THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN
Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tại tỉnh Hưng Yên có ảnh hưởng đến hoạt động FDI
1.1.1.Vị trí địa lý, địa điểm đầu tư.
Hưng Yên là một tỉnh thuộc Đồng bằng Sông hồng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ ( Hà Nội – Hưng Yên - Hải Dương - Hải Phòng - Quảng Ninh…), không có biển, rừng, đồi núi Hưng Yên tiếp giáp với 6 tỉnh là: Hà Nội,
Bắc Ninh ở phía bắc, Hải Dương ở phía đông, Hà Tây, Hà Nam ở phía Tây và Thái Bình ở phía nam Tổng diện tích tự nhiên 912 km và dân số là 1,1 triệu người, đạt mật độ dân số trung bình 1.206 người/km Hưng Yên được tổ chức thành 10 đơn vị hành chính bao gồm 9 huyện và 1 thành phố Với vị trí thuận lợi, địa hình bằng phẳng
, nguồn nhân lực dồi dào và tập trung như nêu ở trên, Hưng Yên hoàn toàn có tiềm năng để phát triển các ngành công nghiệp và thu hút FDI ( Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội sáu tháng cuối năm 2009, phương hướng nhiệm vụ sáu tháng đầu năm 2010).
Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên có hệ thống các tuyến giao thông quan trọng gồm: Quốc lộ 5A, 39A, 39B, 38 và đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, nối Hưng Yên với các tỉnh phía Bắc đặc biệt là với Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng và Quảng Ninh Có hệ thống sông Hồng, sông Luộc tạo thành mạng lưới giao thông khá thuận lợi cho giao lưu hàng hoá và đi lại Cầu Yên Lệnh đã hoàn thành và đi vào sử dụng từ tháng 5/2004, mở ra mạch giao thông mới nối liền Quốc lộ 1A và 5A Với hệ thống giao thông này, Hưng Yên có thể thực hiện chiến lược thu hút vốn FDI trên toàn bộ lãnh thổ tỉnh.
Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Hưng Yên chịu tác động lớn cùng với quá trình phát triển của vùng Theo chủ trương của nhà nước, từnay đến năm 2020, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ sẽ là vùng phát triển mạnh mẽ Đi trước và sẽ trở thành động lực lớn thúc đẩy quá trình CNH – HĐH đất nước.
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B
Tốc độ phát triển bình quân của vùng thời kỳ 2001 – 2010 dự báo đạt 13 – 14%, kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 28 – 30% năm Vùng có ưu thế thực hiện hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới thông qua mở rộng kinh doanh xuất nhập khẩu và tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài Tuy nhiên đến nay Hưng Yên vẫn chưa tận dụng được nhiều lợi thế này, mặc dù đã có sự cố gắng và đạt được những thành tựu nhất đinh trong phát triển kinh tế và thu hút vốn đầu tư.
Kết cấu hạ tầng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và phụ cận sẽ được phát triển đi trước một bước để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế vớu tốc độ nhanh của vùng, trong đó đáng chú ý là các công trình:
Quốc lộ 1 đạt tiêu chuẩn cấp 3 đồng bằng, sẽ nâng cấp thành cấp 1 đồng bằng trong thời gian tới Nâng cấp đường sắt Bắc – Nam, Quốc lộ 5A đạt tiêu chuẩn cấp 1 đồng bằng Đang triển khai xây dựng đường cao tốc 18 từ Nội Bài - Bắc Ninh
- Hạ long Đang xây dựng dự án tiền khr thi cho quốc lộ 5B mà hướn tuyến đã xác định là nằm ở phía Đông quốc lộ 5A phần lớn đi qua địa phận tỉnh Hưng yên… Ngoài ra tuỳ theo yêu cầu sẽ nâng cấp và xây dựng một vài sân bay và cụm cảng có quy mô tườn đối lớn Đến 2010 sẽ xuất hiện các tuyến hành lang kinh tế quan trọng , vùng kinh tế quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế của Hưng Yên.
Cùng với sự tác động của các tuyến hành lang, Hưng Yên còn chịu ảnh hưởng của các trung tâm kinh tế quan trọng, đó là:
Thủ đô Hà Nội cách thành phố Hưng Yên 64km, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, khoa học kỹ thuật, đào tạo, y tế lớn của cả nước Đến năm 2010, diện tích thành phố tăng từ 5.600 ha lên 10.000 ha, dân số nội thành lên đến 2 triệu người Đây là trung tâm lớn, có trách nhiệm cung cấp lao động kỹ thuật, thông tin, kinh nghiệm quản lý, chuyển giao công nghệ… cho các tỉnh trong vùng, đồng thời là nơi tập trung các nhu cầu tiêu thụ lớn.
Thành phố Hải Phòng cách thành phố Hưmg Yên 90km, là một trong những đầu mối giao lưu liên vùng và là cửa mở ra quốc tế quan trọng của các tỉnh phíaBắc.
Thành phố Hải Dương cách thành phố Hưng yên 50km, vốn là thủ phủ của tỉnh Hải Hưng cũ, có mối quan hệ chặt chẽ về kinh tế xã hội với Hưng Yên.
Toàn bộ đặc điểm vị trí xét trong bối cảnh phát triển dài hạn nêu trên có tác động hết sức mạnh mẽ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Hưng yên xét trên các mặt:
- Tạo ra cơ hội và động lực quan trọng để phát triển trên cơ sở tận dụng mạng lưới cơ sở hạ tầng phát triển, sự hỗ trợ về đào tạo và chuyển giao công nghệ từ các thành phố lớn và các trung tâm của vùng.
