Lý luận chung về rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế
Khái niệm về rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế
Như một tất yếu khách quan, khi các hàng rào thuế quan được các nước giảm sử dụng theo xu hướng tự do hoá thương mại, các hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế ngày càng được gia tăng áp dụng để bảo hộ sản xuất trong nước.Trong các hàng rào phi thuế quan, hệ thống rào cản kỹ thuật được xem là một trong những nhóm biện pháp hữu hiệu nhất để ngăn chặn hàng xuất khẩu
Rào cản kỹ thuật là nhà nước đưa ra những yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với sản phẩm đòi hỏi sản phẩm xuất khẩu hay nhập khẩu phải đạt tới một tiêu chuẩn nhất định mới được xuất khẩu ra nước ngoài hay nhập khẩu vào thị trường nội địa Đây là những quy định về tiêu chuẩn vệ sinh, đo lường an toàn lao động, bao bì đóng gói đặc biệt là các tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòng dich đối với động thực vật, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường sinh thái đối với may móc thiết bị và dây truyền công nghệ (không có chất phế thải độc hại, tiếng ồn không quá mức…) Những quy định này xuất phát từ đòi hỏi thực tế của đời sống xã hội và phản ánh trình độ phát triển của văn minh nhân loại Tuy nhiên trên thực tế người ta thường khéo léo sử dụng các quy định này giữa một cách thiên lệch giữa các công ty trong nước và công ty nước ngoài biến chúng thàng công cụ cạnh tranh cho nước chủ nhà trong quan hệ thương mại quốc tế Về mặt kinh tế nhưng quy định này có tác dụng bảo hộ thị trương trong nước, hạn chế và làm méo mó dòng vận động của hàng hóa trên thị trường thế giới.
WTO yêu cầu các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn cũng như thủ tục xác định không được tạo ra các trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử, đảm bảo hài hòa hóa. Tuy nhiên các thành viên có thể đưa ra các biên pháp cần thiết để bảo vệ môi trường, sức khỏe con người, động thực vật, ngăn ngừa các hành động xấu mà nước này cho là thích hợp Với điều kiện là các biện pháp đó không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử tùy tiện, hay hạn chế vô lý đối với thương mại quốc tế WTO cũng yêu cầu các thành viên tích cực soan thảo các tiêu chuẩn và tham gia vào các tiêu chuẩn quốc tế như ISO (International Sandard Organization) Trong trường hợp các quốc gia không thể áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế vì lý do phương hại tới lợi ích quốc gia thì phải sớm công bố trên các báo chí giúp các nước khác biết được tiêu chuẩn mà mình áp dụng; Thông báo cho ban thư ký WTO biết và phải giải trình mục đích Khi cần thiết phải cung cấp các bản sao về tiêu chuẩn đó và giành thời gian hợp lý để các nước khác góp ý đối với việc soạn thảo các tiêu chuẩn này.
Hiệp định rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT) đề cập tới lợi ích khi sử dụng hàng rào kỹ thuật: Đối với người tiêu dùng dễ dàng lựa chọn và sử dụng sản phẩm thích hợp có chất lượng và thông số kỹ thuật phù hợp với yêu cầu của mình; Đối với người sản xuất phải quan tâm nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của người tiêu dùng; Đối với nhà kinh doanh dễ dàng đàm phán về một mặt hàng.
Xuất phát từ mục đích bảo vệ lợi ích người tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ, bảo vệ người lao động, bảo vệ môi trường sống…, nên đây là nhóm các biện pháp được WTO cho phép áp dụng để điều tiết xuất nhập khẩu Nhưng phải được công bố công khai và phù hơp với các quy định của WTO Đứng trên góc độ thương mại quốc tế, việc đưa ra các tiêu chuẩn kỹ thuật một mặt nhằm nâng cao uy tín hàng hóa sản xuất trong nước, bảo vệ lợi ích quốc gia
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B và người tiêu dùng; Mặt khác còn thực hiên mục đích điều tiết thương mại quốc tế hoặc bảo hộ sản xuất trong nước.
Các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế rất đa dạng và được áp dụng rất khác nhau ở các nước tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nước. Các rào cản này có thể được chia làm các loại hình sau:
- Căn cứ vào cấp độ của tiêu chuẩn có : Tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn vùng, tiêu chuẩn ngành…
- Căn cứ vào mục đích đặt ra các tiêu chuẩn : Tiêu chuẩn để quản lý chất lượng sản phẩm, tiêu chuẩn quản lý môi trường nhằm đảm bảo sản xuất hài hòa với môi trường sống Một số bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng sản phẩm được áp dụng cho từng nhóm sản phẩm có tính chuyên ngành như: SA
8000, HACCP, GMP, ISO 14000 …Tiêu chuẩn SA 8000 (Social Accountability) quy định về trách nhiệm xã hội của một tổ chức, một doanh nghiệp đối với người lao động, điều kiện làm việc của người lao đông; HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) là tiêu chuẩn dùng để quản lý chất lượng thực phẩm; GMP ( Good Manufacturing Practice) là tiêu chuẩn áp dụng với sản phẩm dược phẩm và thực phẩm; ISO 14000 bao gồm các hệ thống liên quan tới hệ thống quản lý môi trường ( như ISO 14001 và 14004) và các tiêu chuẩn liên quan tới các công cụ quản lý môi trường ( các tiêu chuẩn khác của bộ tiêu chuẩn ISO 14000) Trong thực tế hàng hóa xuất khẩu của một quốc gia có thể đạt tiêu chuẩn ISO, nhưng lại không đáp ứng được tiêu chuẩn của quốc gia nhập khẩu nếu như họ quy định cao hơn thì khó có thể thâm nhập vào thị trường nước nhập khẩu.
- Theo nội dung của rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế có:
Các tiêu chuẩn, quy định vệ sinh an toàn dịch tễ; Các quy định chế biến sản xuất theo quy định môi trường; Các yêu cầu về nhãn mác; Các yêu cầu về đóng gói bao bì; Phí môi trường; Nhãn sinh thái.
Tác động của rào cản kỹ thuật tới nước xuất khẩu
Hàng rào kỹ thuật trong thương mại thực chất là những biện pháp kỹ thuật cần thiết để bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ người tiêu dùng và là công cụ trực tiếp bảo hộ sản xuất trong nước Đây cũng là rào cản hợp lý hạn chế nhập khẩu những hàng hóa không đạt tiêu chuẩn ảnh hưởng xấu tới môi trường, sức khỏe con người, động thực vật…Đứng trên góc độ nhà xuất khẩu để phân tích một cách chi tiết thì rào cản kỹ thuật tác động trên hai khía cạnh sau.
- Khuyến khích các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu trong thương mại quốc tế Để thâm nhập vào được một thị trường thì hàng hóa từ bên ngoài phải đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của thị trường nước nhập khẩu Mặc dù tuân thủ các yêu cầu này không phải là bắt buộc nhưng ai không tuân thủ thì thị trường tẩy chay Nên rào cản kỹ thuật là động lực giúp các nhà xuất khẩu tìm mọi cách để vượt qua, đáp ứng những yêu cầu dù khắt khe tới đâu Do đó, họ phải chủ động cải tiến, trang bị máy móc thiết bị hiện đại, nâng cao chất lượng sản phẩm, đồng thời áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng quốc tế vào sản xuất, quy trình chế biến của doanh nghiệp, bồi dưỡng năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ Kết quả là năng lực cạnh tranh của các sản phẩm, của doanh nghiệp tại nước nhập khẩu ngày càng được nâng cao và khẳng định trên thị trường thế giới.
- Bảo vệ môi trường sống
Khi đáp ứng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường của nước nhập khẩu thì hoạt động sản xuất đó mặc nhiên cũng tuân thủ quy định bảo vệ môi trường.
Do đó sẽ hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường, khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên của nước xuất khẩu Có thể nói, rào cản kỹ thuật đã có những
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B đóng góp đáng kể vào công tác bảo vệ môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái và góp phần phát triển bền vững.
- Các bên đối tác dễ dàng hiểu nhau khi đàm phán về một mặt hàng
Nhờ những yêu cầu kỹ thuật đã được công bố rộng rãi bằng văn bản và các phương tiện thông tin chung nên nhà xuất khẩu dễ dàng tiếp cận và thực thi Khi có vướng mắc phát sinh về hàng hóa cả hai bên chỉ cần đối chiếu với các quy định, văn bản có sẵn về chuẩn hàng hóa Đàm phán dễ dàng và nhanh chóng hơn.
Bên cạnh những tác động tích cực nêu trên, rào cản kỹ thuật cũng tạo cho nhà xuất khẩu không ít những khó khăn Với tư cách là công cụ bảo hộ trực tiếp được thừa nhận, rào cản kỹ thuật gây sự cản trở hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, quan hệ thương mại giữa các bên Để phù hợp với các tiêu chuẩn này vừa khó khăn vừa tốn kém Ngoài các tiêu chuẩn quy định do các tổ chức quốc tế đưa ra, các rào cản này còn do các nước tự đặt Có khi các tiêu chuẩn này cùng được đặt ra nhưng lại không thống nhất gây sự không đồng bộ trong các rào cản thậm chí sự không đồng bộ giữa các vùng các miền trong cùng một quốc gia Sự phức tạp cản trở thương mại giưa hai bên nếu bên xuất khẩu không hiểu rõ luật.
Ngoài ra do sự chênh lệch về trình độ giữa nước xuất khẩu và nước nhập khẩu, các nước nhập khẩu có nền kinh tế phát triển thường đưa ra các yêu cầu quá cao so với trình độ đáp ứng của nước xuất khẩu là các nước đàng phát triển Các rào cản này thực sự đã trở thành những thách thức lớn đối với các nước có trình độ thấp hơn Sự hạn chế về năng, kinh nghiệm cũng như trình độ khoa học công nghệ…của các nước xuất khẩu sẽ khiến họ khó có thể vượt qua các rào cản này.
Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ nhập khẩu từ Việt Nam
Rào cản kỹ thuật của Mỹ trong thương mại quốc tế
Mỹ đối mặt với sự cạnh tranh của luồng hàng hoá từ các nước đang phát triển Kết quả là Mỹ đã phản ứng lại tình trạng này bằng cách đặt ra nhiều yêu cầu chặt chẽ gây khó khăn cho các nhà xuất khẩu, đặc biệt là từ các nước đang phát triển khi họ muốn xuất khẩu sản phẩm sang Mỹ Chính sách của Mỹ về việc áp dung các tiêu chuẩn kỹ thuật và thủ tục quy trình công nhận chất lượng hàng nhập khẩu dựa trên Hiệp định về rào cản kỹ thuật đối với thương mại của vòng đàm phán Urugoay cùng với luật áp dụng các hoạt động của WTO và chương 9 của Hiệp định tự do Bắc Mỹ và các văn bản luật áp dụng hiệp định này Các rào cản kỹ thuật trong thương mại được sử dụng trong hầu hết các ngành công nghiệp, đặc biệt là đối với các sản phẩm nông nghiệp chế biến.
