Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn tại địa bàn huyện tủa chùa, tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN BÙI THANH TUẤN HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN BÙI THANH TUẤN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Bùi Thanh Tuấn học viên khóa 2019 - 2021 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên Luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng 12 năm 2021 HỌC VIÊN Bùi Thanh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình quý bàu PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Nhân dịp này, tác giải xin gửi lời cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, Khoa Luật, phòng Đào tạo nhà trường giảng viên, người trang bị kiến thức cho tác giả q trình học tập Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc, tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Chí, thầy định hướng dẫn cho tác giả hoàn thành luận văn Do thời gian có hạn, luận văn tơi cịn nhiều thiếu sót, mong nhận đóng góp Thầy/Cô quý độc giả Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2021 HỌC VIÊN Bùi Thanh Tuấn MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Nội dung thu bảo hiểm xã hội bắt buộc theo pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.2.1 Đối tượng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.2 Mức thu phương thức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.3 Cơ quan bảo hiểm xã hội - Chủ thể thu bảo hiểm xã hội 1.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 1.3 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội số nƣớc kinh nghiệm với Việt Nam 12 1.3.1 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội số nước giới 12 1.3.2 Kinh nghiệm với Việt Nam 16 Kết luận chƣơng 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỖI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 19 2.1 Sơ lƣợc đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quan bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 19 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 19 2.1.2 Cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa 20 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 23 2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 24 2.2.2 Quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 28 2.2.3 Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 32 2.2.4 Quản lý nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa 36 2.2.5 Tình hình giải nợ nợ đọng thu BHXH bắt buộc huyện Tủa Chùa 39 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Tủa Chùa 40 2.2.7 Xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật quản lý thu BHXH bắt buộc 42 2.3 Đánh giá thực trạng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 42 2.3.1 Kết đạt .42 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật quản lý thu bảo hiểm xã hội 45 Kết luận chƣơng 51 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 52 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 53 3.2.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 53 3.2.2 Về phương thức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 54 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý thu 54 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 56 3.3.1 Nhóm giải pháp quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 3.3.2 Nhóm giải pháp quản lý quỹ lương làm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 60 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, tuyên truyền, giáo dục bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 3.3.4 Tăng cường phối hợp với cấp ủy đảng, quyền địa phương công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 67 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CQNN Cơ quan nhà nước CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức Lao động quốc tế LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội LĐLĐ Liên đồn lao động NCL Ngồi cơng lập NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước NSDLĐ Người sử dụng lao