- Có thị trường tiêu thụ lớn, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài trong tiêu thụ sản phẩm và mở rộng quy mô đầu tư.
- Có môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước ngoài.
1.1.2.Đặc điểm kinh tế - nguồn nhân lực. a Kinh tế nông nghiệp.
Hưng yên là một tỉnh có lợi thế trong phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, hiện nay tỷ trọng nông nghiệp trong GDP vẫn chiếm phần rất lớn Kinh tế nông nghiệp từ khi tái lập tỉnh phát triển khá toàn diện, tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2003 – 2009 trên 5%, đạt được kết quả trên là do chương trình CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn và cơ giới hoá được nhiều khâu sản xuất Cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, giảm tỷ trọng trồng trọt Một số vùng trồng lúa năng suất thấp đã chuyển sang trồng cây ăn quả và nuôi trồng thuỷ sản Giá trị sản xuất trên 1ha canh tác hàng năm không ngừng tăng lên do áp dụng tốt khoa học kỹ thuật Đến nay diện tích canh tác có thu nhập 50 triệu/ha/năm, tăng lên đáng kể Sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nhằm tăng thu nhập trên đơn vị canh tác là động thái tích cực, phù hợp với nhu cầu của thị trường và khả năng phát triển của ngành.
Thực trạng đầu tư trực tiếp(FDI) tại tỉnh Hưng Yên
1.2.1 Tình hình thực hiện vốn FDI giai đoạn 2003 - 2009
Trước tái lập tỉnh năm 1997, tuy có vị trí khá thuận lợi nhưng trong thời gian dài ít được chú ý nên kinh tế của Hưng yên chậm phát triển Trong thời gian qua Hưng yên được đánh giá là một trong số ít tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh và bền vững, thực hiện thành công một trong những mục tiêu phát triển là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ là chủ yếu, trở thành một trong những địa phương có tiềm năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Bảng 1: Tình hình đầu tư nước ngoài vào Hưng Yên trong giai đoạn2003- 2009
Năm Tổng số DA Tổng số vốn thực hiện Tăng trưởng (%)
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hưng yên
Với 36 dự án tương đương với 146.285 triệu USD vốn thực hiện, Hưng Yên hiện đứng thứ 23 trong số 61 tỉnh, thành phố có dự án FDI Từ chỗ có 5 dự án với tổng số vốn đầu tư 61,43 triệu USD ,đến hết năm 2009 địa bàn đã có 36 dự án được cấp phép đầu tư với số vốn thực hiện là 146,285 triệu USD.Trong giai đoạn 1996 –
2005 ,tốc độ tăng trưởng bình quân thấp 34% , tổng số vốn thu hút bình quân khoảng 62.430 triệu USD, vốn đầu tư có tốc độ tăng trưởng thấp gần như thay đổi không đáng kể do sự ảnh hưởng của việc tách từ tỉnh Hải Hưng cũ, cơ sở vật chất chưa được chú trọng đầu tư , ngoài ra đây là giai đoạn hậu khủng hoảng kinh tế khu vực châu á, kinh tế các nước đang khắc phục hậu quả đó.
Giai đoạn 2006- 2009, vốn đầu tư có dấu hiệu tăng trưởng năm 2006 là 81.541 triệu USD, tăng 1,29 lần so với năm 2005, những năm sau này tốc độ tăng trưởng có phần thay đổi tăng rồi giảm không cố định đạt mức tăng trưởng trung bình khoảng 133.5 %/năm, tuy vậy tính cả giai đoạn 2006-20009, bình quân mỗi năm thu hút được 111.04 triệu USD cao hơn bình quân giai đoạn 2003- 2005 là 77,8 %
1.2.2 FDI của tỉnh phân theo ngành
Nguồn vốn FDI đầu tư vào tỉnh được phân bố đa dạng theo các ngành cụ thể như sau:
Bảng 2: Cơ cấu các dự án FDI theo ngành vào Hưng yên 2003-2009 Đơn vị tính: 1.000USD
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B
Tổng số vốn Điện tử, cơ khi, hoá chất
Chế biến TP, thức ăn gia súc, nước giải khát
Dệt may, giầy giép, gốm sứ
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hưng yên
Xu hướng FDI đầu tư vào Hưng yên thời gian qua tập trung vào các ngành điện tử, cơ khí, hoá chất, đây là những ngành yêu cầu trình độ công nghệ cao, là những ngành được tỉnh ưu tiên trong chiến lược phát triển công nghiệp và có khả nănh phát triển lâu dài, bền vững Năm 2003 số dự án đầu tư vào lĩnh vực điện tử, cơ khí, hoá chất là 3 trong tổng số 5 dự án với tổng số vốn đầu tư tương ứng là 55,5 triệu USD trong tổng số 61,43 triệu USD Năm 2009 con số này là 21 trong tổng số
36 dự án với tổng số vốn tương ứng là 114.768 triệu USD trong tổng số 146.285 triệu USD, chứng tỏ những dự án đầu tư có trình độ công nghệ cao đang chiếm ưu thế Năm 2009 tỷ trọng của các ngành công nghiệp này chiếm khoảng 18% tổng GDP toàn tỉnh và khoảng 47% tổng GDP của toàn ngành công nghiệp.