1.2.1.1 Quy định về sức khỏe và an toàn
Luật an toàn sản phẩm tiêu dùng (CPSA) Ủy ban an toàn sản phẩm tiêu dùng Hoa Kỳ (viết tắt là CPSC) là cơ quan của chính phủ Hoa kỳ có trách nhiệm về tính an toàn của các sản phẩm tiêu dùng tại Hoa Kỳ CPSC thực hiện vai trò này thông qua việc ban hành những tiêu chuẩn về an toàn sản phẩm có tính bắt buộc, cũng như thông qua sự hợp tác với khu vực công nghiệp để xây dựng những tiêu chuẩn an toàn dựa trên sự đồng thuận (cũng gọi là những tiêu chuẩn an toàn tự nguyện Ngoài ra ủy ban theo dõi những thương tật và tử vong có liên quan đến sản phẩm và cùng làm việc với công ty để thu hồi những sản phẩm có khuyết điểm ra khỏi thị trường Dưới đây là một số luật liên bang thuộc thẩm quyền của CPSC
Bất cứ hàng tiêu dùng nào muốn nhập khẩu vào Mỹ cũng đều bị từ chối nếu sản phẩm đó không tuân thủ một tiêu chuẩn an toàn sản phẩm hiện hành,
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B hoặc yêu cầu về nhãn hiệu được quy định, được chứng nhận hoặc được xác định là có hại Nguyên tắc chung là nhà sản xuất sản phẩm tiêu dùng phải phát hành giấy chứng nhận khẳng định hàng phù hợp với các tiêu chuẩn qui định và phải dán nhãn trên sản phẩm ghi rõ ngày và nơi sản xuất sản phẩm, tên và địa chỉ của nhà sản xuất, chứng nhận tuân thủ các luật lệ áp dụng và mô tả ngắn gọn các luật lệ đó.
Theo định nghĩa trong CPSA, các sản phẩm tiêu dùng là những sản phẩm hay những bộ phận của sản phẩm đó được sản xuất, phân phối hoặc có công dụng để sử dụng lâu dài hoặc tạm thời trong và xung quanh hộ gia đình, khu cư xá…Những sản phẩm không nằm trong phạm vi điều chỉnh của CPSA bao gồm máy bay, động cơ và thiết bị máy bay, mỹ phẩm, dược phẩm, súng đan thực phẩm, một số loại tàu thuyền, thiết bị xe động cơ, thuốc lá và các loại thuốc trừ sâu. Để trừng phạt việc không tuân thủ các quy định của CPSA hình thức chủ yếu là từ chối không cho nhập hàng vào Hoa Kỳ Ngoài ra, có thể tiến hành các thủ tục bắt giữ, cảnh báo sản phẩm nếu sản phẩm đó được coi là có thể gây nguy hiểm Khi CPSC xác định một sản phẩm nguy hiểm, CPSC yêu cầu nhà sản xuất thông báo cho công chúng biết khuyết tật hoặc sự không phù hợp của sản phẩm và yêu cầu nhà sản xuất phải sửa chữa, thay thế sản phẩm hoặc trả lại tiền cho người tiêu dùng Ngoài ra, nhà sản xuất vi phạm luật lệ và có sản phẩm gây tổn thương cho người sử dụng có thể bị phạt về dân sự hay hình sự. Đạo Luật Cải Thiện An Toàn Sản Phẩm Tiêu Dùng (CPSIA) được ỦyBan An toàn sản phẩm tiêu dùng Hoa Kỳ ban hành và có hiệu lực từ12.11.2008 Theo đó, các sản phẩm là đối tượng điều chỉnh bởi các điều luật,các quy định về an toàn sản phẩm tiêu dùng khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ đều bắt buộc phải có chứng nhận hợp chuẩn tổng quát (GCC) Giấy chứng nhận
8 này phải được kèm theo cho từng lô hàng nhập khẩu Riêng đối với sản phẩm tiêu dùng dành cho trẻ em là đối tượng điều chỉnh bởi các điều luật, các quy định về an toàn sản phẩm trẻ em, kết quả thử nghiệm sử dụng cho chứng nhận hợp chuẩn tổng quát phải được thực hiện bởi tổ chức thử nghiệm độc lập được CPSC chỉ định.
HACCP – Quy chế kiểm dịch động thực vật của FDA
HACCP (phân tích mối nguy cơ xác nhận điểm tới hạn) là tiêu chuẩn chất lượng hàng thực phẩm Là hệ thống kiểm soát chất lượng sản phẩm dựa trên nguyên tắc phân tích và xác định các tiêu chuẩn thực phẩm nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh, ngăn chặn các nguy cơ về sinh học, hóa học trong sản xuất chế biến và bảo quản thực phẩm đưa vào thị trường Mỹ HACCP được ban hành tháng 12/1995 đưa vào áp dụng với thủy sản Mỹ và thủy sản nhập khẩu từ nước ngoài Từ 1/1/1999 áp dụng rộng rãi cho các hàng thực phẩm khác như nước hoa quả, đồ hộp, các loại thịt chế biến từ gia cầm. Để đảm bảo đúng tiêu chuẩn HACCP, các nhà sản xuất ở Mỹ cũng như nhà sản xuất ở nước ngoài xuất khẩu hàng hóa đó vào Mỹ phải có cơ sở sản xuất (nhà xưởng, kho, thiết bị, môi trường, người làm việc…) theo đúng các quy chuẩn an toàn vệ sinh dùng phổ biến trên thế giới như GMP (các thông lệ thực hiện sản xuất tốt hợp vệ sinh); SSOP (thủ tục thực hiện các tiêu chuẩn vệ sinh) Các quy định này gắn với an toàn vệ sinh sản xuất, bảo quản vận tải thể hiện qua kiểm tra thực tế và qua chứng nhận bằng các văn băn quy định. Trong tôm cá, thịt, kiểm tra cả tỷ lệ kháng sinh, hóa chất ở thực phẩm do người sản xuất sử dụng khi chăn nuôi.
HACCP được vận dụng kiểm tra trong thực phẩm đóng hộp, trong dược phẩm hóa mỹ phẩm.
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Luật liên bang về các chất nguy hiểm
Luật liên bang về các chất nguy hiểm quy định về việc dán nhãn những sản phẩm độc hại dùng trong gia đình có thể gây thương tích hoặc bệnh tật đáng kể cho người sử dụng khi sử dụng chúng một cách bình thường Các chất đó bao gồm các chất độc, chất ăn mòn, chất dễ cháy hoặc nổ, chất gây khó chịu cho người, hoặc chất gây nhậy cảm mạnh… Ngoài các thông tin hướng dẫn cách bảo quản và sử dụng, nhãn hàng còn phải hướng dẫn các biện pháp sơ cứu nếu xẩy ra tai nạn Đồng thời cũng cấm những sản phẩm quá nguy hiểm hoặc độc hại đến mức mà việc thực hiện đầy đủ những qui định về nhãn hàng cũng không bảo vệ được thích đáng người tiêu dùng, đặc biệt là các đồ dùng trẻ em. Để xác minh việc tuân thủ các quy định của Luật liên bang về các chất nguy hiểm, CPSC có thể điều tra các địa điểm sản xuất, chế biến, đóng gói, kho phân phối hoặc chứa hàng nhập khẩu, phương tiện dùng để vận chuyển hoặc cất giữ các chất nguy hiểm Mỹ cấm tất cả các sản phẩm nhập khẩu không tuân thủ các yêu cầu về nhãn hàng của Luật liên bang về các chất nguy hiểm Khi phát hiện sản phẩm vi phạm hải quan Mỹ yêu cầu dán lai nhãn đối với các sản phẩm đó Nếu sau khi dán lại nhãn mà vẫn không đạt yêu cầu, hàng sẽ phải tái xuất nếu không sẽ bị tiêu hủy.
1.2.1.2 Xuất xứ và thương hiệu hàng hóa
Xuất xứ của hàng hóa được nhập khẩu vào lãnh thổ hải quan của Mỹ có thể tác động đến mức thuế suất áp dụng, quyền được hưởng lợi từ các chương trình đặc biệt, khả năng được phép nhập khẩu, hạn ngạch thuế chống bán phá giá, hoặc thuế chống bán hạ giá (do được chính phủ hỗ trợ), mua sắm chính phủ và yêu cầu ký mã hiệu Có hai loại quy tắc xuất xứ cơ bản: không ưu đãi và có ưu đãi Quy tắc không ưu đãi nói chung được áp dụng khi không có
1 0 hiệp định thương mại đa phương và song phương Quy tắc ưu đãi áp dụng đối với hàng hóa để xác định có đáp ứng các điều kiện hưởng ưu đãi đặc biệt theo các hiệp định thương mại hoặc luật lệ đặc biệt như ưu đãi phổ cập thuế quan (GSP), Hiệp định thương mại tự do Băc Mỹ (NAFTA), luật lệ tăng trưởng và đào tạo thuận lợi cho Châu Phi (AGOA) Ngoài ra còn có quy tắc xuất xứ đối với hàng dệt may.
Những quy tắc này được ghi trong Luật thuế quan năm 1930, luật thuế quan 1984, luật thương mại và cạnh tranh 1988 Đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu vào thị trường Mỹ đều phải ghi xuất xứ một cách cụ thể về tên hàng hóa nước sản xuất bằng tiếng anh với hình thức dễ đọc và ở vị trí dễ thấy trên vỏ đựng hàng hóa để cho người mua cuối cùng ở Mỹ biết tên của nước xuất xứ, nơi hàng hóa được sản xuất hoặc chế tạo Các hàng hóa được miễn không phải ký mã hiệu trong trường hợp cụ thể là ngoại lệ đối với quy định này.
Có thể định nghĩa người mua cuối cùng là người cuối cùng ở Mỹ nhận được hàng hóa dưới hình thức như lúc nhập khẩu Nói chung nếu một hàng hóa nhập khẩu sẽ được sử dụng cho sản xuất ở Mỹ, làm ra một sản phẩm có tên đặc điểm công dụng khác lúc được nhập khẩu, thì người sản xuất là khách hàng cuối cùng Một hàng hóa được bán lẻ với hình thức như lúc nhập khẩu thì người mua lẻ là người mua cuối cùng Một người sử dụng hàng hóa nhập khẩu trong một quy trình sản xuất làm thay đổi cơ bản hàng hóa nhập khẩu đó là người mua cuối cùng, nhưng nếu quy trình đó chỉ có tác động nhỏ không làm thay đổi hình thức bên ngoài của hàng hóa, thì người ra công hàng hóa đó không phải là người mua cuối cùng.
Một số loại hàng hóa không phải ký mã hiệu để cho biết tên nước xuất xứ, nghĩa là nơi hàng hóa được trồng, chế tạo hoặc sản xuất Tuy nhiên, bao bì ngoài cùng thường được giao cùng với hàng hóa cho người mua cuối cùng
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B ở Mỹ phải được ký mã hiệu cho biết tên tiếng Anh của nước xuất xứ hàng hóa.
Ngoại lệ khác các cấp loại hàng hóa cũng được miễn ghi ký mã hiệu cho biết tên nước xuất xứ hàng hóa.
Yêu cầu ký mã hiệu đặc biệt, yêu cầu ký mã hiệu nước xuất xứ không liên quan đến những yêu cầu ký mã hiệu hoặc nhãn hiệu của các cơ quan chính phủ khác đối với những sản phẩm cụ thể Ví dụ một số hàng hóa nhất định phải theo yêu cầu ký mã hiệu xuất xứ đặc biệt như: Ống sắt thép và các bộ phận gá thép ống, vòng đệm nắp hố, khung và nắp đậy và các bình khí nén phải được ký mã hiệu theo một trong bốn phương pháp sau: đóng dấu bằng khuôn, đúc chữ nổi, mai mòn hoặc chạm khắc.
