(Luận văn) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG GIANG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG d oa nl w CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN va an lu Quản lý kinh tế 60 34 04 10 oi lm Mã số: ul nf Chuyên ngành: Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu an Hà Nội, ngày tháng năm 2016 n va Tác giả luận văn gh tn to p ie Nguyễn Hoàng Giang d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc giáo viên hướng dẫn PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực lu đề tài an Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ n va Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ban Dân tộc tỉnh, Sở ngành thuộc UBND tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Sơn Động, cá nhân phòng, ban ngành chức huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài p ie gh tn to mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn nl w d oa Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ an lu nf va Hà Nội, ngày tháng năm 2016 oi lm ul Tác giả luận văn z at nh Nguyễn Hoàng Giang z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vivi Danh mục bảng .viivii Danh mục sơ đồ viiiviii lu Trích yếu luận văn ixix an Thesis abstract xixi n va Phần Mở đầu 11 Tính cấp thiết đề tài 11 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 22 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 22 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .22 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 22 p ie gh tn to 1.1 nl Phạm vi nghiên cứu oa Câu hỏi nghiên cứu d 1.4 w 1.3.2 lu an Phần Tổng quan tài liệu 44 Lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK .44 2.1.1 Các khái niệm 44 2.1.2 Vai trò đặc điểm vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 1010 2.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 1616 2.1.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 3131 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK 3333 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 3838 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK tỉnh Phú Thọ 3838 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã đặc biệt khó khăn tỉnh Lào Cai 3939 2.2.3 Bài học rút cho huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 4141 oi lm ul nf va 2.1 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si Phần Phương pháp nghiên cứu 4343 lu an n va Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 4343 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 4343 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 4545 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Sơn Động 4949 3.1.4 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn huyện Sơn Động 5050 3.1.5 Đặc điểm xã đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Giang 5151 3.2 Phương pháp nghiên cứu 5151 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 5151 3.2.2 Phương pháp chọn mẫu khảo sát 5252 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu 5252 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 5353 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 5454 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 5454 gh tn to 3.1 ie Phần Kết thảo luận 5555 p 4.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng công trình CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 5555 d oa nl 4.1.1 w Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 5555 Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 5757 4.1.3 Tình hình thực nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 6161 4.2 Đánh giá kết quả, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động 7474 4.2.1 Đánh giá kết quả, hạn chế 7474 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 7979 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 8585 4.3.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 8585 4.3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 8989 oi lm ul nf va an lu 4.1.2 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si Phần Kết luận kiến nghị 9696 5.1 Kết luận 9696 5.2 Kiến nghị 9797 5.2.1 Với Chính phủ 9797 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành Trung ương Địa phương 9797 Tài liệu tham khảo 100100 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghĩa tiếng Việt ATK An toàn khu CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn GT Giao thông HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KD Kinh doanh KTHT Kinh tế hạ tầng KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội d oa nl w Chữ viết tắt lu Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước nf Ngân sách trung ương PTNT oi lm ul NSTU va an NSĐP SX Sản xuất UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc Phát triển nông thôn z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động xã huyện Sơn Động năm 2015 4646 Bảng 3.2 Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế (theo giá hành) 5050 Bảng 4.1 Số lượng dự án CSHT xã ĐBKK địa bàn địa bàn huyện Sơn Động 5555 Bảng 4.2 Số lượng cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 5656 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện lu Sơn Động 6464 an Bảng 4.4 Bảng chi phí đầu tư dự án CSHT 6565 va n Bảng 4.5 Kết tốn cho cơng trình qua năm 2013-2015 7070 biệt khó khăn huyện Sơn Động 7272 gh tn to Bảng 4.6 Tình hình tốn cơng trình xây dựng sở hạ tầng xã đặc p ie Bảng 4.7 Một số tiêu thể kết tra cơng trình xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 7474 nl w Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý cơng trình người dân oa xã đại điện 7979 d Bảng 4.9 Một số tiêu thực Phát triển KTXH huyện Sơn Động 8181 lu an Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán người dân xã đại điện oi lm ul nf va lực điều hành cán quản lý 8282 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Trình tự đầu tư dự án 99 Sơ đồ 2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK 1717 Sơ đồ Bộ máy quản lý vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 6161 Sơ đồ Sơ đồ cơng tác lập kế hoạch có tham gia người dân 6363 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Nguyễn Hồng Giang - Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành : Quản lý kinh tế lu - Mã số : 60 34 04 10 an - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam va n Nội dung trích yếu p ie gh tn to - Mục đích nghiên cứu: Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm thúc đẩy sản xuất, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cho người dân xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng w d oa nl + Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận thể chế, tiếp cận có tham gia, tiếp cận định tính, định lượng; va an lu + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đặc biệt khó khăn, chọn cơng trình hạ tầng, chọn cán quản lý dự án; ul nf + Phương pháp thu thập dự liệu: Dữ liệu thứ cấp, liệu sơ cấp; oi lm + Phương pháp xử lý tổng hợp liệu: Phương pháp phân tổ thống kê phương pháp chủ yếu sử dụng trình tổng hợp liệu; z at nh + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp ý kiến z - Các kết quả, phát kết luận m co l gm @ + Lý luận quản lý vốn đầu tư, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn + Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động an Lu n va ac th ix si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Vấn đề quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý lu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang” chúng tơi có kết luận sau an n va gh tn to Đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK theo chương trình mục tiêu quốc gia hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, giúp xã ĐBKK có điều kiện p ie giảm nghèo Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện bao gồm: Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK; Quản lý chi phí xây dựng; Quản lý toán, toán; Thanh tra kiểm tra sử lý vi phạm Trên sở hoạt động mà đánh giá, kết oa nl w d hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã an lu có điều kiện khó khăn va Sơn Động huyện cịn nghèo, cịn nhiều xã, thơn, ĐBKK, sở hạ oi lm ul nf tầng thiếu yếu Trong năm (2013-2015) huyện lựa chọn đầu tư cho 128 dự án xây dựng CSHT xã ĐBKK Với tổng vốn đầu tư 57.320 triệu đồng, đến năm 2015 số vốn toán 56.278 triệu đồng, toán đưa vào sử dụng 35 cơng trình Nhờ có vốn đầu tư xây dựng CSHT xã z at nh z mà góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Sơn Động, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất @ gm tinh thần cho người dân huyện m co l Các hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động Năng lực cán quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT hạn chế; Tiến độ tốn cơng trình chậm, chất lượng toán chưa thật an Lu đảm bảo; Chưa phát sai phạm làm thất thoát nguồn vốn Do yếu n va ac th 96 si tố ảnh hưởng sau: Phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Động; Năng lực quản lý cán yếu; Sự phân cấp phối hợp Sở ban ngành thiếu chặt chẽ; Chưa phát huy vai trò người dân; Cơ chế sách sách chưa ổn định Để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang, cần áp dụng tốt giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn cơng trình, lập kế hoạch vốn đầu tư; (2) Thực nghiêm túc quản lý vốn theo quy trình xây dựng; lu (3) Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý an đầu tư, quản lý vốn đầu tư; n va (4) Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư xây tn to dựng hạ tầng; (5) Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài gh p ie đầu tư xây dựng hạ tầng 5.2 KIẾN NGHỊ nl w 5.2.1 Với Chính phủ d oa - Đề nghị Chính phủ phân bổ nguồn vốn thực năm đủ theo định mức quy định Quyết định 551/QĐ-TTg để địa phương chủ động lu ul nf va an việc đầu tư đầu tư có trọng điểm, đảm bảo thoát nghèo khu vực, khu dân cư, tránh tình trạng dàn trải; Đề nghị giai đoạn 2016-2020, Chính phủ phê duyệt Chương trình đầu tư CSHT xã ĐBKK thành sách oi lm riêng biệt với nhiều dự án thành phần có chế đặc thù phù hợp với trình độ, lực cán vùng dân tộc z at nh - Nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK cho tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Sơn Động nói riêng Hàng năm z có khoản tiền định để làm quỹ tu bảo dưỡng cơng trình nhằm @ gm phục vụ tốt đời sống nhân dân vùng dự án l 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương m co Các bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư đạt an Lu hiệu cao, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương sau: n va ac th 97 si - Kiến nghị với Bộ, ngành sớm sửa đổi Thông tư liên số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD, ngày 18/11/2013, Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Đề nghị Trung ương có văn đặc thù cho tỉnh đạo cụ thể việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK với nguồn vốn khác địa bàn Hướng dẫn cụ thể việc tốn nội dung: “Nhà nước có cơng trình, nhân dân có việc làm” lu - Đề nghị Ủy ban Dân tộc ngành Trung ương Ban hành hướng dẫn chế lồng ghép dự án sách đầu tư địa bàn để tỉnh có an va n sở tổ chức thực gh tn to - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống p ie ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống để địa phương dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn Đặc biệt quy định có liên quan trực tiếp tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư oa nl w d sở hạ tầng xã ĐBKK nói riêng va an lu - Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước sớm ban hành văn hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sở hạ tầng xã ĐBKK thay văn oi lm ul nf 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Cần quy định cụ thể nội dung phạm vi kiểm sốt KBNN để thể rõ tính cơng khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn z at nh Kho bạc công tác kiểm soát toán - Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành thơng tư hướng dẫn Quản lý chi phí z đầu tư xây dựng cơng trình CSHT xã ĐBKK @ - Kiến nghị quan chức cần rà soát, nghiên cứu để ban hành gm m co l đồng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc thống thay văn trước Trong cần tập trung tháo gỡ vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định mức tạm ứng, tốn Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù an Lu n va ac th 98 si hợp để đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị thực hiện, nâng cao hiệu lực pháp luật - Chú trọng công tác đào tạo cán chuyên môn đáp ứng yêu cầu cấp từ tỉnh đến xã, thôn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư CSHT xã ĐBKK để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư lu - Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ an va n thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài p ie gh tn to khoản dự án d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam-Bộ Tài (2006) Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH&ĐT- UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 Bộ kế hoạch Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ lu an n va p ie gh tn to quốc Việt Nam Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Bộ xây dựng (2008) Thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 02/01/2008, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình CSHT thuộc chương trình phát triển KTXH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Bộ xây dựng (2009) Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009, cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chi cục thống kê huyện Sơn Động (2015) Niên giám thống kê huyện Sơn Động năm 2015 Chính phủ (2006) Quyết định 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 (giai đoạn 20062010) Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Chính phủ (1998) Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Chính phủ (2005) Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10 /2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn Trái phiếu Chính phủ 10 Chính phủ (2012a) Quyết định số 30/2012/TTg ngày 18/07/2012, quy định tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 11 Chính phủ (2012b) Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 