Bài giảng Kinh tế và quản lý môi trường: Chuyên đề 3 - TS. Lê Thu Hoa

Kinh tế Quản lý Môi trường PGS.TS Lê Thu Hoa Email: lethuhoaneu@gmail.com Mob 0913043585 L/O/G/O Chuyên đề Các loại cơng cụ sách quản lý mơi trường: sở kinh tế học thực tiễn Kinh tế học chất lượng môi trường (1) Ngoại ứng: định sản xuất/ tiêu dùng cá nhân tác động trực tiếp đến người khác mà không thông qua giá thị trường  Phân loại theo tính chất tác động: tích cực  MSB = MB + MEB tiêu cực  MSC = MC + MEC  Phân theo phạm vi tác động: Địa phương: tiếng ồn, nhiệt, mùi, khói bụi Vùng: nhiễm nước, khí thải, tràn dầu Tồn cầu: hiệu ứng nhà kính, khí hậu, đa dạng SH  ngoại ứng vừa mang tính khu vực vừa mang tính tồn cầu Ngoại ứng mơi trường: Tích cực: cải thiện chất lượng mơi trường, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên (trồng rừng, sửa nhà, tái sử dụng đồ dùng gia đình, nâng cao hiệu suất sử dụng lượng, thu gom sử dụng chất thải cho tái sản xuất, sản xuất hơn…) Tiêu cực: phá huỷ môi trường, sử dụng lãng phí, huỷ hoại tài ngun (phá rừng, ni tôm cát, xả thải chất thải nhà máy nhiệt điện, hố chất, dệt nhuộm…, giao thơng giới, đánh bắt thuỷ hải sản, sử dụng hoá chất sản xuất nơng nghiệp…) Ví dụ ngoại ứng tiêu cực Thất bại thị trường ngoại ứng Ngoại ứng nguyên nhân của: chênh lệch chi phí/ lợi ích cá nhân chi phí/ lợi ích xã hội (MSC > MC MSB > MB)  giá thị trường (giá cá nhân) không phản ánh đủ chi phí lợi ích xã hội  thị trường sản xuất nhiều so với mức hiệu xã hội  lãng phí nguồn lực, tổn thất phúc lợi xã hội Hệ mơi trường: ít hoạt động có lợi cho mơi trường  nhiều hoạt động có hại cho mơi trường P MSB=MB+MEB S=MSC=MC A P*s P* E CS M PS O B D=MB Q* Q*s M Q Ngoại ứng tích cực thất bại thị trường P MSC=MC+MEC S=MC CS E A P* s P* M PS B D=MB=MSB Q*s Q*M Q Ngoại ứng tiêu cực thất bại thị trường Kinh tế học chất lượng môi trường (2)  Kiểm sốt nhiễm = tình sách đánh đổi (trade-off policy situation): Đánh đổi chi phí thiệt hại mơi trường với chi phí giảm chất thải/ xử lý ô nhiễm Bởi lẽ, việc giảm thiệt hại môi trường cần sử dụng nguồn lực (inputs) mà sử dụng cho mục tiêu khác đời sống  Thiệt hại (damages): tác động bất lợi mà người sử dụng môi trường phải gánh chịu mơi trường bị nhiễm/ suy thối Ô nhiễm tối ưu  Quan điểm môi trường tuý Ô nhiễm tối ưu W* =  Quan điểm kinh tế Xem xét đánh đổi (trade-off) lợi ích chi phí nhiễm  Ơ nhiễm tối ưu mức nhiễm mà phúc lợi ròng xã hội (NSB) tối đa  Ô nhiễm tối ưu kinh tế W* ≠ Tiếp cận hình thành thị trường (1) Giấy phép gây nhiễm chuyển nhượng, TEPs $ MAC Cải tiến cơng nghệ TEPs MACt khuyến khích R&D P E2 E1 TEPs: hệ thống mua bán phát thải  hình thành thị trường quyền gây nhiễm Ưu điểm TEPs:  Linh hoạt  Hiệu quả, không bị ảnh hưởng lạm phát  Tiết kiệm chi phí  Khuyến khích đổi (R & D)  Giảm thiểu MAC, nguyên tắc cân cận biên Số lượng giấy phép Nguyên tắc cân cận biên Xác định mức ô nhiễm tối ưu dựa giả thiết: hàm MAC thấp tốt MAC, P Trường hợp nhiều nguồn gây ô nhiễm với hàm MAC khác nhau: Tối thiểu hóa tổng chi phí giảm thải/ nhiễm MAC3 Hoặc đạt mức giảm thải MAC2 nhiều với mức chi phí MAC1 xác định  địi hỏi thỏa mãn nguyên tắc cân cận biên (phân bổ lượng giảm thải nguồn E1 E2 thải cho chi phí giảm thải cận biên MAC nguồn L/O/G/O nhau) E3 Lượng thải (tấn/ năm) Tiếp cận hình thành thị trường (2) Hạn chế TEPs:  Vấn đề phân bổ giấy phép lúc ban đầu (Cấp miễn phí với mức phí nhỏ ban đầu hay bán đấu giá?)  