Sự đóng góp của các ngành công nghiệp đòi hỏi công nghệ cao ngày càng tăng trong GDP của tỉnh nói chung và ngành công nghiệp nói riêng, là hướng đi vững chắc trong dịch chuyển cơ cấu kinh tế của tỉnh Trong thời gian vừa qua, nguồn vốn FDI đã khẳng định được vai trò tiên phong trong việc sử dụng công nghệ cao, góp phần phát triển lâu dài nền công nghiệp, nâng cao tỷ trọng công nghệ trong cơ cấu kinh tế.
Xét về mặt tổng quan thì nguồn vốn FDI đã đóng vai trò khá quan trọng trong dịch chuyển cơ cấu kinh tế của tỉnh Hưng yên theo hướng công nghiệp - dịch vụ là chủ yếu ( là cơ cấu của nền kinh tế hiện đại) Nguồn vốn FDI phần lớn đầu tư vào các ngành công nghiệp điện tử, cơ khí và hoá chất, là những ngành đòi hỏi kỹ thuật công nghệ cao, các sản phẩm của ngành này đang giữ vai trò quan trọng trong GDP của ngành công nghiệp nói riêng và của toàn tỉnh nói chung, đây là dấu hiệu đáng mừng vì quá trình công nghiệp hoá về mặt lâu dài phải dựa chủ yếu vào các ngành này Nguồn vốn FDI là yếu tố quan trọng để đưa Hưng yên từ cơ cấu kinh tế dựa chủ yếu vào nông nghiệp năm 2003 chuyển thành tỉnh có cơ cấu kinh tế tương đối hợp lý như ngày nay Để đạt được mục tiêu vào năm 2010 và 2020 Hưng yên cần coi trọng và có chính sách cụ thể để thu hút nguồn vốn này.
Ngành công nghiệp là mục tiêu đầu tư của FDI vào Hưng yên trong thời gian qua, vì vậy các sản phẩm của FDI chủ yếu là các sản phẩm công nghiệp, do đó FDI làm tăng tỷ trọng GDP của ngành công nghiệp trong tổng sản lượng chung của tỉnh. Sản lượng nông nghiệp hàng năm vẫn tăng nhưng tỷ trọng nông nghiệp trong GDP toàn tỉnh lại giảm vì vậy, nguyên nhân chính là do các ngành công gnhiệp và dịch vụ tăng nhanh hơn Tỷ trọng sản phẩm của FDI đóng góp cho ngành công nghiệp tăng rất nhanh, bình quân (2003-2009) là 27%/năm, tốc độ này là 18% cho toàn ngành công nghiệp.
Các ngành công nghiệp kỹ thuật cao (điện tử, cơ khí và hoá chất) là thế mạnh của FDI, thực tế đầu tư vào Hưng yên những năm vừa qua, ngành này chiếm hơn 70% tổng số FDI Động thái đầu tư này đã làm thay đổi cơ cấu các sản phẩm công nghiệp trong ngành công nghiệp theo hướng gia tăng các sản phẩm công nghệ kỹ thuật cao.
Các dự án của FDI hoạt động trên địa bàn tỉnh đã kích thích sự phát triển của các ngành dịch vụ như: Dịch vụ tài chính – ngân hàng, dịch vụ bưu chính viễn thông, dịch vụ vui chơi giải trí…góp phần tăng tỷ trọng GDP của ngành dịch vụ trong tổng sản phẩm toàn tỉnh.
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B
FDI tác động đến cơ cấu việc làm từ nông nghiệp sang công nghiệp, từ lao động công nghiệp giản đơn sang lao động công nghiệp đòi hỏi kỹ thuật công nghệ cao Các dự án của FDI chư yếu đầu tư vào các ngành điện tử, cơ khí và hoá chất nên đội ngũ công nhân làm việc trong lĩnh vực này phải có tay nghề cao Một số lao động chuyển từ lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sẽ phải được đào tạo để chuyển sang đáp ứng yêu cầu này, do đó cơ cấu lao động thay đổi theo hướng tăng dần tỷ trọng lao động kỹ thuật cao.
FDI còn tác động đến cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu, trước đây Hưng yên xuất khẩu chủ yếu các sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các sản phẩm gia công Từ khi tái lập tỉnh, đặc biệt có sự tham gia của FDI, các mặt hàng xuất khẩu đã thay đổi đáng kể, năm 2009 xuất khẩu từ FDI khoảng 25,5 triệu USD, chiếm khoảng 25% tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh chủ yếu là các sản phẩm có trình độ công nghệ cao như điện tử, chế tạo…
Như vậy, từ kết quả phân tích trên cho thấy động thái dòng vốn FDI đã tác động mạnh không những đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ là chủ yếu, mà FDI còn làm thay đổi cơ cấu trong nội tại ngành công nghiệp, xu hướng rõ nét là sự tăng nhanh những ngành có công nghệ kỹ thuật cao, chuyển đổi cơ cấu lao động theo hướng gia tăng lao động có trình độ tay nghề cao, tăng tỷ trọng hàng hoá qua chế biển tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển các ngành dịch vụ.
