Nguyên tắc chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời trong hoạt động thanh tra

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT LÊ THỊ THÙY TRANG NGUN TẮC CHÍNH XÁC, KHÁCH QUAN, TRUNG THỰC, CƠNG KHAI, DÂN CHỦ, KỊP THỜI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành Niên khóa: 2012 - 2016 Người hướng dẫn khoa học: ThS Nguyễn Văn Trí Người thực hiện: Lê Thị Thùy Trang MSSV: 1253801011838 Lớp: CLC 37D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2016 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN LỜI CẢM ƠN Được phân công khoa Luật Hành trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đồng ý Giảng viên hướng dẫn ThS Nguyễn Văn Trí, em thực hồn thành Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật với đề tài “Ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra” Trong suốt q trình thực hồn thành Khóa luận, em nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình Gia đình, Thầy cơ, Cơ, Chú cán bộ, Thanh tra viên quan Thanh tra Quận 11 nhiều bạn bè Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Đầu tiên, xin cảm ơn Gia đình ln bên cạnh động viên hỗ trợ mặt để giúp em hoàn thành tốt công việc học tập Tiếp theo, em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới Thầy Nguyễn Văn Trí, Giảng viên khoa Luật Hành chính, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, dù bận rộn với công việc giảng dạy dành thời gian quan tâm hướng dẫn em tận tình suốt trình thực đề tài Em xin chân thành Cảm ơn quý Thầy, Cô giáo trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập.Với vốn kiến thức tiếp thu trình học, khơng tảng cho q trình nghiên cứu Khóa luận mà cịn hành trang, tảng cho bước chân em sau rời khỏi ghế nhà trường Xin chân thành cảm ơn Cô, Chú cán Thanh tra viên quan Thanh tra quận 11 cho em ý kiến, kiến thức thực tế thực tiễn hoạt động tra địa bàn quận 11 nói riêng ngành Thanh tra nói chung, làm sở để em hồn thành Khóa luận Cuối cùng, cảm ơn bạn bè bên cạnh cho em đóng góp quý báu cho khóa luận Do thời gian nghiên cứu hạn chế kinh nghiệm ỏi việc tìm kiếm, thu thập, xử lý tài liệu nên đề tài tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong nhận thông cảm dẫn quý Thầy, Cô để đề tài ngày hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ NGUYÊN TẮC CHÍNH XÁC, KHÁCH QUAN, TRUNG THỰC, CÔNG KHAI, DÂN CHỦ, KỊP THỜI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 1.1 Khái niệm nguyên tắc hoạt động tra cần thiết nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc hoạt động tra 1.1.2 Sự cần thiết nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra .10 1.2 Lịch sử đời sở hình thành ngun tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra .13 1.2.1 Lịch sử đời 13 1.2.2 Cơ sở hình thành 15 1.3 Nội dung nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra 16 1.3.1 Tính xác hoạt động tra 16 1.3.2 Tính khách quan, trung thực hoạt động tra 17 1.3.3 Tính cơng khai hoạt động tra 17 1.3.4 Tính dân chủ hoạt động tra 19 1.3.5 Tính kịp thời hoạt động tra 19 1.4 Biểu nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra 20 1.5 Yêu cầu nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra 29 1.6 Mối quan hệ nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời với nguyên tắc khác hoạt động tra 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NGUYÊN TẮC CHÍNH XÁC, KHÁCH QUAN, TRUNG THỰC, CƠNG KHAI, DÂN CHỦ, KỊP THỜI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ NGUN TẮC CHÍNH XÁC, KHÁCH QUAN, TRUNG THỰC, CÔNG KHAI, DÂN CHỦ, KỊP THỜI .34 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực nguyên tắc xác, khách quan, trung thực 34 2.2 Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực nguyên tắc công khai, dân chủ 42 2.3 Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực nguyên tắc kịp thời 43 2.4 Nguyên nhân bất cập, hạn chế kiến nghị góp phần bảo đảm hiệu ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời 50 2.4.1 Nguyên nhân thứ nhất, phụ thuộc nhiều quan tra vào quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị 51 2.4.2 Nguyên nhân thứ hai, hạn chế lực, trình độ, chun mơn cán bộ, Thanh tra viên dẫn đến vi phạm nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời tiến hành hoạt động tra kiến nghị 53 2.4.3 Nguyên nhân thứ ba, số quy định pháp luật chưa rõ ràng dẫn đến việc thực nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hiệu kiến nghị 56 