12 Chính phủ (2013a) Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si 13 Chính phủ (2013b) Quyết định 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 14 Chính phủ (2013c) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 Đỗ Thị Ban (2012) Hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Kho bạc Nhà nước (2014) Công văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 hướng 17 lu an n va 18 p ie gh tn to 19 oi lm ul nf va an z at nh z 27 lu 26 d 21 22 23 24 25 oa nl w 20 dẫn kiểm sốt tốn vốn Chương trình 135 Nguyễn Lương Hịa (2012) Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên Luận văn Thạc sỹ kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2010) Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội Phạm Thị Túy (2006) Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển sở hạ tầng Việt Nam Tạp chí kinh tế phát triển Nhà xuất Kinh tế quốc dân số năm 2007, Hà Nội Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm) cộng (2012) Báo cáo Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai điều tra đầu kỳ cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương, Hà Nội Phịng tài ngun mơi trường huyện Sơn Động (2013) Báo cáo thống kê năm 2013 Quốc hội (2004) Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội (2005) Luật đầu tư, số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2001) Giáo trình Khoa học quản lý Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội UBND tỉnh Phú Thọ (2010) Báo cáo tổng kết thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) UBND tỉnh Lào Cai (2012) Báo cáo kết triển khai thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi năm 2012 UBND huyện Sơn Động (2015a) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sơn Động năm 2015 UBND huyện Sơn Động (2015b) Báo cáo tổng kết thực chương trình 135 địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn 2011-2015 m co l 29 gm @ 28 an Lu n va ac th 101 si 30 UBND huyện Sơn Động (2015c) Quyết định số 4435/QĐ-UBND ngày 11/08/2015, Phê duyệt bổ sung báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình đường Giao thơng thơn Cị Nọoc - Nà Trắng, xã An Lạc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 31 UBND huyện Sơn Động (2014) Quyết định số 5619/QĐ-UBND ngày 29/10/2014, Phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình đường Giao thơng thơn Cò Nọoc - Nà Trắng, xã An Lạc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 32 UBND tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 475/QĐ-UBND ngày 13/09/2013, Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư 33 lu an va n 34 35 ie gh tn to p 36 d oa nl w địa bàn tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang (2015) Báo cáo tổng kết thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 Ủy ban dân tộc (2009) Sổ tay hướng dẫn thực chương trình 135, Hà Nội Ủy ban dân tộc (2012) Thông tư 01/2012/TT-UBDT ngày 24/10/2012, Hướng dẫn thực Quyết định 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/07/2012 tiêu chí xác định thơn ĐBKK, xã vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 Ủy ban dân tộc - Bộ nông nghiệp PTNT- Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tài (2013) Thơng tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTCBXD ngày 18/11/2013 Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư CSHT, hỗ trợ PTSX xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si PHỤ LỤC SỐ 01 BẢNG TÍNH CÁC KHOẢN CHI PHÍ Chi phí xây dựng (GXD): Chi phí xây dựng dự án (GXD) tổng chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án xác định theo cơng thức sau: lu GXD = GXDCT1 + GXDCT2 + + GXDCTn Trong đó: - n: số cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án Chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình xác định theo công thức sau: m GXDCT = (∑QXDj x Zj + GQXDK) x (1 + TGTGT-XD) j=1 Trong đó: - QXDj: khối lượng công tác xây dựng chủ yếu phận kết cấu thứ j an n va - Zj: đơn giá công tác xây dựng chủ yếu đơn giá theo phận kết cấu thứ j cơng trình Đơn giá đơn giá xây dựng cơng trình đầy đủ giá xây dựng tổng hợp đầy đủ (bao gồm chi phí trực tiếp chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước) Trường hợp Zj giá xây dựng cơng trình khơng đầy đủ chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình - GQXDK: chi phí xây dựng công tác khác phận kết cấu khác cịn lại cơng trình, hạng mục cơng trình ước tính theo tỷ lệ (%) tổng chi phí xây dựng công tác xây dựng chủ yếu tổng chi phí xây dựng phận kết cấu cơng trình, hạng mục cơng trình Tuỳ theo loại cơng trình xây dựng mà ước tính tỷ lệ (%) chi phí xây dựng cơng tác khác phận kết cấu khác lại cơng trình, hạng mục cơng trình - TGTGT_XD: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định cho công tác xây dựng Chi phí thiết bị (GTB): Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia cơng); chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh xác định theo công thức sau: GTB = GMS + GĐT + GLĐ Trong đó: - GMS: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ; - GĐT: chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; - GLĐ: chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh p ie gh tn to công trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án (j=1÷m); d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 103 si Chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ xác định theo công thức sau: n GMS = Σ [QiMi x (1 + TiGTGT-TB)] i=1 Trong đó: - Qi: khối lượng số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n); - Mi: giá tính cho đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n), xác định theo công thức: Mi = Gg + Cvc + Clk + Cbq + T lu Trong đó: - Gg: giá thiết bị nơi mua (nơi sản xuất, chế tạo nơi cung ứng thiết bị Việt Nam) hay giá tính đến cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu) gồm chi an n va p ie gh tn to phí thiết kế giám sát chế tạo; - Cvc: chi phí vận chuyển đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) từ nơi mua hay từ cảng Việt Nam đến cơng trình; - Clk: chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) cảng Việt Nam thiết bị nhập khẩu; - Cbq: chi phí bảo quản, bảo dưỡng đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) trường; - T: thuế phí bảo hiểm, kiểm định thiết bị (nhóm thiết bị); - TiGTGT-TB : mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định loại thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i Đối với thiết bị chưa xác định giá dự tính theo báo giá nhà cung cấp, nhà sản xuất giá thiết bị tương tự thị trường thời điểm tính tốn cơng trình có thiết bị tương tự thực Chi phí quản lý dự án (GQLDA): Chi phí quản lý dự án xác định theo công thức sau: GQLDA = T x (GXDtt + GTBtt) Trong : - T: định mức tỷ lệ (%) chi phí quản lý dự án; - GXDtt : chi phí xây dựng trước thuế; - GTBtt : chi phí thiết bị trước thuế Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV): Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng xác định theo công thức sau: n m GTV = ∑ Ci x (1 + TiGTGT-TV) + ∑ Dj x (1 + TjGTGT-TV) i=1 j=1 Trong đó: - Ci: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1÷n); d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si - Dj: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự tốn (j=1÷m); - TiGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - TjGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự tốn Chi phí khác (GK) Chi phí khác xác định theo công thức sau: n m l GK = ∑ Ci x (1 + TiGTGT-K) + ∑ Dj x (1 + TjGTGT-K) + ∑ Ek i=1 j=1 k=1 Trong : lu an - Ci: chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1÷n); va - Dj: chi phí khác thứ j tính lập dự tốn (j=1÷m); n - Ek: chi phí khác thứ k có liên quan khác (k=1÷l); p ie gh tn to - TiGTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - TjGTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ j tính lập dự tốn d oa nl w Chi phí dự phịng (GDP) Chi phí dự phịng xác định yếu tố: dự phịng chi phí cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh dự phịng chi phí cho yếu tố trượt giá Chi phí dự phịng xác định theo công thức sau: GDP = GDP1 + GDP2 Trong đó: - GDP1: chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh xác định theo công thức: GDP1 = (GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK) x Kps Kps hệ số dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh 5% - GDP2 : Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá xác định chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tổng mức đầu tư, Vt mức dự tốn cơng trình trước chi phí dự phịng Thời gian để tính chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá dự tốn cơng trình thời gian xây dựng cơng trình tính tháng, q, năm oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 105 si PHỤ LỤC SỐ 02 PHIẾU HỎI Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT CÁC XÃ ĐBKK TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG Họ tên : ………………….…….………….……………… ……… Chức vụ: ………………… ………………… ………………………… Đơn vị: … ……………… ……… ……………… ……………………………………………………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thơng tin anh (chị) đảm bảo trình bày lu dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn an Câu 1: Anh chị cho biết công tác đạo điều hành, phối hợp n va ngành, cấp tổ chức triển khai thực hiện? Nội dung câu hỏi Tốt Công tác đạo điều hành UBND tỉnh Sự phối hợp ngành, UBND cấp p ie gh tn to TT Cơng tác triển khai cấp quyền địa phương Công tác tổ chức thực chủ đầu tư, ban QLDA oa nl w Chưa tốt d Câu 2: Các quy định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh? Phù hợp Chưa phù hợp nf Phân công, phân cấp ủy quyền thực quản lý đầu oi lm tư xây dựng ul Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư thiết kế cơng trình z at nh Nội dung câu hỏi va an lu TT Quản lý chi phí dự án đầu tư (Quản lý định mức, đơn z giá, lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự án, thẩm @ đấu thầu, mời thầu…) m co Kết thúc dự án đầu tư, đưa vào khai thác sử dụng, bảo an Lu Quản lý đấu thầu (lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt l gm tra phê duyệt toán ) hành, bảo dưỡng… n va ac th 106 si Câu 3: Công tác chuẩn bị đầu tư, khảo sát, thiết kế KT - Dự toán cơng trình? TT Nội dung câu hỏi Tốt Cơng tác khảo sát địa chất, địa hình, TK-BVTC Cơng tác thiết kế, dự tốn cơng trình Chưa tốt Câu 4: Công tác lập, phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư cơng trình dự án? Nội dung câu hỏi Cơng tác lập kế hoạch có thực theo quy định khơng, có người dân tham gia khơng? Phân bổ kế hoạch vốn có thực dân chủ, có vào nhu cầu vốn đảm bảo ưu tiên đầu tư không? Việc điều chỉnh vốn có vào khả thực đề nghị chủ đầu tư không? lu TT Có Khơng an n va p ie gh tn to Câu 5: Việc xác định mục tiêu, quy mơ đầu tư, tính phù hợp cơng trình, huy động nguồn vốn? Chọn mục TT Nội dung câu hỏi đánh dấu X Tính phù hợp cơng trình oa nl w d Rất phù hợp an lu Phù hợp Chọn đối tượng đầu tư Đúng quy định oi lm Rất ul nf va Không phù hợp Chọn cơng trình đầu tư z at nh Chưa z Rất @ gm Đúng mục đích Huy động nguồn m co l Chưa sát Đầy đủ nguồn an Lu Chủ yếu từ NSNN Khác n va ac th 107 si Câu 6: Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế KT - Dự toán, lựa chọn nhà thầu thẩm quyền theo phân cấp? TT Nội dung câu hỏi Công tác thẩm định TK-DT Công tác phê duyệt, điều chỉnh TKBV-DT Công tác lựa chọn nhà thầu Đúng Chưa Tốt Chưa tốt Câu 7: Công tác quản lý, giám sát chất lượng cơng trình lu an TT Nội dung câu hỏi n va Năng lực trình độ thi công nhà thầu Năng lực quản lý chủ đầu tư, Ban quản lý Năng lực tư vấn quản lý, giám sát p ie gh tn to w Đảm bảo Nội dung câu hỏi Chưa đảm bảo va an lu TT d oa nl Câu 8: Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế KT - Dự toán, lựa chọn nhà thầu có đảm bảo thời gian khơng? Cơng tác thẩm định TK-DT Công tác phê duyệt, điều chỉnh TKBV-DT Công tác lựa chọn nhà thầu oi lm ul nf z at nh Câu 9: Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát có phát sai phạm? Nội dung câu hỏi Có z TT Khơng gm @ Vi phạm quản lý tài sử dụng chi phí Vi phạm xây dựng khơng theo thiết kế, vật liệu thi công Vi phạm xây dựng chậm tiến độ theo hợp đồng ký kéo dài thời gian m co l an Lu n va ac th 108 si Câu 10: Thanh tốn, tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng? TT Nội dung câu hỏi Chưa Đúng Lập hồ sơ nghiệm thu toán quy định chưa Lập hồ sơ toán quy định chưa Bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng có thời gian Câu 11: Cơng tác bảo hành, tu sửa chữa bảo dưỡng, có quy chế quản lý khai thác, vận hành, sử dụng? lu an TT Nội dung câu hỏi Có va Nhà thầu có thực bảo hành cơng trình theo quy định Có tu bảo dưỡng Quy chế quản lý, khai thác, vận hành sử dụng n Không ie gh tn to p Câu 12: Theo anh (chị) có nên tiếp tục phân cấp cho xã làm chủ đầu tư, cần giao chủ động cho địa phương xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn để xác định mục tiêu đầu tư cho phù hợp? oa nl w Nội dung câu hỏi d TT Không nên Nên an lu Tiếp tục phân cấp cho xã làm chủ đầu tư Nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án oi lm ul nf va z at nh Câu 13: Theo anh (chị) có nên tiếp tục huy động lồng ghép nguồn vốn thực dự án, tiếp tục giao cho nhóm thợ địa phương thi cơng cơng trình có mức vốn nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, cần nâng cao trách nhiệm giám sát cộng đồng ? l Công trình nhỏ, khơng phức tạp giao cho nhóm thợ địa phương Nâng cao trách nhiệm công tác kiểm tra giám sát cộng đồng m co an Lu gm Tiếp tục lồng ghép nguồn vốn Không nên Nên @ Nội dung câu hỏi z TT n va ac th 109 si Câu 14: Theo anh chị nguyên nhân ảnh hưởng đến hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn? TT Nội dung câu hỏi Chưa Đúng Sự phối hợp cấp ngành Chặt chẽ Chưa chặt chẽ Còn chồng chéo Trình độ cán quản lý Tốt lu an Chưa tốt va Kém n Do lực nhà thầu, tư vấn quản lý to tn Tốt gh Trung bình p ie Kém Do chế sách Ổn dịnh nl w Vai trò người dân d lu oa Chưa ổn định an Được phát huy Chất lượng công tác kiểm tra giám sát Chưa tốt oi lm Tốt ul nf va Chưa phát z at nh Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! z Người vấn m co l gm @ an Lu n va ac th 110 si