1.2.3 Tình hình FDI của tỉnh phân theo hình thức đầu tư
Bảng 3: Hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hưng Yên đến hết năm 2009
Loại hình Số dự án Số vốn đầu tư(triệu đô)
3 Hợp đồng hợp tác kinh doanh 5 42.185
Nguồn: Báo cáo tổng hợp- sở kế hoạch đầu tư Hưng Yên
Nếu như những năm đầu giai đoạn 2003 – 2009 hình thức liên doanh chiếm đa số liên doanh là hình thưc chiếm tỷ trọng lớn trong số các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hưng Yên (chiếm 63.9 % số dự án và chiếm 54.55% lượng vốn đầu tư ) Tuy nhiên, một thực tế cho thấy, vốn góp của bên Việt Nam thường là giá trị quyền sử dụng đất (thường chiếm tỷ trọng không cao trong vốn góp liên doanh) vốn bằng tiền rất ít Điều đó sẽ là một bất lợi cho bên Việt Nam trong liên doanh, bởi chủ đầu tư sẽ có nhiều quyền hạn hơn trong việc sử dụng vốn hoạt động, áp dụng công nghệ sử dụng máy móc của họ mà bên Việt Nam ít được tham gia thẩm định đánh giá chính xác giá trị của nó hoặc nếu được tham gia thì cũng ít có khả năng đánh giá.
Đánh giá thực trạng
Trước tiên, chính sách mở cửa thu hút vốn FDI đã kịp thời bổ sung nguồn vốn thiếu hụt trong nước, bổ sung đáng kể vào nguồn vốn đầu tư phát triển.Đến năm 2009, khu vực FDI của Hưng Yên đã đóng góp được 146,285 triệu USD cho vốn đầu tư phát triển Cùng với sự ra tăng nguồn vốn FDI vào Hưng Yên, các nguồn
2 6 vốn trong nước cũng gia tăng mạnh mẽ, mặc dù FDI tăng về lượng nhưng tỉ trọng FDI /tổng vốn đầu tư toàn xã hội lại giảm dần.Điều này chứng tỏ việc huy đông FDI đã tác động tích cực đến việc huy động vốn từ các nguồn khác, đặc biệt là vốn đầu tư của khu vực trong nước.
FDI đặc biệt có hiệu quả trong lĩnh vực công nghiệp, đây là lĩnh vực thu hút FDI nhiều nhất và cũng là ngành có vốn hiệu lực cao nhất.Vì vậy, mặc dù FDI trong các ngành khác có hiệu quả kém, nhưng toàn bộ khu vực FDI vẫn đạt hiểu quả cao hơn các khu vực khác trong nền kinh tế Hiệu quả của khu vực FDI trong lĩnh vực này đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hưng Yên theo hướng CNH – HDH.
FDI có hiệu quả trong việc thực hiện chiến lược về xuất khẩu.Giá trị xuất khẩu của khu vực FDI trong giai đoạn này tăng ngoạn mục ngay cả trong những năm Việt Nam gặp khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm (sau khủng hoảng khu vực,hàng loạt các quốc gia châu á bị phá giá đồng tiền và thu hẹp nhập khẩu)và hiện các quốc gia này chiếm gần 40% kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước Với luồng vốn FDI đã giúp Hưng Yên tiếp cận với nhiều khu vực thị trường bên ngoài, mở rộng thị trường xuất khẩu.Bên cạnh việc tạo ra nhiều giá trị xuất khẩu, luồng vốn FDI vào đã góp phần cải thiện cán cân thanh toán Các doang nghiệp trong khu vực FDI ở Hưng yên đã nộp vào ngân sách Nhà nước hàng triệu USD, góp phần tăng nguồn thu ngân sách FDI cũng đã mang lại những công nghệ mới, tạo ra năng lực sản xuất cho nền kinh tế.
Vốn FDI còn góp phần tạo việc làm cho hàng vạn lao động, đào tạo và nâng cao tay nghề cho đội ngũ công nhân lao động tại địa phương, tạo cho họ tác phong công nghiệp FDI cũng góp phần thúc đẩy cạnh tranh trong nội bộ nền kinh tế cũng như nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế.
FDI đã góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế so với lượng vốn đầu tư hàng năm khoảng hơn 20 triệu USD vào Hưng yên, FDI đã tích cực tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển, sự gia tăng FDI còn có tác dụng thúc đẩy các nguồn vốn trong nước tăng theo, cả hai điều nay làm gia tăng GDP.
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B
Tính từ năm 2003 đến năm 2009, kim ngạch xuất khẩu của các doang nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không ngừng tăng lên, năm 2009 đạt 32,6 triệu USD, chiếm khoảng 30,2% tổng kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn Hưng yên Sản phẩm xuất khẩu mang tính chiến lược của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là:
Ti vi nguyên chiếc, linh kiện xe gắn máy, các sản phẩm may mặc, giầy da và hàng thủ công mỹ nghệ…
Chúng ta nhận thấy rằng cần thu hút hơn nữa FDI đầu tư vào Hưng yên để tạo một động lực cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Khi kêu gọi FDI, có những vấn đề mà chúng ta cần phải khắc phục hơn nữa đó là: Tăng cường các biện pháp để nâng cao hơn số dự án cũng như chất lượng của từng dự án, để tránh tình trạng như hiện nay các dự án đầu tư FDI tập trung vào các tỉnh thành phía Nam tỷ trọng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài còn thấp, cần nâng cao hơn tỷ trọng này đến một mức hợp lý đủ để kích thích kinh tế Hưng yên cũng như không để có sự lấn át của FDI đối với đầu tư trong nước dẫn tới sự khó khăn trong qua trình kiểm soát dòng vốn FDI, khuyến khích hơn nữa các nhà đầu tư nước ngoài sử dụng lao động của Hưng yên nhằm thực hiện mục tiêu việc làm cho dân số Hưng yên.