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử ngành tra trải qua 70 năm xây dựng trưởng thành kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban tra đặc biệt, đến góp phần không nhỏ vào hoạt động quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực đời sống xã hội nói riêng Vị trí tầm quan trọng hoạt động tra ngày nhận thức đầy đủ đắn hơn, quy định tra xây dựng, sửa đổi, bổ sung ngày hồn thiện Đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu pháp luật tra từ hoạt động tra hành đến hoạt động tra chuyên ngành; từ tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa đến lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, lĩnh vực đất đai nhiều lĩnh vực khác; nghiên cứu hoạt động tra đột xuất; nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tra theo quy định Luật Thanh tra nhiều đề tài khác Các đề tài tập trung nghiên cứu quy định cụ thể pháp luật Thanh tra hành liên quan đến đối tượng, nội dung nghiên cứu để đề xuất hướng hồn thiện pháp luật, mục đích cuối nâng cao hiệu hoạt động tra Những nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa sâu sắc việc xây dựng quy định mới, sửa đổi, bổ sung quy định chưa hợp lý pháp luật tra Tuy nhiên, quy định cụ thể Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành luôn phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung dựa nguyên tắc tra Các nguyên tắc tra nguyên tắc hoạt động, bảo đảm cho hoạt động tra đạt mục đích bảo đảm hiệu lực, hiệu tra Trong thời gian tới, với việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra địi hỏi cần có nghiên cứu tổng kết thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định nguyên tắc hoạt động tra, đặc biệt nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời, lẽ, nguyên tắc tác động trực tiếp đến chất lượng hoạt động tra, thể mục đích, nhiệm vụ hoạt động tra Các quy định cụ thể nguyên tắc Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành cần nghiên cứu để thấy nội dung, biểu hiện, yêu cầu nguyên tắc này; kết hợp phân việc phân tích thực tiễn hoạt động tra để thấy điểm thiếu sót, điểm chưa hợp lý việc thực nguyên tắc thực tiễn từ đó: - Thứ nhất, đưa hướng hoàn thiện pháp luật, cụ thể nguyên tắc kiến nghị giải pháp giúp nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, - dân chủ, kịp thời thực tốt thực tiễn hoạt động tra Thứ hai, giúp cán bộ, tra viên hiểu nội dung, ý nghĩa, vai trò nguyên tắc, việc áp dụng nguyên tắc vào hoạt động tra Với tầm quan trọng ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra; cần thiết phải có nghiên cứu sâu nguyên tắc dựa quy định cụ thể nguyên tắc pháp luật Thanh tra, văn hướng dẫn thi hành thực tiễn hoạt động tra; với ý nghĩa mà nghiên cứu nguyên tắc mang lại việc nâng cao hiệu hoạt động tra; nghiên cứu xây dựng hoàn thiện ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời yêu cầu cấp thiết để góp phần giải hạn chế, khó khăn cịn tồ hoạt động tra Với lý quan trọng đó, tác giải chọn đề tài: “Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra” Tính hình nghiên cứu Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể chuyên sâu “Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra” Tuy nhiên, nguyên tắc đề quan trọng nghiên cứu pháp luật nên cơng trình nghiên cứu hoạt động tra nhiều đề cập đến nguyên tắc hoạt động tra nói chung, có ngun tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết lĩnh vực tra, ví dụ như: Luận án tiến sĩ có đề tài “Vai trị quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Tuấn, năm 2015 Luận văn thạc sĩ có đề tài “Tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Mai Thị Hồng Si, năm 2010; đề tài “Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa, thực trạng giải pháp hoàn thiện” tác giả Bùi Ngọc Thanh Trung, năm 2011; đề tài “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục địa phương” tác giả Đặng Thị Hằng, năm 2012 - Khóa luận có đề tài “Hoạt động tra lĩnh vực lao động – lý luận thực trạng” tác giả Nguyễn Tiến Dũng, năm 2004; đề tài “Hoạt - động tra Vệ sinh an toàn thực phẩm” tác giả Đặng Thị Ngọc Uyên, năm 2009 Các viết tạp chí, báo viết “Sự hình thành phát triển nguyên tắc hoạt động tra” Th.S Trần Văn Long, Phó trưởng phòng nghiên cứu Viện Khoa học tra năm 2011; viết “Suy nghĩ việc thực nguyên tắc hoạt động tra luật tra” tác giả Đoàn Văn Dân, Chánh Thanh tra Thành phố Hải Phịng đăng tạp chí Thanh tra số 08/2007; viết “Vai trò ý nghĩa việc thực nguyên tắc công