Đánh giá ảnh hưởng của khu vực kinh tế ngầm đối với sự phát triển của nền kinh tế việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG oOo ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ “ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NỀN KINH TẾ VIỆT NAM” MÃ SỐ: B2007-08-19 Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Minh Hà Nội, 2008 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG oOo ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ “ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NỀN KINH TẾ VIỆT NAM” MÃ SỐ: B2007-08-19 Trường Đại học Ngoại thương Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Văn Minh Hà Nội, 2008 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG oOo ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ “ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NỀN KINH TẾ VIỆT NAM” MÃ SỐ: B2007-08-19 Chủ nhiệm đề tài: Các thành viên tham gia: TS Nguyễn Văn Minh ThS Bùi Liên Hà ThS Nguyễn Thị Tuyết Nhung ThS Nguyễn Thúy Anh ThS Nguyễn Thế Anh Hà Nội, 2008 i i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN Đầu tư nước EU European Union Cộng đồng châu Âu GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội quốc ILO International Labour Tổ chức lao động giới Organization IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế LHQ United Nations Liên Hợp Quốc MPS Materail Product System Hệ thống sản phẩm vật chất NOE Non-Observed Economy Kinh tế chưa giám sát OECD Ogranization for Economic Tổ chức hợp tác phát triển Co-operation and Development SNA System of National Accounts TNHH Hệ thống Tài khoản quốc gia Trách nhiệm hữu hạn WB World Bank Ngân hàng giới WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại giới i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KINH TẾ NGẦM 1.1 KHÁI NIỆM KINH TẾ NGẦM 1.1.1 Đôi nét lịch sử nghiên cứu vấn đề kinh tế ngầm 1.1.2 Kinh tế ngầm phận kinh tế phi thức 11 1.2 PHÂN LOẠI CÁC HOẠT ĐỘNG TRONG KHU VỰC KINH TẾ NGẦM .18 1.2.1 Các hoạt động sản xuất ngầm 18 1.2.2 Các hoạt động kinh tế phi pháp 19 1.2.3 Các hoạt động tội phạm, lừa đảo – phi kinh tế 20 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG TỚI SỰ PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KINH TẾ NGẦM .20 1.3.1 Nhóm yếu tố kinh tế 20 1.3.2 Nhóm yếu tố trị - xã hội 23 1.4 KHU VỰC KINH TẾ NGẦM Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 25 1.4.1 Khu vực kinh tế ngầm nước OECD 25 1.4.2 Khu vực kinh tế ngầm nước phát triển 27 1.4.3 Khu vực kinh tế ngầm nước có kinh tế chuyển đổi 29 1.4.4 Một số chương trình nghiên cứu kinh tế ngầm triển khai giới 30 1.4.5 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tiễn nghiên cứu kinh tế ngầm nước giới 33 CHƯƠNG II PHƯƠNG PHÁP ĐO LƯỜNG ĐỘ LỚN VÀ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM 35 2.1 HỆ THỐNG TÀI KHOẢN THỐNG KÊ QUỐC GIA SNA (System of National Accounts) UN 1993 – CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN CƠ BẢN ĐỂ KHẢO SÁT KHU VỰC KINH TẾ NGẦM 35 2.2 PHƯƠNG PHÁP ĐO LƯỜNG ĐỘ LỚN CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM .40 2.2.1 Giới thiệu tổng quát hướng tiếp cận đo lường độ lớn khu vực kinh tế ngầm 40 2.2.2 Một số phương pháp đo lường kinh tế ngầm 42 2.2.3 Lựa chọn phương pháp đo lường kinh tế ngầm phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia .53 2.3 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM TỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 57 2.3.1 Một số điểm cần lưu ý đánh giá ảnh hưởng kinh tế ngầm 57 2.3.2 Phương pháp chung để đánh giá ảnh hưởng kinh tế ngầm 59 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng kinh tế ngầm đến hoạt động kinh tế quốc tế 62 2.3.4 Đánh giá ảnh hưởng khu vực kinh tế ngầm đến phát triển kinh tế quốc dân .63 2.3.5 Đánh giá ảnh hưởng kinh tế ngầm tới an ninh kinh tế quốc gia 68 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM TẠI VIỆT NAM .70 3.1 KHU VỰC KINH TẾ NGẦM TRONG NỀN KINH TẾ VIỆT NAM .70 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển khu vực kinh tế ngầm Việt Nam .70 i i 3.1.2 Đặc điểm khu vực kinh tế ngầm Việt Nam 71 3.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển khu vực kinh tế ngầm nước ta 73 3.1.4 Những khó khăn chung tiến hành khảo sát khu vực kinh tế ngầm nước ta (từ kinh nghiệm khảo sát Hà Nội) 77 3.2 ĐÁNH GIÁ ĐỘ LỚN CỦA KHU VỰC KINH TẾ NGẦM Ở VIỆT NAM 79 3.2.1 Đánh giá chung 79 3.2.2 Đánh giá phương pháp tỷ lệ co giản tiêu thụ điện năng/mức tăng GDP 82 3.2.3 Đánh giá phương pháp tỷ lệ thất nghiệp – việc làm 84 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA KINH TẾ NGẦM ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN (QUA KHẢO SÁT TẠI TP HÀ NỘI) 91 3.3.1 Ảnh hưởng kinh tế ngầm tới lực sản xuất 91 3.3.2 Ảnh hưởng kinh tế ngầm tới phát triển kinh tế vĩ mô 94 3.3.3 Ảnh hưởng kinh tế ngầm tới vấn đề an sinh xã hội 99 3.4 MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ KHU VỰC KINH TẾ NGẦM TẠI HÀ NỘI 100 CHƯƠNG IV GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHU VỰC KINH TẾ NGẦM TẠI VIỆT NAM 103 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ KHU VỰC KINH TẾ NGẦM TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2015 103 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN - DÀI HẠN 106 4.2.1 Ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển bền vững .106 4.2.2 Phát triển nông thôn 106 4.2.3 Phát triển khu vực kinh tế thức thành thị .111 4.2.4 Phát triển thị trường lao động 112 4.3 CÁC GIẢI PHÁP CẤP THIẾT – NGẮN HẠN 114 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC vi i i i DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tóm tắt quan niệm nước khu vực kinh tế phi thức Bảng 1.2 Phân loại khu vực kinh tế 18 Bảng 1.3 Ước tính tỷ trọng trung bình khu vực kinh tế ngầm GDP nhóm nước giai đoạn 1989-1993 (% GDP) 26 Bảng 1.4 Độ lớn khu vực kinh tế ngầm số nước vào năm 1990 27 Bảng 1.5 Lực lượng lao động thành thị làm việc khu vực phi qui số nước phát triển châu Á 28 Bảng 1.6 Ước tính quy mơ khu vực kinh tế ngầm số nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường 30 Bảng 2.1 Đánh giá độ lớn khu vực kinh tế ngầm Cộng hòa Belarus phương pháp tiền tệ .45 Bảng 2.2 Khả ứng dụng phương pháp khác để đánh giá khu vực kinh tế ngầm 54 Bảng 3.1 Bình quân loại đất đai đầu người qua giai đoạn 75 Bảng 3.2 Chỉ số phát triển giá trị sản xuất công nghiệp phân theo thành phần kinh tế (Năm trước =100%) .77 Bảng 3.3 Đóng góp khu vực phi qui vào GDP, 1993 (%) .80 Bảng 3.4 Tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 1995-1999, tính theo giá so sánh năm 1994 82 Bảng 3.5 Tình hình tiêu thụ điện giai đoạn 1995-2000 83 Bảng 3.6 Hệ số đàn hồi nhịp độ tăng trưởng nhu cầu điện tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1995-1999 83 Bảng 3.7 Các số liệu thống kê thức phục vụ nhu cầu