Khoảng cách về khoa học công nghệ giữa các nước đang phát triển nói chung và Việt nam nói riêng với các nước công nghiệp phát triển là rất lớn Trong khi phần lớn những kỹ thuật mới được phát minh trên thế giới vẫn xuất phát từ những nước công nghiệp phát triển, do đó để đuổi kịp các nước phát triển, các nước đang phát triển cần nhanh chóng tiếp cận kỹ thuật mới này Tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể cuả mình mỗi quốc gia phải đối mặt và tìm ra cách đi riêng để thay đổi theo thời gian Đối với những quốc gia có trình độ công nghệ cao hơn, thể hiện năng lực công nghệ nội sinh là khá mạnh và đang chuyển từ kỹ thuật cải tiến sang công nghệ tiên tiến, thậm chí chuyển từbắt kịp công nghệ sang đột phá công nghệ trong một số lĩnh vực công nghệ có lợi thế Các nước khác còn đang ở mức thang công nghệ thấp, do năng lực công nghệ trong nước còn nhỏ bé thì phải dựa vào nhiều nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài, coi đó là nguồn chuyển giao công nghệ chủ yếu.
Trên thực tế, các kênh chuyển giao công nghệ chủ yếu vẫn là đầu tư trực tiếp của nước ngoài, nhập khẩu máy móc thiết bị, các thoả thuận trợ giúp kỹ thuật, các dịch vụ tư vấn, các liên doanh nhã hiệu hàng hoá và các hợp đồng chìa khoá trao tay… Trong điều kiện hiện nay của Việt nam đầu tue trực tiếp nước ngoài là một kênh chuyển giao có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Qua hợp tác nước ngoài, thới gian qua chúng ta đã tiếp nhận được một số công nghệ, kỹ thuật tiên tiến trong nhiều nganh quan trọng như viễn thông, thăm dò dầu khí, xi măng, sắt thép, điện tử, sản xuất ô tô, hoá chất, nông nghiệp…, đặc biệt cá công nghệ viễn thông, khai thac dầu khí, sản xuất lắp ráp thiết bị điện tử, hệ thống dịch vụ khách sạn đã vươn lên ở mức tiên tiến sánh ngang cùng các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới.
Với những đóng góp tích cực vào công cuộc tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, FDI đã góp phần tạo thế và lực mới cho nền kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia cũng như điạ phương Hoạt động thu hút và sử dụng FDI luôn là một trong những chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia.
Bảng 5: Trình độ công nghệ, thiết bị của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hưng yên (tính theo giá trị)
5 Thiết bị đã qua sử dụng (trên 70%) 57
Nguồn: Sở Khoa học công nghệ Hưng yên
Với những gì thể hiện trong bảng, chúng ta cũng có thể thấy một điều đáng mừng cho các doanh nghiệp có vốn FDI tại Hưng yên Công nghệ tiên tiến và thiết bị mới được các nhà đầu tư nước ngoài đưa vào, tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số kỹ thuật hiện đại đang dược sử dụng để sản xuất Cho dù các công nghệ và thiết bị này có thể không còn mới đối với các nước phát triển và phát triển hơn, nhưng đã làm thay đổi bộ mặt trình độ lao động của công nhân Việt nam nói chung và của
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B
Hưng yên nói riêng Với những công nghệ và thiết bị được gọi là tiên tiến đối với nước ta này, dần dần đội ngũ lao động sẽ thích nghi, nắm bắt trau dồi và phát triển cho kịp với trình độ chung của các nước phát triển trên thế giới Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hưng yên đã đáp ứng khá nhiều những yêu cầu đòi hỏi của Hưng yên trong việc nâng cao cải thiện và chuyển giao công nghệ.
Theo kết quả điều tra của Viện phát triển Đức trên các doanh nghiệp FDI trong 3 ngành điện tử, may mặc và chế biến lương thực thì đào tạo lao động là công việc khá phổ biến, tuy nhiên mức độ có khác nhau giữa các ngành đào tạo lao động quản lý thường khá phổ biến trong cả đào tạo chính quy, ví dụ như ngoại ngữ, kế toán doang nghiệp và kỹ năng máy tính Trong cả 3 ngành công nhân được đào tạo tại chỗ Ngành chế biến lương thực và điện tủ còn có thêm hình thưc đào tạo chính quy cho công nhân.
Các doanh nghiệp FDI đã tạo ra việc làm, mang lại thu nhập đáng kể cho người lao động, góp phần làm tăng sức mua cho thị trường Lương bình quân của lao động Hưng yên trong khu vực FDI khoảng 1triệu đồng/người/tháng.
1.3.1.1 Tác động của FDI đến tăng trưởng kinh tế tỉnh
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ FDI Ở HƯNG YÊN
Mục tiêu, phương hướng thu hút FDI trong thời gian tới
2.1.1 Cơ sở định hướng a Bối cảnh quốc tế
Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan đang ngày một lan rộng khiến không một quốc gia nào đứng ngoài cuộc mà không bị ảnh hưởng Phân công và hợp tác lao động quốc tế cũng đang phát triển mạnh mẽ và nagỳ một sâu rộng hơn trong mọi lĩnh vực kinh tế văn hoá – xã hội Xu thế này đòi hỏi Việt nam phải tìm ra thế mạnh riêng của mình và xác định các lĩnh vực có thể tận dụng thế mạnh của nước ngoài để phát triển, tham gia có hiệu quả vào quá trình toàn cầu hoá, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi Việt nam đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới WTO.
