Nguyên nhân và giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước

Ngân hàng nhà nớc Việt Nam Học Viện Ngân Hàng *-*-*-*-*-*-* Đề án môn kinh tế trị đề tài Thực trạng giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà níc ë ViƯt Nam hiƯn Gv híng dÉn: TRÇN MạNH DũNêG Tên sinh viên: NGUYễN THị THANH HƯƠNG Lớp-khóa: kte-k10 Lời nói đầu Trong trình phát triển kinh té thị trường định hướng xã hội chủ ngha ảng ta khẳng định thành phần kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tÕ qc d©n.Bộ phận vị trí quan trọng cấu kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước,các doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt ngành lĩnh vực kinh tế địa bàn quan trọng đất nước,các doanh nghiệp nha nước đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ,nâng cao suất lao động,chất lượng hiệu kinh tế-xã hội Nhng thùc tế khu vùc kinh tế nha nước doanh nghiƯp nhµ níc cđa níc ta hiƯn hoạt động chưa thật hiệu cha thĨ hiƯn đợc vai trò then chốt chủ đạo ca mỡnh nỊn kinh tÕ cã thĨ dƠ dµng nhËn thÊy lµ mét sè ngµnh, mét sè lÜnh vùc cđa doanh nghiƯp nhµ níc hoạt động cịn chậm chạp chưa theo kịp đòi hỏi kinh tế thị trường dựa dẫm nhiều vào chế độ ưu ói ca nh nc vỡ th cho nờn khụng ®éng hoạt động mạnh có hiệu b»ng khu vự kinh tế t nhân Điều khiến phải đặt câu hỏi với vai trò quan trọng nh doanh nghiệp nhà nớc lại trì trệ doanh nghiệp t nhân Đây vấn đề cấp bách mang tính thời sự, cần đợc giải thấu đáo Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhng nguyên nhân chủ yếu khâu quản lý, tổ chức nhiều bất hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nớc thể đợc vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải chủ động cải cách đổi mới, cụ thể phảI tổ chức sếp lại doanh nghiệp cho hợp lý Đây vấn đề lớn giải sớm chiều Trong đề án môn kinh tế trị em chọn đề án Thực trạng giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Em xin cảm ơn thầy giáo Nguyễn Mạnh Hùng, giáo viên môn kinh tế trị đà giúp đỡ em thực đề án Phần I : Một số lý luận chung vỊ doanh nghiƯp nhµ níc Kinh tÕ nhµ níc Kinh tế nhà nứơc thành phần kinh tế dựa chế độ sở hữu công cộng t liệu sản xuất, bao gồm: - Các quỹ dự trữ quốc gia: lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trờng, đảm bảo ổn định kinh tế xà hội - Các quỹ bảo hiểm nhà nớc - Các tài sản thuộc sở hữu nhà nớc đa vào vông chu chuyển kinh tế - Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc: lµ bé phËn chđ u then chèt cđa khu vùc kinh tế nhà nớc Định nghĩa doanh nghiệp nhµ níc Doanh nghiƯp nhµ níc(DNNH) lµ tỉ chøc kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xà hội nhà nớc giao DNNN có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiêmk toàn hoạt động kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN phạn chủ yếu khu vực kinh tế nhà nớc- lực lợng vật chất , đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xà hội nhà nớc Để đợc gọi DNNN cần phải có ba điều kiện Thứ nhất: nhà nớc cổ đông chính, nhà nớc sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( 51 % ) sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý cđa nhµ níc ) Thø hai: doanh nghiƯp cã nhiƯm vụ sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch toán lỗi lÃi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp t nhân thiếu điều kiện hai ba doanh nghiệp mà quan nhà nớc Vị trí then chốt DNNN Nhìn lại trình lịch sử, lên từ sở vật chất, kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế cân đối trầm trọng, lực lợng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hoàn cảnh đà xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ biện pháp huy động nguồn lực lớn đất nớc viện trợ quốc tế để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân dới hình thức DNNN làm nòng cốt, với khu vực kinh tế hợp tác xà làm tảng đáp ứng nhu cầu xà hội Thực tiễn đà chứng minh kháng chiến chống Mỹ cứu nớc không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xà để xây dựng hậu phơng vững mạnh, giải hậu cần chỗ huy động tổng lực dân