khai hoạt động tra” tác giả Phạm Thị Huệ đăng tạp chí Thanh tra năm 2009 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực tra tập trung nghiên cứu cấu, tổ chức quan tra, hoạt động quan tra hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực; vấn đề nguyên tắc hoạt động tra nói chung ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời nói riêng chưa nghiên cứu quy mô đề tài khoa học, chưa nghiên cứu toàn diện cụ thể mà dừng lại viết, ý kiến tạp chí chun ngành Vì vậy, đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu chuyên sâu nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; sở đưa hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng nguyên tắc hoạt động tra, từ kiến nghị, đề xuất biện pháp hoàn thiện, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu thực nguyên tắc qua nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra Mục tiêu nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu tính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn đạt mục đích: Một là, làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra, sở tạo tiền đề cho việc nghiên cứu quy định pháp luật nguyên tắc Hai là, sở nghiên cứu quy định pháp luật tính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời đánh giá thực trạng quy định pháp luật, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực nguyên tắc Ba là, từ thực tiễn vận dụng nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra, đưa bất cập, hạn chế việc áp dụng nguyên tắc, nguyên nhân nó, từ đưa giải pháp thực tiễn, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu tra thông qua việc thực tốt nguyên tắc Phạm vi nghiên cứu đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời dựa quy định pháp luật Thanh tra hành cụ thể nguyên tắc hoạt động tra Nghiên cứu thực trạng thực nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra qua số liệu thống kê, đề tài nghiên cứu khoa học, báo, viết có nội dung liên quan Đối tượng nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu quy định Luật Thanh tra năm 2010, quy định Nghị định, Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 cụ thể ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Bên cạnh đó, tác giả cịn tổng hợp phân tích số liệu kết hoạt động tra giai đoạn 2013 – 2015 nửa đầu năm 2016; số liệu kết tra giai đoạn 2013 – 2015 số quan tra để bất cập, hạn chế việc thực nguyên tắc Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận hình thành sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lê-nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước công tác tra Trong luận văn, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh để làm rõ quy định pháp luật, thêm vào phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn, diễn dịch quy nạp để làm rõ đối tượng nghiên cứu nhằm đạt mục đích đề Ý nghĩa khoa học thực tiễn việc nghiên cứu đề tài Với mục đích nghiên cứu mình, đề tài có ý nghĩa tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật để cụ thể nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra; kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu tra thông qua việc thực tốt nguyên tắc Bên cạnh đó, tác giả hi vọng kiến thức pháp luật cung cấp đề tài làm sở cho việc nghiên cứu khoa học có liên quan, đồng thời, cung cấp kiến thức cần thiết tới người đọc có quan tâm, đặc biệt cán bộ, Thanh tra viên, người hoạt động lĩnh vực tra Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Khóa luận tốt nghiện cử nhân Luật đề tài “Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra” gồm hai chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp lý nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật vận dụng nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra kiến nghị góp phần nâng cao hiệu tra thông qua việc thực tốt nguyên tắc tra; chánh tra cấp chịu bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Do đó, quan tra quan quản lý nhà nước, cán tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước luôn tồn mối quan hệ với nhau, mối quan hệ thực tiễn hoạt động tra gây khó khăn đạo, điều hành hoạt động tra, ảnh hưởng đến tính độc lập tra yếu tố giúp hoạt động tra khách quan, xác Cơ chế bổ nhiệm chức danh tra dẫn đến thực trạng đội ngũ cán làm công tác tra thường xun có thay đổi, khơng ổn định, thay đổi thường diễn sau có thay đổi vị trí Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Điều khiến cho hoạt động tra