Những trường hợp gian lận xuất xứ hàng hóa được quy đinh tại phần 42 luật thương hiệu hàng hóa năm 1946 (15.U.S.1124) quy định rằng một hàng hóa của nước ngoài có tên hoặc ký mã hiệu được cố ý gán cho để làm cho người ta tin rằng hàng hóa đó được sản xuất tại Mỹ hoặc bất cứ nước hoặc địa điểm nào ở ngoài nước Mỹ nhưng thực tế lại không phải là nơi hàng hóa đó được sản xuất ra, sẽ không được nhập khấu qua bất cứ trạm hải quan nào của
Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ nhập khẩu từ Việt Nam.14 1 Quy định về sản phẩm tiêu dùng an toàn CPSC
Bên cạnh chịu tác động chung của rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với hàng hóa nhập khẩu nói chung Mặt hàng đồ gỗ nhập khẩu vào thị trường này còn chịu một số rào cản kỹ thuật riêng biệt đặc thù.
Các quy định của Mỹ về gỗ và đồ gỗ như sau:
HTS 44 - Gỗ và sản phẩm gỗ : Bao gồm gỗ củi, gỗ đốt lấy than, gỗ cây, gỗ vụn, mạt gỗ, gỗ làm đường ray, gỗ xẻ, gỗ băm, gỗ lạng, gỗ ván ép, gỗ ép từ vụn gỗ, gỗ làm khung, gỗ đóng thùng hàng, gỗ mỏ, gỗ xây dựng… và các đồ dùng dụng cụ bằng gỗ, như mắc áo, đồ gỗ nhà bếp…Đối với danh mục này, việc nhập khẩu phải:
1 Phù hợp với quy định của Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) về giám định tại cảng đến
2 Phù hợp với các quy định Luật liên bang về sâu bệnh ở cây.
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
3 Phù hợp với quy định của Hội đồng thương mại Liên bang (FTC), Hội đồng an toàn tiêu dùng (nếu là hàng tiêu dung).
4 Phù hợp với các quy định về lập hóa đơn (đối với một số hàng gỗ).
5 Phù hợp với các quy định của FWS về giấy phếp nhập khẩu, giấy phép xuất khẩu của nước xuất xứ, các quy định về tài liệu giao hàng và hồ sơ theo dõi (nếu là loại gỗ quý hiếm).
6 Nhập vào cửa khẩu/cảng theo chỉ định của FWS và phù hợp với các quy định của FWS và Hải quan về việc thông báo hàng đến và giám định tại cảng đến (nếu thuộc loại hàng quý hiếm).
7 Nhập khẩu gỗ cây phải xin giấy phép của APHIS thuộc USDA.
8 Nhập khẩu gỗ quý hiếm phải ghi nhãn (Marking) rõ ràng bên ngoài container tên, địa chỉ người xuất khẩu và người nhập khẩu, mô tả chính xác chủng loại gỗ.
Bảng 1.1 Những văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hóa thuộc nhóm HTS44
Số văn bản Loại biện pháp áp dụng Cơ quan nhà nước điều hành
15 USC 1263 Quy chế an toàn tiêu dùng APHIS PPQ, FWS, USCS
16 USC 1531 Cấm nhập khẩu thịt thú giữ APHIS PPQ, FWS, USCS
16 USC 3371 et seg Cấm nhập khẩu động vật quý mà nước khác cấm
18 USC 42 et seg Thủ tục khai báo hải quan APHIS PPQ, FWS, USCS
19 CFR 12 10 et seg Vệ sinh dịch tễ APHIS PPQ, FWS, USCS
7 CFR Part 351 CITES Cấm nhập khẩu động thực vật quý hiếm
(Nguồn: http://www.ecvn.com)
HTS 94 - Đồ nội thất : Bao gồm các loại ghế, đồ đạc dụng cụ trong bệnh viện; các đồ đạc trong nhà, văn phòng, giường tủ, bàn ghế, đệm; đèn và các tám ngăn xây dựng làm sẵn… Các đồ dùng này có thể làm hoàn toàn bằng kim loại, gỗ, nhựa, hay làm khung có bọc da, vải hoặc các vật liệu khác. Đối với danh mục hàng này, việc nhập khẩu phải:
1 Phù hợp với các tiêu chuẩn sản phẩm tiêu dùng của Uỷ ban an toàn tiêu dùng (CPSC) về an toàn tiêu dùng.
2 Đối với đệm: phù hợp với các tiêu chuẩn Underwriter’s Laboratory (UL), do CPSC quản lý.
3 Các đồ có thành phần là vải dệt phải ghi theo các quy định TFPLA về xác định nguồn gốc vải.
Bảng 1.2 Những văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập khẩu hàng hóa thuộc nhóm HTS94
Số văn bản Loại biện pháp áp dụng Cơ quan nhà nước điều hành
15 UCS 1191 - 1204 Luật về hàng dệt may dễ cháy
15 UCS 1263 Quy chế an toàn tiêu dùng
15 UCS 70 - 77 TFPIA – Luật về hàng dệt may
16 CFR 1610, 1611 Tiêu chuẩn hàng dệt may dễ cháy
1632 Quy chế nhãn mác dệt
(Nguồn: http://www.ecvn.com)
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Căn cứ vào các quy định chung của Mỹ về đồ gỗ nhập khẩu ở trên có thể phân chia các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với mặt hàng này thông qua các nội dung như sau:
1.2.2.1 Quy định về sản phẩm tiêu dùng an toàn CPSC
Quy định này được thể hiện rõ trong 2 đạo luật “Đạo luật về an toàn sản phẩm tiêu dùng” và “Đạo luật về cải tiến an toàn sản phẩm tiêu dùng”
Từ năm 2001 tới 2008 đối với các mặt hàng gỗ nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ chịu sự quy định chung trong các quy định của đạo luật về an toàn sản phẩm tiêu dùng.
Tù năm 2008 có thêm “Đạo luật về cải tiến an toàn sản phẩm tiêu dùng” viết tắt là CPSIA đã được Quốc hội Mỹ thông qua và chính thức có hiệu lực từ ngày 15/8/2008 Văn bản quy định những điều kiện liên quan đến nhập khẩu một số mặt hàng chiếm thị phần xuất khẩu lớn của Việt Nam Từ ngày 15/8/2009, một số quy định mới trong Đạo luật về cải tiến an toàn sản phẩm tiêu dùng sẽ tác động trực tiếp đến việc sản phẩm dệt may và đồ nội thất của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ Đây là một đạo luật rất phức tạp, có tính bắt buộc chứng nhận tiêu chuẩn cao hơn so với luật cũ, nếu vi phạm có thể dẫn đến các mức phạt dân sự và hình sự, đồng thời Chính phủ Mỹ có thể ra lệnh tiêu hủy sản phẩm nếu vi phạm
Việc kiểm định và cấp giấy chứng nhận đạt chuẩn phải được thực hiện bởi một cơ quan đánh giá độc lập do CPSC công nhận Giấy chứng nhận này phải kèm theo sản phẩm hay chuyến hàng xuất khẩu sản phẩm và phải có sẵn để cho CPSC và Hải quan Mỹ kiểm tra khi có yêu cầu Đối với sản phẩm đồ gỗ nhập khẩu việc nhập vào Hoa Kỳ tương đối dễ, không cần xin giấy phép nhập khẩu hay một một loại giấy tờ đặc biệt nào Tuy nhiên, mặt hàng này cũng có một số quy định khá chặt chẽ đối với các sản phẩm nội thất dành cho trẻ em, đồ nội thất có thành phần dệt và đồ nội thất chiếu sáng.
Các loại đồ gỗ khi nhập khẩu vào thị trường Mỹ cần đưa ra 2 loại chứng nhận: Chứng nhận hợp chuẩn tổng quát (GCC – General Conformity Certificate) và Kiểm nghiệm bắt buộc bởi tổ chức thứ ba (Third party testing). Tất cả các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ đều phải có giấy chứng nhận cho tất cả các lô hàng nhập khẩu, theo đó:
Đối với sản phẩm tiêu dùng -> cần GCC
Đối với sản phẩm trẻ em -> cần cả GCC & Kiểm nghiệm từ tổ chức thứ ba
1 Giấy chứng nhận hợp chuẩn tổng quát (GCC)
Đây là một chứng nhận tự ban hành, hoặc là một tuyên bố đảm bảo sự phù hợp của nhà cung cấp.
Chứng nhận này phải được cung cấp bởi nhà nhập khẩu, chứ phòng luật hay tổ chức thứ ba không thể làm thay Về cơ bản, nhà nhập khẩu sẽ phối hợp với nhà sản xuất để hoàn tất giấy chứng nhận này.
Chứng nhận này phải được kèm theo mỗi đợt xuất hàng, nội dung của GCC gồm các yếu tố sau:
Phải được trình bày bằng tiếng Anh
Đặc điểm nhận dạng của sản phẩm được chứng nhận
Liệt kê những quy định an toàn sản phẩm của CPSC được chứng nhận cho sản phẩm đó
Thông tin về nhà sản xuất
Thông tin về nhà nhập khẩu Mỹ
Thông tin liên hệ người có trách nhiệm lưu giữ các kết quả kiểm nghiệm
Ngày và nơi sản xuất sản phẩm
Ngày và nơi sản phẩm được kiểm nghiệm phù hợp với các quy định nêu ra ở trên
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Ngày hiệu lực áp dụng GCC là ngày 12/11/2008, áp dụng cho các sản phẩm được sản xuất từ ngày này về sau.
2 Kiểm nghiệm bắt buộc của tổ chức thứ ba (Mandatory Third Party Testing)
Áp dụng cho một số quy định cụ thể dành cho sản phẩm trẻ em (như giường tầng trẻ em, cũi, đồ gỗ, tất cả các loại đồ chơi, vải, đồ ngủ trẻ em).
Tất cả các nhà nhập khẩu sản phẩm sản phẩm trẻ em bắt buộc phải có giấy chứng nhận của tổ chức thứ ba nhằm chứng minh rằng sản phẩm đó thỏa mãn những quy định an toàn cho sản phẩm trẻ em.
Việc kiểm nghiệm phải được thực hiện trước khi được nhập khẩu và đưa ra thị trường hay dự trữ lưu kho.
Các chứng nhận phải được kèm theo trong tất cả các chuyến xuất hàng và sẵn sàng cung cấp cho các nhà phân phối và bán lẻ.
Ảnh hưởng rào cản kỹ thuật của Mỹ tới đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam.32 1 Ảnh hưởng tích cực
Ảnh hưởng tiêu cực
Bên cạnh những tích cực kể trên rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu còn mang lại cho Việt Nam những khó khăn vô cùng to lớn trong lĩnh vực xuất khẩu đồ gỗ vào thị trường này Những quy định, những tiêu chuẩn kỹ thuật Mỹ đặt ra thực chất là những rào cản thương mại mà quốc gia này đặt ra nhằm bảo vệ ngành đồ gỗ trong nước trước sự xâm lấn của hàng hóa các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Những tiêu chuấn đặt
3 4 càng nhiều, yêu cầu càng khắt khe, hệ thống quản lý giám sát ngày càng chặt chẽ trong từng khâu sản xuất Như vậy, mọi mắt xích trong chuỗi cung cấp sản phẩm gỗ vào thị trường Mỹ đều sẽ được áp dụng các biện pháp kiểm soát phù hợp để loại gỗ lậu ra khỏi thị trường Mọi giấy tờ cấp không chính xác, mọi sự khai báo không đúng đều sẽ bị lật tẩy Để đạt được những tiêu chuẩn này trong điều kiện hiện nay của Việt Nam là rất khó.