tộc, chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau thống đất nớc kinh tế bị ảnh hởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ, trì lâu chế tập trung quan liêu, bao cấp điều xây dựng hoà bình sau tan rà hệ thống XHCN Đại hội VI đà đề chủ trơng đổi phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Từ đến kiên trì với chủ trơng kinh tế nớc ta đà phát triển cao nhiều năm thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo đợc cân đối lớn, bớc cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị xà hội tạo lực để tiếp tục đa nghiệp lên Nếu nhìn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đóng góp DNNN rõ ràng DNNN đóng vai trò hết søc quan träng nỊn kinh tÕ níc ta, thĨ nét chủ yếu sau: -DNNN nắm giữ số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống c¬ së vËt chÊt kü thuËt quan träng nhÊt cho công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc, nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng ( giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp dân dụng ), khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hoá chất, điện dầu khí, thông tin liên lạc, vận tải đờng sắt, đờng biển, đờng không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ tỉ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thơng mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy động vốn cho vay - Tính đến đầu năm 2008, nớc gần 3000 doanh nghiệp nhà nớc loại, nắm giữ 20% tổng vốn đầu t toàn xà hội, gần 50% tổng vốn đầu t NHà nớc, 70% tổng vốn vay ngân hàng nớc gần 60% tổng lợng vốn tín dụng ngân hàng nớc Hàng năm khối doanh nghiệp nhà nớc đóng góp khoảng 40% thu nhËp GDP cđa c¶ níc Sè doanh nghiƯp nhà nớc chiếm 3,6% nhng đà chiếm 32,7% tổng số lao động, 54,9% tổng số vốn,51,1% giá trị tài sản cố định,38,8% doanh thu -Không lớn quy mô, doanh nghiệp nhà nớc mạnh nhờ có vị trí đắc địa, diện tích rộng , thơng hiệu đợc tồn nhiều năm quan trọng hơn, có bộ/ ngành, tỉnh/ thành phố chủ quản ®øng ®»ng sau Mét sè doanh nghiƯp nhµ níc cã lợi kinh doanh , đợc hởng nhiều sách đặc biệt đà có hiệu kết cao.Tập đoàn dầu khí Việt Nam đạtdoanh thu 42,3 nghìn tỷ đồng, lợi nhuận đạt 24,9 nghìn tỷ đồng Tập đoàn điện lực Việt Nam đạt doanh thu 38,8 nghìn tỷ đồng, lợi nhuận 3,2 nghìn tỷ đồng Tập đoàn Bu viễn thông doanh thu gần 32,8 nghìn tỷ đồng, lợi nhuận gần 11,6 nghìn tỷ đồng Tập đoàn công nghiệp Than Khoáng sản thu gần 22,8 tỷ đồng, lợi nhuận 3,1 tỷ đồng Những đơn vị đóng góp lớn cho ngân sách Nhà nớc Tổng công ty thuốc Việt Nam ( 3,1 nghìn tỷ đồng) , Tổng công ty rợu bia, nớc giảI khát Sài Gòn ( 2,1 nghìn tỷ đồng) Sau tháng đầu năm 2008, hoạt động sản xuất tập đoàn, tổng công ty nhà nớc, đà đạt doanh thu 59% kế hoạch, lợi nhuận đạt 53% kế hoạch, nộp ngân sách đạt 67% kế hoạch Trong 18 tập đoàn, tổng công ty 91 nộp ngân sách đạt 62.992 tỷ đồng, 70% kế hoạch năm Theo Thủ tớng, tháng đầu năm 2008 tập đoàn, doanh nghiệp nhà nớc đà góp phần quan trọng vào ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định giá cả, trì tăng trởng, đẩy mạnh xuất làm giảm nhập siêu Từ đó, đảm bảo cân đối cung cầu mặt hàng thiết yếu nh điện, xăng dầu, sắt thép, phân bón, thuốc chữa bệnh, dịch vụ vận tải Trong lúc thành phần kinh tế khác cha vơn lên đợc DNNN đối tác liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN thực hạ tầng kỹ thuật cần thiết ®Ĩ thu hót c¸c doanh nghiƯp cã vèn níc ngoaì nớc đầu t DNNN đà tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu nông sản, thực phẩm chất lợng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu, chủ yếu thông qua việc xây dựng công trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng đờng giao thông huyết mạch, cung cấp giống trồng, con, chuyển giao kỹ thuật bớc đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trờng đà phát huy đợc vai trò trung tâm kinh tế, văn hoá, chuyển giao công nghệ địa bàn Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa, vùng sâu hiệu đầu t kinh doanh thấp, thời gian thu håi vèn l©u, cã nhiỊu rđi ro kinh doanh nhng lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc đảng Khu vực DNNN nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lÃnh đạo u tú, trung kiên cho đảng nhà nớc quân đội DNNN thức đầu việc thực chủ trơng: uống nớc nhớ nguồn, xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu cảu vùng bị thiên tai, cứu trợ xà hội, tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện, nhờng cơm xẻ áo Tóm lại: xét quy mô, tài sản đóng góp vào GDP tốc độ tăng trởng chung kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nớc DNNN có vị trí quan trọng kinh tế nớc ta 4.Sự cần phải phát triển cải cách DNNN Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ơng đảng khoá IX đồng chí Tổng bí th Nông Đức Mạnh đà có phát biểu bế mạc hội nghị, đồng chí tổng bí th đà nêu lên tâm quan trọng DNNN đổi DNNN tình hình nớc ta Tại hội nghị trung ong đà dành phàn lớn thời gian để thảo luận thông qua nghị quyết: Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Đây vấn đề lớn, đờng lối kinh tế đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội thời Đại hội lần thứ IX đảng đà khẳng định kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa cã nhiỊu h×nh thøc së hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN víi kinh tÕ tËp thĨ ngµy cµng trë thµnh nỊn tảng vững KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, nêu gơng suất, chất lợng hiệu kinh tế xà hội chấp hành pháp luật Hội nghị trung ơng lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc sở đề án tờ trình Bộ trị, trung ơng đà tập trung thảo luận đánh giá hoạt động DNNN năm đổi mới, xác định quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Bộ trị đà trình bầy ý kiến tiếp thu vấn đề mà đại đa số đại biểu đà nêu Trong trình đổi đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh toàn dân tộc phát triển kinh tế xà hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách quán, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách trung ơng có trách nhiệm xây dựng phơng hớng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội đảng Trung ơng bàn việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Chúng ta đà có nhiều chủ trơng tạo thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp đời phát triển khuôn khổ luật pháp giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị trờng nớc giới chuẩn bị cho việc thực cam kết trình chủ động hội nhập có hiệu kinh tế quốc tế Sắp tới tiếp tục xây dựng sách nhằm phát huy sức mạnh thành phần kinh tế theo đờng lối đảng Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc mà ban chấp hành trung ơng nhiều khoá đà quan tâm, đợc tiến hành từ thời kỳ đổi 10 năm qua Đánh giá việc làm đợc nh cha làm đợc có ý kiến khác nhng chủ yếu khác múc độ thực tế có yếu tố cha đợc xem xét đầy đủ, nhiên đánh giá cần dựa quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh giới, nớc 10 năm qua hiệu kinh tế trị, xà hội, để nhìn nhận mức vai trò ®ãng gãp cđa DNNN thêi kú ®ỉi míi Trong thời gian qua đà hoàn thành khung pháp lý tơng đối để chuyển DNNN sang kinh doanh theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh xoá dần bao cấp, bảo đảm sách xà hội trình xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nhiều DNNN đà đứng vững trớc thử thách to lớn, bớc đợc xếp, đổi mới, phát triển ngày thích ứng trình chuyển sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lÃi, có tích luỹ tăng lên, nhìn chung đà có chuyển biến tích cực vai trò cấu lực hiệu Đồng thời trung ơng đà mặt tồn nh môi trờng pháp lý cha hoàn thiện, yếu tố cuỉa thị trờng hình thành cha đồng bộ, chế quản lý vĩ mô điểm cha phù hợp, DNNN cha thực vay ngân hàng thơng mại, tổ chức tín dụng chiếm 76%, số lại nợ khoản phải nộp ngân sách nhà nớc, chiÕm dơng vèn cđa c¸c DN kh¸c, vay cđa ngêi lao động DN Hệ số nợ phải trả tính vốn nhà nớc không DNNN, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng công trình giao thông cao, lên tới lần, chí có đơn vị lên tới 30-35 lần, làm cho khả toán nợ mà dẫn đến rủi ro Theo số liêu Ngân hàng Phát triển Việt Nam, năm 2007 dự án xây dựng giao