẫn cha đủ tạo điều kiện cho lao động nữ phát triển, nhất là trong điều kiện cạnh tranh hiện nay của nền kinh tế thị trờng.
Khi đất nớc chuyển sang cơ chế thị trờng Sự tác động của cơ chế mới đó đã ảnh hởng đến cơ cấu xã hội, và nhận thức xã hội, kéo theo sự thay đổi của hệ thống chính sách cho phù hợp với tình hình của đất nớc Hệ thống chính sách đối với lao động nữ cũng nằm trong số đó Nhiều chính sách trớc đây có những ảnh hởng tích cực thì nay có những tác động ngợc lại, do vậy việc hoàn thiện bổ xung chính sách cho lao động nữ là một đòi hỏi cấp thiết Trên quan điểm bảo vệ tạo điều kiện cho lao động nữ, những
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: chính sách nào có tác động hạn chế tới lao động nữ cần đợc nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp Mặt khác, việc xây dựng chính sách lao động nữ cần xuất phát từ quyền và lợi ích hợp pháp của lao động nữ trên thực tế (Có thể khác với lý luận) để xam xét và lựa chon các giải pháp tối u khác nhau sao cho lao động nữ vừa phát huy đợc vai trò của mình trong xã hội vừa đảm bảo đợc thiên chức, vị trí của mình trong gia đình Việc xây dựng chính sách cho lao động nữ cũng cần đợc thay đổi trong nhận thức của các nhà hoạch định chính sách và trong cộng đồng Chính sách cho lao động nữ cũng cần đợc xem xét dới góc độ giới và cần đợc đặt trong tổng thể các chính sách lao động nói chung chứ không phải là nhóm lao động tách biệt Trên cơ sở xây dựng các nhóm chính sách cho phù hợp với sự tiếp cận và hởng lợi của mỗi giới thì việc phân công lao động trong gia đình cũng nh trong xã hội cũng phải xuất phát từ quan điểm bình đẳng về giới Vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ phải đợc xây dựng trong chiến lợc tổng thể phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm của nớc ta.
Xây dựng chính sách lao động nữ nhằm giải phóng tiềm năng lao động nữ , nâng cao sức cạnh tranh của lao động nữ trên thị trờng lao động, tạo điều kiện cho lao động nữ có nhiều cơ hội tìm đợc việc làm có thu nhập để đảm bảo đợc cuộc sống bản thân và gia đình.
Một số giải pháp tăng cờng tính thực thi của chính sách đối với lao động nữ ở Việt Nam
Chính sách của một đất nớc đòi hỏi luôn có sự cập nhật, bỗ xung cho phù hợp với tình hình phát triển của đất n- ớc, là một đất nớc mới dành đợc độc lập chủ quyền nh nớc ta (dành đợc độc lập chủ quyền từ tay thực dân Pháp vào năm
1945 và lập nên nớc Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa), sau một thời kỳ dài từ khi dành đợc chủ quyền từ tay thực dân Pháp đất nớc ta lại phải dồn hết sức ngời sức của để phục vụ cho cuộc kháng chiến chống đế quốc Mỹ kéo dài đến tận năm
1975 mới kết thúc, rồi những năm sau đó cả nớc cùng chung vai để khôi phục lại nền kinh tế đã bị tàn phá nặng nề qua hai cuộc chiến tranh Mọi chính sách trong thời kỳ này (1976-
1985) đều mang nặng tính kế hoạch hóa tập chung và đều mang một t tởng chung đó là khôi phục nền kinh tế xã hội sau chiến tranh Chỉ sau khi có Đại hội Đảng VI (năm 1986) với t tởng đổi mới kinh tế – xã hội theo hớng tiếp thu những thành quả, tinh hoa của nhân loại kết hợp với truyền thống của dân tộc để thúc đẩy phát triển nền kinh- tế xã hội Kể từ đó thì Đảng và Nhà nớc ta đã có sự quan tâm hơn đến nhiều lĩnh vực, khía cạnh của nền kinh tế – xã hội hiện đại.