Mặt khác rào cản kỹ thuật cũng tạo cho sản phẩm đồ gỗ của các quốc gia khác nhau cùng xuất khẩu vào Mỹ cạnh tranh gay gắt Các quốc gia cạnh tranh nhau về nguồn nguyên liệu nhập khẩu, cạnh tranh về chất lượng, khách hàng… Với khả năng cạnh tranh của Mặt hàng đồ gỗ của Việt Nam còn rất hạn chế như hiện nay, việc đáp ứng tất cả các yêu cầu của thị trường Mỹ để cạnh tranh thị phần với các quốc gia có trình độ cao hơn như Trung Quốc là một việc không dễ Để cạnh tranh đòi hỏi các doanh nghiệp phải có nguồn lực về vốn, công nghệ, uy tín… trên thị trường rất lớn Tuy nhiên với những nỗ lực của ngành trong những năm gần đây chúng ta hoàn toàn có thể tin tưởng vào sự mở rộng thị phần trên thị trường đồ gỗ của Mỹ trong thời gian tới.
Sự cần thiết phải nghiên cứu rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam
Việt Nam có tiềm năng lớn về xuất khẩu đồ gỗ
1.4.1.1 Việt Nam giàu tài nguyên rừng
Nước ta cú ắ diện tớch là đồi nỳi và rừng che phủ hơn 30% với một nguồn sinh vật vô cùng đa dạng Hệ thực vật có khoảng 12.000 loài cung cấp thực phẩm, lấy gỗ, làm dược liệu cho dầu nhựa…Cuối năm 2008 tổng diện tích rừng của nước ta là 13.118.800 ha Đặc điểm rừng nước ta rất đa dạng và phong phú với các kiểu rừng lá rộng, rừng khộp, rừng lá kim, rừng thứ cấp… Chủng loại cây rừng rất phong phú Riêng các loại gỗ đã có 200 loại có giá trị thương phẩm, trong đó có những loại có giá trị quốc tế lớn như: lim, sến, lát
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B hoa, mỡ, trò chỉ, săn lẻ, tếch, bồ đề…Ngoài ra còn nhiều loại tre, lứa…là nguồn nguyên liệu lớn cho công nghiệp giấy, mỹ nghệ phẩm, vật liệu xây dựng, gỗ trang trí
1.4.1.1 Đồ gỗ Việt Nam có khả năng cạnh tranh về giá cả
Việt Nam có chi phí nhân công thấp và có đội ngũ công nhân với tay nghề kỹ thuật tinh xảo.
Bảng 1.3 Sự so sánh chi phí nhân công trong khu vực
Tên quốc gia Tiền lương/giờ (USD)
(Nguồn: Viện Nghiên cứuThương mại thế giới)
Các công nhân có thể học để sử dụng máy móc kỹ thuật mới một cách rất nhanh và có thể sản xuất nhiều sản phẩm đa dạng và phong phú, từ các nguyên vật liệu xây dựng (ví dụ như khung cửa chính và cửa sổ), đồ nội thất tổng hợp (ví dụ như bàn, ghế), cho tới đồ nội thất có chạm khắc hoặc có gắn các phụ liệu đặc biệt Tuy nhiên ngành này thiếu những tay nghề chuyên môn để đáp ứng các nhu cầu về thương mại trên phạm vi rộng, ví dụ ngoại ngữ và các kỹ năng tiếp thị Kết quả là, các nhà sản xuất Việt Nam nói chung không kinh doanh trực tiếp được với người mua và những nhà tiêu thụ đặc biệt,nhưng giữ vai trò trung gian điều này thường thấy ở nước ngoài, ví dụ nhưHồng kông và Singapore Các nhà tiêu thụ đồ nội thất Việt Nam chủ yếu là
3 6 những chủ cửa hàng bán giảm giá và không chuyên như các cửa hàng hoạt động tự làm, các chủ hàng đặt hàng qua thư và bán hàng trực tiếp.
Việt Nam có ưu thế cạnh tranh đặc biệt đối với mặt hàng bàn, ghế và các đồ gia dụng làm từ gỗ thông hoặc cao su với giá cả không đắt, rẻ hơn khoảng 10% so với các sản phẩm tương tự có xuất xứ từ Trung Quốc Còn theo nguồn tin từ Bộ Công Thương, sau khi Việt Nam gia nhập WTO, ngành chế biến gỗ xuất khẩu của Việt Nam được giảm thuế nhập khẩu gỗ nguyên liệu cũng như giảm thuế xuất khẩu sản phẩm hàng hóa vào thị trường các nước Đây là những yếu tố tạo ra lợi thế kinh doanh trên thị trường Bên cạnh đó, việc Mỹ đánh thuế chống bán phá giá khá cao đối với Trung Quốc cũng là một trong những lợi thế để các doanh nghiệp tăng cường xuất khẩu vào thị trường này.
Đồ gỗ trở thành mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam
Ngành gỗ Việt Nam đã vươn lên vị trí thứ 4 trong khối các nước Đông Nam Á (sau Malaysia, Indonesia và Thái Lan) trong cuộc đua chiếm thị phần xuất khẩu đồ gỗ Sản phẩm đồ gỗ của Việt Nam đã xuất khẩu sang 120 nước, trong đó EU, Mỹ, Nhật Bản là những thị trường tiêu thụ sản phẩm lớn nhất, chiếm hơn 70% tổng sản phẩm gỗ xuất khẩu của cả nước Theo Hiệp hội gỗ và lâm sản Việt Nam, nhu cầu sử dụng đồ gỗ trên thế giới hiện vẫn tăng khá cao, trong khi đó thị phần đồ gỗ của Việt Nam chưa đạt tới con số 1% thị phần đồ gỗ thế giới
Liên tục trong những năm qua, nhóm hàng đồ gỗ xuất khẩu (XK) của Việt Nam luôn đứng trong nhóm hàng XK có tốc độ tăng trưởng cao nhất, với mức tăng trưởng trung bình trên 30% Năm 2006, kim ngạch XK của đồ gỗ Việt Nam đã xấp xỉ 2 tỷ USD, năm 2007 xuất khẩu được 2,4 tỷ USD, đến năm 2008 xuất khẩu 2,8 tỷ USD (nguồn: http://www.agro.gov.vn)
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Theo số liệu thống kê của Tổng cục Hải quan Việt Nam được biết, tháng 10/2009, kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ của cả nước đạt 255,4 triệu USD, tăng 19,8% so với tháng 9, và tăng 1,2% so với tháng 10/2008, mặc dù mức tăng này không cao, nhưng đây là tháng duy nhất trong 10 tháng đầu năm
2009 kim ngạch xuất khẩu sản phẩm gỗ của Việt Nam tăng so với cùng kỳ năm
2008 Tính chung 10 tháng năm 2009, tổng kim ngạch xuất khẩu sản phẩm gỗ của Việt Nam đạt 2,02 tỷ USD, giảm 12,2% so với cùng kỳ năm 2008
Theo Bộ Công Thương, mặt hàng đồ gỗ XK đã có sự phát triển vượt bậc. Hiện đồ gỗ đã trở thành mặt hàng XK chủ lực đứng thứ 5 của Việt Nam sau dầu thô, dệt may, giày dép và thủy sản Sự phát triển này đã đưa Việt Nam vượt Indonesia và Thái Lan trở thành một trong hai nước xuất khẩu đồ gỗ đứng đầu Đông Nam Á Chất lượng sản phẩm đồ gỗ Việt Nam luôn được nâng cao, có khả năng cạnh tranh được với các nước trong khu vực và Trung Quốc.
Hiện nay sản phẩm gỗ của Việt Nam đã thâm nhập đến 120 quốc gia và vùng lãnh thổ Trong đó 3 thị trường lớn và rất khó tính thì hàng của chúng ta đã có được những vị thế nhất định, trong tổng kim ngạch xuất khẩu thì Mỹ chiếm trên 20%, EU chiếm 28%, Nhật Bản chiếm 24% Tuy nhiên, đồ gỗ ViệtNam hiện mới chiếm 0,78% tổng thị phần thế giới, trong khi nhu cầu sử dụng loại hàng này luôn tăng nhanh nên tiềm năng XK của Việt Nam là rất lớn.
Mỹ là nước nhập khấu đồ gỗ lớn nhất của Việt Nam
Số liệu mới công bố của Bộ Thương mại Mỹ cho biết trong bốn tháng đầu năm 2010, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Mỹ đạt hơn
5 tỷ USD, tăng hơn 17% so với cùng kỳ năm ngoái.Trong đó, xuất khẩu củaViệt Nam vào Mỹ đạt 4,1 tỷ USD, tăng hơn 13%; và nhập khẩu từ Mỹ vàoViệt Nam đạt trên 1 tỷ USD, tăng 33,4% Việt Nam đứng thứ 27 trong các nước xuất khẩu hàng hóa vào Mỹ.
Mỹ là trong những thị trường nhập khẩu đồ nội thất lớn nhất trên thế giới, là thị trường tiêu thụ mạnh đồ gỗ Hàng năm, người tiêu dùng Mỹ tiêu thụ khoảng 75 tỷ USD cho đồ gỗ Theo số liệu của Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ, Việt Nam xếp thứ 5 trong các quốc gia xuất khẩu đồ gỗ vào Mỹ, sau các nước Trung quốc, Canada, Mehico và Italia Riêng 5 quốc gia đứng đầu về xuất khẩu đồ gỗ sang Mỹ đã chiến đến 80% tổng kim ngạch nhập khẩu đồ gỗ của quốc gia này Đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam, Mỹ là thị trường lớn, tốc độ tăng trưởng nhanh, đặc biệt từ sau thời điểm Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ có hiệu lực (ngày 10/12/2001).Mỹ chiếm tới 43% tổng kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam Năm 2009 tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu gỗ và so với năm 2008 và là 1 trong 10 nước có giá trị xuất khẩu đồ gỗ cao nhất của Việt Nam
Biểu đồ 1.1 Cơ cấu thị trường xuất khẩu gỗ xuất khẩu tháng 8/2009
(Tỷ trọng tính theo kim ngạch)
( Nguồn: Tổng cục hải quan)
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Trong cơ cấu các thị trường xuất khẩu sản phẩm gỗ của Việt Nam trong tháng 8/2009, thì kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Mỹ vẫn đạt cao nhất chiếm 41.2% trong tổng kim ngạch xuất khẩu sản phẩm gỗ Trong khi Nhật Bản chiếm 13.2%, tổng kim ngạch của các thị trường khác trên thế giới cộng lại là 45.6% chỉ hơn Mỹ là 4.4% Với vị trí chiếm giữ gần một nửa kim ngạch xuất khẩu gỗ của Việt Nam Mỹ đang thị trường chủ lực được quan tâm nhất của ngành đồ gỗ Không chỉ trong năm 2008 mà trong năm 2009, Mỹ vẫn là thị trường hàng đầu của ngành gỗ xuất khẩu Việt Nam Tính theo giá trị xuất khẩu thì Mỹ cũng dẫn đầu về giá trị kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam trong năm 2009
Bảng 1.4 Kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ Đơn vị tính: 1.000USD
(Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn)
Năm 2009 giá trị kim ngạch xuất khẩu của Mỹ là 1.100.184.000 USD trong tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu toàn ngành gỗ là 2.597.649.000 USD.
