Đánh giá việc thực hiện quyền của con người sử dụng đất trên địa bàn huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

BỘ GİÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI VĂN LẬP ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAİ MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN MİNH THANH Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hịa Bình, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Bùi Văn Lập ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Minh Thanh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Lãnh đạo Viện QL đất đai & Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch & Quản lý đất đai, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Kim Bơi, phịng ban huyện, Ủy ban nhân dân, cán địa nhân dân xã, thị trấn điều tra giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp trực tiếp gián tiếp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hịa Bình, ngày tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Văn Lập iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận việc thực quyền người sử dụng đất 1.1.1 Quyền sở hữu 1.1.2 Các hình thức sở hữu 1.1.3 Quyền sử dụng đất 1.1.4 Người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.1.5 Thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 13 1.1.6 Những yếu tố tác động đến việc thực quyền chủ sử dụng đất 14 1.2 Quy định quyền đất đai số nước giới 18 1.2.1 Quy định thực quyền đất đai Thụy Điển 18 1.2.2 Quy định thực quyền đất đai Cộng hòa Liên bang Đức 19 1.2.3 Quy định thực quyền đất đai Trung Quốc 20 1.3 Thực quyền người sử dụng đất Việt Nam tỉnh Hịa Bình 23 1.3.1 Thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.2 Thực trạng thực quyền sử dụng đất tỉnh Hòa Bình 33 Chương ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 iv 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quản lý đất đai huyện Kim Bôi 36 2.3.2 Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 36 2.3.3 Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất huyện Kim Bôi 36 2.3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 36 2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 36 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 36 2.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 37 2.4.4 Phương pháp so sánh, tổng hợp số liệu 37 2.4.5 Phương pháp phân tích 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Khái quát điêu kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Bôi năm 2020 48 3.1.4 Một số hoạt động công tác quản lý sử dụng đất khu vực 50 3.2 Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 63 3.2.1 Tình hình thực quyền người sử dụng đất 63 3.2.2 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 65 3.2.3 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 67 3.2.4 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 69 3.2.5 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất 71 v 3.3 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 73 3.3.1 Về việc thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 73 3.3.2 Về thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 77 3.3.3 Về thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 79 3.3.4 Về thực quyền chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 81 3.3.5 Đánh giá chung việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 83 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 85 3.4.1 Tăng cường khả tiếp cận quy định người sử dụng đất thực quyền 85 3.4.2 Về thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 86 3.4.3 Nâng cao lực cán tiếp nhận thụ lý hồ sơ 86 3.4.