(Luận văn) thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM lu TRỊNH MINH TƯỞNG an n va p ie gh tn to nl w d oa THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO an lu HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ Chuyên ngành: Quản lý đất đai z at nh Mã số: oi lm ul nf va QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH HẢI DƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: 60.85.01.03 TS Đỗ Văn Nhạ z m co l gm @ an Lu n va NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 lu Tác giả luận văn an n va gh tn to p ie Trịnh Minh Tưởng d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Đỗ Văn Nhạ, giảng viên Bộ môn Quy hoạch Đất đai - Khoa Quản lý Đất đai, Học Viện Nơng nghiệp Việt Nam, tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài lu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý Đất đai, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn an n va p ie gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương, Sở, Ngành địa bàn tỉnh Hải Dương, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài d oa nl w Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình, người thân tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ an lu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn oi lm ul nf va z at nh Trịnh Minh Tưởng z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình ảnh viii Trích yếu luận văn ix lu Thesis abstract xi an Phần Mở đầu n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu gh tn to 1.1 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn ie p Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Khái quát đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, w oa nl lập quản lý hồ sơ địa Khái quát đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ 2.1.2 Nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ 2.1.3 Khái niệm hồ sơ địa 2.1.4 Lập quản lý hệ thống hồ sơ địa 2.1.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận d 2.1.1 oi lm ul nf va an lu quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa 13 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế thực trạng hoạt động văn phòng z at nh 2.2 đăng ký đất đai nước ta 13 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, z 2.2.1 gm @ bất động sản số nước 13 Thực trạng hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 16 2.2.3 Xu hướng phát triển Văn phòng đăng ký đất đai gắn với cải cách m co l 2.2.2 hành 25 Đánh giá chung tổng quan định hướng cho nghiên cứu 26 2.3.1 Từ tổng quan rút số đánh giá 26 an Lu 2.3 n va ac th iii si 2.3.2 Rút định hướng nghiên cứu 29 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng nghiên cứu 31 3.4 Nội dung nghiên cứu: 31 3.4.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 31 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng biến động loại đất tỉnh Hải Dương 32 3.4.3 Thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lu an tỉnh Hải Dương 32 n va 3.4.4 Đánh giá hoạt động Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh Hải Dương 32 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn 3.5 ie gh tn to phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương 33 Phương pháp nghiên cứu: 33 Phương pháp điều tra, khảo sát: 33 3.5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu: 34 p 3.5.1 w Phương pháp tổng hợp, đánh giá: 35 nl 3.5.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, mơi trường sinh thái tình hình kinh tế- lu 4.1 d oa Phần Kết thảo luận 37 va an xã hội tỉnh Hải Dương: 37 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường 37 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 43 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng biến động loại đất tỉnh Hải oi lm ul nf 4.1.1 z at nh Dương 45 Tình hình quản lý đất đai 45 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015: 48 4.2.3 Tình hình biến động đất đai: 51 4.3 Thực trạng tình hình hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh z 4.2.1 m co l gm @ Hải Dương 51 Cơ cấu tổ chức máy chế hoạt động 51 4.3.2 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất tỉnh Hải Dương 55 an Lu 4.3.1 n va ac th iv si 4.4 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương 68 4.4.1 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng dăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương 68 4.4.2 Đánh giá việc thực nhiệm vụ Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh 72 4.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 81 Phần Kết luận kiến nghị 85 lu an 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 n va Tài liệu tham khảo 87 p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Nghĩa tiếng Việt VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa CSDL Cơ sở liệu SDĐ Sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường DTTN Diện tích tự nhiên p ie gh tn to Chữ viết tắt d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình lập Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp .19 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực Văn phòng ĐKQSD đất nước 21 Bảng 4.1 Hiện trạng phân bổ dân cư năm 2015 43 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Hải Dương năm 2015 .51 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh thực 57 Bảng 4.4 Kết cấp GCN trước sau thành lập Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh 58 lu an Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSD Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh qua năm va (từ thành lập) 59 n Bảng 4.6 Kết lập quản lý hồ sơ địa địa bàn tỉnh Hải Dương Bảng 4.7 Kết tổng hợp hồ sơ địa chỉnh lý biến động Văn gh tn to trước sau thành lập Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh .590 ie phòng ĐKQSD đất tỉnh thực 62 p Bảng 4.8 Kết số hồ sơ đăng ký chỉnh lý biến động trước sau thành w lập Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh 63 nl Bảng 4.9 Kết cung cấp thông tin địa chính, thơng tin nghĩa vụ tài d oa Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh qua năm 64 lu Bảng 4.10 Kết thực trích lục, trích đo lập hồ sơ địa Văn phịng an ĐKQSD đất tỉnh qua năm .66 va Bảng 4.11 Kết số hồ sơ đăng ký chấp, bảo lãnh Văn phòng ĐKQSD ul nf đất tỉnh qua năm 68 oi lm Bảng 4.12 Kết thực bàn giao đất thực địa Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh qua năm 69 z at nh Bảng 4.13 Đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh 75 z Bảng 4.14 Đánh giá thời gian thực thủ tục hành .77 @ Bảng 4.15 Đánh giá thái độ xử lý công việc cán Văn phòng ĐKQSD gm đất tỉnh 78 l Bảng 4.16 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 79 m co Bảng 4.17 Mức thu phí, lệ phí giao dịch bảo đảm phí thẩm định cấp giấy chứng nhận .81 an Lu n va ac th vii si DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 2.1 Vị trí Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất hệ thống quản lý đất đai Việt Nam .24 Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức máy Văn phòng ĐKQSDĐ tỉnh Hải Dương 53 Hình 4.2 Phịng làm việc Văn phịng ĐKQSDĐ tỉnh Hải Dương .56 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương” Tên học viên: Trịnh Minh Tưởng Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: lu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh an Hải Dương từ thành lập đến (2005-2015) va n - Đề xuất số giải pháp nâng cao hoạt động hiệu Văn phòng đăng ký tn to quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương giai đoạn tới gh Phương pháp nghiên cứu: p ie Để thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp sau: Phương pháp điều tra, khảo sát; Phương pháp phân tích xử lý số liệu; Phương pháp tổng nl w hợp, đánh giá oa Kết nghiên cứu chính: d - Luận văn khái quát tình hình địa bàn nghiên cứu với lu an nội dung gồm: Đánh giá điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội; tình hình quản lý, nf va sử dụng biến động đất đai ul - Luận văn nêu thực trạng tình hình hoạt động, từ đánh giá hoạt oi lm động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động z at nh Văn phòng đăng ký đất đai Kết luận chủ yếu luận văn: z @ - Tỉnh Hải Dương nằm trung tâm đồng Sông Hồng, thuộc vùng kinh tế gm trọng điểm Bắc Bộ, tam giác phát triển kinh tế Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh có vị l trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội m co - Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương, với nguồn nhân lực hạn chế, điều an Lu kiện sở vật chất hạn hẹp, trang thiết bị chưa đầu tư đồng phần làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất n va ac th ix si - Đơn giản hóa thủ tục hành đất đai, xây dựng quy trình phối hợp Văn phòng ĐKĐĐ với phòng ban, đơn vị quan liên quan để rút ngắn thời gian thực thủ tục hành đất đai - Giảm thủ tục công chứng, chứng thực quan công chứng, UBND cấp xã, phường thực thủ tục hành đăng ký, cấp GCNQSD đất - Bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ cho Văn phịng ĐKĐĐ tự thu khoản nghĩa vụ tài theo quy định đất đai (trước phải gửi thơng tin nghĩa vụ tài cho quan thuế để xác định tài lại nộp tiền kho bạc) lu - Đổi phương thức làm việc, cách ứng xử giao tiếp, chọn cử an cán có trình độ chun mơn tốt tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thông tin n va kịp thời, đầy đủ dễ hiểu, tránh tình trạng cá nhân, tổ chức đến làm thủ tục hồ sơ gh tn to phải thực từ đâu, nội dung phải thực để hồn thiện ie Vì giải pháp cải cách thủ tục hành chính, có đổi p phương thức làm việc, cách ứng xử giao tiếp biện pháp phải w trọng, quan tâm nhằm đem lại hiệu hoạt động tốt cho Văn phòng oa nl Đăng ký đất đai sau d 4.4.3.3 Giải pháp cấu tổ chức máy lu an Thực đạo Thủ tướng Chính phủ việc phải hoàn thiện kiện nf va toàn máy Văn phòng đăng ký đất đai (một cấp), thời gian tới cần phải: oi lm ul - Hoàn thiện mơ hình tổ chức Văn phịng đăng ký đất đai, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị liên quan; mối quan hệ phối kết hợp đơn vị, nhằm khắc phục tình z at nh trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai với đơn vị có liên quan z @ - Xây dựng tiêu chuẩn hóa chức danh nghề nghiệp, tạo điều kiện để cán gm bộ, viên chức người lao động phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ l chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời làm để tuyển dụng nhân m co cần tỉnh Hải Dương thời gian gần giải pháp cần thiết an Lu Do hoàn thiện cấu tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai n va ac th 82 si 4.4.3.4 Giải pháp chế hoạt động, tài Văn phịng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp dịch vụ công, nhiên chế tài mơ hình lại chưa rõ ràng Là đơn vị nghiệp Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí cho hoạt động, cịn lại tiền lương lao động hợp đồng trả từ nguồn thu hoạt động dịch vụ Do để hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai giảm bớt phụ thuộc vào kinh phí hỗ trợ nhà nước cần: - Có quy định cụ thể chế tài theo hướng đảm bảo nguồn thu, ổn định cho mơ hình hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai lu an - Tăng nguồn thu tài từ hoạt động dịch vụ khác để hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hướng lâu dài bền va n vững, khơng phụ thuộc vào kinh phí Nhà nước cấp gh tn to - Hoàn thiện quy chế làm việc Văn phòng đăng ký đất đai, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm p ie phịng chun mơn chức danh lãnh đạo, cán bộ, viên chức làm việc Văn phòng đăng ký đất đai oa nl w Vì với chế hoạt động trơn chu, đồng chế tài rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động hiệu d hơn, hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức giao thời gian tới lu va an 4.4.3.5 Giải pháp nguồn nhân lực nf Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức Văn phòng oi lm ul ĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động z at nh Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Văn phòng ĐKĐĐ Hiện nay, số cán bộ, viên chức số hạn chế lực z chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng ĐKĐĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào gm @ m co l tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên đổi phương thức làm việc, sáng tạo, tư nhanh nhạy an Lu để phù hợp với tình hình thực tiễn n va ac th 83 si Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán bộ, viên chức hệ thống Văn phịng ĐKĐĐ có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể, với chủ sử dụng đất cụ thể Vì giải pháp cho đầu tư đào tạo, bồi dưỡng nguồn lực cho hoạt động Văn phòng ĐKĐĐ cần thiết thời gian tới 4.4.3.6 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật lu an n va ie gh tn to Để hệ thống Văn phòng ĐKĐĐ hoạt động hiệu hơn, đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao điều kiện khơng thể thiếu sở vật chất, trang thiết bị Việc đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện cần thiết đồng như: Máy toàn đạc điện tử, máy in khổ to, máy vi tính loại máy in, phần mềm chuyên dùng đáp ứng cho công tác thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, xây dựng sở liệu địa cập nhật thông tin đất đai p Tuy nhiên với Văn phịng đăng ký QSD đất khơng phịng làm việc hạn hẹp (4 phịng với diện tích 100m2 cho 19 người, kho lưu trữ, tài liệu, máy móc) mà cịn hệ thống trang thiết bị máy móc cũ kỹ, chắp vá, không đồng d oa nl w nf va an lu Vì giải pháp đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho Văn phòng đăng ký đất đai giai đoạn tới cần thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu công việc oi lm ul 4.4.3.7 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ z at nh Hiện công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh Hải Dương nhiều hạn chế, đặc biệt việc hồn thiện hồ sơ địa dạng số, xây dựng sở liệu địa chung tỉnh Để dần hình thành hệ thống quản lý đất đai đại, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, cần phải: z @ l gm - Hoàn thiện sở liệu địa huyện, thị xã, thành phố hồn thành cơng tác đo đạc lập đồ địa m co - Tập trung số hóa hồ sơ địa có để bước hồn thiện sở liệu địa chung địa bàn tỉnh an Lu n va - Phấn đấu đến năm 2018 phải hoàn thiện hệ thống sở liệu địa tồn tỉnh, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh ac th 84 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tỉnh Hải Dương nằm trung tâm đồng Sông Hồng, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tam giác phát triển kinh tế Hà Nội - Hải Phịng Quảng Ninh có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển biến tích cực, tỷ trọng cơng nghiệp, xây dựng - dịch vụ dần nâng cao, đóng vai trị chủ đạo kinh tế tỉnh lu Kết hoạt động Văn phòng đăng ký tạo chuyển biến an mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận tăng 2,91 lần va n so với trước thành lập Từ thành lập Văn phòng ĐKQSD đất thực sơ địa cho 265 xã với 277 sổ địa 520 Sổ mục kê; gh tn to công tác đăng ký cấp GCN 2.237 GCN cho tổ chức sử dụng đất; lập hồ ie đăng ký chỉnh lý biến động đất đai cho 1497 trường hợp; chỉnh lý hồ sơ địa p cho 138 xã, với 138 sổ địa 232 Sổ mục kê; đăng ký w chấp cho 1085 hồ sơ, xóa chấp 887 hồ sơ, thay đổi nội dung chấp 248 hồ oa nl sơ Ngồi ra, cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng d đất nhiệm vụ khác thực theo quy định pháp luật an lu Mức độ cơng khai thủ tục hành (100%), thời gian thực va thủ tục (93,34% thời gian quy định), thái độ xử lý cơng việc (tận tình ul nf 46,67%; bình thường 53,33%) mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao oi lm (100% hường dẫn đầy đủ) Đa số tổ chức đến làm thủ tục hành Văn phịng đăng ký cảm thấy có lợi, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà z at nh mô hình “Bộ phận cửa” mang lại Có nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn z phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trong ngun nhân chế hoạt @ động, tài nguồn nhân lực Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất gm nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động l m co Đề giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Trong giải pháp chế hoạt động, tài chính, nguồn nhân lực an Lu mối quan hệ giải pháp quan trọng sống hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai nói chung Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Hải n va ac th 85 si Dương nói riêng Đồng thời cần phải tiếp tục tăng cường nhân lực, đầu tư vật lực nguồn kinh phí xây dựng hồn thiện hệ thống sở liệu đất đai nói riêng, nghành Tài ngun Mơi trường nói chung Tăng cường gắn kết cơng tác đăng ký đất đai cơng tác lý biến động, đăng ký cấp giấy CNQSD đất, lập hồ sơ địa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai thời gian tới 5.2 KIẾN NGHỊ - Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất dùng tham khảo định hướng cho việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Hải Dương lu an - Đề nghị UBND tỉnh Hải Dương sớm phê duyệt định thành lập Văn va phòng Đăng ký đất đai ban hành chế tài chính, chế hoạt động phù hợp n với tình hình thực tế tỉnh Hải Dương p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: lu Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004) Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT hướng dẫn thực kiểm kê, thống kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010) Thông tư Liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Thông tư Liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài an n va p ie gh tn to Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015) Thông tư Liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 4/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường d oa nl w Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007) Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương oi lm ul nf va an lu z at nh z 10 Chính phủ (2012) Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Phê duyệt Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường gm @ m co l 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Qui định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 12 Đặng Hùng Võ Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở Địa NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội an Lu 13 Hiến pháp (1980, 1992, 2013) Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam n va 14 Luật dân (2005) ac th 87 si 15 Luật Đất đai (2003) Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật Đất đai (2013) Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Đình Bồng Tơn Gia Huyên (2007) Giáo trình quản lý đất đai thị trường bất động sản NXB đồ, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 19 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình quản lý thị trường bất động sản NXB nông nghiệp, Hà Nội lu 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2010) Quyết định số 94/QĐ-TNMT ngày 10/8/2010 ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất an n va 21 Sở Tài nguyên Môi trường (2010-2015) Báo cáo kết tổng kết hàng năm hoạt động ngành Tài nguyên Môi trường gh tn to 22 Tổng cục quản lý đất đai (2012) "Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước", Hà Nội p ie 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2005) Quyết định số 1799/QĐ-UBND ngày 6/5/2005 việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương oa nl w 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2006) Quyết định số 4426/QĐ-UBND chế độ thu phí, lệ phí địa bàn tỉnh d 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2011) Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND tỉnh chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí địa bàn tỉnh va an lu ul nf 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2012) Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 UBND tỉnh ban hành đơn giá sản phẩm đo đạc đồ địa oi lm 27 Văn phịng đăng ký QSDĐ (2006-2015) Báo cáo kết công tác phương hướng nhiệm vụ công tác năm z at nh Tiếng Anh: General's Office of Australia) (http: z 28 All about the RGO (Registar www.rgo.act.gov.au/abuot.shtml) @ 30 The New Swedish Land Registration m co l gm 29 Land law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Pree.ISBN 0-521-20628-6 31 (http://.www.landregistration.ie/uploadefiles/conference 20071/papers/s2p1.pdf) 33 Swedish Land and Cadastral Legislation (1990) Stockholm an Lu 32 Torrens title (http: //en.wikipedia.org/wiki/Torrens_tiile) n va ac th 88 si lu an n va p ie gh tn to PHỤ LỤC d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 89 si Mẫu PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phụ lục đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương" THÔNG TIN CHUNG 1.1 Đơn vị điều tra - Tên đơn vị: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ………………………………………………………………… lu - Loại hình hoạt động đơn vị: ………………………………………… an va - Người đại diện: n - Chức vụ, phận công tác: ……………………………………………… gh tn to 1.2 Tình hình sử dụng đất trạng: p ie Nguồn gốc đất Diện tích (m2) Nhà nước Nhà công nước nhận giao QSD Nhà nước cho thuê Thuê lại đất z gm @ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp z at nh Đất quốc phòng, an ninh oi lm Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp ul nf va Đất đô thị an lu Đất nông nghiệp Nhận Nhận chuyển thừa kế, nhượng tặng cho d oa nl w Loại đất Đất sở tôn giáo m co l Đất sở tín ngưỡng an Lu Đất phi nơng nghiệp khác n va ac th 90 si 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? - Đã cấp giấy chứng nhận □ - Đang làm thủ tục cấp GCN □ - Chưa làm thủ tục cấp GCN □ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Cá nhân đại diện cho đơn vị thực thủ tục đất đai) 2.1 Ơng ( bà) đến Văn phịng ĐKQSD đất tỉnh thực thủ tục đất đai chưa? lu - Đã đến □ - Chưa đến □ an va - Ý kiến khác……………………………………………………………… n 2.2 Ông ( bà) đến Văn phịng ĐKQSD đất để làm thủ tục đây? - Cấp GCN lần đầu □ - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ □ - Cấp đổi GCN □ w □ p ie gh tn to 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất oa nl - Cấp GCN chia tách □ d - Thủ tục khác an lu Ghi rõ:……………………………………………………………………… - Do thay đổi quyền SDĐ □ □ - Do tăng, giảm diện tích SDĐ □ oi lm ul - Thủ tục khác □ nf - Do đổi tên va 2.2.2 Đăng ký biến động Ghi rõ:……………………………………………………………………… - Đăng ký chấp quyền SDĐ z at nh 2.2.3 Đăng ký giao dịch đảm bảo □ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ □ z □ - Thủ tục khác □ m co l gm @ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ □ - Đăng ký xóa nợ GCN Ghi rõ:…………………………………………………………… tài liệu sau niêm yết công khai? an Lu 2.3 Khi đến giao dịch VPĐKQSD đất, đơn vị thấy tài liệu n va ac th 91 si - Lịch tiếp nhận hồ sơ □ - Thời hạn nhận kết □ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận □ - Các khoản phí, lệ phí phải nộp □ - Trình tự, thủ tục đăng ký □ - Bản hướng dẫn lập hồ sơ □ - Giấy tờ khác □ Ghi rõ:………………………………………………………………………… lu 2.4 Ông ( bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐKQSD đất an n va □ - Bình thường □ - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc □ 2.5 Thời gian gần đơn vị đến giao dịch VPĐKQSD đất? - Dưới tháng □ - Cách - tháng □ w p ie gh tn to - Đáp ứng tốt yêu cầu công việc □ oa nl - Cách tháng d 2.6 Xin cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐKQSD đất mức □ □ oi lm - Chậm ul nf - Đúng theo quy định □ va - Nhanh an lu độ nào? 2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ đơn vị đến giao dịch? - Bình thường □ □ gm @ □ z - Khơng tận tình, z at nh - Tận tình 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ đơn vị đến giao dịch? □ m co - Được hướng dẫn chưa đầy đủ □ l - Được hướng dẫn đầy đủ an Lu - Ý kiến khác:………………………………………………………………… n va ac th 92 si 2.9 Ông (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có □ Khơng □ 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn đến giao dịch VPĐKQSD đất tỉnh? …………………………………………………………………………………… lu …………………………………………………………………………………… an va Nhận xét Ông ( bà) khả thực nhiệm vụ VPĐKQSD n đất tỉnh? □ - Trung bình □ - Kém □ Các ý kiến khác: ie gh tn to - Tốt p ………………………………………………………………………………… w d oa nl Cảm ơn hợp tác đơn vị oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si Mẫu PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phụ lục đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương" THÔNG TIN CHUNG - Họ tên: ………………………………………………………… lu - Đơn vị công tác: ………………………………………………………… an - Trình độ chun mơn: …………………………………………………… va n THÔNG TIN ĐÁNH GIÁ gh tn to 2.1 Ông (bà) công tác VPĐKQSD đất tỉnh bao lâu? (không phải p ie cán VPĐKQSD đất tỉnh không trả lời câu này) □ - Dưới năm nl w - Từ 01 năm đến năm □ □ d oa - Trên năm an lu 2.2 Ơng (bà) có liên hệ cơng việc với VPĐKQSD đất tỉnh không? (cán - Thường xuyên ul nf va VPĐKQSD đất tỉnh không trả lời câu này) □ □ - Không liên hệ □ oi lm - Không thường xuyên z at nh 2.3 Theo ông (bà) mức độ liên hệ công việc VPĐKQSD đất cấp z tỉnh việc với VPĐKQSD đất cấp huyện? - Không liên hệ □ m co □ l - Không thường xuyên gm □ @ - Thường xuyên -Ý kiến khác………………………………………………………… an Lu n va ac th 94 si 2.4 Nhận xét ông (bà) việc chuyển thông tin VPĐKQSD đất tỉnh cấp huyện phục vụ công tác chuyên môn? - Đầy đủ □ - Chưa đầy đủ □ - Không thực □ - Ý kiến khác………………………………………………………… 2.5 Nhận xét ông (bà) chất lượng hệ thống hồ sơ địa địa phương? lu an n va tn to - Tốt □ - Trung bình □ - Kém □ Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… gh p ie 2.6 Nhận xét ông (bà) khả thực nhiệm vụ, quyền hạn VPĐKQSD đất cấp tỉnh theo quy định pháp luật? □ - Trung bình □ d oa nl w - Tốt □ an lu - Kém va Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… oi lm ul nf 2.7 Nhận xét ông (bà) mức độ cơng khai thủ tục hành VPĐKQSD đất cấp tỉnh? □ - Không đầy đủ □ z at nh - Đầy đủ Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… z - Trung bình □ - Chậm □ an Lu □ m co - Nhanh l gm @ 2.8 Nhận xét ông (bà) thời gian thực thủ tục hành VPĐKQSD đất cấp tỉnh? n va Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… ac th 95 si 2.9 Nhận xét ông (bà) khả xử lý công việc cán VPĐKQSD đất cấp tỉnh? - Tốt □ - Trung bình □ - Kém □ Các ý kiến khác:…………………………………………………… 2.10 Nhận xét ông (bà) điều kiện làm việc VPĐKQSD đất lu cấp tỉnh? an n va tn to - Tốt □ - Trung bình □ - Kém □ ie gh Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… p 2.11 Nhận xét ông (bà) hoạt động hệ thống VPĐKQSD đất nl w tỉnh? □ - Hiệu □ d oa - Hiệu cao lu va an - Không hiệu □ ul nf Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… oi lm 2.12 Nhận xét ông (bà) chiều hướng phát triển VPĐKQSD đất tỉnh? - Giữ mức □ z at nh - Tốt z gm @ - Kém □ Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… l m co Cảm ơn hợp tác ông (bà) an Lu n va ac th 96 si