Mỹ chiếm 42.35% trong tổng kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam tăng 1.15% so với năm 2008 Căn cứ vào tình hình biến động trên có thể nhận thấy
Mỹ có vai trò rất lớn trong việc nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu của ngành gỗ Việt Nam Việc nghiên cứu trị trường Mỹ phục vụ cho sự phát triển của ngành gỗ là thực sự cần thiết đối với Việt Nam.
Xuất khẩu gỗ đối mặt nhiều rào cản mới của thị trường Mỹ
Trong quan hệ thương mại với Mỹ các doanh nghiệp xuất khẩu đồ gỗ thường xuyên vấp phải những rào kỹ thuật rất tinh vi Lý do một phần cũng là do các doanh nghiệp Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm trong việc nắm bắt thông tin thị trường Phần lớn của những hạn chế trên là do hệ thống các quy định, tiêu chuẩn…rất phức tạp, thường xuyên thay đổi nên các doanh nghiệp lúng túng trong hiểu biết và áp dụng chúng Ngoài việc thực hiện đầy đủ các quy định về tiêu chuẩn với hàng hóa nói chung trong thương mại quốc tế: quy định về an toàn tiêu dùng, nhãn mác và bao gói, quy định bảo vệ môi trường…Ngoài ra ngày càng xuất hiện nhiều các hành vi bảo hộ thương mại tinh vi tại các thị trường lớn như đạo luật Lacey của Hoa Kỳ, hiệp định “tăng cường thực thi luật Lâm nghiệp” Thực chất đây là những rào cản kỹ thuật, là những hành vi bảo hộ thương mại mà các nước NK này dựng lên một cách tinh vi, nhằm hạn chế nguồn hàng XK của các nước khác vào thị trường nước họ, nhằm bảo hộ sản xuất và tiêu dùng nội địa Do khủng hoảng kinh tế, rào cản thương mại đang được dựng lên ở khắp nơi trên thế giới và ngày thêm dày đặc
Ngày 1/4/2010, đạo luật Lacey cấm buôn bán lâm sản bất hợp pháp, trong đó có gỗ và sản phẩm từ gỗ vào Hoa Kỳ chính thức có hiệu lực, bắt buộc doanh nghiệp phải nộp tờ khai, chứng từ rõ ràng về tên, loại gỗ, quốc gia
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B khai thác gỗ, cách thức khai thác , tức là phải có chứng nhận FSC (Forest Stewardship Council) của Hội đồng quản lý rừng bền vững thế giới Đạo luật này sẽ kiểm soát chặt chẽ hơn nguồn gốc sản phẩm đồ gỗ “Từ cái chuôi dao vào thị trường này cũng phải chứng minh được xuất xứ gỗ” (ông Trần Hữu Huỳnh, Trưởng ban Pháp chế của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), nói).
Mặc dù đã được thông tin trước và để có lộ trình khá dài chuẩn bị ứng phó với các rào cản này, nhưng thời gian qua việc triển khai thích ứng với các quy định mới này của các doanh nghiệp xem ra vẫn còn chưa mấy tích cực.Các doanh nghiệp còn rất bỡ ngỡ với các yêu cầu này Sự thiếu thông tin về các quy định này đã gây cho các doanh nghiệp không ít khó khăn và thiệt hại.
Kinh nghiệm của một số nước trong việc đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu và bài học cho Việt Nam .41 1 Kinh nghiệm của một số nước của một số nước trong việc đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu
Kinh nghiệm của Trung Quốc
Sản xuất đồ gỗ xuất khẩu của Trung Quốc luôn duy trì được mức tăng trưởng cao và ổn định trong thời gian vừa qua Giai đoạn từ năm 1999 tới năm 2005, kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ của Trung Quốc đã tăng gấp 7 lần Hầu như những lô đồ gỗ của Trung Quốc xuất khẩu và thị trường Mỹ rất ít khi gặp rủi ro trong việc đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật của thị trường này.
Sở dĩ Trung Quốc có được những thành công trên là do những lý do chính sau:
Các nhà sản xuất Trung Quốc luôn đặt vấn đề cải tiến mẫu mã, xây dựng thương hiệu lên hàng đầu Những sản phẩm đồ gỗ Trung Quốc hầu như rất uy tín thu hút được lòng tin của người dân Mỹ Sản phẩm đa dạng hóa nhằm thu hút mọi đối tượng khách hàng từ bình dân tới khách hàng cao cấp.
Phát huy tốt lợi thế cạnh tranh của ngành như giá nhân công rẻ, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên rừng giàu có thứ ba thế giới
Khuyến khích Hoa Kiều, nhà đầu tư nước ngoài trong đó có nhà đầu tư
Mỹ đầu tư vào các ngành sản xuất trong nước trong đó có ngành sản xuất và chế biến gỗ Rồi thông qua mạng lưới phân phối rộng khắp của Hoa Kiều trên khắp thế giới để đưa sản phẩm đồ gỗ Trung Quốc đến gần với người tiêu dùng trên khắp thế giới. Định hướng rõ ràng trong chiến lược gia tăng thị phần của mình tại các nước có nhập khẩu đồ gỗ từ Trung Quốc Công tác xúc tiến thương mại quảng bá thương hiệu, tham gia các hội trợ quốc tế… được Trung Quốc hoạt động rất có hiệu quả Hiệp hội ngành nghề Trung Quốc đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết sản xuất giúp các doanh nghiệp tránh, giải quyết các rắc rối thương mại, giải quyết tranh chấp thương mại…
Chính phủ đóng vai trò tích cực trong việc điều phối, tích lũy nguyên vật liệu quá trình sản xuất Quản lý và điều hành tốt trong sản xuất.
Nhờ thực hiện một cách triệt tiêu và đồng bộ cùng với sự vận dụng linh hoạt doanh nghiệp sản xuất đồ gỗ Trung Quốc về các chiến lược và chính sách nhà nước đưa ra, đồ gỗ Trung Quốc đã có chỗ đứng vững mạnh trên thị trường thế giới Trung quốc trở thành quốc gia xuất khẩu đồ gỗ lớn nhất vào thị thường Mỹ.
Kinh nghiệm của Italia
Trong quá trình phát triển ngành chế biến sản xuất đồ gỗ năm 2007 là một năm thành công xuất sắc của thương hiệu “Made in Italy” Kim ngạch xuất khẩu của Italia trong 9 tháng đầu năm 2007 đạt 265 tỷ Euro Italia là thị trường lớn thứ 4 trong tổng thị phần các nước xuất khẩu đồ gỗ vào thị trường Hoa Kỳ năm 2006
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Theo đánh giá của cơ quan phụ trách ngoại thương Italia, kết quả đạt được như trên là nhờ sự nỗ lực không ngừng của chính các doanh nghiệp sản xuất đồ gỗ Italia Việc tái cơ cấu tổ chức để đối phó với những thách thức trong quá trình toàn cầu hóa thể hiện rất rõ nét sự năng động của người Châu Âu Ngoài ra các doanh nghiệp của nước này còn rất tích cực trong việc tham gia các hội trợ triển lãm quốc tế quan trọng, nơi họ đã giành được vị trí danh dự hàng đầu Đồ gỗ nội thất là một trong những ví dụ điển hình minh chứng cho thành công của Italia trong việt tận dụng tốt cơ hội của các triển lãm
Những hành động hỗ trợ kịp thời và khuyến khích của chính phủ trong việc thích ứng với những biến động của thị trường đồ gỗ thế giới góp phần giúp các doanh nghiệp nước này nhanh chóng thích nghi với những biến động này Nhà nước Italia đã có những biện pháp cụ thể để giúp các doanh nghiệp của họ vượt qua những rào cản thương mại tại nước nhập khẩu.
Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm của Trung Quốc, Italia trong việc đẩy mạnh xuất khẩu đồ gỗ đã mang lại cho ngành đồ gỗ Việt Nam một số bài học kinh nghiệm như sau:
Cơ cấu lại ngành chế biến gỗ, tập trung những ngành phát triển những mặt hàng trọng điểm Xây dựng chiến lược mặt hàng trong 5 năm trở lên Xã hội hóa đầu tư vào các ngành chế biến gỗ nhằm tận dụng nắm bắt những thông tin, sự biến động của các quy định quốc tế về mỗi mặt hàng. Đa dạng hóa thị trường nguyên liệu: thực hiện quản lý rừng trồng trong nước đảm bảo nguồn gốc gỗ nguyên liệu Nhà nước phải quy hoạch lại cả hệ thống trồng rừng và chế biến gỗ trên toàn quốc Bên cạnh đó để giải quyêt tình trạng thiếu nguyên liệu cho chế biến thì nhà nước cần đưa ra chính sách đa dạng hóa nguồn nguyên liệu nhập khẩu Tuy nhiên trong quá trình hnập khẩu nguyên liệu từ nước ngoài cũng cần đặc biệt chú ý nguồn gốc xuất xứ
4 4 phải rõ rang, bảo đảm theo quy định quốc tế Chú ý đến việc xin chứng chỉ khai thác rừng chứ không phá rừng ở các quốc gia liên kết với chúng ta Có như vậy thì mới đảm bảo được quy định về nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm xuất khẩu sang thị trường Mỹ.
Không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm: các doanh nghiệp cần đầu tư máy móc trang thiết bị hiện đại cải tiến kỹ thuật sản xuất. Thực hiện chuyên môn hóa sản phẩm trong các doanh nghiệp chế biến hàng xuất khẩu Đặc biệt chú trọng khâu thiết kế mẫu mã tạo sự đa dạng của sản phẩm Đặc biệt chú trọng công tác xúc tiến thương mại, xây dựng và quảng bá thương hiệu trên thị trường thế giới
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
THỰC TRẠNG ĐÁP ỨNG RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI ĐỒ GỖ XUẤT KHẨU VIỆT NAM
Thực trạng hoạt động xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang Mỹ
2.1.1 Phân tích tình hình hoạt động xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang Mỹ
2.1.1.1 Kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang Mỹ
Sau gần 10 năm thực thi Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ, từ chỗ chưa có tên trong danh sách nguồn nhập khẩu đồ gỗ của Mỹ những năm đầu thế kỷ 21, Việt Nam đã trở thành nhà xuất khẩu đồ gỗ nội thất và các sản phẩm từ gỗ lớn thứ 6 trong năm 2005 và xếp thứ 3 trong năm 2008 sau Trung Quốc và Canada với kim ngạch xuất khẩu vào thị trường này là 1,049 tỷ USD
Vào giai đoạn từ 2001 tới năm 2003 kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang Mỹ vẫn còn rất khiêm tốn Kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ năm 2001 chỉ đạt 16,1 triệu USD điều này cho thấy thị trường Mỹ có tiềm năng nhập khẩu sản phẩm gỗ rất lớn nhưng trong những năm này chúng ta vẫn chưa khai thác được thị trường này.