diễn hiệu có khả ảnh hưởng đến tính kịp thời hoạt động tra, mà tra viên điều chuyển liên tục khó nắm bắt hoạt động đối tượng phạm vi tra quan Như vậy, phụ thuộc lớn quan tra vào quan quản lý nhà nước nguyên nhân quan trọng dẫn đến nhiều bất cập thực tính xác, khách quan, trung thực hoạt động tra nay, ví dụ như: kế hoạch tra thiếu khách quan, chưa sát với yêu cầu thực tiễn; quan tra phụ thuộc nhiều vào quan quản lý nhà nước dẫn đến thiếu chủ động công tác, ảnh hưởng đến tính kịp thời 2.4.1.2 Kiến nghị Với vai trị phận hệ thống quan quản lý nhà nước, quan tra quan quản lý nhà nước khơng thể có độc lập, tách bạch với mà luôn tồn mối quan hệ tác động qua lại Để đảm bảo mối quan hệ không gây tác động tiêu cực đến hoạt động tra cần phải có thay đổi quy định thẩm quyền, quyền hạn Thủ trưởng quan quản lý nhà nước theo hướng rõ ràng hơn, cụ thể như: Vấn đề thẩm quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, đặc biệt kế hoạch tra chuyên ngành Cần phải Thủ trưởng quan tra chủ động có quyền tự kế hoạch hoạt động tra quan tra quản lý Tuy vấn đề nhân tài quan tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước định, người hiểu rõ lực, trình độ chun mơn cán bộ, Thanh tra viên quan tra phải Thủ trưởng quan tra, người nắm tình hình tra qua năm 52 đối tượng quản lý Thủ trưởng quan tra đặc biệt hoạt động tra chuyên ngành với đặc điểm chun mơn hoạt động tra nên để Thủ trưởng quan tra tự kế hoạch tra Hơn nữa, trao cho Thủ trưởng quan tra quyền phê duyệt kế hoạch tra giúp quan tra có trách nhiệm hoạt động để từ góp phần nâng cao tính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời, hạn chế bất cập lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp khơng bị tra bất cập tính khách quan, kịp thời Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có quyền định tra thành lập Đoàn tra xét thấy cần thiết, với kết hoạt động tra mình, quan tra đóng vai trị quan hỗ trợ cho hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước 2.4.2 Nguyên nhân thứ hai, hạn chế lực, trình độ, chun mơn cán bộ, Thanh tra viên dẫn đến vi phạm nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời tiến hành hoạt động tra kiến nghị 2.4.2.1 Nguyên nhân Quy định pháp luật đúng, hợp lý quan trọng việc áp dụng quy định vào thực tiễn quan trọng suy cho quy định có ý nghĩa áp dụng vào thực tế mang lại hiệu quả, điều phụ thuộc nhiều vào cán bộ, Thanh tra viên người trực tiếp áp dụng quy định cụ thể nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời để đảm bảo nguyên tắc thực tốt thực tiễn Cán bộ, Thanh tra viên làm cơng tác tra phải có kiến thức chun mơn sâu, rộng am hiểu thực tiễn Khi tiến hành tra, đặc biệt hoạt động tra chuyên ngành, đối tượng tra thường người sâu chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực cơng tác họ Trong đó, cơng chức tra thường am hiểu sâu lĩnh vực cụ thể Để đảm bảo tính xác, yêu cầu cần phải thu thập tài liệu, thơng tin xác đầy đủ, tồn diện Điều phụ thuộc vào lực, kỹ người Thanh tra viên nhiều, cần phải xác định nguồn thu thập chứng cứ, quy trình, thủ tục thu thập chứng cứ, chứng cần thiết, có liên quan đến nội dung tra Bên cạnh đó, có trường hợp đối tượng làm giả chứng từ, tài liệu, số liệu liên quan, 53 nghiệp vụ thu thập chứng Thanh tra viên quan trọng để phát hiện, đối chiếu tìm điểm không hợp lý, thu thập chứng thật cần thiết Vì vậy, yêu cầu trình độ, kỹ năng, kiến thức Thanh tra viên cao, cán bộ, tra viên yếu lực chun mơn, nghiệp vụ dẫn đến nhiều hạn chế tiến hành tra Ngoài ra, việc thiếu hụt nhân lực quan tra nay, việc Thanh tra viên, cán Thanh tra, Thủ trưởng quan tra thay đổi, luân chuyển thường xuyên lý khiến hoạt động tra diễn hiệu Hiện nay, có nhiều bất cập, hạn chế hoạt động tra gây ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc xuất phát từ nguyên nhân lực, trình độ tra viên như: vi phạm quy định trình tự, thủ tục, định tra khơng có , kết luận tra thiếu chất lượng, vi phạm thời hạn tra… Do đó, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra 2.4.2.2 Kiến nghị - Thanh tra viên cần nắm vững quy định pháp luật trình tự, thủ tục tiến hành tra, tránh việc vi phạm quy định ảnh hưởng đến việc đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Như trình bày, việc vi phạm quy định trình tự, thủ tục hoạt động tra nguyên nhân làm giảm hiệu nguyên tắc này, tra viên trước tiên cần hiểu biết vận dụng tốt quy định pháp luật tra, sau kiến thức pháp luật có liên quan - Thanh tra viên cần có trang bị cho kiến thức sâu, rộng nhiều lĩnh vực phục vụ cho cơng tác tra Ngồi việc quan tra tường xuyên tổ chức buổi Chuyên đề hướng dẫn nghiệp vụ tra, kỹ thu thập tài liệu, đánh giá chứng cứ, kỹ định tra, kết luận tra…, tự thân cán tra phải trau dồi kinh nghiệm qua thực tiễn cơng tác - Khi thực hoạt động tra, tra viên, thành viên Đoàn tra cần ý đảm bảo thực tốt hoạt động q trình tra, khơng bỏ qua, thực qua loa hoạt động hoạt động có ý nghĩa định, việc khơng thực hoạt động gây trở ngại, khó khăn cho việc thực hoạt động khác cho trình tra Xuất phát từ thực tiễn hoạt động tra cho thấy rằng, tiến hành giai đoạn tra, 54 cần trọng thực tốt từ những bước đầu tiên, làm sở để thực bước Giai đoạn chuẩn bị cần tiến hành chu đáo, toàn diện, chuẩn bị yếu tố cần thiết để tiến hành hoạt động tra, giai đoạn chuẩn bị trước bắt đầu tiến hành tra hoàn toàn qua loa, đại khái mà cần phải cụ thể, chi tiết Chuẩn bị tốt cung cấp sở tốt để tiến hành tra, ngược lại giai đoạn chuẩn bị thiếu sót gây trở ngại lớn tiến hành tra, có giai đoạn tiến hành phải thực hoạt động giai đoạn chuẩn bị, gây tốn thời gian vật chất, ảnh hưởng lớn đến chất lượng tra Trong giai đoạn tiến hành tra, giai đoạn quan trọng tra, nên cần tiến hành theo quy trình, trình tự, thủ tục, đảm bảo thu thập thơng tin, tài liệu xác, đầy đủ làm sở để đánh giá đối tượng, kết luận tra Đối với giai đoạn xây dựng báo cáo, kết luận tra, để tránh tình trạng vi phạm thời hạn xảy phổ biến nay, Đoàn tra cần chủ động kết luận Nội dung kết luận phải vừa toàn diện, vừa cụ thể, xác định rõ vi phạm, trách nhiệm có kiến nghị, giải pháp rõ ràng, phù hợp - Đối với người thực báo cáo, kết luận tra cần theo sát hoạt động Đoàn tra, chủ động việc thực báo cáo, kết luận không để vi phạm thời hạn tra, khắc phục thực trạng vi phạm thời hạn tra phổ biến nay, không để trở thành thói quen xấu hoạt động tra - Cần phải nâng cao nhận thức cán bộ, tra viên vai trò, tầm quan trọng ý nghĩa việc thực tốt nguyên tắc hoạt động tra nói chung ngun tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời nói riêng Trước hết cán bộ, Thanh tra viên cần nhận thức rõ về: nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên thành viên Đồn tra; quy định cụ thể trình tự, thủ tục, phương thức, quy tắc làm việc Thực tốt quy định đảm bảo cho việc thực có hiệu quả, đắn quy định nguyên tắc hoạt động tra, quy định cụ thể hóa quy tắc Bên cạnh đó, cần nắm hiểu ý nghĩa, vai trò nguyên tắc giai đoạn cụ thể hoạt động tra Do quy định pháp luật dự liệu hết tình xảy q trình tiến hành tra, người làm cơng tác tra, đặc biệt Trưởng Đoàn tra phải đánh giá, xử lý vấn đề sở nguyên tắc Để làm điều này, tổ chức lớp tập huấn, bổ sung kiến thức định kỳ với chuyên đề phù hợp với lĩnh vực hoạt động tra, phục vụ cho công tác tra 55 - Bên cạnh kỹ năng, nghiệp vụ đạo đức, ý thức, tinh thần trách nhiệm cán bộ, Thanh tra viên yêu cầu quan để hoạt động tra có tính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh vai trò cán bộ, Thanh tra viên hoạt động tra dặn cán bộ, Thanh tra viên cần rèn luyện đạo đức, ni dưỡng đức tính trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, có vậy, hoạt động tra diễn khách quan, minh bạch, khiến đối tượng tra “tâm phục, phục” 2.4.3 Nguyên nhân thứ ba, số quy định pháp luật chƣa rõ ràng dẫn đến việc thực nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hiệu kiến nghị 2.4.3.1 Nguyên nhân Một số quy định pháp luật chưa rõ ràng dẫn đến thực trạng vận dụng không tốt, không vận dụng làm cho hoạt động tra thiếu tính khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời, ví dụ như: Hoạt động tra yêu nhiều bất cập giai đoạn kết thúc tra, cụ thể việc chậm kết luận, chậm xử lý; tình trạng kéo dài nhiều Đoàn tra, lý khách quan tra phức tạp, cần xác minh, thu thập chứng nhiều nơi, nhiều tình phát sinh lý chủ quan từ lực cán bộ, tra cịn ngun nhân thiếu quy định rõ ràng trách nhiệm Người xây dựng báo cáo, kết luận tra, quy trình xử lý sau tra Luật Thanh tra năm 2010 có quy định việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, cụ thể: + Thanh tra Chính phủ kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thiết + Thanh tra kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết 56 + Thanh tra tỉnh kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết + Thanh tra sở kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết Có thể nói, quy định nhiệm vụ kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra cần thiết cho quan tra điểm đáng lưu ý ghi nhận Luật tra năm 2010, sở pháp lý quan trọng để quan, người có thẩm quyền nâng cao trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng kết luận tra, định xử lý sau tra sở để quan, người có thẩm quyền xem xét lại có biện pháp xử lý kết luận tra, định xử lý sau tra ban hành cần thiết, qua góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động tra Tuy nhiên, quy định dừng lại mức xác định nguyên tắc chung, đâu chủ thể có thẩm quyền kiểm tra đâu đối tượng kiểm tra Nhiều câu hỏi đặt bị bỏ ngỏ, chưa có quy định cụ thể như: Khi cần thiết phải tiến hành kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra (căn kiểm tra) Việc tiến hành kiểm tra cần tập trung xem xét, đánh giá vấn đề Trách nhiệm đơn vị, cá nhân tiến hành kiểm tra Xử lý kết kiểm tra Báo cáo năm 2012 Thanh tra Chính phủ việc thực Luật tra năm 2010 cho thấy quy định chưa triển khai thực thực tế chưa có quy định cụ thể Báo cáo rằng: Việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra, ý kiến bộ, ngành, địa phương cho việc thực quy định khó, tiến hành kiểm tra trách nhiệm bàn giao hồ sơ nào, việc kiểm tra phải tuân theo trình tự, thủ tục nào, có tiến hành tra hay không Vấn đề phải hướng dẫn cụ thể triển khai được.39 2.4.3.2 Kiến nghị 39 Nguyễn Thị Thu Nga (2013), Bàn việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra, Tạp chí Thanh tra số 06/2013 57 - Cần quy định rõ ràng quy trình xử lý kết luận tra, định xử lý tra để hoạt động thực kết luận tra thực có hiệu thực tế, thơng qua góp phần thực tính xác, kịp thời - Tăng cường phối hợp quan, liên ngành hoạt động tra như: trưng cầu giám định, thẩm định gia để hoạt động tra diễn nhanh chóng, xác, khách quan - Cần có chế tài cụ thể việc vi phạm quy định liên quan đến nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời nói riêng nguyên tắc hoạt động tra nói chung để nâng cao ý thức tôn thực nguyên tắc chủ thể tiến hành tra Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức pháp luật, hiểu biết hoạt động tra quyền nghĩa vụ đối tượng tra để hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu cán Thanh tra đến đối tượng tra, giúp đối tượng tra chủ động thực quyền có quyền dân chủ làm sở để Đồn tra đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực cơng khai - Đối với hoạt động kiểm tra tính xác, hợp pháp, cần làm rõ nội dung sau để hoạt động diễn thực tế, góp phần đảm bảo tính xác kết luận tra: + Căn tiến hành kiểm tra: Khi nhận thông tin phản hồi (phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo…) khơng xác, bất hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra từ đối tượng tra, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng luận; tự phát dấu hiệu bất hợp pháp, khơng xác kết luận tra, định xử lý sau tra cấp + Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan tra nhà nước đơn vị, người Thủ trưởng quan tra nhà nước giao nhiệm vụ kiểm tra + Nội dung kiểm tra: Căn ban hành kết luận tra, định xử lý sau tra; thẩm quyền ban hành kết luận tra, định xử lý sau tra: xem xét có tuân thủ theo quy định pháp luật; nội dung kết luận tra, định xử lý sau tra: + Biện pháp xử lý kết kiểm tra: Tùy mức độ sai phạm kết luận tra, định xử lý sau tra mà người có thẩm quyền tiến hành kiểm tra áp dụng biện pháp xử lý mức độ khác sau: Quyết định tra lại báo cáo xin ý kiến Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp định tra lại trình kiểm tra phát kết luận tra có vi phạm pháp luật Các vi phạm là: có vi phạm pháp luật 58 nghiêm trọng trình tự, thủ tục q trình tra làm thay đổi kết tra; có sai lầm áp dụng pháp luật kết luận nội dung tra; kết luận nội dung tra không phù hợp với chứng thu thập được; kiến nghị xử lý đối tượng tra tổ chức, cá nhân có liên quan khơng phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật kết luận; phát chứng việc cố ý kết luận trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ việc để kết luận sai lệch nội dung tra Việc tra lại tiến hành theo quy định Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành Ban hành theo thẩm quyền kiến nghị ban hành theo thẩm quyền định đính chính, sửa đổi bổ sung kết luận tra kết luận tra có sai sót mặt thể thức, kỹ thuật trình bày, diễn đạt sai sót khác khơng làm ảnh hưởng đến nội dung kết luận Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, tự u cầu người có thẩm quyền ban hành