động SXKD Sản xuất - kinh doanh TCCTXH Tổ chức trị xã hội TNLĐ-BNN UBND Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình cán giai đoạn 2016-2020 BHXH huyện Tủa Chùa 21 Bảng 2.2: Tình hình đơn vị tham gia BHXH bắt buộc huyện Tủa Chùa năm 2016- 2020 25 Bảng 2.3: Tình hình lao động tham gia BHXH bắt buộc huyện Tủa Chùa năm 2016-2020 27 Bảng 2.4: Cơ cấu loại hình đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2016 huyện Tủa Chùa 30 Bảng 2.5: Cơ cấu loại hình đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2020 huyện Tủa Chùa 31 Bảng 2.6: Tổng quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc huyện Tủa Chùa năm 2016-2020 32 Bảng 2.7: Tình hình thu BHXH bắt buộc huyện Tủa Chùa năm 2016-2020 33 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kết thu BHXH bắt buộc huyện Tủa Chùa từ năm 2016-2020 34 Bảng 2.9: So sánh thực tế thu BHXH bắt buộc so với kế hoạch năm 2016-2020 35 Bảng 2.10: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc huyện Tủa Chùa năm 20162020 37 Bảng 2.11: Tỷ lệ nợ tồn đọng/số lượng thu BHXH bắt buộc Tủa Chùa 20162020 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH có ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội việc bảo đảm ASXH Đảng Nhà nước ta người lao động, nhằm đảm bảo sống cho người lao động gia đình họ trường hợp bị ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sưc khỏe, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hưu trí tử tuất Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị khóa XI khẳng định Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế hai trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế – xã hội Ngày BHXH chiếm vị trí quan trọng, trụ cột cần thiết hệ thống an sinh xã hội nước ta Điều thể rõ Điều 34 Hiến pháp năm 2013 “ Công dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội ” khoản Điều 59 Hiến pháp 2013 “ Nhà nước tạo bình đẳng hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác” Bên cạnh hiệu tích cực Luật BHXH cho thấy, việc thực Luật BHXH cịn nhiều hạn chế, khó khăn Công tác thu BHXH bắt buộc hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan tâm, kỳ vọng Đảng, Nhà nước nhân dân; chưa thực đảm bảo thu đủ số lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH (nhiều đơn vị tìm cách trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động); Nhiều đơn vị tham gia BHXH cho người lao động mang tính chiếu lệ tham gia BHXH cho người lao động (chỉ dành cho nhân viên văn phịng khơng tham gia BHXH cho người lao động) đơn vị với mức lương thấp (bằng mức tối thiểu vùng tiền lương Nhà nước quy định); tượng nợ đọng BHXH diễn theo chiều hướng xấu; Đặc biệt, có nhiều đơn vị lạm dụng thuộc diện tham gia BHXH khu vực kinh tế nhà nước Đối với đơn vị này, BHXH huyện, thành phố thuộc tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp như: Sở KH&ĐT Cục Thuế… để kiểm soát thu BHXH từ thành lập + Cơ quan BHXH cấp từ Trung ương đến địa phương cần có biện pháp, phương pháp đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm chủ SDLĐ NLĐ tham gia BHXH để họ ý thức cần thiết BHXH hiểu quyền lợi mình, từ họ tự giác tham gia BHXH Cơng tác tuyên truyền phải thực thường xuyên thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, tờ rơi… cần dễ hiểu, gắn với thực tế NLĐ phải sâu đến NLĐ cho NLĐ thực hiểu + Nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, có chi phí hợp lý cho đơn vị ngồi ngành tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH đốc thu BHXH BHXH cấp cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức tra lao động, tra nhà nước, tổ chức công quyền, tổ chức trị - xã hội để thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH Đồng thời, cần có chế tài xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận tham gia đóng BHXH BHXH đưa quy định xử phạt kết hợp thường xuyên thông báo, nhắc nhở người SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, đơn vị cấp + Cơ quan BHXH cần bám sát cấp sở để lắng nghe tiếp thu kiến người lao động kịp thời phát hành