Mặc dù luồng FDI trên thế giới vẫn chủ yếu là đầu tư giữa các nước phát triển nhưng FDI vào các nước ddang phát triển cũng gia tăng nhanh chóng Xu thế này tạo cơ hội cho các nước đang phát triển cơ hội nhận được nhiều vốn hơn từ bên ngoài, nếu có một chính sách thu hút đúng đắn Tuy nhiên, sự cạnh tranh giữa các nước đang phát triển ngày càng cao.
Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương tiếp tục là khu vực phát triển năng động trong đó Trung quốc đang và sẽ tiếp tục có vai trò ngày càng quan trọng, đặc biệt là sau khi gia nhập WTO năm 2002 Sau khủng hoảng tài chính kinh tế của nhiều nước ASIAN và Đông Á đã và đang phục hồi và phát triển với khả năng cạnh tranh được tăng cường Sự cơ cấu lại nền kinh tế, củng cố và lớn mạnh hoá nền tài chính trong nước, đổi mới các chính sách kinh tế đặc biệt là chính sách đối ngoại, trong đó tăng trởng thu hút FDI của các nớc trong khu vực là một thách thức lớn đối với Việt nam nói chung và Hưng yên nói riêng. b Bối cảnh trong nước
Sau 20 năm thực hiện chủ trương chính thu hút và sử dụng FDI cho phát triển kinh tế, FDI có những thành công và đóng góp tích cực trong sự phát triển kinh tế Việt nam Do nhiều nguyên nhân dòng FDI vào Việt nam đã suy giảm trong những năm gần đây và chưa phục hồi lại như trước Có thể thấy rằng Việt nam đã qua giai đoạn ban đầu trong qua trình thu hút và sử dụng FDI để đảm bảo mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước.
Do tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế Châu Á, nền kinh tế Việt nam đã suy giảm tăng trưởng Cuộc khủng hoảng đã khiến nền kinh tế Việt nam bộc lộ rõ những yếu kém nhất định và đòi hỏi sự tái cơ cấu nền kinh tế trên tất cả các lĩnh vực để đạt được mục tiêu tăng trưởng bền vững.
Việt nam đã trở thành thành viên của WTO, của ASEAN… Với tư cách là một bộ phận của nền kinh tế Việt nam, khu vực FDI cũng đứng trước bối cảnh hội nhập và cần sự điều chỉnh cùng với những định hướng phù hợp để phát huy tối đa hiệu qủa của nguồn vốn này cho phát triển kinh tế.
2.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ của FDI trong thời gian tới
Hưng yên cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương chính sách của nhà nước, của tỉnh để nhân dân thấy rõ lợi ích của cá nhân, của địa phương, của tỉnh để sẵn sàng chuyển đất sang công nghiệp Tập trung phát triển thêm các KCN nhằm khuyến khích, thu hút FDI và các thành phần kinh tế đầu tư vào công nghiêp. Thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế theo hướng phát triển CNH – HĐH Đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng cho các KCN và các khu quy hoạch công nghiệp như đường giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc và bố trí sử dụng đất để sử dụng tiết kiệm và các vấn đề về môi trường Tiếp tục và thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho các dự án được chấp nhận sớm đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh và hoạt động có hiệu quả.
Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước của đơn vị mình trong việc theo dõi, kiểm tra các hoạt động sản xuất kinh doanh.
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B
Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài để đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
2.2 Giải pháp chủ yếu nhằm thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng FDI tại Hưng yên.
2.2.1 Tiếp tục đổi mới nhận thức với FDI
Trước hết về quan điểm chung, cần đánh giá đúng vị trí của FDI trong nền kinh tế quốc dân: FDI là bộ phận cấu thành của toàn bộ hoạt động đầu tư quốc gia, mà nguồn vốn trong nước xét tổng thể có ý nghĩa quyết định FDI không thay thế được các nguồn vốn đầu tư khác, nhưng có thế mạnh riêng của nó Trong những năm trước mắt, khi nguồn vốn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn hạn hẹp, nguồn ODA chưa đáng kể thì FDI chiếm vị trí quan trọng góp phần cải tiến cơ cấu kinh tế quốc dân FDI là việc thu hút dòng tiền từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước ngoài vào Việt nam để thực hiện các hình thức đầu tư liên doanh, 100% vốn nước ngoài và hợp đồng hợp tác kinh doanh Rõ ràng FDI khác với ODA là không xảy ra tình trạng nợ cho các thế hệ mai sau Khi bỏ vốn đầu tư vào Việt nam, chủ đầu tư buộc phải quan tâm làm cho tiền đẻ ra Trong quan hệ làm ăn với các đối tác Việt nam theo nguyên tắc phân chia lợi nhuận và rủi ro theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên.
Vì vậy, trong quá trình thu hút FDI cần phải có nhận thức tư duy phù hợp đó là:
- Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một nguồn vốn tất yếu để phát triển nền kinh tế quốc gia Chúng ta không nên ngộ nhận FDI là nhân tố chỉ có hại cho nền kinh tế độc lập tự chủ hay cho rằng FDI làm mất chủ quyền dân tộc.
- Đánh giá dòng vốn FDI, không nên coi FDI là chiếc “ chìa khoá vàng” cho sự phát triển kinh tế của quốc gia.