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt Từ viết tắt BĐS Bất động sản ĐVHC Đơn vị hành GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình HSĐC Hồ sơ địa NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TT Thông tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐK ĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2020 48 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2020 49 Bảng 4.3 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 64 Bảng 4.4 Tình hình thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2018-2020 (theo đơn vị hành chính) 64 Bảng 4.5 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 66 Bảng 4.6 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 67 Bảng 4.7 Kết thực quyền thừa kế QSDĐ huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 69 Bảng 4.8 Kết thực quyền chấp QSDĐ huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 72 Bảng 4.9 Kết điều tra việc thực chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Kim Bôi 74 Bảng 4.10 Kết điều tra việc thực quyền thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Kim Bôi 77 Bảng 4.11 Kết điều tra việc thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Kim Bôi 79 Bảng 4.12 Kết điều tra việc thực chấp QSDĐ địa bàn huyện Kim Bôi 81 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Kim Bơi 38 Hình 4.2 Cơ cấu thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 - 2020 63 ĐẶT VẤN ĐỀ Huyện Kim Bôi nằm phía Đơng tỉnh Hịa Bình với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội, huyện miền núi, địa hình Kim Bơi phức tạp, bị chia cắt hệ thống khe núi Ngày 17 tháng năm 1959, huyện Kim Bôi tách từ huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Kim Bơi vươn phát triển với huyện, thành phố khác tỉnh Kim Bơi có điều kiện phát triển kinh tế đặc biệt có tiềm lớn cửa mở giao lưu thương mại, du lịch tỉnh tỉnh trung du miền núi phía bắc Trong năm gần với nước thực CNH-HĐH kéo theo nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng nên hoạt động thực quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày tăng lên, việc thực đăng ký quyền người sử dụng đất cịn nhiều bất cập Do đó, nhu cầu thực quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng, đặc biệt chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên việc đăng ký quan Nhà nước theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng chưa theo quy định, quy định pháp luật quan quản lý Nhà nước nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực quyền người sử dụng đất Do đề tài luận văn “Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình ” đề xuất thực Nghiên cứu tập trung đánh giá mặt tồn hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất đai nói riêng, làm sở đề xuất biện pháp quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận việc thực quyền người sử dụng đất 1.1.1 Quyền sở hữu Theo điều 158 Bộ luật dân (2015) quy định: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định luật ” (Bộ luật dân sự, 2015) Sở hữu việc tài sản, tư liệu sản xuất, thành lao động thuộc chủ thể đó, thể quan hệ người với người trình tạo phân phối thành vật chất Đối tượng quyền sở hữu tài sản cụ thể, chủ sở hữu cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác (hộ gia đình, cộng đồng ) Quyền sở hữu bao gồm quyền năng: Quyền chiếm hữu quyền chủ sở hữu nắm giữ, quản lý tài sản thuộc sở hữu Trong số trường hợp theo quy định pháp luật người khơng phải chủ sở hữu tài sản có quyền sở hữu tài sản Việc chiếm hữu chủ sở hữu không bị hạn chế, gián đoạn thời gian, trừ trường hợp chủ sở hữu chuyển giao việc chiếm hữu cho người khác pháp luật có quy định khác (Nguyễn Văn Khánh, 2013) Quyền sử dụng quyền chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Chủ sở hữu có quyền khai thác cơng dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản theo ý chí khơng gây thiệt hại làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác Người khơng phải chủ sở hữu có quyền sử dụng tài sản trường hợp chủ sở hữu giao quyền sử dụng, điều thấy rõ việc nhà nước giao QSĐD cho tổ chức, hộ gia đình (HGĐ), cá nhân (Nguyễn Văn Khánh, 2013) - Quyền định đoạt quyền chủ sở hữu chuyển giao quyền sở hữu tài sản từ bỏ quyền sở hữu phải người có lực hành vi dân 82 Thời gian hoàn thành thủ tục CQNN Đúng hẹn 30 Sai hẹn Khả thực quy định pháp luật chấp Dễ thực 25 Bình thường Khó thực Thái độ cán thực Nhiệt tình 25 Bình thường Gây khó khăn Mức phí, lệ phí thực chấp quyền sử dụng đất Cao Trung bình 30 Thấp 100 83,3 16,7 83,3 16,7 0 100 Kết cho thấy: có 50% số trường hợp thực quyền chấp với mục đích vay vốn với nhu cầu đầu tư hay mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, 33,3% trường hợp chấp với mục đích trả nợ, cịn lại 16,7% trường hợp chấp để đầu tư bất động sản 100% số trường hợp tặng khai báo thực Văn phịng đăng ký đất đai huyện Kim Bơi Thủ tục văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kim Bơi đánh giá bình thường 16,7%, dễ hiểu 83,3% không ý kiến cho thủ tục thực chuyển chấp phức tạp Có kết thủ tục đăng ký thực quyền chấp đơn giản, nhanh gọn, cần giấy tờ có liên quan trường hợp chuyển quyền lại Về thời gian thực thủ tục chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất điều tra 30 hộ đánh giá tốt với 100% trường hợp thực hẹn Về khả thực quy định pháp luật chấp QSDĐ 30 trường hợp điều tra hỏi, kết sau: có 25 ý kiến cho quy định Luật Đất đai dễ thực chiếm 83,3%, có ý kiến cho 83 khả thực quy định Luật Đất đai bình thường, chiếm 16,7 % khơng có ý kiến cho khó thực hiện, chiếm 0% 100 % ý kiến cho mức phí, lệ phí thực quyền chấp trung bình; Về thái độ cán thực công tác hướng dẫn thực quyền chấp 30 trường hợp điều tra: có 25 ý kiến cho cán thực cơng việc nhiệt tình chiếm 83,3%, có ý thức trách nhiệm cao với công việc, ý kiến cho thái độ tiếp đón cơng dân vừa phải đạt tỷ lệ 16,7% 3.3.5 Đánh giá chung việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 3.3.5.1 Ưu điểm Tạo vốn cho người sử dụng đất thông qua chấp quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất trình phân chia tài sản Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trung ương, UBND tỉnh Hòa Bình quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thành phần số lượng hồ sơ, thời gian thực hiện, người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Điều góp phần lớn để người dân dễ dàng thực quyền người sử dụng đất; hạn chế tối đa việc cán gây phiền hà, nhũng nhiễu giải thủ tục hành Do đó, tỷ lệ thực QSDĐ người sử dụng đất quyền chuyển nhượng, chấp làm đầy đủ thủ tục với quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn huyện có xu hướng tăng qua năm Các văn quy định, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực quyền người sử dụng đất công khai 100% thủ tục đăng ký biến động thực quyền người sử dụng đất tiếp nhận trả kết phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND huyện Kim Bôi Tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất tra cứu, tìm kiếm thơng tin, nộp hồ sơ nhận kết thực quyền người sử dụng đất 84 Trong số quyền mà Luật Đất đai 2013 cho phép chủ sử dụng đất thực huyện Kim Bôi chủ sử dụng đất chủ yếu thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế chấp QSDĐ Việc thực quyền người sử dụng đất có tác động tích cực tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn huyện Kim Bôi Quyền sử dụng đất coi hàng hóa đặc biệt, có giá trị trở thành nguồn lực tài quan trọng để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh 3.3.5.2 Tồn Bên cạnh mặt đạt được, việc thực QSDĐ địa bàn huyện Kim Bơi gặp khơng khó khăn, tồn tại, cụ thể là: - Hạn chế lớn khó tiếp cận với thủ tục cụ thể thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất tặng cho