vi vi phạm, ngăn cản tìm cách khơng cho NLD tham gia bảo hiểm Để làm tốt việc quan BHXH cần phối kết hợp tốt, chặt chẽ với tổ chức cơng đồn Bên cạnh đó, 59 tăng cường cán chuyên quản lý trực tiếp đơn vị sử dụng LĐ, kết hợp thường xuyên bám sát sâu vào đơn vị SDLĐ để đôn đốc, nhắc nhở tiến độ nộp BHXH theo quy định Luật BHXH Ngoài ra, BHXH cần có biện pháp để đơn vị tham gia BHXH lựa chọn thời điểm đóng BHXH phù hợp với đặc điểm sản xuất kinh doanh đơn vị với doanh nghiệp kinh doanh theo thời vụ… Bốn là, ứng dụng CNTT để quản lý đối tượng Hiện việc ứng dụng công nghệ thông tin để dễ dáng quản lý đối tượng tham gia BHXH yêu cầu tất yêu tiến hành nước Nhưng với khu vực vùng sâu, vùng xa huyện Tủa Chùa khơng tránh khó khăn thử thách, buộc BHXH cấp đẩy nhanh mạnh mẽ, đồng việc ứng dụng CNTT vào quản lý sổ BHXH Với công nghệ giúp BHXH cập nhật nhanh chóng thay đổi đối tượng tham gia BHXH mà đảm bảo độ xác cao, giảm nhiều chi phí quản lý Đây thực giải pháp, hướng lâu dài cho BHXH cấp bắt nhịp kịp với phát triển đát nước Việc coi trọng ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, bước thực có hiệu quả, làm tiền đề thúc đẩy cho cơng đại hố cơng tác quỹ BHXH, BHYT, BHTN BHXH cấp cần cử cán học lớp nghiệp vụ liên quan sử dụng CNTT, phục vụ cho công tác quản lý chuyên môn đơn vị 3.3.2 Nhóm giải pháp quản lý quỹ lương làm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Quản lý tiền lương, tiền công thực tế để xác định mức đóng BHXH: Để tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ đóng BHXH cần quy định thống sở mức tiền lương, tiền công thực tế NLĐ thay vào thang bảng lương Bởi thực tế nay, NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ BHXH với mức lương hưu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lương thực tế Ví dụ, NLĐ có mức lương làm đóng BHXH theo thang bảng lương mà đơn vị xây dựng 4.500.000 đồng/tháng, tiền lương thực tế 60 7.000.000 đồng/tháng, nghỉ hưu họ hưởng mức lương hưu (75%) 3.375.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH theo mức lương thực tế Như NLĐ đóng BHXH theo mức lương thực tế tạo bình đẳng khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương nhà nước với khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định Bởi vì, theo quy định nay, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương nhà nước đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước quy định thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định đóng BHXH tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động Như vậy, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định thực nghiêm túc ghi tiền lương thực tế trả cho NLĐ hợp đồng lao động để làm đóng BHXH tất yếu dẫn đến chi phí nhân cơng tăng lên từ làm giá thành sản phẩm tăng làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp; bên cạnh đó, NLĐ đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước quy định nghỉ hưởng chế độ hưu trí tính lương bình qn sở năm, năm, năm 10 năm cuối theo quy định Luật BHXH hưởng số tiền lương hưu hàng tháng cao nhiều so với NLĐ đóng BHXH theo tiền lương NSDLĐ định, NLĐ phải tính bình qn gia quyền tồn thời gian đóng BHXH cần phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH doanh nghiệp để NSDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, không với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị ảnh hưởng nhiều BHXH cấp cần tiếp tục rà soát quỹ lương: - Cơ quan BHXH cần nắm tổng quỹ tiền lương NLĐ đơn vị SDLĐ, để làm xác định tổng số tiền phải đóng BHXH tháng, quý, năm đơn vị toàn tỉnh Tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH 61 mức tiền cụ thể tính theo hệ số lương (đối với người hưởng lương theo thang bảng lương Nhà nước) mức tiền tuyệt đối NLĐ theo hợp đồng lao động với NSDLĐ - Hàng năm, quan BHXH cần tiến hành lập kế hoạch chi tiết thu Quỹ BHXH địa bàn giao tiêu cụ thể cho cán chuyên quản thu BHXH thực thu BHXH đảm bảo kịp thời, mức đủ số lượng, tránh tùy tiện việc thu nộp BHXH Nhiệm vụ quan BHXH phải rà sốt, thống