- Cần có chính sách kinh tế đặc biệt cho Hưng yên thực hiện tốc độ tăng trưởng kinh tế đột phá để bắt nhịo các tỉnh trong khu vực trong thời gian ngắn nhất.
- Thực hiện chiến lược CNH – HĐH, đặc biệt là chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu và chiến lược công nghiệp hoá thay thế hàng nhập khẩu.
Giải pháp chủ yếu nhằm thu hút và nâng cao hiệu quả FDI tại Hưng yên 47 1 Tiếp tục đổi mới nhận thức với FDI
- Càn nghiên cứu và có nhận thức sâu sắc về nền kinh tế thị trường để xây dựng chiến lược thu hút FDI cho phù hợp hơn.
2.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế chính sách. a Hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Cần tạo môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt nam theo xu hướng đồng bộ hoá về luật, tăng ưu đãi về mặt tài chính cho nhà đầu tư đi đôi với việc kiểm soát chặt chẽ những điều kiện liên quan đến việc ổn định, bền vững cho phù hợp với tình hình trong nước và thông lệ quốc tế Cần coi trọng cả việc ban hành quy chế mới và dỡ bỏ những quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế Tránh sự chồng chéo, mẫu thuẫn giữa các luật Cần sớm ban hành luật bất động sản, đặc biệt cần tiến tới thống nhất điều chỉnh các hoạt động đầu tư trong nước và ngoài nước bởi một Luật đầu tư thống nhất chung cho cả đầu tư trong nước và đầu tư ngoài nước.
Các văn bản dưới luật cần được ban hành kịp thời với nội dung rõ ràng. thống nhất Khi thực hiện đầu tư, các nhà ĐTNN thường đụng chạm tới các văn bản dưới luật ( góp vốn, thuê đất, sử dụng lao động, xuất nhập khẩu…) nếu không có văn bẩn hướng dẫn cụ thể thì hoạt động đầu tư gặp nhiều khó khăn Sớm hoàn chỉnh và bổ sung các văn bản hướng dẫn thi hành Nghị định 24/2000/NĐ – CP Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt nam năm 2000, đảm bảo tính thực thi thống nhất từ Trung ương tới các địa phương và các doanh nghiệp. Đồng thời phải phối hợp giữa các bộ ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất các giải pháp giải quyết xung đột về pháp lý giữa luật đầu tư nước ngoài với các văn bản khác như Bộ luật dân sự, luật đất đai, luật ngân hàng… nhằm tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho hoạt động của các doanh nghiệp.
Nguyên tắc cần bảo đảm là tạo sân chơi lành mạnh, bình đẳng cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN và các doanh nghiệp trong nước Trong quá trình xây dựng chính sách phải lấy ý kiến của các chuyên gia, nhà ĐTNN và các đối tác trong nước, căn cứ vào tình hình cụ thể mà đưa ra chính sách Quá trình thực hiện chính
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B sách phải được tổng kết theo định kỳ để rút kinh nghiệm, bổ sung hoàn thiện chính sách Để khuyến khích hoạt động ĐTNN cần quan tâm toíư một số chính sách. b Đổi mới cơ chế chính sách.
Chính sách cải tạo đất: Cụ thể hoá việc cho thuê, thế chấp, chuỷên nhượng đất, giảm giá thuê đất, công tác đo đạc phải tiến hành tối đa 2 lần, thủ tục đơn giản, chi phí giải phóng mặt bằng được xác định trên cơ sở giá thị trường và có sự thoả thuận với người sử dụng đất Xúc tiến việc xây dựng Pháp lệnh đền bù tái định cư, bỏ hệ số K khi xác định giá đất đền bù thiệt hại, quy định về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi ở mới, quy định bắt buộc về cơ sở hạ tầng, nhất là trường học và co sở khám chữa bệnh tại khu tái định cư và các công trình phúc lợi khác phục vụ đời sống của nhân dân.
Chính sách thuế và hỗ trợ tài chính:rà soát lại các chính sách về thuế để đảm bảo tính ổn định và thay đổi những bất hợp lý theo hướng khuyến khích cácdự án thực hiện nội địa hoá, khắc phục tình trạng nhập khẩu nguyên liệu, vật tư, linh kiện để sản xuất, chịu thuế cao hơn nhập thành phẩm Nhà nước cần nghiêu cứu chính sách ưu đãi tài chính, giải quyết vấn đề hoàn thuế, chuyển lợi nhuận về nước, vốn góp, hỗ trợ những dự án đã được cấp phép hưởng những ưu đãi về thuế lợi tức, gía thuê đất mới, giảm thuế thu nhập cho các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, cho phép các tổ chức tài chính hỗ trợ về mặt tài chính cho các đối tác Việt nam ở đơn vị liên doanhnhằm hạn chế cao nhất mức thiệt hại của Việt nam và các nhà ĐTNN tìm được đối tác trong nước có đủ năng lực về tài chính.
Thực hiện lới lỏng các chính sách: miễn giảm thuê đất trong 4 năm và giảm tối thiểu 50% giá thuê đất trong 5 năm tiếp theo (đối voíư các KCN cần có mức ưu đãi cao hơn, thậm chí phải gấp đôi), thực hiện nguyên tắc không hồi tố, giảm thuế lợi tức xuống 5%, các doanh nghiệp FDI có quyền quyết định lập quỹ dự phòng,không bắt buộc phải trích từ lợi nhuận, giảm thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài,cho các phương tiện vận tải đồng bộ sản xuất hoặc không sản xuất ở Việt nam,nguyên vật liệu không sản xuất ở Việt nam được giảm thuế giá trị gia tăng Miễn
5 0 giảm thuế thu nhập doanh nghiệp nâng cao mức thu nhập chịu thuế cho người nước ngoài và giảm mức thuế suất.