quyền sử dụng đất, người dân thủ tục, giấy tờ cần có để thực chuyển quyền Trong người dân thấy khó chịu, cản trở khó khăn thái độ thực cán hướng dẫn thục - Trong việc thực chấp quyền sử dụng đất gặp khó khăn việc thu thập tài liệu phân chia tài sản; chuyển nhượng quyền sử dụng đất mức phí chuyển nhượng cao so với mức thu nhập người dân; thừa kế quyền sử dụng đất thủ tục thực phức tạp người dân khơng tiếp cận cần giấy tờ nên cảm thấy thủ tục khó - Một phận nhỏ cán địa chính; cơng chức, viên chức trực tiếp giải hồ sơ chuyên môn nghiệp vụ cịn hạn chế gây tình trạng người dân khơng hiểu nội dung, thủ tục cần thực theo quy định phải làm lại gây thời gian thực - Một số địa phương huyện trình độ nhận thức pháp luật, trình độ dân trí cịn hạn chế nên việc thực quyền người sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn 85 3.3.5.3 Nguyên nhân tồn - Sự phát triển kinh tế, trình độ dân trí khơng đồng xã, thị trấn huyện dẫn đến tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn xã, thị trấn huyện Kim Bơi có khác biệt - Thời gian hoàn tất văn lâu, người dân dù nộp nhận hồ sơ phận cửa phải đến nhiều lần, thời gian số trường hợp cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn không rõ ràng thủ tục nên chuẩn bị hồ sơ không quy định phải làm lại hay bổ sung tài liệu cịn thiếu - Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai số xã huyện lỏng lẻo, chưa thực sâu sát với nhân dân, việc phổ biến quy định pháp luật đất đai chậm, địa phương thiếu tài liệu hướng dẫn, cán không thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật - Sự không ổn định đội ngũ cơng chức địa cấp xã (do ln chuyển) sáp nhập huyện, xã, gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, nguồn gốc sử dụng đất, thất lạc hồ sơ quản lý - Kinh phí hàng năm dành cho công tác quản lý đất đai huyện chưa quan tâm mức dẫn đến việc đo đạc đồ địa chính, chỉnh lý hồ sơ địa cịn hạn chế 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Bôi 3.4.1 Tăng cường khả tiếp cận quy định người sử dụng đất thực quyền Qua điều tra cho thấy hầu hết người dân không tiếp cận với quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất Người dân chủ yếu tiếp cận qua đường công chứng người chuyển nhượng quyền sử dụng đất lại người dân phải lên trực tiếp UBND xã, VPĐK đất đai biết làm thời gian lại nhiều 86 Vì để tăng cường khả tiếp cận quy định người sử dụng đất thực quyền cần: Tăng cường kênh phố biến tuyên tuyền để người dân biết thủ tục thông qua hệ thống phát thanh, thông qua buổi nói chuyện người dân cán nhà văn hóa, thơng qua đường link trang web… 3.4.2 Về thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất Thực tế thực tìm hiểu thu thập việc thực quyền người sử dụng đất đại bàn huyện Kim Bơi cịn thấy người dân có ý kiến cho q trình nhận kết cịn tương đối phức tạp làm cho người dân phải lại nhiều lần gây thời gian, việc nộp tiền vào ngân sách cịn nhiều điểm khó khăn người dân buộc phải dùng tiền mặt trực tiếp nộp ngân hàng kho bạc thủ tục cần cải tiến như: nên có liên kết kho bạc, thuế, ngân hàng quan Văn phòng đăng ký đất đai cho phép người dân nộp tiền trực tuyến thông qua tài khoản thay phải đến tận nới, nhận kết quả, xếp hàng nộp tiền Để giảm tính phức tạp, tránh gây nhiều thời gian lại cho người dân nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận hồ sơ, nên thực tiếp nhận trả kết thông qua dịch vụ chuyển phát bảo đảm, hay qua mạng internet 3.4.3 Nâng cao lực cán tiếp nhận thụ lý hồ sơ Cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho công chức địa chính; cơng chức, viên chức trực tiếp giải hồ sơ để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn nhằm hướng dẫn người dân dễ hiểu, xác, cụ thể thủ tục hành tránh tình trạng người dân khơng hiểu nội dung, thủ tục cần thực theo quy định phải làm lại thủ tục gây thời gian, công sức xúc không cần thiết Bên cạnh đó, người tiếp nhận giải hồ sơ cần kiểm tra kỹ giấy tờ cần thiết liên quan nội dung tính pháp lý để thơng báo kịp thời cho người dân sau nhận qua đường điện thoại in-tơ-nét với nội dung yêu cầu hồn thiện hồ sơ cụ 87 thể, rõ ràng; khơng yêu cầu người dân đến nhận nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ Bộ phận tiếp nhận 3.4.