Các chi phí giao dịch  Các thị trường “mỏng”  Yêu cầu giám sát số lượng giấy phép có lượng thải từ nguồn  Chủ thể bị ảnh hưởng ô nhiễm tổ chức thân môi trường tham gia thị trường  gây sức ép  Ảnh hưởng việc mở rộng mua bán vùng đến chất lượng mơi trường vùng 58 Ví dụ: thị trường bon toàn cầu  Thị trường các-bon khuôn khổ Nghị định thư Kyoto Thị trường thống, mang tính bắt buộc pháp lý dựa chế linh hoạt Nghị định thư Kyoto, có Cơ chế phát triển (CDM)  Thị trường các-bon ngồi khn khổ Nghị định thư Kyoto (thị trường mua bán giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện - VCM) Thị trường tự do, bên tự nguyện mua bán lượng tín các-bon xác định từ dự án giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, có xác nhận bên thứ ba thực cam kết hợp đồng ký (thị trường có thành phần không tham gia Nghị định thư Kyoto), phát triển chủ yếu Châu Âu, Châu Mỹ Các loại tín bon Trong khuôn khổ Nghị định thư Kyoto  CER: Chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận giảm phát thải chứng nhận Ban chấp hành quốc tế CDM cấp cho dự án CDM thực nước phát triển CDM chế hợp tác nước phát triển nước phát triển  ERU: Đơn vị giảm phát thải khí nhà kính tạo hoạt động dự án Đồng thực nước phát triển  RMU: Đơn vị loại bỏ phát thải khí nhà kính dựa hoạt động sử dụng, thay đổi sử dụng đất tái trồng rừng  AAU: Đơn vị lượng phát thải khí nhà kính giao tạo hoạt động buôn bán quyền phát thải nước phát triển Các loại tín bon Ngồi khn khổ Kyoto  VER: Chứng giảm phát thải khí nhà kính thẩm tra Đây tên gọi chung cho loại chứng giảm phát thải ngồi khn khổ Nghị định thư Kyoto (các hoạt động giảm phát thải tự nguyện)  VCU: Đơn vị các-bon thẩm tra theo tiêu chuẩn các-bon thẩm tra  Tổng giá trị thị trường tăng 11%, giá trị thị trường 176 tỷ đô la với tổng khối lượng giao dịch 10.3 tỷ bon  CER ERU tăng 43% đạt 1.8 tỷ CO2e, giá trị 23 tỷ USD Ai người bán? Theo lĩnh vực… Thị trường bon khuôn khổ KP  Giá khối luợng trung bình CER cho giao địch trước 2013 Giá CER ERU năm 2012 Thị trường bon tự nguyện  Giá trị giao dịch thị trường OCT đạt 573 triệu USD năm 2011 tăng 35% so với 2010  Giá trung bình tăng USD/tấn năm 2o10 lên 7.3 atấn 2011  Tín từ Dự án Năng lượng tái tạo, REED  Châu Á nhà cung cấp dự án lượng  Mỹ nhà cung cấp lớn người mua lớn  59% người mua mục đích đáp ứng mục tiêu giảm phát thải công ty  6% người mua nhắm mục đích xanh hố chuỗi cung ứng xanh  Dự báo đến năm 2020, khối lượng giao dịch thị trường tự nguyện vào khoảng 1.638 triệu CO Xu hướng tăng cường sử dụng EIs lý sử dụng EIs  Hiệu hạn chế công cụ điều tiết trực tiếp (CAC)  Xu hướng “phân quyền” hay cải cách lĩnh vực hoạt động hành  Sự tìm kiếm cơng cụ sách có hiệu mặt kinh tế  Sự tìm kiếm nguồn tài cho ngân sách chung cho chương trình mơi trường nói riêng  Nhu cầu “lồng ghép” có hiệu sách kinh tế sách mơi trường  EIs điều kiện bảo đảm cho phát triển bền vững  nguyên tắc PPP: Người gây ô nhiễm mơi trường, suy thối tài ngun phải trả chi phí bồi hoàn tái tạo  nguyên tắc BPP: Người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên môi trường phải trả chi phí 67 Bài tập: So sánh phương án quản lý môi trường Cơ quan quản lý môi trường xem xét phương án quản lý nhằm hạn chế nhiễm khơng khí phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính từ nhà máy nhiệt điện Ba nhà máy điện có sản lượng điện khác phát thải lượng khí gây hiệu ứng nhà kính 600 tấn/ nhà máy/ năm Do sử dụng công nghệ nguồn nhiên liệu khác phí giảm thải cận biên (MAC) doanh nghiệp khác (xem bảng số liệu) Bảng: Chi phí giảm thải cận biên CO2 ba nhà máy nhiệt điện Mức phát thải CO2 nhà máy Đơn vị: tấn/ năm MAC1 Nhà máy số (Nghìn Đơ la/ năm) MAC2 Nhà máy số (Nghìn Đơ la/ năm) MAC3 Nhà máy số (Nghìn Đơ la/ năm) 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 10 14 20 28 38 58 75 94 120 150 10 14 24 31 38 58 94 100 10 14 24 38 75 Bài tập: So sánh phương án quản lý môi trường Việc hạn chế mức phát thải CO2 thực theo giai đoạn: Giai đoạn 1: giảm tổng mức phát thải ba doanh nghiệp xuống 1.200 tấn/ năm Giai đoạn 2: giảm tổng mức phát thải ba doanh nghiệp xuống 1.000 tấn/ năm Giai đoạn 3: giảm tổng mức phát thải ba doanh nghiệp xuống 850 tấn/ năm Với tư cách chuyên gia công cụ sách quản lý mơi trường, anh (chị) tư vấn cho đạt mục tiêu môi trường quan quản lý giai đoạn với tổng chi phí xã hội nhỏ (min TAC) Anh (chị) đề xuất chọn công cụ quản lý nào, chuẩn mức thải hay phí phát thải CO2? (giải thích thơng qua việc tính tốn cụ thể lượng phát thải chi phí giảm thải doanh nghiệp)