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: Điều đó đợc thể hiện thông qua một loạt các chính sách về các lĩnh vực: đầu t nớc ngoài, đấu thầu xây dựng, hợp tác quèc tÕ…
Chính sách đối với lao động nói chung cũng nh đối với lao động nữ nói riêng của Đảng và Nhà nớc đợc cụ thể hóa thông qua Bộ Luật lao động là một chính sách tơng đối mới (ra đời năm 1994 và có hiệu lực thi hành vào năm 1995) do đó nó vẫn còn nhiều bất cập đòi hỏi cần có sự bổ xung, sửa đổi để có thể đáp ứng một cách tốt nhất với những yêu cầu mới của nền kinh tế thị trờng.
Trớc hết trong quá trình xây dựng luật nói chung đòi hỏi cần tăng cờng tính đồng bộ, cân đối, nhất quán giữa các quy định trong luật với các văn bản dới luật Đồng thời trong quá trình thi hành luật đòi hỏi phải có sự phân cấp rỗ ràng, có chế tài hợp lý, tạo cho luật tính nghiêm minh và minh bạch.
Những chính sách đối với lao động nữ là những chính sách mang tính đặc thù do vậy nó đòi hỏi ngời xây dựng chính sách phải có sự am hiểu sâu về lĩnh vực này, do vậy khi tiến hành xây dựng chính sách cho lao động nữ thì nên để cho phái nữ đảm nhận công việc này thì khi đó những chính sách này sẽ sát thực và dễ đi vào thực tế hơn (Tăng sự tham gia của nữ đại biểu quốc hội khi biểu quyết các vấn đề về luật, giao cho Hội liên hiệp phụ nữ, ủy ban vì sự tiến bộ của phụ nữ soạn thảo sơ bộ và đề xuất các chính sách về lao động nữ nên quốc hội).
1 Đối với chính sách về tuyển dụng lao động nữ
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp:
Do sự phân công lao động quốc tế, các nớc phát triển chuyển giao công nghệ lạc hậu của họ (sử dụng nhiều lao động, gây ô nhiễm…) sang các nớc đang phát triển Việt Nam – một nớc đang phát triển với lợi thế là có kết cấu dân số trẻ với lực lợng lao động dồi dào, khéo léo và cần cù, chịu khó đang là một trong những địa chỉ hấp dẫn nhất thế giới về đầu t nớc ngoài, đồng thời cũng là nớc tham gia tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế Tuy nhiên đa số các doanh nghiệp Việt Nam chỉ sản xuất sản phẩm thô, gia công cho các nớc phát triển Đối với những ngành đặc thù (dệt may,chế biến thủy sản…) đa số tuyển lao động nữ do đó ngời lao động nữ đợc vào làm việc tại các doanh nghiệp thuộc các ngành này khá đơn giản Nhng đối với những ngành không mang tính đặc thù thì việc tìm và nắm bắt những thông tin về việc làm của lao động nữ là rất hạn chế và khó khăn Vì vậy đòi hỏi Nhà nớc phải thiết lập đợc một hệ thống thông tin về công việc và tuyển dụng cho ngời lao động nói chung và nhất là cho ngời lao động nữ nói riêng.
Hệ thống thông tin này nên mang tính quảng đại quần chúng nh dành một mục riêng trên truyền hình, phát thanh về thông tin tuyển dụng, hệ thống truyền thanh phờng, xã…
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, việc tràn ngập các trung tâm giới thiệu việc làm, nhất là ở các thành phố lớn, vừa thể hiện sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế đất nớc nhng bên cạnh đó thì tính hiệu quả, tính phục vụ vì ngời lao động của các trung tâm này còn nhiều vấn đề cần phải bàn Một phần lớn trong số các trung tâm này là các trung tâm “lừa” điều đó gây thiệt hại cho ngời lao động cả về
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: tiền bạc và tinh thần (cảm giác ức chế vì bị lừa) Nên chăng Nhà nớc cần có sự quản lý chặt chẽ ngay từ khâu cấp giấy phép hoạt động đến khâu thanh tra, kiểm tra tình hình họat động của các trung tâm đồng thời tiến hành thanh lọc, sắp xếp lại các trung tâm đang hoạt động để đảm bảo các trung tâm này phục vụ ngời lao động một cách tốt nhất, vì lợi ích của ngời lao động nhất là lao động nữ ở mỗi tỉnh thành cần có một trung tâm giới thiệu việc làm thuộc sự quản lý của Sở lao động thơng binh và xã hội (chủ thể quản lý trực tiếp) với chức năng t vấn, làm cầu nối giữa nhà tuyển dụng và ngời lao động.