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Đối với người dân, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai, giải thích hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tránh mắc phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định nghĩa vụ tài chính, kê khai đúng, đủ thông tin theo pháp luật đất đai giúp công tác giải TTHC vào nề nếp, tránh tình trạng vừa hướng dẫn thủ tục tỏ khó chịu, cho phức tạp làm khó người dân Đối với UBND huyện Kim Bơi cần thường xuyên tổ chức giao ban theo định kỳ (từng quý) với phận giải TTHC nhằm nắm bắt kết thực từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc; đồng thời tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức người chịu trách nhiệm giải TTHC cho người dân Thực quy định, có thái độ hịa nhã, lịch tiếp dân, trường hợp người dân có thái độ nóng giận phải mềm mỏng thuyết phục Đối với trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai trốn tránh nghĩa vụ tài chính, khai báo tài sản đất không trung thực, sử dụng không ranh giới đất, giả mạo chữ ký giấy tờ kèm theo thực quyền người sử dụng đất cần xử phạt nghiêm, kịp thời, quy định pháp luật 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Công tác quản lý Nhà nước đất đai tất mặt huyện ngày tốt theo yêu cầu Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, lập hồ sơ địa Trong giai đoạn 2018 2020, tổng số giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình cá nhân 15.553 giấy chứng nhận - Giai đoạn 2018-2020 địa bàn huyện Kim Bơi có 9.886 lượt thực quyền tập chung vào quyền: chuyển nhượng quyền sử dụng đất (3952 lượt), tặng cho quyền sử dụng đất (3731 lượt), thừa kế quyền sử dụng đất (728 lượt) chấp quyền sử dụng đất (1475 lượt) Các quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, cho thuê lại quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất không thực giai đoạn 2018-2020 - Trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2020 tổng số lượt chấp quyền sử dụng đất 1475 lượt, chiếm 14,9 %; tổng số lượt thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất 3952 lượt, chiếm 40 %; tổng số lượt thực tặng cho quyền sử dụng đất 3731 lượt, chiếm 37,7 %; tổng số lượt thực hiền thừa kế quyền sử dụng đất 728 lượt, chiếm 7,36% - Chỉ số đánh giá Khả thực quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất đánh giá từ mức dễ (đối với quyền chấp) đến mức khó (đối với quyền thừa kế) đánh giá mức trung bình quyền tặng cho với 18/30 phiếu chiếm 60% - Về thủ tục thực quyền người SDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kim Bôi giai đoạn 2018-2020 việc thực quyền thừa kế phần lớn ý kiến cho thủ tục thực phức tạp với 18/30 phiếu chiếm 60% - Bước đầu đề xuất nhóm giải pháp: Tăng cường khả tiếp cận quy định người sử dụng đất thực quyền; thủ tục hành 89 thực quyền người sử dụng đất; nâng cao lực cán tiếp nhận thụ lý hồ sơ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Kiến nghị - Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc thực quyền người sử dụng đất, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất HGĐ, cá nhân cần tiếp tục nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu - Đề nghị phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Bơi quan có liên quan xem xét kết đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất giải pháp đề xuất luận văn để tham