kê xác số đơn vị SDLĐ, NLĐ đăng ký đóng BHXH, khả mở rộng đối tượng tham gia mới, mức đóng, tiền lương tiền công NLĐ tổng quỹ tiền lương, tiền công NSDLĐ khu vực Nhà nước khu vực nhà nước - Căn vào số tiền phải đóng BHXH hàng tháng NSDLĐ, quan BHXH gửi thông báo trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ để có kế hoạch chuyển tiền trích nộp BHXH; cử cán chuyên quản thu BHXH theo dõi đến đơn vị SDLĐ kiểm tra, hướng dẫn, đơn đốc thực việc trích nộp BHXH, BHTN vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc Nhà nước tài khoản “tiền gửi thu BHXH” ngân hàng nông nghiệp & phát triển nông thôn hàng tháng quy định pháp luật - Việc thu BHXH phải tiến hành công khai, minh bạch tuyệt đối không sử dụng tiền thu BHXH vào mục đích khác BHXH quản thu phầm mềm vậy, số liệu trích nộp BHXH quản lý thông suốt từ cấp tỉnh đến cấp huyện cập nhật hàng ngày, vào ngày cuối tháng kế toán thực nghiêm việc toán số tiền thu BHXH, hàng tuần BHXH huyện với BHXH tỉnh - Việc đóng BHXH có ý nghĩa quan trọng thực trình tự, thủ tục tham gia, sở ban đầu xác định đối tượng, phạm vi, số lượng lao động, mức tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH, thời gian đóng thời gian tính hưởng BHXH, xác định tuổi thân nhân NLĐ, liên quan trực tiếp đến trình làm việc NLĐ từ bắt đầu đóng BHXH dừng đóng để thực chế độ BHXH cho thân NLĐ cho thân nhân họ Đây sở để quan BHXH có thực thu nộp BHXH đảm bảo quyền lợi cho 62 NLĐ; tránh lạm dụng sơ hở để trục lợi Quỹ BHXH, điều kiện ràng buộc trách nhiệm bên tham gia kê khai, xác nhận, lập hồ sơ tính hưởng BHXH; đồng thời xử phạt NLĐ, NSDLĐ vi phạm pháp luật BHXH thực tính lãi số tiền chưa đóng, chậm đóng theo quy định Tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH - Thanh, kiểm tra khâu quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật BHXH Công tác tra, kiểm tra thời gian qua nhiều hạn chế; BHXH cấp chủ yếu kiểm tra, nắm tình hình, chạy theo tiêu số lượng, chưa tổ chức tra, kiểm tra để khai thác mới, thu hồi nợ BHXH Do vậy, công tác thanh, kiểm tra cần phải đổi với số nội dung chủ yếu sau: - Công tác tra, kiểm tra cần đổi cho phù hợp với chế thị trường, vừa hướng dẫn, vừa đảm bảo cho pháp luật BHXH chấp hành đầy đủ, nghiêm túc Bởi việc tra kiểm tra q trình thực pháp luật BHXH khơng nhằm phát sai sót, khuyết điểm chủ thể tham gia quan hệ BHXH, mà hướng dẫn chủ thể tham gia quan hệ BHXH chấp hành pháp luật, tạo điều kiện cho người SDLĐ người lao động có quyền tham gia BHXH để tạo bình đẳng quyền nghĩa vụ quan hệ BHXH, phòng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật BHXH - Giải pháp quan trọng cần thực thường xuyên thông suốt từ tỉnh đến cấp huyện cơng tác tra, kiểm tra, công tác phải phối hợp chặt chẽ Thanh tra Nhà nước, Thanh tra chuyên ngành BHXH, Thanh tra Sở LĐ-TB&XH, LĐLĐ, Công an, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Thuế quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định pháp luật BHXH - Trong trình -kiểm tra phat vi phạm cần chủ động báo cáo kịp thời tình hình vi phạm luật BHXH, BHYT đơn vị địa bàn để UBND cấp, quan Lao động, tra Nhà nước quyền cấp nắm được, có hướng đạo giải xử lý kịp thời 63 - Hàng năm BHXH cấp xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể để thực kiểm tra, xử lý đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật BHXH, vi phạm khơng đăng ký đóng BHXH, đóng khơng đầy đủ, nợ đọng tiền Quỹ BHXH đồng thời cần tham mưu cho UBND cấp thành lập Tổ kiểm tra liên ngành để kiểm tra chuyên đề thực pháp luật BHXH - Cơ quan BHXH việc thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kết hợp với giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cá nhân, tư cách tác phong cho viên chức làm nhiệm vụ kiểm tra BHXH đảm bảo sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; thực đầy đủ chế độ, sách cho viên chức làm nhiệm vụ kiểm tra BHXH Còn cần phải tăng cường củng cố, kiện toàn đội ngũ cán phục vụ công tác kiểm tra BHXH cấp có phẩm chất, lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu kiểm tra, thực pháp luật BHXH - Cơ quan BHXH cần xây dựng lộ trình, kế hoạch thực công tác kiểm tra đơn vị SDLĐ, báo cáo thường xuyên với quan nhà nước có thẩm quyền công tác thanh, kiểm tra để tập trung kiểm tra khai thác phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, ngăn ngừa tình trạng nợ BHXH, kịp thời kiểm tra đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH - Thơng qua việc tra, kiểm tra phát vi phạm pháp luật BHXH cần xử lý nghiêm minh, kịp thời theo quy định pháp luật Qúa trình thanh, kiểm tra cần tuân thủ quy định pháp luật; tạo điều kiện cho chủ thể tham gia quan hệ BHXH hoạt động bình thường, khơng làm ảnh hưởng cản trở hoạt động SXKD đơn vị địa bàn 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, tuyên truyền, giáo dục bảo hiểm xã hội bắt buộc Một là, đổi hoạt động thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH Để nâng cao nhận thức ngành, cấp, NSDLĐ, NLĐ nhân dân quan điểm Đảng sách An sinh xã hội thể Nghị Đại hội lần thứ XI, XII Đảng, nội dung BHXH như: - Khẳng định vị trí vai trị BHXH hệ thống sách An sinh 64 xã hội Đảng Nhà nước; - Khẳng định chủ trương phát triển mạnh hệ thống BHXH; tiếp tục sửa đổi, hồn thiện pháp luật BHXH nói chung, pháp luật thu BHXH noi riêng; - Tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ BHXH; - Giải thích rõ quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia BHXH, ý nghĩa quan trọng việc tham gia BHXH ổn định an toàn kinh tế - xã hội, thúc đẩy công xã hội, bảo đảm phát triển bền vững; - Trong trình thực đăng ký, thu nộp BHXH cần tiến hành cải cách thủ tục hành chính; thủ tục đề nghị hưởng chế độ BHXH chi trả BHXH Biểu dương tập thể, cá nhân làm tốt công tác BHXH, phê phán vi phạm thực chế độ BHXH, vi phạm Luật BHXH Hai là, đổi hình thức tuyên truyền Cơ quan BHXH cần tiến hành tuyên truyền Luật BHXH, Luật BHYT, Luật lao động, Luật việc làm quyền lợi NLĐ người SDLĐ hưởng tham gia BHXH, BHYT, BHTN cách phối hợp với Báo BHXH, Đài Phát Truyền hình, đài truyền huyện, xã, thị trấn BHXH cần phối hợp với Phịng văn hóa Thơng tin, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Phòng LĐ-TB&XH, LĐLĐ đoàn thể tổ chức tuyên truyền thông qua hội nghị triển khai, tập huấn, phổ biến pháp luật BHXH, đặc biệt tổ chức tuyên truyền trực tiếp cho NSDLD, NLĐ đơn vị SDLĐ hội viên, đoàn viên đoàn thể Phối hợp với hội doanh nghiệp (nếu có), tuyên truyền, phổ biến đến chủ doanh nghiệp, doanh nhân trẻ sách, pháp luật BHXH Biên soạn loại tài liệu như: Tờ gấp, tài liệu hỏi đáp, xây dựng cụm panô tuyên truyền số tuyến đường quan trọng, loại áp phích cổ động tuyên truyền nhân ngày lễ kỷ niệm ngày truyền thống ngành BHXH 16/2 Tăng cường tổ chức thi tìm hiểu, thi tuyên truyền viên BHXH Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận, phản hồi ý kiến NSDLĐ NLĐ việc thực sách BHXH 65 Để thực tốt nội dung hình thức tuyên truyền nêu trên, cần huy động tham gia ngành, cấp; xây dựng đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên, đặc biệt công chức, viên chức ngành BHXH phải thực tuyên truyền viên BHXH Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước quan thực thi pháp luật BHXH nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có ý thức pháp luật cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhằm góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Để pháp luật BHXH có sở, điều kiện thực thi tốt thực tiễn sống công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH cần tiến hành thường xuyên, liên tục với việc đầu tư kinh phí thỏa đáng quan tâm đạo cấp, ngành nhằm tạo điều kiện để NLĐ có hội hiểu biết pháp luật BHXH đầy đủ, tồn diện, góp phần nâng cao ý thức pháp luật họ Ba là, đổi cách tiếp cận với đơn vị SDLD Cơ quan BHXH tạo mối quan hệ gắn bó mật thiết với đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ quyền lợi thân đơn vị quan BHXH, khơng đơn mối quan hệ bên NLĐ – NSDLĐ – quan BHXH, mà thế, đơn vị NLĐ khách hàng quan BHXH Trong thực tế, đơn vị NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Động