Bảng 2.1: Kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang Mỹ Đơn vị: Triệu USD; % Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tỷ trọng trong tổng KNXK đồ gỗ VN 4.81 10.28 20.37 27.95 36.2
(Nguồn: Bộ Công thươngViệt Nam)
Nhưng cho tới năm 2004 kim ngạch xuất khẩu gỗ và các sản phẩm gỗ của Việt Nam sang Mỹ đã được cải thiện lên mức 38,9 triệu USD Lúc này thị trường Mỹ đã được chú ý đến
Trong 2006 kim ngạch xuất khẩu sản phẩm gỗ tiếp tục tăng trưởng so với năm 2005 đưa tổng kim ngạch xuất khẩu mặt hàng này vào Mỹ là 744,1 triệu USD làm cho đồ gỗ là mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn thứ tư vào thị trường Mỹ Đơn vị: Triệu USD
(Nguồn: Bộ Công thương Việt Nam)
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Cho tới cuối năm 2006 và đầu những năm 2007 thì kim ngạch xuất khẩu sang thị trường Mỹ luôn đạt được mức cao, Mỹ trở thành thị trường chiến lược (năm 2006 tỷ trọng xuất khẩu gỗ vào Mỹ là 38,6%) Trong đó, xuất khẩu sang thị trường Mỹ tháng 11/07 đạt kim ngạch trên 83 triệu USD. Kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ sang Mỹ chiếm tới 38,12% tỷ trọng xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ của Việt Nam Như vậy, tổng kim ngạch xuất khẩu sang thị trường Mỹ 11 tháng năm 2007 đạt 855,148 triệu USD, tăng 27,76% so với cùng kỳ năm 2006 và chiếm 40% tỷ trọng.
Năm 2008, mặc dù khủng hoảng kinh tế ảnh hưởng nghiêm trọng tới hoạt động nhập khẩu Nông Lâm Thủy sản nói chung của Hoa Kỳ, nhưng xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ của Việt Nam sang Hoa Kỳ vẫn thu được những thắng lợi nhất định Theo số liệu thống kê, năm 2008, kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ của Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt 1,063 tỷ USD, tăng 18,87% so với năm 2007
Trái ngược với dự báo bị ảnh hưởng nặng do cuộc khủng hoảng kinh tế
Mỹ, trong năm 2009, vẫn có tăng trưởng xuất khẩu gỗ vào thị trường Mỹ. Tuy nhiên chỉ đạt 1,1 tỷ USD tốc độ tăng không đáng kể so với năm 2008
Trong 5 tháng đầu năm 2010, Mỹ tiếp tục là thị trường xuất khẩu chủ yếu mặt hàng gỗ và sản phẩm gỗ của Việt Nam, đồ gỗ đứng thứ hai sau mặt hàng dệt may trong giỏ các hàng hóa xuất khẩu sang Mỹ là gỗ và sản phẩm gỗ Từ đầu năm đến tháng 8/2010, kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ tăng Nếu như tháng 1, kim ngạch XK gỗ và sản phẩm gỗ sang thị trường Hoa Kỳ đạt 113,915 triệu USD, thì sang đến tháng 2, kim ngạch xuất khẩu mặt hàng này là 171,648 triệu USD (tăng50,68% ) so với tháng trước đó Nhưng sang đến tháng 3, thì kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ sang thị trường Mỹ lại tăng (tăng 62,69%) so với
4 8 tháng 2 Tháng 4, kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ lại tăng so với tháng 3 đạt 385,536 triệu USD Đơn vị: 1000 USD
(Nguồn: Tổng cục Hải quan Việt Nam) Tháng 5/2010, Hoa Kỳ đã nhập 495,362 triệu USD kim ngạch gỗ và sản phẩm gỗ của Việt Nam, tăng 38,49% so với tháng 4, nâng tổng kim ngạch
5 tháng đầu năm lên 3708,718 triệu USD, chiếm 39,82% kim ngạch xuất khẩu mặt hàng này của cả nước Tháng 8/2010, Việt Nam đã xuất khẩu 134,9 triệu USD gỗ và sản phẩm gỗ sang Hoa Kỳ, tăng 0,92% so với tháng 7, nâng tổng
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B kim ngạch 8 tháng đầu năm lên 889,5 triệu USD, chiếm 9,82% trong tổng kim ngạch, tăng 33,96% so với cùng kỳ năm 2009.
2.1.1.2 Tốc độ tăng của kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ Vào Mỹ
Trong những năm đầu Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực thì tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu của ngành gỗ liên tục tăng cao ở mức 3 con số Năm 2002 tốc độ tăng là 177,64% so với năm 2001, năm
2003 là 142,14%, năm 2004 là 176,1% Có thể giải thích nguyên nhân của sự tăng trưởng cao và ổn định trong thời gian này là do thị trường đồ gỗ Việt Nam mới tìm kiếm được thị trường có nhu cầu nhập khẩu đồ gỗ lớn là Mỹ (thị trường chiến lược cho ngành gỗ xuất khẩu phát triển) Thêm vào đó trong những năm này nề kinh tế thế giới cũng như nền kinh tế Mỹ phát triển ổn định tạo điều kiện thuân lợi cho việc phát triển quan hệ thương mại giữa 2 nước.
Năm 2009, tăng trưởng kinh tế của Hoa Kỳ sẽ tiếp tục giảm bởi sự suy giảm trong xây dựng địa ốc, lãi suất thị trường dài hạn cao hơn kèm theo thất nghiệp tăng Nền kinh tế tăng trưởng thấp, hoạt động kinh doanh bất động sản đóng băng sẽ làm chững lại nhu cầu nhập khẩu gỗ trong xây dựng và nội thất trang trí Kim ngạch 1,063 tỉ USD và mức tăng trưởng 17,784% của năm
2008 cũng đã phản ánh tốc độ tăng trưởng xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ sang thị trường Hoa Kỳ đang có xu hướng giảm dần so với năm 2006 và năm 2007. Năm 2009, có thể suy giảm kinh tế sẽ là nguyên nhân chính dẫn tới giảm kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ từ Việt Nam sang Hoa Kỳ.
2.1.1.3 Thị phần của đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam tại thị trường Mỹ
Thị trường Mỹ cũng là thị trường mở nên cạnh tranh rất ác liệt và nước có lao động rẻ như Trung Quốc đã chiếm lĩnh thị phần lớn nhất (37%) trong nhập khẩu của Mỹ, Canada đứng thứ 2 (18%) và Mehico đứng thứ 3 (17%). Nhờ có hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ từ cuối năm
2001, Việt Nam đã thâm nhập thị trường Mỹ và năm 2003 đã đứng vào danh sách 15 nước xuất khẩu lớn nhất vào Mỹ.
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
Bảng 2.2 Xuất khẩu đồ gỗ (HTS94) của các nước/khu vực sang Mỹ năm
(Thị phần nhập khẩu đồ nội thất và đồ gỗ của Mỹ) Đơn vị tính: %
Nước/khu vực Tỷ trọng (%)
Theo USITC, mặt hàng đồ gỗ Việt Nam từ 2002 mới có cơ hội thâm nhập vào thị trường Mỹ, đứng thứ 12 và chiếm tỉ trọng 0,7% nhập khẩu hàng năm của Mỹ Tuy nhiên, giá trị xuất khẩu mặt hàng này của Việt Nam sang
Mỹ qua các năm gần đây có xu hướng tăng cao.
Bảng 2.3: Thị phần các nước xuất khẩu đồ gỗ sang Hoa Kỳ Đơn vị: triệu USD
Thực trạng đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật của đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam sang thị trường Mỹ
2.2.1 Phân tích tình trạng đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật của đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam sang thị trường Mỹ Đồ gỗ xuất khẩu là một trong các mặt hàng xuất khẩu trọng điểm của nước ta trong vài năm trở lại đây Kim ngạch xuất khẩu đố gỗ của Việt Nam sang Mỹ đứng thứ hai sau hàng dệt may Tuy nhiên như phân tích ở trên thì mặt hàng này muốn vào thị trường Mỹ thì phải chịu sự kiểm soát rất nhiều của các quy định liên quan tới vấn đề kỹ thuật Bởi vậy trong thời gian qua chúng ta đã chú ý rất nhiều tới việc xuất khẩu các mặt hàng đồ gỗ đáp ứng các tiêu chuẩn của Mỹ Hàng loạt các thay đổi về luật pháp, thể chế, chính sách phát triển lâm nghiệp của Việt Nam ngày càng phù hợp với thông lệ quốc tế.
Dưới đây là tình hình đáp ứng một số tiêu chuẩn chủ yếu của Mỹ đối với mặt hàng này
2.2.1.1 Các biện pháp chung cho các tiêu chuẩn a Về phía nhà nước
Thứ nhất: Hỗ trợ các doanh nghiệp về tài chính và cung cấp thông tin về thị trường xuất khẩu
Nhằm giải quyết khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất đồ gỗ trong nước, Vifores kiến nghị Nhà nước đẩy mạnh hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện các chính sách hiện hành trên cơ sở điều chỉnh bổ sung phù hợp từng giai đoạn, nhất là Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP để tăng cường hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa Đồng thời, đề nghị Bộ Công thương, Bộ Ngoại giao chỉ đạo các thương vụ, cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài khi có thông tin về các vấn đề liên quan đến thương mại lâm sản, cần sớm thông tin cho Bộ Nông nghiệp- Phát triển nông thôn kịp thời xử lý Trong bối cảnh hiện nay, nhằm xử lý khó khăn trong thanh toán và giảm rủi ro cho
6 0 doanh nghiệp, Vifores sẽ chủ động xây dựng dự án thành lập kho ngoại quan tại một số thị trường lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản, Nga trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Về chính sách tài chính, Vifores cũng đề nghị Nhà nước giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp quý IV/2008 và số thuế thu nhập phải nộp năm 2009 đối với thu nhập từ sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gỗ Việt Nam, vì hầu hết là doanh nghiệp nhỏ và vừa Cùng với đó, giãn thời hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp trong 9 tháng đối những doanh nghiệp nói trên; tạm hoàn 90% số thuế giá trị gia tăng đầu vào đối với sản phẩm gỗ thực xuất khẩu trong trường hợp doanh nghiệp chưa có chứng từ thanh toán qua ngân hàng và hoàn tiếp 10% khi có chứng từ thanh toán Ngoài ra, doanh nghiệp cũng mong muốn Nhà nước sớm có các biện pháp cụ thể tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng cường khả năng tiếp cận vốn.
Thứ hai: Chú trọng công tác quy hoạch phát triển làng nghề
Nhà nước đã tiến hành xây dựng và triển các cụm công nghiệp làng nghề trên cơ sở quy hoạch nhà nước đẫ đầu tư xây dựng cải thiện hệ thống đường giao thông, điện, thông tin…Xây dựng nâng cấp các cơ sở đào tạo công nhân cho các cơ sở làng nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho các cơ sở sản xuất Nhà nước còn tiến hành nhiều biện pháp giúp các làng nghề quảng bá sản phẩm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Điều này được thể hiện rất rõ trong vài năm trỏ lại đây những làng nghề sản xuất đồ gỗ tập trung với quy mô lớn ở Bắc Ninh, Hà Tây, Bình Dương, Đồng Nai…
Thứ ba: Năm 2000 thành lập Hiệp hội gỗ và lâm sản Việt Nam
Việc thành lập hiệp hội là cầu nối cho các doanh nghiệp chế biến gỗ với chính phủ và các cơ quan nhà nước có liên quan Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tìm hiểu và liên kết với nhau có hiệu quả hơn Hiệp hội với
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B những biện pháp của mình cũng góp phần không nhỏ giúp các doanh nghiệp tiếp cận thông tin mở rộng thị trường tiêu thụ trong thời gian qua b Về phía các doanh nghiệp
Một số các doanh nghiệp Việt Nam tích cực chủ động trong việc tìm hiểu thông tin các tiêu chuẩn kỹ thuật của thị trường Hoa Kỳ, có những biện pháp vượt rào cản hiệu quả Biện pháp chung mà các doanh nghiệp này sử dụng:
Tăng cường nâng cao chất lượng hàng hóa vào thị trường Hoa Kỳ thông qua việc chú trọng tới việc sử dụng nguyên liệu đầu vào, đầu tư công nghệ sản xuất hiện đại, đào tạo đội ngũ công nhân, nâng cao tay nghề sản xuất Các doanh nghiệp chế biến gỗ trong thời gian vừa qua đã không ngừng nhập công nghệ chế biến gỗ hiện đại từ các nước phát triển như Mỹ, các nước Châu Âu hay các nước Châu Á như Đài Loan, Trung Quốc…nguyên liệu nhập khẩu từ Hoa Kỳ cũng chiếm tỷ lệ cao vì nguyên liệu gỗ từ đó sẽ đảm bảo các đơn hàng từ họ Công nhân đã được gửi đi nước ngoài đào tạo để về vận hành sử dụng các công nghệ hiện đại nhập khẩu.
Tích cực tham gia hội trợ triển lãm về đồ gỗ tại Hoa Kỳ nhằm giúp cho các doanh nghiệp tiếp cận gần hơn về thông tin thị trường Thông qua đó giúp các doanh nghiệp chủ động trước trong các khâu sản xuất sản phẩm nhằm đáp ứng mọi yêu cầu về rào cản kỹ thuật của thị trường này, phòng tránh những rủi ro có thể xảy ra Bên cạnh đó hội trợ còn là một kênh quảng bá hình ảnh của đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam rất có hiệu quả Tuy nhiên những doanh nghiệp tích cực tham gia như vậy không nhiều thậm chí các doanh nghiệp có tham gia nhưng với số lần rất ít chủ yếu là các doanh nghiệp lớn mới có đủ điều kiện về kinh phí mới có thể tham gia, cho nên hầu hết các doanh nghiệp vẫn còn hết sức thụ động trong việc đáp ứng các tiêu chuẩn này.
2.2.1.2 Quy định về sức khỏe an toàn
Quy định về sức khoẻ an toàn được nhà nước và các doanh nghiệp quan tâm đáp ứng ngay từ những năm đầu ngành gỗ có khả năng phát triển. Để quản lý cũng như hỗ trợ các doanh nghiệp thuận lợi trong việc đáp ứng quy định này chính phủ đã ban hành một số quy định cụ thể như sau
Danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật
Bộ NN&PTNT đã ban hành Quyết định số 72/2005/QĐ-BNN ngày 14 tháng 11 năm 2005, quy định danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyết định này nêu ra một số loại động thực vật cũng như sản phẩm gỗ thuộc phạm vi kiểm soát của danh mục này như thực vật, các loại sản phẩm từ thực vật, phương tiện vận chuyển,
… Điều lệ Kiểm dịch thực vật và Điều lệ Quản lý thuốc bảo vệ thực vật thì thực hiện việc kiểm dịch trong trường hợp khách hàng có yêu cầu kiểm dịch hoặc phải thực hiện theo các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia có quy định phải kiểm dịch.
Quy định về kiểm tra và kiểm soát lâm sản
BNN&PTNT ban hành Quyết định số 59/2005/QĐ-BNN ngày 10 tháng
10 năm 2005, quy định về trình tự kiểm tra, kiểm soát và thủ tục vận chuyển, cất giữ, chế biến lâm sản trên lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản quy định này áp dụng đối với tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động liên quan đến việc kiểm tra, kiểm soát vận chuyển, cất giữ, chế biến lâm sản
Các quy định này được các doanh nghiệp thực hiện rất tốt Trong vài năm trở lại đây hầu như có rất ít doanh nghiệp xuất khẩu gỗ Việt Nam nào vi phạm quy định này.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG ĐÁP ỨNG CÁC YÊU CẦU VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI ĐỒ GỖ XUẤT KHẨU VIỆT NAM
Xu hướng phát triển thị trường đồ gỗ Mỹ
3.1.1 Thị hiếu tiêu dùng đồ gỗ của người Mỹ
Người Mỹ không quan tâm nhiều đến chất liệu và màu sắc có tự nhiên hay không Họ cần hoàn thiện sản phẩm một cách chu đáo, phong cách trang trí đơn giản và màu sắc thích hợp, nó thể hiện qua cách đánh bóng, độ mịn bề mặt, bả lề và các phụ kiện chắc chắn, độ khít sản phẩm, đóng mở tiện lợi dễ dàng Phong cách trang trí đóng vai trò hết sức quan trọng giúp họ quyết định có nên mua hay không Hầu hết thiết kế nhà của người Mỹ đều mang phong cách hiện đại nên đồ trang trí nội thất cũng phải phù hợp với phong cách đó. Hàng đồ gỗ chạm khảm hoa lá hiếm khi thấy xuất hiện trên thị trường Mỹ, thậm chí những đường cong, đường uốn cũng phải giảm thiểu một cách tối đa
Nói chung thị trường Mỹ không quá khó tính và nhiều khi mẫu mã sản phẩm đã cũ đối với bang này nhưng lại rất bán chạy khi chuyển đến bang khác Ngoài ra, cách phân phối hàng thường kết hợp giữa việc bán hàng trên mạng, phân phối tại các hệ thống cửa hàng bán lẻ nên các nhà nhập khẩu thường yêu cầu đối tác có khả năng cung cấp số lượng lớn và rút ngắn thời gian giao hàng.
Tuy nhiên, theo kinh nghiệm của một số doanh nghiệp chế biến đồ gỗ Việt Nam người tiêu dùng Mỹ có vẻ ưa chuộng vẻ đẹp bên ngoài, họ không thích “tốt gỗ hơn tốt nước sơn” mà ngược lại “tốt nước sơn hơn tốt gỗ” Họ không cần các sản phẩm được làm bằng các loại gỗ tốt như lim, gụ… mà chỉ cần gỗ cao su, gỗ thầu dầu, thậm chí là MDF (ván gỗ ép) nhưng nước sơn phủ bên ngoài phải thật đẹp, bắt mắt.
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
3.1.2 Xu hướng tiêu dùng đồ gỗ của người Mỹ
Xu hướng tiêu dùng đồ gỗ của người Mỹ mang nhiều tính đặc thù của thị trường đỗ gỗ Hoa Kỳ, trong đó yếu tố gần gũi và bảo vệ thiên nhiên rất quan trọng Người Mỹ ngày càng chú trọng đồ gỗ có gắn nhãn sinh thái, chứng chỉ FSC, chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm CoC, hạn chế sử dụng vật liệu không an toàn cho người tiêu dùng…Nó đòi hỏi những nhà cung cấp sản phẩm phải chứng minh được rõ nguồn gốc, xuất xứ của nguyên liệu làm nên sản phẩm Bên cạnh đó, hình thức chứng minh nguồn gốc này phải tiện dụng thì mới hấp dẫn được người tiêu dùng Hoa Kỳ.
3.1.3 Xu hướng gia tăng các rào cản kỹ thuật
Các chuyên gia kinh tế nhận định rằng trong khó khăn, các nền kinh tế đều đang có xu hướng tăng cường các rào cản thương mại Nhật Bản vừa siết chặt hơn các điều kiện về tiêu chuẩn, kỹ thuật với sản phẩm thuỷ sản nhập khẩu; Hoa Kỳ và Pháp ra quy định cao hơn giảm tỷ lệ hàm lượng chì, keo trong gỗ nhập khẩu của Việt Nam xuống rất thấp; Hoa Kỳ thông qua dự luật PBNS yêu cầu giám sát hàng dệt may nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc Hoa Kỳ cũng mới thực hiện Luật Điều chỉnh bổ sung các mặt hàng xuất khẩu vào Hoa Kỳ.
Những mặt hàng mà cơ quan an toàn vệ sinh thực phẩm của Hoa Kỳ đặc biệt lưu ý là: Sách vở, dụng cụ học tập, sản phẩm dùng để vệ sinh răng miệng và đồ gỗ Có những quy định rất nhỏ như nếu lớp sơn trên dây kéo quần dành cho trẻ em có hàm lượng chì thì sản phẩm đó sẽ vĩnh viễn bị cấm nhập vào Hoa Kỳ Ngành xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam vào Hoa Kỳ cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi Đạo luật Nông nghiệp 2008 - bắt đầu có hiệu lực từ năm 2009.
3.1.4 Xu hướng gia tăng cạnh tranh
Xuất khẩu sản phẩm gỗ sang thị trường Hoa Kỳ đang có xu hướng gia tăng cạnh tranh quyết liệt về chất lượng, thương hiệu sản phẩm, kênh phân phối tiêu thụ trực tiếp, dịch vụ bảo hành, sản phẩm khuyến mãi… hơn là cạnh tranh về giá cả Khi đồ gỗ có thương hiệu nổi tiếng có chất lượng như nhau thì người Mỹ sẽ có xu hướng chọn sản phẩm có giá cạnh tranh thấp hơn, kèm theo các dịch vụ bảo hành khuyến mãi bằng quà tặng các vật trang trí để tiêu dùng.
Định hướng xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang thị trường Mỹ trong thời
3.2.1 Mục tiêu xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam trong thời gian tới
Xuất khẩu sản phẩm gỗ cần phải thực sự đóng vai trò là một trong 5 mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam
- Trong 10 năm tới, duy trì tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ ở mức bình quân 30%/năm Cụ thể, giai đoạn 2011 – 2015 nhịp độ tăng trưởng kim ngạch đồ gỗ xuất khẩu đạt mức bình quân 20%/năm, đến năm
2015 kim ngạch xuất khẩu đạt khoảng 15 tỷ USD; Giai đoạn 2016 – 2020, nhịp độ tăng trưởng xuất khẩu đố gỗ đạt 12%/năm, kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ tới năm 2020 đạt khoảng 26 tỷ USD
- Nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm đồ gỗ đảm bảo đồ gỗ xuất khẩu sang thị trường Mỹ chiếm tối thiểu 20% trong tổng kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam
- Theo Chiến lược Lâm nghiệp Quốc gia 2006-2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thì nguồn gỗ trong nước sẽ đáp ứng được theo các giai đoạn Nâng tỷ trọng nguồn gỗ nguyên liệu trong nước đáp ứng trên 70% nhu cầu sản xuất đồ gỗ xuất khẩu vào năm 2015; nâng cao tỷ trọng gỗ rừng trồng trong nước được cấp chứng chỉ rừng
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
- Tái cấu trúc chi phí đầu tư theo hướng chí phí cho công nghệ chế biến trong giá thành sản phẩm gỗ chiếm từ 20% – 40%; nâng cao năng suất lao động, cải tiến chất lượng sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế.
- Tái cấu trúc đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý khâu xuất khẩu theo hướng đảm bảo hơn 80% nhân viên có tính chuyên nghiệp cao; tập chung khâu mẫu mã thiết kế sản phẩm quảng bá thương hiệu đồ gỗ Việt Nam.
- Đảm bảo 100% sản phẩm đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam có chứng chỉ rừng, chứng chỉ CoC, ISO 9000, ISO 14000…
3.2.2 Định hướng xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang Mỹ trong thời gian tới Đồ gỗ là một ngành tăng trưởng cao trong giỏ các hàng hóa xuất khẩu sang Mỹ Đặc biệt trong những năm gần đây sản phẩm đồ gỗ Việt Nam xuất khẩu sang Mỹ tăng mạnh, đồ gỗ Việt Nam đứng thứ năm trong top 10 nước xuất khẩu đồ gỗ lớn nhất vào thị trường Mỹ Có được sự gia tăng này do một số các nguyên nhân, trong đó yếu tố quan trọng hàng đầu là từ khi Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực thì thuế nhập khẩu đồ gỗ từ Việt Nam vào Hoa Kỳ giảm mạnh từ 50% - 55% xuống còn 0% - 3%; Các nhà nhập khẩu đồ gỗ Mỹ tìm đến Việt Nam như một địa chỉ cung cấp đồ gỗ Châu Á để không quá lệ thuộc vào thị trường đồ gỗ Trung Quốc; Công tác xúc tiến thương mại của Việt Nam tại Hoa Kỳ gia tăng ddangs kể trong thời gian qua.
Mặc dù kim ngạch xuất khẩu đồ gỗ của Việt Nam sang Mỹ liên tục tăng trong những năm gần đây song vẫn chỉ chiếm 2% thị phần trong tổng kim ngạch nhập khẩu đồ gỗ của Mỹ Sức cạnh tranh còn rất yếu so với Trung Quốc Ngành đồ gỗ còn chịu nhiều sức ép từ những đòi hỏi cao về chất lượng sản phẩm và một hệ thống nghiêm ngặt theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Mỹ.
Do đó định hướng phát triển xuất khẩu đồ gỗ Việt Nam sang thị trường
Mỹ là nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường này trên cơ sở từng bước công nghiệp hóa – hiện đại hóa ngành đồ gỗ Chú trọng phát triển
8 0 sản phẩm xuất khẩu mới, chú trọng nâng cao sức cạnh tranh về giá, kiểu dáng, sự tiện dụng của sản phẩm Tập chung giữ vững và mở rộng thị phần trên thị trường Mỹ Tập chung làm nổi bật sức cạnh tranh của một số sản phẩm mũi nhọn; chú trọng trồng rừng nguyên liệu, áp dung tiêu chuẩn của chứng chỉ rừng trong quá trình trồng rừng.
Tăng cường sự quản lý của nhà nước về thực hiện các cam kết quốc tế nhằm tạo nguồn nguyên liệu lâu dài cho chế biến gỗ xuất khẩu, đảm bảo phát triển bền vững.
Bên cạnh đó trong định hướng phát triển ngành đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam sang Mỹ chú trọng quảng bá về hình ảnh đất nước Việt Nam, các doanh nghiệp cũng như những sản phẩm đồ gỗ Việt Nam trên thị trường Mỹ Các hoạt động xúc tiến xuất khẩu phải được đặc biệt chú trọng ở các cấp từ nhà nước, hiệp hội cho tới các doanh nghiệp.
Với những định hướng như trên, cùng với chiến lược phát triển đúng đắn hợp lý, sự nỗ lực không ngừng nghỉ của các doanh nghiệp trong ngành, ngành chế biến đồ gỗ Việt Nam hoàn toàn có khả năng đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật nâng cao hơn nữa năng lực cạnh tranh trên thị trường Hoa Kỳ.
Một số giải pháp nâng cao khả năng đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam
kỹ thuật của Mỹ đối với đồ gỗ xuất khẩu Việt Nam
Nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam phải tìm cách thích nghi để ứng phó với tình hình quốc tế đang có nhiều biến động và thách thức từ những rào cản kỹ thuật chủ yếu của Mỹ đối với mặt hang đồ gỗ như đã đề cập ở trên Điều này đặc đặc biệt quan trọng nếu Việt Nam muốn đạt được vị thế hàng đầu ít nhất là đối với một vài sản phẩm hay quy trình sản xuất đạt chất lượng cao trên thị trường Hoa Kỳ Với sự gia tăng các luồng đầu tư trực tiếp nước ngoài cùng với quá trình cải cách đang được thúc đẩy nhanh chóng ở khu vực doanh nghiệp nhà nước và sự nổi lên của các doanh nghiệp tư
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B nhân, hoạt động kinh doanh ở Việt Nam thường xuyên có sự biến đổi Điều này có nghĩa là một lĩnh vực không thể giải quyết được tất cả những vấn đề còn có những thách thức Tuy nhiên, lĩnh vực đó lại có thể nêu bật lên những hoạt động được lựa chọn để ưu tiên nhằm cải thiện hơn nữa khả năng cạnh tranh và tiềm năng xuất khẩu của các ngành hàng đã được khảo sát Nghiên cứu riêng đối với ngành đồ gỗ xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ có thể đưa ra một vài giải pháp nhằm giúp ngành đồ gỗ Việt Nam vượt qua các rào cản kỹ thuật một cách thuận lợi.
3.2.1 Giải pháp từ phía nhà nước
3.2.1.1 Ban hành các biện pháp nhằm cải thiện nguồn cung ứng gỗ nguyên liệu hợp pháp. a Cải thiện cung cấp nguồn nguyên liệu gỗ hợp pháp trong nước
Phụ thuộc quá nhiều vào nguồn gỗ nhập khẩu sẽ khó tránh khỏi các rủi ro và khó khăn sau: Các nước xuất khẩu gỗ nguyên liệu sẽ giảm hoặc không xuất khẩu gỗ tròn, gỗ xẻ Chi phí vốn cho nhập khẩu cao (nhiều vốn lưu động hơn) Chi phí vận chuyển cao Mất nhiều thời gian và chi phí để có nguồn gỗ hợp pháp Để khắc phục được những khó khăn nêu trên thì cần xây dựng nguồn gỗ nguyên liệu trong nước để thay thế dần nguồn gỗ nhập khẩu Bên cạnh việc đảm bảo nguồn nguyên liệu cho sản xuất thì với ngành đồ gỗ cho xuất khẩu, rừng trồng được khuyến khích nên có chứng chỉ rừng Nên nhà nước cần có những chính sách quản lý rừng phù hợp.
Quản lý rừng chịu tác động của các công cụ cứng như luật pháp, chính sách, quy chế v.v và các công cụ mềm như vận động, khen thưởng, chứng chỉ, miễn giảm thuế, đầu tư v.v Để chứng chỉ rừng có thể phát triển ở ViệtNam thì chính phủ cần ban hành các chính sách mới có tác dụng thúc đẩy chứng chỉ rừng, nghiên cứu sửa đổi các chính sách cũ, loại bỏ các chính sách
8 2 gây cản trở cho thực hiện tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững cụ thể gồm các vấn đề sau:
Ban hành các chính sách đầu tư và phát triển rừng trồng trong nước
Thực tế để trở thành một quốc gia hàng đầu về xuất khẩu gỗ, chúng ta phải đảm bảo và xây dựng tốt vùng nguyên liệu Cần phải bảo vệ, nuôi dưỡng, làm giàu rừng tự nhiên và đẩy mạnh trồng rừng để chủ động về mặt nguyên liệu. Chính vì vậy mà nhà nước và các cơ quan ban ngành cần phải có những chính sách cụ thể để đầu tư và phát triển ngành trồng rừng trong nước Đây là một biện pháp quan trọng duy trì sự sống còn của ngành sản xuất đồ gỗ tại Việt Nam trong điều kiện ngày các khó khăn như hiện nay Có chủ động về nguồn nguyên liệu trong nước chúng ta mới thực sự chủ động trong việc sản xuất ngành gỗ Với sự ổn định của nguồn nguyên liệu gỗ trong nước chúng ta sẽ có lợi thế cạnh tranh về giá xuất khẩu sản phẩm Đồng thời việc trồng rừng trong nước cũng tạo ra hiệu ứng tích cực cho môi trường sinh thái, nâng cao sức khỏe cộng đồng, khắc phục thiên tai…Để các chính sách đảm bảo có hiệu quả nên cụ thể hóa thành các nhóm sau:
Cần có chính sách phát triển rừng phù hợp: Nên tổ chức các cuộc hội nghị chuyên đề về chiến lược đầu tư phát triển rừng trồng ở Việt Nam Cần có chiến lược lâm nghiệp quốc gia xây dựng trong thời gian dài ít nhất là 10 năm 1 lần.
- Quy hoạch rừng trồng thành các khu công nghiệp và hỗ trợ cho các doanh nghiệp trồng rừng Nhà nước cần quy hoạch rừng trồng thành các khu công nghiệp, giao cho các doanh nghiệp để họ tự đăng ký diện tích đất rừng như các khu công nghiệp chế biến gỗ Để khuyến khích các doanh nghiệp gắn bó với rừng cần có những biện pháp hỗ trợ cho họ như miễn thuế sử dụng đất trồng rừng, miễn thuế tài nguyên…
SVTH: Đồng Thị Hoa Lớp: Kinh tế quốc tế 49B
- Chính sách đất đai cần tạo điều kiện cho các chủ rừng được cấp sổ đỏ với quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định Sổ đỏ hay quyền sử dụng đất lâu dài hợp pháp là một đòi hỏi bắt buộc trong tiêu chuẩn của tất cả các quy trình chứng chỉ rừng.
- Các chủ rừng cần có quy hoạch sử dụng đất lâu dài ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyêt Chính sách quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với tiêu chuẩn, nghĩa là không được chuyển rừng tự nhiên thành rừng trồng, đồng thời có giành một phần diện tích rừng trồng để phục hồi thành rừng tự nhiên (chưa có trong chính sách lâm nghiệp hiện nay của Việt Nam).
- Kiểm soát có hiệu quả di dân tự do lấn chiếm đất rừng Hiện nay đây là một trong những lỗ hổng quản lý lớn nhất của quản lý rừng Ở những nơi có di dân tự do thường xẩy ra tranh chấp đất đai và lấn chiếm đất rừng mà chủ rừng không đủ khả năng và thẩm quyền giải quyết Tranh chấp lấn chiếm đất là một lỗi lớn trong việc thực hiện tiêu chuẩn chứng chỉ rừng.
- Trao quyền tự chủ rộng rãi cho các chủ rừng quốc doanh như lâm trường, công ty lâm nghiệp… bao gồm tự chủ về kế hoạch quản lý rừng, tài chính, khai thác, tiêu thụ sản phẩm, tái đầu tư Không có quyền tự chủ thì chủ rừng không có động lực phấn đấu đạt chứng chỉ rừng.
- Ban hành các chính sách về bảo vệ, bảo tồn rừng và đa dạng sinh học cả đối với rừng sản xuất cho tương đồng với quốc tế (tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững của quốc tế quy định rừng sản xuất cũng phải làm nhiệm vụ bảo tồn, nhưng ở Việt Nam chỉ có rừng đặc dụng mới có nhiệm vụ này).
- Có chính sách khuyến khích chủ rừng phấn đấu đạt tiêu chuẩn quản lý rừng bền vứng và chứng chỉ rừng như cho phép khai thác bền vững, kế họach khai thác được xây dựng trên cơ sở tăng trưởng của rừng, bỏ chế độ cấp phép(quota) khai thác như hiện nay Các lâm trường đã bị “đóng cửa rừng tự nhiên”, nếu được cấp chứng chỉ thì được mở cửa rừng trở lại cho khai thác.
- Có chính sách miễn trừ thuế, khen thưởng vật chất, thu mua giá cao, tạo điều kiện thâm nhập thị trường đòi hỏi chứng chỉ v.v đối với các chủ rừng được cấp chứng chỉ rừng hoặc cam kết thực hiện chứng chỉ rừng theo giai đoạn.
- Cho phép và tạo điều kiện cho các chủ rừng tham gia các chương trình chứng chỉ rừng theo giai đoạn do các nhà tài trợ, các tổ chức phi chính phủ hoặc các tổ chức thương mại gỗ như WWF, TFT, GFTN.v.v thực hiện (hiện đang có các chương trình như vậy ở Gia Lai, Quảng Bình, Hà Tĩnh).