định xử lý sau tra hủy bỏ phần toàn bộ, thu hồi định, ban hành định thay phát định xử lý sau tra ban hành trái thẩm quyền, đưa biện pháp xử lý không theo kết luận, kiến nghị nêu kết luận tra mà khơng giải trình lý hợp lý, không áp dụng quy định pháp luật hành Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, tự u cầu người có thẩm quyền ban hành định xử lý sau tra ban hành định đính chính, sửa đổi, bổ sung định xử lý sau tra có sai sót mặt thể thức, kỹ thuật trình bày, diễn đạt sai sót khác khơng làm ảnh hưởng đến nội chung định.40 - Ngồi ra, sở Thơng tư số 05/2015.TT-TTCP, quan Thanh tra cần chủ động thực tốt hoạt động giám sát Đoàn tra để đảm bảo tính xác, khách quan, dân chủ, kịp thời đảm bảo thực xuyên suốt trình tra 40 Nguyễn Thị Thu Nga (2013), Bàn việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra, Tạp chí Thanh tra số 06/2013 59 KẾT LUẬN Với đề tài “Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra”, Khóa luận nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật vận dụng nguyên tắc hoạt động ra, đưa kiến nghị góp phần đảm bảo thực tốt nguyên tắc.Cụ thể: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp lý nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra Trong chương này, tác giả tìm hiểu khái niệm hoạt động tra, khái niệm nguyên tắc hoạt động tra cần thiết ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra, tìm hiểu lịch sử đời sở hình thành ngun tắc để từ làm sở lý giải hoạt động tra phải tuân theo ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Quan trọng hơn, chương này, Khóa luận phân tích nội dung, biểu yêu cầu nguyên tắc dựa quy định pháp luật làm sở để đánh giá thực trạng, tìm hạn chế, bất cập Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật vận dụng ngun tắc xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra kiến nghị góp phần nâng cao hiệu tra thông qua việc thực tốt nguyên tắc Trong chương này, sở quy định pháp luật phân tích Chương 1, số liệu thống kê kết hoạt động tra, Khóa luận vào đánh giá thực trạng quy định pháp luật việc cụ thể nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời, đặc biệt thông qua thực tiễn vận dụng nguyên tắc hoạt động tra, Khóa luận phân tích bất cập, hạn chế việc vận dụng nguyên tắc vào hoạt động tra, nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến bất cập Từ đó, đề xuất hướng hồn thiện pháp luật, kiến nghị nâng cao lực tra viên, phẩm chất, đạo đức cán tra để góp phần thực tốt nguyên tắc, qua nâng cao chất lượng hoạt động tra, hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra 60 I DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64 ngày 23 tháng 11 năm 1945 Pháp lệnh tra ngày 29 tháng 03 năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định tra viên cộng tác viên tra Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Thơng tư liên tịch số 02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP ngày 22/03/2012 quy định quan hệ phối hợp Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố 10 Thông tư số 04/2015/TT-TTCP ngày 09/07/2015 quy định công tác bảo vệ bí mật nhà nước ngành tra 11 Thông tư 05/2015/TT-TTCP ngày 10/09/2015 quy định giám sát hoạt động Đoàn tra II Sách tham khảo, luận án, luận văn, khóa luận 12 Nguyễn Thái Hồng (2012), “Các nguyên tắc hoạt động tra, số vấn đề lý luận thực tiễn” 13 Trần Đức Lượng (2012), “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước” 14 Nguyễn Văn Tuấn (2015), “Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp Việt Nam” III Tạp chí, viết tham luận, báo cáo tổng kết 15 Đoàn Văn Dân (2009), “Suy nghĩ việc thực nguyên tắc hoạt động tra Luật Thanh tra”, tạp chí tra số 08/2009 16 Phạm Thị Huệ (2009), “Vai trò ý nghĩa việc thực nguyên tắc công khai hoạt động tra”, tạp chí tra số 07/2009 17 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), “Bàn tính độc lập tra”, tạp chí tra số 06/2009 18 Trần Văn Long (2011), “Sự hình thành phát triển nguyên tắc hoạt động tra”, Viện Khoa học tra 19 Nguyễn Thị Thu Nga (2013), “Bàn việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra”, Viện khoa học tra 20 Lê Đức Trung (2015), “Một số vấn đề đặt từ hoạt động kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra”, Viện Khoa học tra 21 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo việc thực Luật tra năm 2010, Hà Nội ngày 28/12/2012 22 Thanh tra Chính Phủ (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 23 Thanh