lực thúc đẩy đơn vị NLĐ tích cực tham gia trích nộp BHXH theo quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động việc giải tốt kịp thời chế độ sách BHXH cho NLĐ Bốn là, tăng cường sở vật chất trang thiết bị, đại hóa hành BHXH Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính đại cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ quan BHXH Thực nối mạng BHXH tỉnh, thành phố với BHXH quận, huyện, thị xã để đảm bảo kết nối liệu nhằm khai thác triệt để, xác liệu công việc quản lý, giải chế độ cung cấp thông tin kịp thời 66 Thực phân quyền cho BHXH quận, huyện thị xã thực thủ tục đơn giản liên quan đến quyền lợi người tham gia BHXH Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ sử dụng máy tính cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH 3.3.4 Tăng cường phối hợp với cấp ủy đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Tiếp tục thực Nghị 21/NQ-TW Bộ Chính trị, Chương trình hành động số 22-CTr/TU Thành ủy Hà Nội, Kế hoạch số 191- KH- UBND UBND thành phố Hà Nội nhằm tiến tới BHXH cho người lao động, BHYT toàn dân; ngồi nỗ lực BHXH huyện Tủa Chùa cấp, ngành, đơn vị liên quan, cấp ủy đảng, quyền cấp huyện cần tiếp tục tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến sách BHXH, BHYT, BHTN Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng vai trò tổ chức sở đảng việc lãnh đạo, đạo thực Nghị 21-NQ/TW Bộ Chính trị, đưa tiêu, mục tiêu cụ thể BHXH, BHYT vào chương trình phát triển KT-XH địa phương, xem nội dung quan trọng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ trị năm địa phương, đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, đơn vị, người lao động, từ đó, đưa Nghị 21NQ/TW Bộ Chính trị ngày vào sống, góp phần ổn định trị- xã hội huyện 67 Kết luận chƣơng Từ thực trạng vi phạm pháp luật thu BHXH thu không đúng, khơng đủ đối tượng, thu khơng xác mức tiền lương chưa mở rộng loại hình BHXH nhằm thu hút hết tầng lớp nhân dân tham gia BHXH, tình trạng nợ đọng tiền BHXH kéo dài chiếm dụng tiền đóng BHXH làm vốn kinh doanh số doanh nghiệp… Học viên đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật thu BHXH như: Quy định thêm đối tượng tham gia BHXH; Nâng cao phối hợp công tác - kiểm tra quan, ban ngành, đoàn thể nhằm bảo vệ quyền lợi BHXH cho NLĐ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội; tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật thu BHXH bắt buộc; thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH đến tầng lớp nhân dân để họ hiểu quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật BHXH Song song, BHXH cần tăng cường cải cách thủ hành chính: tiến tới giao dịch hồ sơ điện tử để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, nhân trình tham gia BHXH bắt buộc nhằm nâng nguồn thu cho quỹ BHXH 68 KẾT LUẬN Thu BHXH bắt buộc theo Luật BHXH hoạt động quan trọng chủ yếu toàn hoạt động quản lý nghiệp BHXH Thực tốt cơng tác thu BHXH bắt buộc góp phần phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH Thu BHXH bắt buộc theo Luật BHXH cần phải đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản phải đóng BHXH NSDLĐ NLĐ; đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH…từ tạo lập nguồn thu để thực sách BHXH NLĐ, đồng thời góp phần tạo điều kiện phát triển Quỹ BHXH cách bền vững Với lý đó, đề tài “Pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” tập trung giải nội dung chủ yếu sau: - Khái quát hóa pháp luật BHXH pháp luật thu BHXH bắt buộc Việt Nam - Nêu lên thực trạng thu BHXH bắt buộc theo Luật BHXH từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đồng thời mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân trình thực Luật BHXH - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu BHXH bắt buộc theo Luật BHXH, đồng thời kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu BHXH bắt buộc từ thực tiễn huyện Tủa Chùa để góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH từ đảm bảo ổn định trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội đất nước Qúa trình