Bộ Luật lao động khuyến khích các doanh nghiệp thu hút nhiều lao động nữ Tuy nhiên, các chế độ hỗ trợ cho doanh nghiệp cần phải “hấp dẫn” hơn nữa và cần có chỉ tiêu cụ thể Trong khi nền kinh tế cha cho phép thực hiện tràn lan các u đãi, chúng ta phải giảm các doanh nghiệp đợc hỗ trợ Vì vậy phải thay đổi khái niệm doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ (không phải thay đổi luật) Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ ở đây chỉ nên so sánh số lợng lao động nữ và lao động nam trong cùng doanh nghiệp, không nên so sánh số lợng lao động nữ giữa các doanh nghiệp Do việc sử dụng nhiều lao động nữ nên chi phí của doanh nghiệp tăng lên và ngợc lại sử dụng lao động nam giảm đợc chi phí với sử dụng lao động nữ, vì vậy theo
“luật bù trừ” nếu doanh nghiệp sử dụng lao động nam và lao động nữ có tỷ lệ cân đối thì không cần hỗ trợ, chỉ hỗ trợ cho các doanh nghiệp sử dụng lao động nữ nhiều hơn lao động nam và cũng chỉ hỗ trợ phần chi phí cho lao động nữ
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: tăng thêm (không phải hỗ trợ chi phí cho tất cả số lao động nữ trong doanh nghiệp) và ngợc lại các doanh nghiệp không phải là doanh nghiệp có ngành nghề cấm sử dụng lao động nữ thì cần phải có quy định về tỷ lệ lao động nữ trong doanh nghiệp và có chế tài để thực hiện quy định này. Điều 5 Nghị định 23/CP đã bỏ sót rất nhiều doanh nghiệp nhỏ sử dụng nhiều lao động nữ (từ 50 – 100%) lại không nhận đợc bất kỳ sự hỗ trợ nào (ví dụ: DN sử dụng từ 5 –
Một số kiến nghị
1 Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật quy định về lao động nữ cho phù hợp với thực tiễn:
Hệ thống hóa các văn bản chính sách đối với lao động nữ và phân loại theo mục tiêu, bản chất của chính sách đối với từng đối tợng để đảm bảo tính khả thi.
Cần thiết nghiên cứu rút ngắn khoảng cách thời gian từ khi có đờng lối, chủ trơng của Đảng đến thể chế hóa bằng pháp luật.
Nghiên cứu thực hiện tốt khâu rà soát các văn bản quy phạm pháp luật hiện có đối với lao động nữ, tránh trờng hợp bị chồng chéo hoặc bỏ sót Khi đánh giá tình hình thi
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: hành pháp luật, cần phải có thông tin đầy đủ, chính xác và toàn diện về vấn đề cần đánh giá.
Tìm biện pháp tăng tỷ lệ nữ tham gia vào quá trình xây dựng văn bản; Tăng số lợng thanh tra lao động nói chung và tỷ lệ thanh tra lao động nữ nói riêng.
Nghiên cứu hình thức phù hợp trong việc lấy ý kiến đóng góp, tạo điều kiện để lao động nữ, chủ sử dụng lao động nữ và các tổ chức bảo vệ quyền lợi lao động nữ trực tiếp đóng góp ý kiến vào dự thảo văn bản pháp luật đối với lao động nữ.
Tăng cờng các biện pháp giám sát và chế tài để giảm bớt các rủi ro đối với nữ công nhân.
Tổ chức tổng kết chuyên đề về đánh giá thực hiện các chính sách đối với lao động nữ trong toàn quốc, chuẩn bị cho công việc nghiên cứu sửa đổi và bổ xung chính sách theo luật định.
2 Tăng cờng công tác giáo dục, tuyên truyền chính sách đối với nữ công nhân, cần nâng cao nhận thức đối với ngời sử dụng lao động và bản thân ngời công nhân nữ trong từng doanh nghiệp Tổ chức công đoàn đại diện cho quyền lợi ng- ời lao động và trong đó Ban nữ công là ngời đại diện cho tập thể lao động nữ nên tổ chức tìm hiểu về Bộ luật lao động và có biện pháp tuyên truyền sâu rộng nhất trong các cuộc họp công đoàn phù hợp với nhận định của nữ công nhân đã đa ra.
3 Cần có các chơng trình hành động cho từng lĩnh vực trong từng giai đoạn, các lĩnh vực: Việc làm, điều kiện làm việc, đào tạo nghề,bảo hiểm xã hội…trong đó phải xác định
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: rõ các giải pháp về chính sách thích hợp nhằm trợ giúp cho công nhân nữ hạn chế những tác động bởi cơ chế thị tr- êng.
4 Với lao động nữ ở khu vực thành thị và nông thôn Đối với lao động nữ khu vực thành thị, cần nghiên cứu các chính sách giáo dục nâng cao trình tay nghề, hiểu biết về pháp luật và giao tiếp ngoài xã hội để lao động nữ tìm đợc việc làm ổn, giảm tỷ lệ thất nghiệp. Đối với lao động trong khu vực nông thôn, cần nghiên cứu các chính sách đa dạng hóa ngành nghề để tạo công ăn việc làm trong những ngày nông nhàn; đồng thời tăng cờng số lợng chị em tham gia tập huấn kỹ thuật nuôi trồng và các buổi sinh hoạt tập thể khác nhằm vừa ổn định cuộc sống, vừa nâng cao dần địa vị kinh tế xã hội của lao động nữ ở khu vực nông thôn.
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp:
Nói tới phụ nữ là nói tới một nửa xã hội, phát triển phụ nữ cũng là phát triển một nửa xã hội, việc phát triển phụ nữ sẽ là nền tảng vững chắc cho việc phát triển xã hội trong tơng lai. Để tạo điều kiện cho phụ nữ phát triển, có nhiều yếu tố tác động nhng quan trọng nhất vẫn là tác động của hệ thống các chính sách, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã dạy rằng:
“Chính sách đúng là nguồn gốc của thắng lợi Song từ nguồn gốc đi đến thắng lợi thực sự còn phải tổ chức, phải đấu tranh Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chon cán bộ và do nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài thì chính sách đúng mấy cũng vô ích” (Về chính sách xã hội – Hồ Chí Minh – NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 1995, trang 44) ý thức đợc vai trò quan trọng của chính sách và thấm nhuần lời dạy của Hồ chủ tịch Đảng và Nhà nớc ta luôn coi trọng việc hoạch định và thực hiện chính sách nhất là chính sách đối với lao động nữ.
Hệ thống chính sách đối với lao động nữ trong pháp luật lao động Việt Nam thể hiện sự tiến bộ và sự cần thiết đợc quốc tế đánh giá cao song không dễ thực hiện khi thiếu các biện pháp bảo đảm Các chính sách đối với lao động nữ nh con dao hai lỡi, nếu chính sách thực thi tạo điều kiện và cơ hội cho lao động nữ đợc bình đẳng với nam giới, tiến bộ và phát triển Ngợc lại nếu chính sách không đợc thc thi, thiếu các biện pháp đảm bảo sẽ tạo nguy cơ xói mòn quyền lợi của lao động nữ, lao động nữ sẽ kém sức cạnh tranh so với lao động nam trên thị trờng lao động vì không một chủ lao động nào muốn vi phạm pháp luật lao động, song để thực
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: hiện chủ doanh nghiệp phải chịu nhiều thiệt thòi, mặt khác về tâm lý khi sử dụng lao động nữ chủ doanh nghiệp phải chấp hành thêm một loạt các chính sách trong khi sử dụng lao động nam họ không phải thực hiện dẫn đến tình trạng doanh nghiệp né tránh việc sử dụng lao động nữ khi nào còn có thể đợc.
Chính vì đó việc nghiên cứu tác động của chính sách lao động nữ hiện hành là một trong những việc làm nhằm đánh giá đúng chính sách lao động nữ,trên cơ sở đó đề ra những khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện chính sách lao động nữ phù hợp với điều kiện nớc ta hiện nay, tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy hết tiềm năng, nâng cao vị thế của mình trong gia đình và xã hội
Sinh viên thực hiện: Lê Văn Giang Lớp: