(Luận văn) nợ công và những tác động của nợ công đối với nền kinh tế việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH lu an n va tn to p ie gh NGUYỄN THANH ĐỒN oa nl w d NỢ CƠNG VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM oi lm ul nf va an lu z at nh z LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG m co l gm @ an Lu TP HCM – NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH lu an n va NỢ CÔNG VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM p ie gh tn to NGUYỄN THANH ĐOÀN oa nl w d Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng lu oi lm ul nf va an Mã số: 34 02 01 z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ z @ m co l gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS., TS NGÔ HƯỚNG an Lu TP HCM – NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Đề tài chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác lu Tác giả an n va tn to p ie gh NGUYỄN THANH ĐOÀN d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM tận tâm giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức q báu có ý kiến đóng giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS., TS Ngô Hướng hướng dẫn nhiệt tình đầy tâm huyết suốt q trình tơi thực luận văn lu an va n Tác giả p ie gh tn to d oa nl w NGUYỄN THANH ĐOÀN oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si i ĐẶT VẤN ĐỀ Nợ công vấn đề mang tính thời hầu hết quốc gia giới Dù quốc gia có kinh tế lạc hậu hay tiên tiến, kể quốc gia có kinh tế đứng đầu giới nợ cơng luôn hữu Đối với quốc gia phát triển hay phát triển (như Việt Nam) việc vay nợ, đặc biệt vay từ quốc gia phát triển hay từ tổ chức tài quốc lu an tế như: IMF, WB, ADB,… nguồn lực quan trọng giúp cho quốc gia có điều n va kiện rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với quốc gia có kinh tế phát triển tn to Tuy nhiên, việc sử dụng nợ cơng khơng hiệu quả, gánh nặng nợ cơng gh ngày lớn điều dễ dẫn đến việc khả trả nợ Vì vậy, p ie quốc gia cần phải thận trọng với vấn đề nợ công Điều quan trọng là, Chính phủ cần xác định nhu cầu vốn cần vay oa nl w từ tổ chức, cá nhân nước vay từ nước cho mục tiêu đầu tư công để phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng cơng trình trọng điểm d an lu phục vụ cho phúc lợi xã hội quốc phịng an ninh Chính phủ cần phải tính tốn va hiệu kinh tế - xã hội việc đầu tư cơng, đồng thời phải kiểm sốt chặt chẽ việc ul nf sử dụng vốn vay, nợ vay nước nhằm đảm bảo khả trả nợ oi lm Việc sử dụng hiệu vốn vay, đồng thời đảm bảo khả trả nợ lệ z at nh thuộc vào nội lực kinh tế Cho nên, qui mô nợ công quốc gia cao hay thấp vấn đề định mức độ rủi ro cao hay thấp mà lực kinh z tế quốc gia định Khả chống đỡ nợ cơng quốc gia lệ @ gm thuộc vào nội lực kinh tế phụ thuộc vào cấu nợ nước l quốc gia tổng dư nợ cơng Đương nhiên việc vay nợ nước m co nhiều (chiếm tỷ trọng cao) bất lợi so với việc vay vốn nước biến động tỷ điều kiện ràng buộc áp lực trả nợ đáo hạn an Lu n va ac th si ii Vì vậy, phủ cần xác định ngưỡng giới hạn an toàn cho vấn đề nợ công, phải đảm bảo nợ công ln nằm giới hạn an tồn cho phép Đồng thời, phủ cần có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ ứng phó với vấn đề nợ cơng, đó, biện pháp phịng chống tham nhũng lãng phí máy cơng quyền vấn đề cần đặc biệt quan tâm Nợ công vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều vấn đề cần giải Đó vấn đề có liên quan đến thể chế kinh tế, kể thể chế nhà nước, giáo lu an dục hay việc thực thi pháp luật lĩnh vực có liên quan ảnh hưởng đến n va vấn đề nợ cơng Vì vậy, giải vấn đề nợ cơng khơng cơng việc Chính tn to phủ, Bộ, Ngành có liên quan đến việc sử dụng quản lý nợ công theo Luật gh quản lý nợ cơng mà cịn vấn đề có liên quan đển hệ thống trị p ie tầng lớp nhân dân Khi máy nhà nước cồng kềnh, hoạt động hiệu tình trạng tham oa nl w nhũng, lãng phí cịn diễn ngân sách nhà nước bị thâm thủng điều dễ hiểu Nếu tình trạng ngân sách bị thâm hụt kéo dài không bù đắp, việc vay nợ việc d an lu nên làm dễ thực Nếu phủ lạm dụng việc làm nợ va cơng tăng