mưu cho UBND huyện ban hành quy định hồn thiện cơng tác giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu, Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn Nguyễn Đinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2010) Giáo trình Hệ thống pháp luật đất đai thị trường BĐS Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945 – 2010 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cúc (2014) Làm rõ thêm nội hàm sở hữu tồn dân đất đai Tạp chí Lý luận trị,Số 1-2014 10 Trần Tú Cường (2012) Báo cáo tổng kết khoa học, đề tài: Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Viện chiến lược, sách Tài nguyên mơi trường, 300 tr 91 11 Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 12 Chính phủ (2014b) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 13 HĐND tỉnh Hòa Bình (2018) Nghị số 33/2018/NQ-HĐND ngày 08/12/2018 14 Trần Quang Huy (2013) Giáo trình Luật Đất đai NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội Nhân văn, tập 29, số 1/2013 16 Lê Thanh Khuyến (2015) Tiếp tục hoàn thiện thể chế để bước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý đất đai thời kỳ Tạp chí Tài ngun Mơi trường 17 Diệu Linh (2011) Khái quát tình hình sử dụng đất Hàn Quốc Truy cập ngày 06/6/2019 http://cks.inas.gov.vn/index.php?newsid=137 18 Phùng Văn Nghệ (2010) Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội 19 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Bôi (2020) Kế hoạch sử dụng đất 2020 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Luật Đất đai 1993 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân năm 2005 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp năm 2013 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 27 Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị, Nhà nước Pháp luật 92 28 Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (8), tr 43 – 44 29 Thu Thủy (2011) Hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam số giải pháp hoàn thiện Truy cập ngày 06/6/2019, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghiencuu-trao-doi.aspx?ItemID=1470 30 Hồ Thị Lam Trà, Đoàn Ngọc Phương, Phan Văn Thọ, Phan Thị Thanh Huyền, Bùi Nguyên Hạnh Đỗ Tiến Thuấn (2016) Giá đất, tài đất đai sở lý luận thực tiễn NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 31 Hồ Thị Lam Trà, Phạm Anh Tuấn Đỗ Thành Công (2017) Nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phú Xun, thành phố Hà Nội, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn kì tháng 5/2017 (Trang 3-10) 32 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 33 UBND huyện Kim Bôi (2019) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 huyện Kim Bôi 34 UBND huyện Kim Bôi (2019) Niên giám thống kê năm 2015-2020 35 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kim Bôi (2018, 2019, 2020), Báo cáo kết công tác 2018, 2019, 2020 ; phương hướng nhiệm vụ 2020 PHỤ LỤC DANH SÁCH NGƯỜI THAM GIA PHỎNG VẤN STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Họ tên chủ hộ Phạm Ngọc Thạch Bùi Văn Hoan Nguyễn Văn Chiến Đặng Thị Mai Bùi Văn Chung Nguyễn Thị Mai Nguyễn Quang Thọ Nguyễn Quang Huy Bùi Mạnh Tiến Bùi Thành Ân Bùi Đức Niểm Bùi Huy Dần Đào Quang Huy Nguyễn Đức Phượng Bùi Minh Chiến Vương Thái Sơn Bùi Thị Hòa Hoàng Thị Hằng Bùi Thị Hoa Hà Anh Tuấn Nguyễn Thị Uyên Dượng Thị Hiền Thuận Bùi Thanh Tùng Nguyễn Trung Hiếu Khuất Thị Mỹ Hoàng Minh Châu Quách Thị Thuật Bùi Văn Chiển Bùi Ngọc Thái Quách Mạnh Cường Bùi Văn Thận Quách Văn Việt Bùi Văn Cự Quách Thế Lực Bùi Văn Chẩm Bùi Xuân Thủy Bùi Thị Bông Đinh Văn Nghiêm Bùi Văn Thủy Địa Khu Mớ Đá, Thị trấn Bo Khu Bãi, Thị trấn Bo Khu Lục Đồi, Thị trấn Bo Khu Bo, Thị trấn Bo Khu Lục Đồi, Thị trấn Bo Khu Mớ Đá, Thị trấn Bo Khu Thống Nhất, Thị trấn Bo Khu Thống Nhất, Thị trấn Bo Khu Đồng Tiến, Thị trấn Bo Khu Lục Cả, Thị trấn Bo Khu Lạng, Thị trấn Bo Khu Bo, Thị trấn Bo Khu Đồng Tiến, Thị trấn Bo Khu Đoàn Kết, Thị trấn Bo Khu Bo, Thị trấn Bo Khu Tân Bình, Thị trấn Bo Khu Thống Nhất, Thị trấn Bo Khu Đồng Tiến, Thị trấn Bo Khu Lạng, Thị trấn Bo Khu Lục Cả, Thị trấn Bo Khu Sào, Thị trấn Bo Khu Tân Nhất, Thị trấn Bo Khu Lạng, Thị trấn Bo Khu Thống Nhất, Thị trấn Bo Khu Mớ Đá, Thị trấn Bo Khu Đồng Tiến, Thị trấn Bo Khu Lạng, Thị trấn Bo Khu Sào, Thị trấn Bo Khu Sào, Thị trấn Bo Khu Bo, Thị trấn Bo Xóm Cóc Lẫm, xã Kim Bơi Xóm Cháo, xã Kim Bơi Xóm Gị Khánh, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Gị Khánh, xã Kim Bơi Xóm Cháo, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi STT 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 62 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Họ tên chủ hộ Bùi Mạnh Đạt Bùi Văn Lực Đinh Thị Diển Bùi Văn Hội Bùi Văn Tuất Bùi Văn Phất Bùi Đức Lập Nguyễn Văn Hai Bùi Thị Quyên Bùi Thanh Bình Phan Lạc Dũng Vũ Thị Luận Đỗ Đức Long Bùi Thị Thoa Quách Văn Thịnh Quách Văn Dinh Bùi Văn Hanh Bùi Thị Bông Bùi Văn Lý Bùi Văn Thiên Bùi Văn Dung Phạm Thị Cải Bùi Thanh Sơn Bùi Thanh Hiệu Phạm Văn Tới Phạn Thị Bình Bùi Văn Thư Bùi Văn Thức Bùi Văn Hợp Bùi Văn Chung Bùi Văn Dương Bùi Thanh Bình Bùi Văn Phong Bùi Văn Nguyên Bùi Văn Mạnh Bùi Thị Nhân Bùi Văn Sử Bùi Văn Thiển Bùi Văn Thắng Bùi Văn Thế Bùi Thị Mậu Địa Xóm Cháo, xã Kim Bơi Xóm Dứng Ổi, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Vó Khang, xã Kim Bơi Xóm Bơi Câu, xã Kim Bơi Xóm Vố, xã Kim Bơi Xóm Bơi Câu, xã Kim Bơi Xóm Vố, xã Kim Bơi Xóm Bơi Câu, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Bơi Câu, xã Kim Bơi Xóm Bơi Câu, xã Kim Bơi Xóm Vố, xã Kim Bơi Xóm Cháo, xã Kim Bơi Xóm Cháo, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Đồi 2, xã Kim Bơi Xóm Vố, xã Kim Bơi Xóm Vố, xã Kim Bơi Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Khoang, xã Cuối Hạ Xóm Khoang, xã Cuối Hạ Xóm Má Mư, xã Cuối Hạ Xóm Má Mư, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Chạo, xã Cuối Hạ Xóm Lựng, xã Cuối Hạ Xóm Vọ, xã Cuối Hạ Xóm Vọ, xã Cuối Hạ Xóm Cuối Thượng, xã Cuối Hạ Xóm Khoang, xã Cuối Hạ Xóm Chạo, xã Cuối Hạ Xóm Cuối Thượng, xã Cuối Hạ Xóm Khoang, xã Cuối Hạ Xóm Pang, xã Cuối Hạ Xóm Chạo, xã Cuối Hạ STT 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 Họ tên chủ hộ Bùi Thị Tuyết Bùi Văn Nho Bùi Thành Liển Bùi Thị Nia Bùi Văn Diển Bùi Quang Vinh Bùi Văn Thanh Lê Văn Sỏi Bùi Thị Hợp Bùi Thị Hằng Bùi Văn Ứơc Bùi Văn Hoa Bùi Văn Huy Bùi Văn Vạch Bùi Văn Phích Bùi Văn Thận Bùi Thị Quyện Bùi Văn Đạt Bùi Trung Kiên Bùi Thị Diện Bùi Văn Nhã Phạm Văn Thách Quách Văn Dẩn Bùi Mạnh tuấn Bùi Văn Nguyên Bùi Thị Hương Bùi Thanh Bình Bùi Thị Mậu Bùi Văn Tỉnh Nguyễn Văn Tưởng Bùi Thị Dung Bùi Văn Hào Bùi Văn Bờm Bùi Thị Ngân Nguyễn Thị Ngọc Bùi Văn Thắng Trần Thị Qúy Bùi Văn Phượng Bùi Văn Hậu Bùi Văn Báo Địa Xóm Khoang, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Má Mư, xã Cuối Hạ Xóm Vọ, xã Cuối Hạ Xóm Xọ, xã Cuối Hạ Xóm Pát, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm Pát, xã Cuối Hạ Xóm Thơng, xã Cuối Hạ Xóm n, xã Kim Bơi Xóm n, xã Kim Bơi Xóm n, xã Kim Bơi Xóm n, xã Kim Bơi Xóm Dứng Ổi, xã Kim Bơi Xóm Cóc Lẫm, xã Kim Bơi Xóm Bơi Câu, xã Kim Bơi Khu Bo, thị trấn Bo Khu Sào, thị trấn Bo Khu Sào, thị trấn Bo Khu mớ Đá, thị trấn Bo Xóm Cháo, xã Kim Bơi Xóm Cháo, xã Kim Bơi Xóm Vó Khang, xã Kim Bơi Xóm Lựng, xã Cuối Hạ Xóm Cuối, xã Cuối Hạ Xóm Chạo, xã Cuối Hạ Xóm Pang, xã Cuối Hạ Xóm Má Mư, xã Cuối Hạ Khu Hoa Lư, thị trấn Bo Khu Bãi, thị trấn Bo Khu Lạng, thị trấn Bo Khu Nội, thị trấn Bo Khu sào, thị trấn Bo Xóm Bộ Mu, xã Kim Bơi Xóm n, xã Kim Bơi Cóc Lẫm, xã Kim Bơi Cóc Lẫm, xã Kim Bơi Cóc Lẫm, xã Kim Bơi Cóc Lẫm, xã Kim Bơi