tra Chính Phủ (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 24 Thanh tra Chính Phủ (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 25 Thanh tra Chính Phủ (2016), Báo cáo tổng kết nửa đầu năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2017, Hà Nội 26 Thanh tra Quận 11 (2014), Bảng thống kê tổng hợp kết rà soát tra kinh tế xã hội từ ngày 01/01/2011 đến 31/12/2014 27 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng báo kết luận tra trách nhiệm Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, giải khiếu nại, tố cáo tiếp cơng dân phịng chống tham nhũng giai đoạn 2011 – 6/2014, ngày 17/08/2015 28 Thanh tra Chính phủ (2016), Thông báo kết luận tra trách nhiệm Chủ tịch UBND Tỉnh Đắc lắc việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, giải khiếu nại, tố cáo tiếp cơng dân phịng chống tham nhũng giai đoạn 2011 – 14, ngày 23/06/2016 29 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng báo kết luận tra trách nhiệm Chủ tịch UBND Tỉnh Hưng Yên việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, giải khiếu nại, tố cáo tiếp cơng dân phịng chống tham nhũng giai đoạn 2013 – 2015, ngày 03/06/2016 IV Một số trang web 30 Cổng thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ, xem ngày 01/07/2016 http://www.thanhtra.gov.vn 31 Cổng thông tin điện tử Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, xem ngày 01/07/2016 http://www.thanhtra.hochiminhcity.gov.vn 32 Vũ Việt Hà, “Những tồn tại, vướng mắc hoạt động tra nay”, xem ngày 10/07/2016 http://giri.ac.vn/cong-khai-ket-luan-thanh-tra-nhung-van-de-dat-ra-trong-thuctien_t104c2751n1570tn.aspx 33 Trần Văn Long, “Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra”, xem ngày 30/06/2016 http://thanhtra.edu.vn/category/detail/186-dac-diem,-vai-tro-cua-cac-nguyentac-trong-hoat-dong-thanh-tra.html 34 Mai Chí Thuần, “Những điểm Luật tra năm 2010”, xem ngày 30/06/2016 http://thanhtra.most.gov.vn/vi/cac-bai-nghien-cuu-shtt/m-t-s-di-m-m-i-v-ho-td-ng-thanh-tra-chuyen-nganh-quy-d-nh-t-i-lu-t-thanh-tra-2010-va-ngh-d-nh07-2012-nd-cp 35 Trịnh Văn Tồn, “Cơng khai kết luận tra, vấn đề đặt thực tiễn”, xem ngày 15/06/2016 http://giri.ac.vn/cong-khai-ket-luan-thanh-tra-nhung-van-de-dat-ra-trong-thuctien_t104c2751n1570tn.aspx 36 Trần Văn Vương, “Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra”, xem ngày 15/06/2016 http://text.123doc.org/document/3388748-nguyen-tac-chinh-xac-khach-quantrung-thuc-cong-khai-dan-chu-kip-thoi-trong-hoat-dong-thanh-tra.htm PHỤ LỤC Bảng Số liệu kết tra quan tra nhà nƣớc giai đoạn 2013 – 2015 nửa đầu năm 201641 Tháng - Năm 2013 2014 2015 Số tra hành 8.921 7.072 6.527 3.300 197.690 233.811 243.661 123.800 97.423 12.000 6/2016 Số tra chuyên ngành Số tiền phát sai phạm (tỷ đồng) 326.552 Số tiền kiến nghị thu hồi (tỷ đồng) 25.225 51.583 82.104 7.600 Số tiền thu hồi thực tế (tỷ đồng) 7.850 - 16.223 - 4.520 1.682,6 16.457 2.800 Kiến nghị thu hồi đất đai 3.653 1.355,9 6.714 824 Đất đai thu hồi - - 316 - Xử lý hành (Tập thể/cá nhân) 1.586/2.675 2073/15.449 1.683 - 72/75 55/0 67/74 30/45 Sai phạm liên quan đến đất đai (héc ta) Chuyển quan điều tra xem xét xử lý hình (Tập thể/cá nhân) 41 Thanh tra Chính phủ (2013,2014,2015, nửa đầu năm 2016) , Báo cáo tổng kết năm 2013,2014,2015, nửa đầu năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, 2015, 2016, triển khai công tác, nhiệm vụ tháng cuối năm 2016 Bảng Số liệu kết tra hành Thanh tra Quận 11 giai đoạn 2013 – 201542 Năm 2013 2014 Số tra hành triển 11 972.509 5.878.072 430.440 630,943 232,648 235.440 Kiến nghị thu hồi đất đai (m2) 0 Đất đai thu hồi qua công tác tra (m2) 0 0 0 0 2015 khai Số tiền kiến nghị thu hồi từ sai phạm (ngàn đồng) Số tiền thu hồi thực tế (ngàn đồng) Xử lý hành (Tập thể/cá nhân) Chuyển quan điều tra xem xét, xử lý hình 42 Thanh tra Quận 11, Bảng kê tổng hợp kết rà soát tra Kinh tế xã hội từ ngày 01/01/2011 đến 31/12/2014 Biểu đồ 1: Số tiền phát sai phạm, kiến nghị thu hồi thu hồi thực tế từ hoạt động tra Biểu đồ 2: Sai phạm liên quan đến đất đai, kiến nghị thu hồi thực tế thu hồi thông qua hoạt động tra Biểu đồ 3: Số tiền kiến nghị thu hồi thu hồi thực tế từ hoạt động tra Thanh tra Quận 11 Biểu đồ 4: Kiến nghị thu hồi đất đai sai phạm thực tế thu hồi thông qua hoạt động tra Thanh tra Quận 11 Sơ đồ 1: Các hoạt động giai đoạn chuẩn bị tra Sơ đồ 2: Các hoạt động giai đoạn tiến hành tra Sơ đồ 3: Các hoạt động giai đoạn kết thúc tra