lên nhanh chóng ul nf Khi việc thực thi pháp luật khơng nghiêm việc vi phạm pháp luật xảy oi lm ra, việc phịng chống tham nhũng, lãng phí khơng thể mang lại hiệu Đặc z at nh biệt vụ án kinh tế lớn diễn ngày nhiều, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước Khi kinh tế không phát triển nguồn thu ngân sách z bị hạn chế, thu không đủ chi, ngân sách bị thâm hụt @ gm Khi giáo dục không đạt nhiều tiến mà bị thụt lùi hay chệch hướng l khơng thể đào tạo nhiều nhân tài để phục vụ đất nước Khi đất nước nhiều m co nhân tài hay nhà nước khơng có sách thu hút nhân tài bị chảy máu chất xám Nếu máy nhà nước không thu hút người tài vào để làm việc, phần lớn an Lu người tham gia vào máy nhà nước tồn người yếu máy n va ac th si iii nhà nước khơng thể hoạt động có hiệu Đó chưa kể đến vấn đề đạo đức xã hội, bị xuống cấp nguy cịn lớn nhiều Đó số lý nhiều lý lý giải tập đoàn kinh tế lớn nhà nước phần nhiều làm ăn thua lỗ Khi tập đoàn kinh tế nhà nước làm ăn thua lỗ nguồn thu ngân sách nhà nước bị giảm sút nghiêm trọng Đồng thời khoản vốn đầu tư ngân sách phải tiếp tục rót thêm vào để vựt dậy cho sống, cho dù khơng sống khỏe hay khơng Điều dẫn đến việc lu an thâm hụt ngân sách ngày lớn nợ công tiếp tục gia tăng n va Nợ cơng vấn đề có liên quan đến nhiều lĩnh vực có nhiều lĩnh vực tn to tác động, làm ảnh hưởng đến nợ công Vì vậy, để giải vấn đề nợ cơng gh Chính phủ cần phải làm nhiều việc giải sớm p ie chiều, mà trình lâu dài Trong phạm vi luận văn này, nêu tồn có liên quan đến vấn nợ oa nl w công đề cập đến số giải pháp nhiều giải pháp nhằm giải vấn đề nợ công mà thân cho thiết thực mang tính lâu dài bền vững d oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU: GIỚI THIỆU VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu .1 n va Câu hỏi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài p ie gh tn to Đối tượng Phạm vi nghiên cứu .2 w Bố cục dự kiến đề tài oa nl CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG d 1.1 Lý thuyết nợ công an lu 1.1.1 Khái niệm nợ công nf va 1.1.2 Bản chất kinh tế nợ công .8 oi lm ul 1.1.3 Đặc điểm nợ công 1.1.4 Vai trị nợ cơng 10 z at nh 1.1.5 Phân loại nợ công .15 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ công .16 z 1.3 Tác động kinh tế nợ công .17 @ gm 1.4 Tình hình nợ cơng giới 18 l 1.4.1 Tình hình chung 18 m co 1.4.2 Khủng hỏang nợ công giới tác động Việt Nam 19 an Lu Kết luận chương 22 n va ac th si v CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam 24 2.1.1 Quy mô nợ cơng mức độ an tồn nợ cơng Việt Nam .24 2.1.2 Tình hình sử dụng nợ công 28 2.1.3 Một số tồn có liên quan đến vấn đề nợ công 33 2.1.3.1 Tình hình quản lý nợ cơng cịn nhiều hạn chế, yếu 33 lu an 2.1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước nhiều hạn chế 35 n va 2.1.3.3 Hiệu hoạt động khu vực kinh tế nhà nước không cao 37 2.1.3.5 Việc thực thi pháp luật nhà nước chưa nghiêm 43 2.2 Tác động nợ công kinh tế 45 p ie gh tn to 2.1.3.4 Tình trạng tham nhũng, lãng phí mức đáng lo ngại 39 2.2.1 Đánh giá chung tác động nợ công 45 oa nl w 2.2.1.1 Tác động tích cực 45 2.2.1.2 Những tác động tiêu cực 46 d an lu 2.2.2 Tác động nợ công đến biến số vĩ mô kinh tế 47 va 2.2.2.1 Tác động tới lạm phát tỷ giá 47 ul nf 2.2.2.2 Tác động tới lãi suất đầu tư 52 oi lm 2.2.2.3 Tác động tới tăng trưởng kinh tế 53 z at nh Kết luận chương 57 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT VÀ ỨNG PHĨ VỚI z VẤN ĐỀ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM 59 @ gm 3.1 Tăng cường việc sử dụng hiệu quản lý chăt chẽ nợ công 59 l 3.1.1 Sử dụng hiệu vốn vay đầu tư công 59 m co 3.1.2 Quản lý chặt chẽ nợ công 60 3.2 Giảm thâm hụt ngân sách 61 an Lu 3.2.1 Cắt giảm chi tiêu công .61 n va ac th si vi 3.2.2 Khơi tăng nguồn thu 63 3.3 Nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước .63 3.3.1 Tinh giản làm máy nhà nước 63 3.3.2 Lựa chọn nhân tài cho phủ .65 3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước 66 3.5 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN 66 3.6 Hoạch định sách kinh tế vĩ mơ quản lý nợ công 69 lu an 3.6.1 Thực thi sách tài khóa thích hợp 69 n va 3.6.2 Thực thi sách tiền tệ linh hoạt 72 3.7 Tăng cường cơng tác kiểm tóan Nhà nước quản lý nợ công 77 3.8 Tăng cường vai trò quản lý NHNN quản lý nợ công 78 p ie gh tn to 3.6.3 Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ 74 3.9 Những giải pháp khác 81 oa nl w 3.9.1 Đổi công tác giáo dục đào tạo 81 3.9.2 Có sách thu hút sử dụng nhân tài 84 d an lu 3.9.3 Thực dân chủ công xã hội 86 va Kết luận chương 91 oi lm ul nf PHẦN KẾT LUẬN 93 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 85 người có óc tài liêm Ngồi ra, cịn có sách thu hút nhân tài từ khắp nơi giới Ở Việt Nam, khơng có nguồn tài mạnh để thu hút nhân tài đến từ quốc gia giới quốc gia phát triển Ngồi khơng có biện pháp hữu hiệu để giữ chân người tài nước Hầu hết du học sinh xuất sắc Việt Nam đến quốc gia tiên tiến để học tập không muốn quay trở Việc chảy máu chất xám vấn đề nhức nhói Việt Nam Nếu làm tốt công tác phịng, chống tham nhũng lãng phí có lu nguồn tài lớn để thu hút nhân tài, đầu tư cho giáo dục để tạo nhân tài an nước Nếu khơng có phủ sạch, đủ mạnh khơng thể làm va điều Nếu phủ có nhiều người tài, đức tình trạng n tn to tham nhũng chẵng khơng cải thiện, mà cịn làm cho ngày trở nên gh nghiêm trọng Đây nguyên nhân tạo bất bình đẵng gây p ie xúc cho xã hội Khi người dân bất mãn, hội kẻ oa nl ổn xã hội w khích lơi kéo, lợi dụng tham gia vào vụ gây rối tạo điểm nóng, gây bất d Chính phủ nên có biện pháp thu hút nhân tài, trước hết phải lựa chọn người lu an có tài, có đức vào làm việc cho máy nhà nước Việc lựa chọn nhân tài cần quan nf va tâm lựa chọn theo quy trình nghiêm ngặt kỹ lưởng Nếu máy nhà nước nước triển oi lm ul sạch, làm việc hiệu quả, tiết kiệm nhiều chi phí, để phục vụ cho đầu tư phát z at nh Thứ hai, phải lựa chọn nhân tài cho ngành giáo dục, người đứng đầu ngành giáo dục Người đứng đầu ngành giáo dục phải người có tài, có tâm z có tầm nhìn xa, trơng rộng Việc đào tạo, trước hết phải đào tạo đội ngủ quản lý, @ gm giáo viên giỏi, có đạo đức có đủ điều kiện để đào tạo lớp trẻ, kể từ lứa tuổi mầm l non Đây giai đoạn hình thành nên giá trị đạo đức nhân cách chúng sau m co Thứ ba, sách đoàn kết dân tộc vấn đề quan trọng Nếu làm an Lu tốt vấn đề này, có nhiều nhân tài khắp nơi giới quay trở phục vụ cho đất n va ac th si 86 nước Đồng thời mang cho đất nước nguồn lực tài lớn để phục vụ cho đầu tư phát triển Vấn đề đoàn kết dân tộc, nhằm chống chia rẽ vấn đề mang tính cấp thiết lâu dài Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đến sách kiều bào Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để họ quay đầu tư, phát triển kinh tế Song nhận thức, quan điểm có khác nhiều vấn đề như: trị, dân chủ, vấn đề chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ,… Đó vấn đề khó khăn việc hàn gắn vết thương chiến tranh, trở ngại lớn việc đầu tư phát triển kinh tế, ảnh hưởng lớn đến vấn đề quốc phòng an ninh lu Thứ tư, khơi dậy tinh thần yêu nước, lòng tự hào dân tộc người dân Đây an vấn đề lớn có liên quan đến cơng tác giáo dục; công tác vận động, tuyên truyền Nhưng va điều không phần quan trọng người lãnh đạo đất nước, người đại diện n tn to cho máy cơng quyền phải tạo hình ảnh đẹp mắt người dân gh tuyên truyền thuyết phục p ie Không phải người tài giỏi làm việc tất tiền Khi w có q nhiều tiền, họ cần danh tiếng, cần trân trọng Họ có tinh thần yêu oa nl nước, có tinh thần dân tộc có nhu cầu phục vụ cho quê hương, đất nước Trong d thời kỳ kháng chiến chống Pháp, có nhiều văn sĩ, trí thức, nhà khoa học nước lu an từ bỏ sống giàu sang để trở nước phục vụ kháng chiến Tháng năm 1946 nf va Bác Hồ sang Pháp tham dự hội nghị, có nhiều người theo Bác Hồ trở Việt Nam, oi lm ul có giáo sư Trần Đại Nghĩa Nhân tài Việt Nam trọng dụng thành công nhiều nơi giới z at nh Trong đó, chắn có khơng người muốn đem tài nguồn lực để quay đầu tư phát triển kinh tế đất nước z Cho nên Nhà nước cần phải có sách thu hút nguồn nhân lực này, đồng thời @ m co 3.9.3 Thực dân chủ công xã hội l chảy máu chất xám gm phải có sách giữ chân nhân tài nước nhằm ngăn chặn tình trạng an Lu n va ac th si 87 Bất kỳ xã hội giới có bất xúc giận người dân nhìn thấy cảnh trái tay gai mắt hàng ngày Ở xã hội mà người dân có hội bày tỏ kiến việc tự ngơn luận, người dân thường thoải mái hành xử văn minh có xúc Ở Việt Nam gần đây, người ta thường hay nhắc đến vấn đề “lợi ích nhóm” hay nạn tham nhũng, lãng phí Tình trạng trở nên nghiêm trọng ngày làm cho người dân phải quan tâm, xúc Khi chế kinh tế dồn quyền lực vào tay thiểu số nhóm người hay nhóm lợi ích lu thay phân tán cho đại đa số người dân, sân chơi khơng cịn bình đẳng an Cũng có nghĩa khơng giải phóng tiềm công dân việc sáng tạo, va việc đầu tư phát triển Nếu tiền quyền tập trung vào tay nhóm lợi ích n tn to người dân nghèo kinh tế phát triển Kinh tế lụn bại quốc gh gia yếu kém, nghèo khổ p ie Khi kinh tế khó khăn nhà nước nghĩ đến việc nhờ giúp đở quốc w gia phát triển, tổ chức tài quốc tế để xin viện trợ (ODA) vay vốn với oa nl lãi suất ưu đải kể vay với lãi suất thương mại Khi tình trạng thâm hụt ngân sách d ngày trở nên nghiêm trọng việc tiếp tục vay làm cho nợ công ngày gia lu an tăng, đồng thời làm tăng nguy gây bất ổn xã hội nf va Muốn phát triển kinh tế bền vững cần sáng tạo sáng tạo phải kèm với “phá oi lm ul bỏ” Phá bỏ cũ hư thối mục nát để thay động, đại Nếu nhà nước không chấp nhận thật hầu hết doanh nghiệp quốc doanh làm z at nh ăn không hiệu phải tiếp tục sử dụng ngân sách để cứu nhóm lợi ích giữ lại doanh nghiệp (đã chết), mang tính tượng trưng cho thể chế kinh tế cũ kỹ z Những doanh nghiệp sáng tạo hay cạnh tranh thị trường quốc tế @ gm sân chơi bình đẵng nào, kể nước Nếu loại bỏ ưu l đãi nhà nước việc sử dụng đất đai, tài nguyên giá rẽ, hay cấp vốn cho m co vay với lãi suất thấp, doanh nghiệp hầu hết làm ăn thua lỗ an Lu n va ac th si 88 Chính phủ cần phải xây dựng xã hội, người dân tưởng thưởng theo số lượng tài sản họ có, mà theo đóng góp tích cực họ cho xã hội sức lao động thể chất tinh thần, theo lực người đó, theo giá trị đóng góp người cho xã hội Một phủ tốt kỳ vọng khơng thực trì chuẩn mực, ngày phải nâng cao chuẩn mực Và cuối cùng, lĩnh vực kinh tế vấn đề định việc tạo thêm nhiều cơng ăn việc làm; có thêm nhiều người dân có lượng tài sản ngày lớn lu Nhiệm vụ phủ thơng qua quyền cấp sở, phải nắm bắt cho an tâm tư tình cảm, xúc người dân trước lời than phiền bất va bình trở thành gay gắt để có giải pháp xử lý kịp thời Đồng thời, phủ cần phải n tn to giữ mối liên hệ thường xuyên với người dân không để biết họ than phiền điều gì, gh mà cịn để dẫn dắt tổ chức họ, để giúp họ hiểu rõ đặc tính xã hội có ích p ie việc xây dựng xã hội tốt đẹp w Nhiệm vụ nhà lãnh đạo tạo nên niềm tin người dân để họ sẵn sàng oa nl đứng lên hưởng ứng sách mà đưa Cơng việc nhà lãnh đạo d với tư cách truyền cảm hứng khích lệ, khơng phải rêu rao lý luận cũ kỹ lu an Một thủ lĩnh trị phải vẽ tầm nhìn tương lai cho người dân mình, sau nf va biến tầm nhìn thành sách mà họ phải thuyết phục cho người dân đáng oi lm ul để ủng hộ, cuối khích lệ họ giúp triển khai sách Sự ổn định tiến tương lai phủ cịn tùy thuộc vào người z at nh kế tục, người thấu hiểu ý thức nhiệm vụ ủy thác, nhận thức lạm dụng quyền lực sức mạnh mà họ giao phó phản bội lại niềm tin người z dân Cho nên người lãnh đạo đương nhiệm phải quan tâm châm bồi cho đội ngủ kế @ gm thừa, trước rời khỏi trường Cần phải đảm bảo lực lượng kế thừa có đủ l lực phẩm chất đạo đức cần thiết để lãnh đạo đất nước m co Trong thời đại có q nhiều thơng tin, người lãnh đạo không nên tiếp nhận an Lu điều cách nghiêm trọng Người ta nói người lãnh đạo, phủ n va ac th si 89 với nhiều chuyện ngớ ngẫn Nếu tiếp nhận thông tin nghiêm túc có lẽ người lãnh đạo phải mệt mỏi, hay quan an ninh pháp luật phải tốn nhiều công sức để đối phó, ngăn chặn Cho nên phủ hay nhà lãnh đạo không nên bận tâm nhiều với phương tiện truyền thơng thời nói, mà xem thái độ phản ứng người dân Tuy nhiên, đơi lúc người dân nghĩ có lúc lúc khác, trái ngược Điều quan trọng người lãnh đạo cần nhận thức sách đưa đắn tâm thực chúng cách tôt lu Một xã hội dân chủ khơng thể tự vận hành được, địi hỏi hai thứ để thành công an Thứ nhất, phải có quốc hội đủ mạnh, với đội ngũ có tầm có tâm; sau va kiểm sốt sức mạnh cơng luận trị gia mà họ chọn để đảm n tn to nhận công việc đất nước Thứ hai, hệ thống dân chủ phải có gh đảng trung thực đủ lực để hệ thống lựa chọn đảng lãnh đạo thay p ie Riêng Việt Nam có đảng học tập theo mơ hình Singapore w oa nl Việc quốc gia có thành cơng chế độ dân chủ với máy hành d trung thực, hay rơi vào tuyệt vọng chế độ độc tài với máy hành tham lu an nhũng, tùy thuộc vào việc liệu có đủ người giáo dục đào tạo sẵn sàng xuất nf va để đảm nhận trách nhiệm thay nhìn đất nước xuống hay khơng oi lm ul Sự vận hành hệ thống dân chủ vấn đề quan trọng đặt trước nhân dân qua bầu cử nghiêm túc Và lựa chọn để đại z at nh diện cho người dân kỳ vọng thực nhiệm vụ mà nhân dân trao cho họ Đây chính, cốt lõi hệ thống dân chủ z Một điều quan trọng là, phủ phải đảm bảo trì cân phù @ gm hợp cạnh tranh bình đẵng Để thành cơng, xã hội phải trì cân việc m co cạnh tranh người dân xã hội l bồi dưỡng nhóm ưu tú khuyến khích nhóm trung bình cải thiện Phải có hợp tác an Lu n va ac th si 90 Bởi vì, tất người xã hội đạt phần thưởng nhau, chẳng cố gắng vượt lên Xã hội không phát triển tiến mức tối thiểu Mặt khác xã hội cạnh tranh cao, nơi người thắng có phần thưởng lớn cịn người thua hưởng ít, có chênh lệch lớn tầng lớp tầng lớp đáy xã hội, Mỹ chẵng hạn Cho nên để tạo xã hội có cơng nhà nước phải có sách phân phối lại thơng qua phúc lợi xã hội Nhưng trước tiên, phải tạo cải vật chất Để làm điều đó, phải cạnh tranh có phần “dương” đủ lu mạnh Nếu có nhiều phần “âm” phân phối lại nhiều thu nhập an người thành cơng làm thui chột động lực phấn đấu thành va công họ, để nhiều người có lực, người tìm tới n tn to quốc gia khác nơi họ không bị đánh thuế cao Mặt khác, có nhiều người tầng p ie gh lớp cảm thấy bị gạt bỏ xã hội bị chia rẽ xúc, tính đồn kết bị w Cần phải giải vấn đề cân cạnh tranh cá nhân đoàn kết Trong xã oa nl hội cạnh tranh có “phần dương” lớn thành tích tổng thể cao Nếu người thắng d lấy cạnh tranh gay gắt, đồn kết nhóm yếu Nếu phần thưởng lu an chia đồng đều, đồn kết nhóm lớn, tổng thành tích yếu cạnh tranh nf va giảm Nếu thu xếp hỗ trợ, theo cách cho người yếu oi lm ul nhận phần thu nhập bổ sung Chỉ hệ (1965 đến 1990), Singapore từ giới thứ ba lên giới z at nh thứ Để xây dựng Singapore thế, họ cần phủ mạnh, với lãnh đạo có lực nhất, mạnh mẽ tận tâm Chỉ lãnh đạo z giúp cho tăng trưởng, tạo nhiều công ăn việc làm tạo thu nhập để chi trả @ gm cho việc trang bị cho quân đội, cảnh sát nhằm đem lại an ninh tự tin cho người dân m co có nghĩa người dân nghèo bất ổn tăng lên l nhà đầu tư nước ngồi Nếu xảy tình trạng an ninh đầu tư giảm Điều an Lu n va ac th si 91 Để trì gắn kết xã hội, Chính phủ Singapore tạo vùng đệm cho nhóm thấp nhất, người có thành tích hơn, khoảng 20-25% so với cạnh tranh liệt thị trường Cần có hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp thu nhập bổ sung nhằm giảm bớt khó khăn cho tầng lớp có thu nhập thấp để có xã hội cơng Việt Nam muốn có phát triển mang tính đột phá phải có thay đổi mạnh mẽ cách tương tự Nếu không, mãi chạy theo sau họ Có cịn bị tụt lại phía sau so với nước nghèo bên cạnh chúng ta, giống lu việc Singapore vượt lên cách nhanh chóng an Cho nên, trước hết phải xây dựng máy nhà nước sạch, mạnh va mẽ, liệt việc phòng chống tham nhũng Bên cạnh đó, phải tạo mơi n tn to trường cạnh tranh bình đẵng cho cá nhân doanh nghiệp, để tạo động lực cho gh phát triển Đồng thời, có sách hỗ trợ cho tầng lớp yếu nhằm p ie giảm bớt khoảng cách giàu nghèo, để tạo xã hội có hài hịa, bình đẵng w Có tạo xã hội dân chủ, công tạo điều kiện cho kinh tế xã hội phát d bền vững oa nl triển Kinh tế xã hội có phát triển vấn đề nợ cơng giải cách an lu Kết luận chương nf va Quy mô nợ công Việt Nam ngày lớn, tỷ lệ nợ công GDP gia tăng oi lm ul với tốc độ nhanh