thu BHXH tiến hành theo Luật BHXH địa bàn huyện Tủa Chùa nói riêng nước nói chung vấn đề quan trọng, phức tạp cần sát đạo để đưa phướng hướng giải pháp hoàn thiện Vì vậy, trình tìm hiểu, nghiên cứu tập hợp tài liệu để thực luận văn nhiều mặt bất cập: điều kiện mặt thời gian, lực nghiên cứu khả phân tích bao quát vấn đề tác giả cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bổ sung 69 thầy cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý, nhà nghiên cứu bạn đồng nghiệp người có tâm huyết với đề tài để đề tài phần ứng dụng vào thực tiễn đưa số giải pháp tiến hành thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Tủa Chùa nói riêng số huyện miền núi nói chung 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Báo cáo kết thực cơng tác Phịng chống tham nhũng Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Báo cáo tình hình đơn vị tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, 2016, Báo cáo tình hình thu BHXH năm 2016 Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, 2020, Báo cáo tình hình thu BHXH năm 2020 Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Báo cáo tình hình thu BHXH năm 2016 đến 2020 Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Kế hoạch thu BHXH năm 2016 đến 2020 Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Báo cáo tình hình nợ BHXH năm 2016 đến 2020 Bùi Sỹ Lợi, 2020,“Nâng cao hiệu giám sát quan dân cử với hoạt động thực thi pháp luật BHXH: Thực trạng giải pháp” Chi cục Thống kê huyện Tủa Chùa, 2020, Báo cáo kết thống kê 10 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 11 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 12 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 21/2015/NĐ-CP ngày 31/3/2016 quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN quan BHXH 13 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 71 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 14 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2020 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 15 Đảng Cộng sản Việt Nam 2001, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia 16 Đảng Cộng sản Việt Nam 2006, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia 17 Đảng Cộng sản Việt Nam 2011, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia 18 Lâm Thị Thu Huyền 2020 - Khoa Luật- trường Đại Học Kinh tế quốc dân “Tiền lương đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc: Thực trạng vấn đề đặt ra” 19 Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 20 Luật việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 21 Luận án tiến sĩ kinh tế Học viên Đỗ Văn Sinh Học viện CTQG Hồ Chí Minh: “Hồn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, 2005 22 Luận văn thạc sỹ kinh tế học viên Chu Ngọc Mai Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, 2009: “ Giải pháp nâng cao kết hoạt động thu – chi BHXH BHXH thành phố Hà Nội” 23 Nhà xuất Từ điển bách khoa (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam I ngày 12/9/1995 24 Nghị 21/NQ-TW ngày 22/11/2012 Bộ trị “ Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 2013 26 Quốc Hội 2014, Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật Lao động 2019 72 28 Quyết định 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Thủ tướng phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 29 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 30 Pháp luật BHXH số nước giới, 2005, NXB Tư pháp, Hà Nội 31 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ lao động thương binh xã hội Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 32 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), 1952, Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013, Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học kinh tế Quốc dân, 2010, Giáo trình kinh tế bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 35 Pháp luật BHXH số nước giới, 2005, NXB Tư pháp, Hà Nội 36 Viện ngôn ngữ học, 2010, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa 73