Bổ sung chính sách cụ thể về thu hút để hoàn thiện vốn nhằm đưa hình thức BOT, BTO, BT vào thực tiễn.
Chính sách lao động và tiền lương: Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN được phép tuyển lao động trực tiếp không cần thông qua cơ quan lao động Việt nam, thoả thuận mức lương bằng tiền đồng Nhà nước chỉ cần quy định mức lương tối thiểu cho phù hợp với tình hình cùng thời kỳ.
Chính sách thị trường và tiêu thụ sản phẩm: Khuyến khích xuất khẩu sản phẩm chất lượng cao, đã thông qua chế biến, sản phẩm mang thương hiệu Việt nam, nghiên cứu ban hành chính sách độc quyền, chống phá giá hàng hoá, xây dựng luật cạnh tranh để tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước Trường hợp doanh nghiệp ĐTNN bị thua lỗ do việc bán sản phẩm dưới giá thành kéo dài vì động cơ không được lành mạnh cần phải được xử lý về trách nhiệm và kinh tế Bảo hộ thị trường trong nước bằng các biện pháp hành chính nên rất hạn chế và chỉ hướng vào một số mặt hàng nhất định.
Chính sách công nghệ: Xậy dựng chiến lược thu hút công nghệ hiện đại, coi trọng xây dựng khu công nghệ cao, công nghệ sạch ở vùng thích hợp với hệ thống quy chế rõ ràng Máy móc, thiết bị đưa vào góp vốn phải được hải quan giám định chất lượng Xử lý thoả đáng việc nhập khẩu thiết bịđã qua sử dụng theo nguyên tắc để nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm và tự quyết định nhưng phải bảo đảm về các quy định an toàn lao động và vệ sinh môi trường Đào tạo cán bộ quản lý khoa học công nghệ, thường xuyên đưa một số cán bộ có phẩm chất chuyên môn cao ra nước ngoài để tiếp cận thông tin về công nghệ, từ đó nâng cao hiệu quả giám định chất lượng công nghệ Bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ công nghệ.
Chính sách về giá: Việt nam đã lộ trình cụ thể và giảm chi phí kinh doanh cho các doanh nghiệp FDI theo hướng từng bước xoá bỏ chế độ hai giá và phân biệt đối xử về giá giữa các khu vực trong nước và khu vực có vốn nước ngoài Tuy nhiên ngay cả khi xoá bỏ được chế độ hai giá và thực hiện lộ trình giảm giá thì mức
Sinh viên: Bùi Mạnh Đạt Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B giá kinh doanh ở Việt nam vẫn còn ở mức rất cao so với khu vực, đặc biệt là giá điện, nước, cước phí vận tải đường biển, hàng không… làm giảm hiệu quả và sức cạnh tranh của các doanh nghiêp, giảm sức cạnh tranh của nền kinh tế Việc giảm giá không chỉ làm giảm so với Việt nam mà phải làm giảm so với mặthàng chung của khu vực thì mới có thể khuyến khích được dòng FDI vào Do vậy, song song với việc đẩy nhanh xoá bỏ cơ chế hai giá, vấn đề quan trọng hơn là thực hiện giảm chi phí kinh doanh.
Chính sách về lao động và thu nhập: Đối với chi phí lao động, đặc biệt là chi phí quản lý lao động bậc trung và cao cấp Việt nam đang sửa đổi pháp lệnh thuế thu nhập cá nhân đối với người có thu nhập cao theo hướng nâng mức khởi điểm chịu thuế và giảm mức điều tiết thu nhập Dự thảo này được các doanh nghiệp hưởng ứng vì có điều kiện sử dụng lao động Việt nam ở vị trí cao để giảm chi phí thuê người nước ngoài Không những thế, việc sửa đổi pháp lệnh cũng sẽ tạo điều kiện chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý cho người Việt nam Đối với công nhân, các mô hình đào tạo nghề đang được nghiên cứu và triển khai áp dụng để tăng cường đội ngũ lao động có kỹ năng, được đào tạo, tăng khả năng tuyển dụng và giảm chi phí đào tạo lại đối với các doanh nghiệp FDI.
Chính sách cơ sở hạ tầng: Đối với chi phí mặt bằng, việc giảm giá cũng cần đẩy mạnh, đặc biệt là thúc đẩy giải phóng mặt bằng và giảm chi phí đền bù giải toả. Việc giải phóng mặt bằng cần thực hiện cương quyết, theo đúng tiến độ Các đơn vị cấp phường, xã, huyện, thị xã, cần mạnh dạn, kiên quyết trong công tác giải toả. Việc giải toả cần công khai minh bạch và công bằng đối với các hộ, các đơn vị phải giải toả thì việc giải toả sẽ thực hiện theo đúng tiến độ.
2.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Hế hoạch và Đầu tư tỉnh Hưng yên và các ngành có liên quan cần rà soát lại chức trách của mình, miễn giảm thủ tục hành chính, bộ máy gọn nhẹ, giúo tiết kiệm được thời gian và tiền bạc cho các nhà đầu tư nước ngoài nhanh chóng đưa các dự án đi vào hoạt động cũng như thực hiện tốt những mục tiêu đề ra trong các dự án.