năm qua Tình hình nợ cơng Việt Nam mức đáng lo ngại Vì vậy, cần phải có giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát ứng z at nh phó với vấn đề nợ cơng cách hiệu Để giải vấn đề nợ công, phủ cần thực nhiều giải pháp, có giải pháp chủ yếu sau đây: z Tăng cường việc sử dụng hiệu quản lý chăt chẽ nợ cơng, nhằm chống thất @ gm gây lãng phí, đồng thời nâng cao hiệu đầu tư tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cần thiết; đồng thời khơi tăng nguồn thu nhiều biện pháp m co l Giảm thâm hụt ngân sách cách tiết kiệm chi tiêu, cắt giảm khoản chi không an Lu Nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước cách tinh giản máy, lựa chọn nhân tài cho phủ nhằm đảm bảo có phủ có trình độ cao n va ac th si 92 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước, nâng cao hiệu thực thi, tạo đe, hạn chế thấp vụ vi phạm pháp luật, phòng ngừa nạn tham nhũng lãng phí Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhằm tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, đảm bảo có sân chơi bình đẵng, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Hoạch định sách kinh tế vĩ mơ quản lý nợ cơng, đó: thực sách tài khóa thích hợp thực thi sách tiền tệ linh hoạt; đồng thời có phối hợp chặt chẽ sách tài khóa sách tiền tệ cách hiệu cao nhất, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định Tăng cường cơng tác kiểm tóan Nhà nước quản lý nợ công, nhằm phát lu an ngăn chặn vi phạm việc sử dụng quản lý nợ công Đồng thời, nâng cao việc n va quản lý chặt chẽ sử dụng nợ công cách hiệu tn to Tăng cường vai trò quản lý NHNN quản lý nợ công NHNN tham gia gh thực việc xây dựng chiến lược quản lý nợ công đến việc thực chiến lược, tham p ie gia ý kiến với Bộ Tài vấn đề liên quan đến biến động thị trường tiền tệ, w thực chức đại lý phát hành tín phiếu kho bạc nhận tiền gửi kho bạc; tạo tính oa nl khoản cho thị trường trái phiếu Chính phủ; bù đắp nguồn vốn thiếu hụt cho ngân d sách khn khổ sách tiền tệ cho phép an lu Những giải pháp khác, đó: cần đổi cơng tác giáo dục đào tạo, có oi lm ul nf va sách thu hút sử dụng nhân tài, thực dân chủ công xã hội z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 PHẦN KẾT LUẬN Nợ công vấn đề lớn quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển, Việt Nam Mặc dù nợ cơng có vai trị tích cực kinh tế, nợ cơng có mặt tiêu cực Nếu việc sử dụng nợ cơng khơng hiệu quả, gánh nặng nợ cơng ngày lớn Điều dễ dẫn đến việc khả trả nợ, dễ dẫn đến nguy làm sụp đổ tài quốc gia gây bất ổn xã hội Hiện nay, Việt Nam quốc gia có qui mơ nợ cơng tương đối cao lu an khu vực giới, tỷ lệ nợ công GDP tăng nhanh n va năm qua Vì vậy, phủ cần tăng cường việc kiểm sốt kiềm chế nợ cơng nhằm đảm tn to bảo nợ công nằm giới hạn an toàn cho phép Câu hỏi đặt là, giới hạn gh an toàn dành cho nợ công Việt Nam? Nợ công mức an toàn hay p ie báo động? Có lẽ, khó để có câu trả lời xác Bởi vì, giới chưa có oa nl w tiêu chuẩn chung ngưỡng an tồn nợ cơng Về ngun tắc, việc xác định tiêu an tồn nợ cơng thường dựa sở như: đánh giá thực trạng nợ; tình hình kinh tế d va nhiệm quốc gia … an lu vĩ mơ, sách tài khố, sách tiền tệ; nhu cầu vốn đầu tư phát triển; hệ số tín ul nf Đối với khu vực đồng tiền chung Châu Âu có hạn mức trần nợ công áp dụng oi lm chung cho tất nước khối 60% GDP Còn Việt Nam, theo Quyết định z at nh số 958/QĐ-TTg ngày 27/7/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến 2030, tiêu an tồn nợ z cơng nợ nước ngồi Việt Nam sau: Nợ công đến năm 2020 không 65% gm @ GDP l Gần đây, khủng hoảng nước châu Âu năm 2010 khiến cho vấn đề nợ công m co quốc gia giới trở nên nghiêm trọng hết Cho nên nhà kinh tế quan tâm đến tác động nợ công kinh tế Hầu hết nghiên cứu an Lu tập trung vào tác động gây nợ ngày cao quốc gia lên tăng trưởng kinh tế n va ac th si 94 Kết cho thấy, số nghiên cứu cho nợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gần kết luận nợ tăng lên làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế cịn lại nói quy luật dựa tỷ lệ định nợ theo GDP (ngưỡng nợ công), nghĩa