tính tốn 85 Bảng 3.8 Qui đổi thời gian nhàn rỗi lao động thành đơn vị lao động chuẩn .86 Bảng 3.9 Ước tính giá trị kinh tế ngầm ngành nông lâm nghiệp thủy sản (I) .87 Bảng 3.10 Ước tính số lượng người tham gia vào hoạt động phi thức khu vực thành thị .87 Bảng 3.11 Ước tính giá trị hoạt động kinh tế ngầm sở số lượng lao động tham gia (II) 88 Bảng 3.12 Ước tính giá trị kinh tế ngầm sở hiệu sử dụng thời gian (III) 89 Bảng 3.13 Ước tính giá trị kinh tế ngầm sở hiệu sử dụng thời gian (III) 89 Bảng 3.14 Tổng kết giá trị kinh tế ngầm kinh tế quốc dân 90 Bảng 3.15 Tổng sản phẩm nội địa (giá thực tế) theo thành phần kinh tế 92 Bảng 3.16 Tổng sản phẩm nội địa bình quân thành phố Hà Nội .92 Bảng 3.17 Giá trị sản xuất công nghiệp Hà Nội giai đoạn 1995-2007 .93 Bảng 3.18 Tình hình thu chi ngân sách địa phương Hà Nội 95 Bảng 3.19 Vốn đầu tư xã hội 96 Bảng 3.20 Chỉ số giá tiêu dùng Hà Nội 97 Bảng 3.21 Tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ Hà Nội 97 Bảng 3.22 Tình hình xuất nhập Hà Nội 98 Bảng 4.1 Cơ cấu tổng sản phẩm nước theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế .108 Bảng 4.2 Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị phân theo vùng 113 Bảng A.1 Tóm tắt số câu hỏi liên quan đến thái độ doanh nghiệp với việc tuân thủ pháp luật x Bảng A.2 Định lượng kinh tế ngầm Hà Nội – phương án sở xiv Bảng A.3 Tổng kết ý kiến đề xuất doanh nghiệp xiv i v v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế ngầm khái niệm khơng xa lạ nước phát triển, lại tượng nước phát triển, đặc biệt nước có kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường nước ta Quá trình chuyển đổi cấu kinh tế mạnh mẽ làm bùng phát nhiều mối quan hệ thị trường phức tạp sở kinh tế đa thành phần, đa sở hữu, cộng thêm vào non trẻ thiếu kinh nghiệm thể chế quản lý … tất tạo điều kiện hình thành nên khu vực kinh tế khơng nhỏ, hồn tồn nằm ngồi quản lý nhà nước Kinh tế ngầm phần khu vực đó, thường hiểu bao gồm hoạt động sản xuất – kinh doanh bất hợp pháp; hoạt động phi kinh doanh liên quan đến chiếm dụng tài sản hay tạo thu nhập bất thơng qua: gian lận thương mại, tham nhũng, trốn thuế, cố ý làm thất thoát ngân sách nhà nước… Độ lớn khu vực kinh tế ngầm không nhỏ (như nước ta, tính riêng đầu tư xây dựng thất thoát hàng năm lên tới hàng chục nghìn tỷ đồng), nên hồn tồn có sở để khẳng định cản trở lớn nhất, làm giảm tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam Không thế, kinh tế ngầm “cái ung” chứa đựng vấn đề kinh tế - xã hội nhức nhối: tệ nạn xã hội, buôn lậu, trốn thuế, lừa đảo, gian lận thương mại… đặc biệt tham nhũng Thế nhưng, tới thời điểm này, số báo rời rạc đăng tạp chí chuyên ngành (Tia Sáng, Thời báo Kinh tế Việt Nam, Nghiên cứu Kinh tế) chưa có cơng trình sâu tìm hiểu vấn đề cách hệ thống Trong bối cảnh đó, thiết nghĩ, việc tìm hiểu, nghiên cứu, soạn thảo phương pháp phù hợp để nhận dạng, đánh giá tìm cách bước đưa khu vực kinh tế ngầm ánh sáng – việc làm cần thiết có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu nước Trên giới, khái niệm khu vực kinh tế ngầm kinh tế quốc dân nhắc đến từ năm 30 kỷ trước Nhưng phải 40 năm sau, vấn đề nhà kinh tế học nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, thể qua cơng trình số nhà nghiên cứu tên tuổi như: Gutmann P., Altman T., Kaufmann D., Kaliberda A., Hernan Soto… Những nghiên cứu xây dựng sở phương pháp luận đủ mạnh để nhận diện đánh giá khu vực kinh