thông vận tải phải trả nợ 1.416 tỷ đồng vốn vay tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc( gốc, lÃi đến hạn đợc khoanh đà đến hạn trả nợ) Theo Bộ Tài Chính, 600 DNNN hoật động sản xuất, kinh doanh từ hoà tới lỗ Trên 430 DN bị xếp loại C ( chủ yếu tiêu lợi nhuậnthực tỷ suất lợi nhuận vốn đạt thấp), vó khoảng 200 doanh nghiệp thành viên Tổng công ty, tập đoàn kinh tế, tập trung chủ yếu ngành nh mía đờng, dâu tằm tơ, giấy, lơng thực, số tổng công ty ngành giao thông DNNN đợc hởng hầu hết u ái, nhng năm 2005, nộp ngân DNN tăng có 49%, số DN quốc doanh 137% Hiện DNNN sử dụng 50% hiệu suất tài sản cố đinh lại lÃng phí thính đợc Còn theo số liệu từ Ngân hàng Nhà nớc DNNN nợ 20.000 tỷ đồng, khoảng 10.000 tỷ đồng nợ hạn tỷ lệ nợ vốn cácDNNN nhing chung cao Vậy có nên u cho DNNN? Câu trả lời nhà kinh tế không DNNN đà hình thành v phát triển từ 1/2 kỷ nay, mạnh đà mạnh Thời gian quan, DNNN đợc u ái, bao cấp nhiềuvà đà bộc lộ nhiều hạn chế Chính bao cấp, u nhiều đà làm cho nhiều DNNN biết trông chờ vào Nhà nớc phải tự thân vận động, thơng trờng cần động, nhạy bén đoán Phần III Nguyên nhân giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nớc 1.Vì doanh nghiệp nhà nớc hiệu Báo cáo kiểm toán hàng năm cho thấy DNNN kinh doanh không hiệu quả, có DN lỗ đến hàng nghìn tỷ đồng, nguyên nhân DNNN ta lại hiệu đến vậy? Có nhiều nguyên nhân, phạm vi đề án này, ta nêu vài nguyên nhân Thứ nhất,ngời ta thờng nghĩ đến khuyến khích chủ sở hữu yếu, chủ sở hữu biện pháp hữu hiệu để cai quản Ai biết chủ t nhân mang tiền kinh doanh quan tâm sống đến vốn , họ, họ có quyền định đoạt, sử dụng, quản lý hởng lợi (hay chịu lỗ) Khi quyền quản lý quyền sở hữu tách ra, mức độ định, khuyến khích yếu Khuyến khích ngời chung vốn công ty trách nhiệm hữu hạn yếu chủ công ty t nhan Khuyến khích cổ đông nhỏ công ty cổ phần yếu cổ đông lớn, yếu chủ công ty trách nhiệm hữu hạn hay công ty t nhân Khuyến khích công dân ( chủ cuối cùng) DNNN yếu nhất, họ thờng coi chùa Thứ hai, ràng buộc ngân sách DNNN mềm Nhà nớc ứng xử theo cách u ái, không buộc DNNN vào kỷ luật tài nghiêm ngặt Giới hạn ngân sách toàn số tiền riêng hay tài sản riêng đảm bảo cho khoản vay mà DN ( hay hộ gia đình) phải lo liệu phạm vi Ràng buộc ngân sách mềm hoàn cảnh bên goài khiến DN nghĩ giới hạn không cứng, vợt qua mà không bị trừng phạt thật Không đợc ràng buộc ngân sách trở nên mềm biện pháp u tiên , bao cấp, miễn thuế, tÝn dơng dƠ d·i, hay dung thø viƯc d©y da trả nợ, chây ỳ thuế Phải để DNNN hiểu rõ : phải tự lo, lỗ liên miên phải phá sản, không đứng cứu Các DN t nhân hiển nhien có ràng buộc ngân sách cứng Các khoản nợ thuế, nợ Nhà nớc, nợ lẫn khổng lồ đà buộc Nhà nớc phảI đa biện pháp hoÃn nợ, khoanh nợ thời gian qua, khoản vay khổng lồ biểu rành rành ràng buộc ngân sách mềm Ràng buộc ngân sách mềm khiến DN không nhạy cảm với lợi nhuận, với tiết kiệm, với việc tăng hiệu suất, gây nhiều tai hại khác Đây có lẽ điểm chủ yếu làm cho DNNN hiệu Nhiều ngời nghi ngờ số liệu kiểm toán Có thể nhng có kiểm toán công bố công khai lµ mét bíc tiÕn lín DN cã thĨ hiƯu hơn, nhng giám đốc muốn giấu bớt lợi nhuận để dễ bề chia chác, bán DN với giá rẻ hơn, bán dễ cổ phần hoá Đó nguyên nhân phải lu ý tới Thứ ba, môI trờng cạnh tranh không bình đẳng, quản lý DNNN đợc u tiên cách công khai không giấu giếm, chí việc đợc coi quốc sách, trớc có luật riêng diều tiết chúng Ràng buộc ngân sách mềm xuất xứ từ Tại DNNN Singapore lại hiệu quả? có môi tr ờng cạnh tranh lành mạnh, DNNN đợc đối xử nh DN khác, luật pháp nghiêm minh, đội ngũ quản lý đợc đào tạo, có trình độ ( hộ thuê ngời nớc đến điều hành) tỷ lệ DNNN chiÕm kh«ng cao nỊn kinh tÕ Thø t, ta phải bàn đến vấn đề nhân lực, năm gần xuất hiện tợng chảy máu chất xám, tri thức có lực làm việc cho công ty nớc ngoài, doanh nghiệp t nhân Trớc yếu quản lý điều hành cán lÃnh đạo DNNN, Chính phủ đà cho thực thí điểm thuê Tổng giám đốc ( CEO), sau rút kinh nghiệm để xây dựng quy chế triển khai đại trà Thế nhng, DNNN loay hoay với nhiều vớng mắc cha thể trải thảm đỏ mời