tác động nợ cơng lên tăng trưởng kinh tế có tính phi tuyến Giá trị ngưỡng nợ cơng nhóm nước có khác biệt Thơng thường giá trị ngưỡng nợ cơng nhóm nước phát triển cơng nghiệp cao so với nhóm nước phát triển Đối với quốc gia phát triển, giá trị ngưỡng nợ công lu thường dao động khoảng 30% - 60% GDP an Craigwell et al (2012) cho mức thấp 30% GDP, việc gia tăng nợ gắn với va phát triển kinh tế nhanh Tuy nhiên, nợ tăng 30%, tác động lên tăng trưởng n tn to kinh tế giảm dần nhanh chóng mức ngưỡng 55-56%, tác động dịch chuyển từ gh dương sang âm p ie Hiện tỷ lệ nợ công Việt Nam vượt số 60% GDP Cho nên Việt Nam w cần phải có giải pháp kiềm chế kiểm sốt nợ công theo hướng giảm xuống đảm oa nl bảo nợ công không vượt số 65% GDP mà phủ đặt d Tuy nhiên, số đặt ngắn hạn, số cứng lu an nhắc Vì kinh tế phát triển đến giai đoạn định, chắn phải có nf va thay đổi theo xu hướng chung giới phải tăng lên Có nghĩa là, Việt Nam oi lm ul hoàn thành nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành quốc gia phát triển tỷ lệ khơng cịn nhiều ý nghĩa z at nh Việc sử dụng hiệu vốn vay, đồng thời đảm bảo khả trả nợ lệ thuộc vào nội lực kinh tế Cho nên, qui mô nợ công quốc gia cao hay thấp z vấn đề định mức độ rủi ro cao hay thấp mà lực kinh tế @ gm quốc gia định Ngồi ra, cịn lệ thuộc vào cấu nợ nước ngồi quốc l gia tổng dư nợ công Đương nhiên việc vay nợ nước nhiều hay vốn m co vay nước chiếm tỷ trọng cao bất lợi so với việc vay vốn nước, biến an Lu động tỷ điều kiện ràng buộc áp lực trả nợ đáo hạn n va ac th si 95 Nợ công vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều vấn đề cần giải Đó vấn đề có liên quan đến thể chế kinh tế, kể thể chế nhà nước, giáo dục hay việc thực thi pháp luật lĩnh vực có liên quan ảnh hưởng đến vấn đề nợ công Vì vậy, giải vấn đề nợ cơng khơng cơng việc Chính phủ, Bộ, Ngành có liên quan đến việc sử dụng quản lý nợ cơng theo Luật quản lý nợ cơng mà cịn vấn đề có liên quan đển hệ thống trị tầng lớp nhân dân Khi máy nhà nước cồng kềnh, hoạt động hiệu tình trạng tham nhũng, lãng phí cịn diễn ngân sách nhà nước bị thâm thủng điều dễ hiểu Nếu tình lu trạng ngân sách bị thâm hụt kéo dài không bù đắp, việc vay nợ việc an nên làm dễ thực Nếu lạm dụng việc làm nợ cơng tăng lên nhanh va chóng n tn to Khi việc thực thi pháp luật khơng nghiêm việc vi phạm pháp luật xảy ra, gh việc phòng chống tham nhũng, lãng phí khơng thể mang lại hiệu cao Đặc biệt p ie vụ án kinh tế lớn diễn ngày nhiều, làm ảnh hưởng đến phát w triển kinh tế đất nước Khi kinh tế khơng phát triển nguồn thu ngân sách bị hạn oa nl chế, thu không đủ chi, ngân sách bị thâm hụt d Khi giáo dục không đạt nhiều tiến mà bị thụt lùi hay chệch hướng lu an tạo nhiều nhân tài để phục vụ đất nước Khi đất nước khơng có nhiều nhân tài nf va hay nhà nước khơng có sách thu hút nhân tài bị chảy máu chất xám Nếu oi lm ul máy nhà nước không thu hút người tài vào để làm việc, phần lớn người tham gia vào máy nhà nước khơng có nhiều người giỏi Khơng có nhiều người giỏi z at nh máy nhà nước khơng thể hoạt động có hiệu được, chưa kể đến vấn đề đạo đức xã hội, bị xuống cấp nguy cịn lớn nhiều z Tóm lại, nợ cơng vấn đề có liên quan đến nhiều lĩnh vực; đồng thời có @ gm nhiều lĩnh vực tác động, làm ảnh hưởng đến nợ cơng Vì vậy, để giải vấn đề l nợ cơng Chính phủ cần phải làm nhiều việc Đó phải giải vấn đề tồn m co có liên quan đến nợ cơng Phải đánh giá đánh giá tác động an Lu kinh tế; đồng thời phải thực đồng nhiều giải pháp nêu Vì nợ công n va ac th si 96 vấn đề lớn, nên giải sớm chiều, mà phải trình liên tục lâu dài lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Samuelson, P.A., & Nordhaus, W.D., 1989, Kinh tế học, Nhà xuất Thống kê, Tái lần (Tập 2), Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Luật quản lý nợ công số 20/2017/QH14 ngày 23/11/2017, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định nghiệp vụ quản lý nợ công số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010, Hà nội Bộ Tài (2012-2017), Bản tin nợ cơng qua năm, Hà Nội lu Phạm văn Dũng (2011), Nợ nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luân văn an n va thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM ngân hàng, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế gh tn to Trương Trọng Tùng (2015), An tồn nợ cơng Việt Nam, Luân văn thạc sĩ tài p ie Nguyễn Đăng Hưng (2014), Vai trị kiểm tốn việc quản lý nợ công, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội nl w Nguyễn Văn Bổn (2016), Tác động nợ công lạm phát lên tăng trưởng kinh tế d oa nước phát triển, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh an lu Lê Phan Diệu Thảo, Nguyễn Thảo Phương (2011), Nợ công Việt Nam - vấn đề va cần bàn thêm, Tạp chí Ngân hàng số 11 tháng 6/2011 ul nf 10 Nguyễn Tuấn Tú (2012), Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Tạp oi lm chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh số 28 11 Lê Thị Diệu Huyền (2011), Lợi ích phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ nhằm z at nh quản lý nợ công Việt Nam, Tạp chí khoa học & đào tạo Ngân hàng số 106 12 Đỗ Văn Đức (2011), Tác động khủng hoảng tài chính, nợ cơng tăng trưởng đến z tạo Ngân hàng số 115 l gm @ kinh tế giới vấn đề kinh tế Việt Nam, Tạp chí khoa học & đào cơng, Tạp chí Ngân hàng số 2+3/2011 m co 13 Nguyễn Thị Kim Thanh (2011), Vai trò Ngân hàng nhà nước quản lý nợ an Lu n va ac th si 98 14 Đoàn Thanh Hà (2015), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, tài liệu môn Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM, năm 2015 15 Lê Thị Tuyết Hoa, Nguyễn Thị Nhung 2012, Tiền tệ- Ngân hàng, NXB Phương Đông Tp HCM 16 Alan Phan (2010), Một tư khác kinh tế xã hội Việt Nam, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội 17 Lý Quang Diệu (2013), Bàn Trung Quốc, Hoa Kỳ giới, NXB Thế giới, Hà nội lu 18 Lý Quang Diệu (2016), Kỷ luật thép Singapore, NXB Hồng Đức, Hà nội an Website: va - http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/thuc-trang-no- n tn to cong-va-quan-ly-no-cong-o-viet-nam-31983.html [Truy cập ngày 28/11/2018] http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/khung-hoang-no- gh - p ie cong-the-gioi-va-bai-hoc-cho-viet-nam-24573.html [Truy cập ngày 18/05/2018] - http://baodatviet.vn/kinh-te/tai-chinh/nhat-no-nhieu-van-an-toan-giai-phap-cho- w http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Nghi-quyet-Trung-uong-5-ve-hoan-thien-the- d - oa nl viet-nam-3278552/ [Truy cập ngày: 11/04/2018] lu http://ndh.vn/bo-tai-chinh-no-cong-viet-nam-nam-2017-o-muc-61-3-gdp- nf va - an che-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-XHCN/307873.vgp [Truy cập ngày 20/08/2018] - oi lm ul 20180108080238421p4c145.news [Truy cập ngày 09/01/2018] http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/bo-truong-tai-chinh-15-nam-no-cong- - z at nh tang-gan-15-lan-3492364.html [Truy cập ngày 11/03/2018] http://www.tienphong.vn/kinh-te/giam-doc-wb-noi-ve-quan-ly-no-cong-o-viet-nam- @ http://vietstock.vn/2017/05/ke-hoach-vay-tra-no-cua-chinh-phu-nam-2017-758http://www.thesaigontimes.vn/156693/No-tra-no-va-khung-hoang.html [Truy cập an Lu ngày 20/06/2018] m co - l 534908.htm [Truy cập ngày 17/05/2018] gm - z 1155633.tpo [Truy cập ngày 15/04/2018] n va ac th si 99 - http://tapchinganhang.gov.vn/phoi-hop-chinh-sach-tai-khoa-va-chinh-sach-tien-teo-viet-nam-giai-doan-2011-2015-va-giai-phap-den-n.htm [Truy cập ngày 25/07/2018] - https://tuoitre.vn/tien-cat-ngan-hang-cong-trinh-doi-von-20170913080958205.htm [Truy cập ngày 13/09/2018] - http://cafef.vn/nam-2018-no-cong-co-tiep-tuc-la-noi-am-anh-voi-nguoi-dan20180102150133355.chn [Truy cập ngày 11/07/2018] - https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-18/world-debt-hits-record-164- lu trillion-as-crisis-hangover-lingers [Truy cập ngày 18/05/2018] an - https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/imf-global-debt-record- va usd-164-trillion-india-praised-right-policies/story/275209.html [Truy cập ngày n p ie gh tn to 08/06/2018] d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si