ngời tài lÃnh đạo, tập đoàn ngổn ngang vớng mắc Hạn chế chủ yếu nhân lực cao cấp kỹ mềm cần thiết để ngời thành công cơng vị lÃnh đạo Mặt khác , lực lợng nhân bậc trung cao Việt Nam cha đợc trang bị đầy đủ kinh nghiệm thực tiễn quản lý trình hội nhập Trong doanh nghiệp t nhân sẵn sàng bỏ hàng tỷ đồng để săn nhạc trởng giái thi c¸c DNNN vÉn tèn thêi gian vËt với đề án thuê CEO Hiện khu vực DNNN tạo khoảng 38% GDP, chiếm 60% tổng số tín dụng, phần lớn tài nguyên đất đai, khaóng sản đất nớc Nếu nguồn vốn tài nguyên đợc giao cho khu vực khác có hiệu hơm sử dụng có lợi nhiều cho quốc gia, góp phần tạo điều kiện cho DNNN buộc phải hoạt động cách hiệu Giải pháp đổi nâng cao hiệu DNNN 2.1.Định hớng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động công ích *Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Nhà nớc giữ 100% vốn chế thị trờng doanh nghiệp hoạt ®éng lÜnh vùc ®éc qun nhµ níc, bao gåm: vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia quốc tế, sản xuất thuốc điếu Nhà nớc giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn DNNN hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực:bán buôn lơng thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc mìn núi, vùng sâu, vùng xa Chuyển doanh nghiệp mà nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu nhà nớc công ty cổ phần gồm cổ đông DNNN Từ Chính phủ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể DNNN có để triển khai thực hiệnvà thời kỳ xem xét đièu chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xà hội Việt thành lập DNNN hoạt động kinh doanh chđ u sÏ thùc hiƯn díi h×nh thøc công ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc ngành lĩnh vực mà nhà nớc cần giữ độc quyền, thành phần kinh tế khác không muốn hay khả tham gia *Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực:in bạc chứng có giá; điều hành bay;bảo đảm hàng hải; kiểm soát phân phối tần số vô tuyến điện; sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp đợc giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lợc quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo định phủ Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phơng tiện giao thông giới lớn; xuất sách giáo khoa, sách báo trị, phim thời tài liệu; quản lý, bảo trì hệ thống đờng sắt quốc gia, sân bay; quản lý thuỷ nông đầu nguồn; trồng bảo vệ rừng đầu nguồn; thoát nớc đô thị lớn; ánh sáng đờng phố; quản lý, bảo trì hệ thống đờng bộ, bến xe, đờng thuỷ quan trọng; sản xuất sane phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định Chính phủ Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích có, Chính phủ vào định hớng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu đợc xếp lại Việc thành lập DNNN hoạt động công ích phải đợc xem xét chặt chẽ, định hớng, có yêu cầu điều kiện cần thiết khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm, dịch vụ công ích mà xà hội cần pháp luật không cấm 2 Sửa đổi, bổ sung chế, sách *Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập điêù lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách u đÃi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khuôn khổ pháp luật chung Đối với DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số DNNN cạnh tranh bình đẳng.Và đổi chế độ kế toán , kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực công khai hoạt động kinh doanh vµ tµi chÝnh doanh nghiƯp - VỊ vèn:Doanh nghiệp đợc tiếp cận thu hút nguồn vốn thị trờng để phát triển kinh doanh ; đợc chủ động sử lý tài sản d thừa, vật t, hàng hoá ứ đọng Doanh nghiệp đợc tự chủ việc phân phối trích lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung nhà nớc có sách tài sản doanh nghiệp đầu t vốn vay đà trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận taì sản làm theo hớng thực hài hoà lợi ích, phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lĩmh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển - Về đầu t: Tăng thêm quyền trách nhiệm DNNN định đầu t sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyÖt