(Luận văn) quản lý nhà công sản của tập đoàn công nghiệp cao su việt nam

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ QUỐC THẮNG lu an QUẢN LÝ NHÀ CÔNG SẢN CỦA va n TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP CAO SU VIỆT NAM p ie gh tn to d oa nl w Kinh tế nông nghiệp va an 8620115 u nf Mã số: lu Ngành: PGS.TS Phạm Văn Hùng ll Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 n va ac th si LờI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam rằng: giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nôi, ngày… tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn lu an Đỗ Quốc Thắng n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LờI CảM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài lu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn an n va tn to Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ, nhân viên Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ tơi tồn q trình thực tập cung cấp thơng tin để Tơi hồn thành luận văn p ie gh Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ w Hà Nôi, ngày… tháng 10 năm 2019 d oa nl Tác giả luận văn an lu ll u nf va Đỗ Quốc Thắng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MụC LụC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục sơ đồ x Trích yếu luận văn xi lu an Thesis abstract xiii Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu chung tn to 1.1 gh n va Phần Mở đầu 1.2.1 ie p 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài w 1.3 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn d oa nl 1.3.1 ll u nf va an lu oi m Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà công sản Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà công sản 11 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà công sản 23 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng 28 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Quản lý nhà công sản tổng cơng ty, tập đồn, địa phương 29 2.2.2 Bài học rút cho Tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam 41 z at nh 2.1 z m co l gm @ an Lu Phần Phương pháp nghiên cứu 42 n va ac th iii si 3.1 Tổng quan nhà cơng sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 42 3.1.1 Tổng quan Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 42 3.1.2 Bộ máy, cấu tổ chức Tập đoàn 43 3.1.3 Lĩnh vực, ngành, nghề kinh doanh Tập đoàn 44 3.1.4 Đánh giá chung 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 46 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Kết sản xuất kinh doanh chiến lược phát triển Tập đồn Cơng lu an nghiệp Cao su Việt Nam 49 n va Kết kinh doanh Tập đoàn 49 4.1.2 Chương trình phát triển bền vững Tập đoàn 50 4.2 Thực trạng quản lý nhà công sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt tn to 4.1.1 ie gh Nam 52 Bộ máy tổ chức quản lý nhà công sản Tập đồn 52 4.2.2 Cơng tác lập kế hoạch sử dụng, sữa chữa, nâng cấp xây nhà công p 4.2.1 w oa nl sản 57 Công tác quản lý thực sửa chữa, nâng cấp xây nhà cơng sản 62 4.2.4 Tình hình khai thác sử dụng nhà cơng sản Tập đồn Cơng nghiệp d 4.2.3 an lu Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý, sử dụng u nf 4.2.5 va Cao su Việt Nam 67 ll nhà công sản 71 m Đánh giá chung kết quả, hạn chế quản lý nhà công sản Tập oi 4.2.6 4.3 z at nh đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 72 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà công sản Tập đồn Cơng z nghiệp Cao su Việt Nam 73 @ Cơ chế sách quản lý nhà nước 73 4.3.2 Các quy định quản lý nhà công sản Tập đồn cơng nghiệp cao su l gm 4.3.1 4.3.3 m co Việt Nam 75 Trách nhiệm cán quản lý nhà cộng sản Tập đồn cơng nghiệp an Lu cao su Việt Nam 78 n va ac th iv si 4.3.4 Năng lực cán làm công tác quản lý tài sản 79 4.3.5 Ý thức người sử dụng 80 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà công sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 81 4.4.1 Căn định hướng đề xuất giải pháp 81 4.4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà công sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 82 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 87 lu Tài liệu tham khảo 89 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MụC CHữ VIếT TắT lu an Nghĩa tiếng việt BTC Bộ tài CBCNV Cán cơng nhân viên CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành CT Chương trình CTCP Cơng ty cổ phần ĐVSN Đơn vị nghiệp NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định n va Chữ viết tắt p ie gh tn to w Trách nhiệm hữu hạn Thành phố d TP oa nl TNHH Tài sản công ll u nf va Thông tư oi m TT Tài sản an TSC lu TS Thủ tướng phủ UBND Ủy ban nhân dân VRG Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam z at nh TTg z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MụC BảNG Bảng 3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 46 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 47 Bảng 4.1 Kế hoạch sử dụng nhà cơng sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam .58 Bảng 4.2 Kế hoạch xây nhà cơng sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam .58 Bảng 4.3 Kế hoạch kinh phí xây mới, sửa chữa nâng cấp nhà cơng sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 59 lu Bảng 4.4 Mức độ đánh giá CBCNV công tác lập kế hoạch sử dụng an xây nhà công sản 60 n va Bảng 4.5 Tổng hợp điều tra việc thực công tác lập kế hoạch sử dụng tn to xây nhà công sản 61 Bảng 4.6 Diện tích sửa chữa, nâng cấp nhà cơng sản Tập đồn Cơng gh ie nghiệp Cao su Việt Nam .63 p Bảng 4.7 Kinh phí sửa chữa, nâng cấp nhà cơng sản Tập đồn Cơng Tình hình tiến độ cơng tình sữa chữa, nâng cấp nhà công sản oa Bảng 4.8 nl w nghiệp Cao su Việt Nam .63 d Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 64 lu Đánh giá CBCNV công tác bảo trì, bảo dưỡng nhà cơng sản 65 an Bảng 4.9 u nf va Bảng 4.10 Mức độ đánh giá CBCNV công tác bảo dưỡng sửa chữa nhà công sản .66 ll m Bảng 4.11 Tình hình sử dụng nhà cơng sản Tập đồn công nghiệp cao su Việt oi Nam .67 z at nh Bảng 4.12 Số lượng nhà công sản sử dụng Tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam theo loại nhà 69 z @ Bảng 4.13 Diện tích nhà cơng sản sử dụng Tập đồn cơng nghiệp cao gm su Việt Nam theo loại nhà 69 l Bảng 4.14 Mức độ đánh giá CBCNV chất lượng nhà công sản 70 m co Bảng 4.15 Mức độ đánh giá CBCNV mức độ sử dụng nhà công sản 71 an Lu Bảng 4.16 Tổng hợp kết kiểm tra, giám sát sử dụng nhà công sản tập đồn Cao su Việt Nam – cơng ty cổ phần 71 n va ac th vii si Bảng 4.17 Đánh giá tình hình kiểm tra, giám sát sử dụng nhà cơng sản tập đoàn .72 Bảng 4.18 Đánh giá cán sách quản lý nhà công sản 74 Bảng 4.19 Số lượng văn pháp luật quản lý nhà công sản 78 Bảng 4.20 Đánh giá cán trách nhiệm cán quản lý nhà công sản .78 Bảng 4.21 Đánh giá cán lực cán quản lý nhà cơng sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 79 Bảng 4.22 Đánh giá cán ý thức ngưởi sử dụng nhà cơng sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 80 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MụC HÌNH Hình 2.1 Phân loại tài sản công theo công dụng tài sản 14 Hình 2.2 Phân loại tài sản theo cấp quản lý 15 Hình 2.3 Phân loại tài sản cơng theo đối tượng sử dụng tài sản 16 Hình 3.1 Vườn cao su chế biển mủ cao su Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam 45 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si Việt Nam – cơng ty cổ phần Quy trình thủ tục trường hợp xây mới, bảo dưỡng, sửa chữa nhà công sản tập đoàn hợp lý, bước cơng việc diễn theo trình tự xác định, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm sốt quản lý Bên cạnh đó, ngồi hạn chế nêu số hạn chế số lượng, trình độ đội ngũ cán quản lý đơn vị so với khối lượng công việc yêu cầu chất lượng thông tin ngày cao Tất hạn chế, tồn khắc phục triệt để cơng tác quản lý nói chung, hệ thống quản lý nhà cơng sản nói riêng tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam – cơng ty cổ phần thực có hiệu Xuất phát từ hạn chế hệ thống quản lý nhà cơng sản tập đồn, đề tài đề xuất số ý kiến nhằm góp phần khắc phục hạn chế đó: lu an 4.4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà công sản Tập đồn n va Cơng nghiệp Cao su Việt Nam Đây hoạt động tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng quản lý đo lường công việc thực đơn vị so với mực tiêu đề Nó bao gồm nhiều công đoạn: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết p ie gh tn to 4.4.2.1 Đổi quy trình lập kế hoạch mua sắm nhà cơng sản w nhắm tới… Ngồi ra, cần có kế hoạch dài hạn chủ động oa nl công tác lập kế hoạch sử dụng, sửa chữa xây nhà công sản d Quy định việc lập dự tốn kinh phí, sửa chửa, nâng câp xây nhà lu an công sản thẩm quyền định sửa chửa, nâng câp xây nhà công sản va theo nguyên tắc: hàng năm, vào thực trạng tài sản có tiêu chuẩn, u nf định mức theo quy định Nhà nước để xác định nhu câu mua sắm tài sản, lập ll báo cáo quan cấp trực tiếp để đơn vị Quyết định đưa vào dự toán chi m oi ngân sách hàng năm quan hành thuộc địa phương trình cấp có z at nh thẩm quyền định theo quy định pháp luật NSNN Đây hoạt động tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng z m co công tác lập kế hoạch xây mớinhà công sản l gm @ quản lý đo lường công việc thực đơn vị so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều công đoạn: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết nhắm tới… Ngồi ra, cần có kế hoạch dài hạn chủ động an Lu Quy định việc lập dự tốn kinh phí, xây nhà công sản thẩm quyền định việc xây nhà công sản n va ac th 82 si 4.4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý theo dõi, kiểm kê nhà công sản Cần xây dựng hệ thống quản lý nhà cơng sản mang tính quy chuẩn phục vụ tốt cho công tác quản lý Các pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà công sảntrong đơn vị để quản lý trang bị tài sản cho đơn vị Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách quản lý nhà công sản Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách, sử dụng nhà cơng sản Cần xây dựng hệ thống quản lý tài sản mang tính quy chuẩn phục lu vụ tốt cho công tác quản lý Căn pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn Các pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng an n va tn to kinh phí đơn vị thuộc Tập đoàn để đầu tư nhà công sản cho đơn vị; đồng thời thước đo đánh giá việc quản lý, sử dụng nhà công sản p ie gh đơn vị tiết kiệm hay lãng phí Ngồi ra, chế, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà công sản cịn cơng cụ để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nhà cơng sản đơn vị Tập đồn Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện pháp lý, sách hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà công sản quan Ban hành quy định quản oa nl w d lý, sử dụng nhà công sản sở văn pháp quy Nhà nước, làm rõ lu va an chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà công sản u nf 4.4.2.3 Nâng cao lực cho cán trực tiếp làm cơng tác quản lý ll Tập đồn cần chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền để phân biệt rõ đâu nhà công sản, đâu bất động sản đầu tư hai khái niệm chưa phân biệt cụ thể, rõ ràng Kết dẫn tới trách nhiệm, quyền lợi doanh oi m z at nh nghiệp công tác quản lý, điều hành chủ sở hữu không cụ thể z Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam cần đầu tư cho công tác đào tạo, @ l gm bồi dưỡng cán bộ, thông qua hội nghị tổng kết, tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm đơn vị thuộc tập đoàn doanh nghiệp khác quan m co quản lý cấp để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà công sản 4.4.2.4 Tăng cường công tác bảo trì, bảo dưỡng nhà cơng sản an Lu Căn vào thực trạng nhà công sản, tiêu chuẩn kỹ thuật quản lý, sử n va ac th 83 si dụng nhà cơng sản, lập dự tốn chi bảo dưỡng, sửa chữa nhà công sản Sau dự tốn chi bảo dưỡng, sửa chữa nhà cơng sảnđược duyệt, đơn vị phải sử dụng kinh phí theo mục đích có hiệu Các quan, đơn vị chịu trách nhiệm quản lýnhà công sản hướng dẫn việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước 4.4.2.5 Phối hợp chặt chẽ, thực triệt để đạo quan cấp Theo sơ đồ hình 4.2 ta thấy rõ quan quản lý nhà cơng sản cấp Tập đồn Công nghiệp cao su Việt Nam bao gồm nhiều quan, cụ thể: Thủ tướng phủ quan cao đạo điều hành công tác liên quan tới quản lý nhà cơng sản, có đạo từ quan lu an Tập đồn doanh nghiệp khác có vốn nhà nước, q trình quản Nếu có hoạt động phát sinh trình thực hiện, n va lý, sử dụng nhà công sản phải thực triệt để gh tn to phải nghiêm túc, khẩn trương tổ chức thực kịp thời báo cáo lên quan cấp trực tiếp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời p ie Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam đơn vị cuối sơ đồ nl w tổ chức quản lý nhà công sản, đơn vị thụ hưởng sở nhà công sản, oa tài sản khác Sau cổ phần hóa có tham gia đối tác d khác nên việc quản lý, sử dụng tài sản Người đại diện vốn nhà lu an nước Doanh nghiệp thực chịu trách nhiệm trước quan quản lý u nf va nhà nước theo quy định Pháp luật oi m sản nhằm tiết kiệm ll 4.4.2.6 Nâng cao hiệu công tác sửa chữa, nâng cấp xây nhà công z at nh Việc xây nhà công sản cho đơn vị nên thực theo phương thức tập trung, xây nhà công sản yêu cầu trang bị đồng bộ, z đại giao việc xây nhà công sản cho đơn vị chuyên nghiệp tổ chức gm @ thực thông qua đấu thầu công khai, đơn vị bàn giao tài sản để l quản lý, sử dụng m co Từ việc thực xây nhà cơng sản, đơn vị có điều kiện rà sốt, điều chuyển, bố trí sử dụng có hiệu nhà công sảngiữa quan, đơn vị an Lu cần phải xử lý; n va ac th 84 si Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm tốn việc xây nhà cơng sản đơn vị xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Kiên cắt giảm nhu cầu xây nhà công sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà công sản không cần thiết lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 85 si PHầN KếT LUậN VÀ KIếN NGHị 5.1 KếT LUậN Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung quản lý nhà công sản Nội dung quản lý nhà công sản bao gồm: Các quy định quản lý nhà cơng sản Tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam; Bộ máy tổ chức quản lý nhà công sản; Công tác lập kế hoạch sử dụng, sữa chữa, nâng cấp xây nhà công sản; Công tác quản lý thực sửa chữa, nâng cấp xây nhà công sản; Thực tế khai thác sử dụng nhà công sản; Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý, sử dụng nhà công sản Nghiên cứu học kinh nghiệm quản lu lý nhà công sản địa phương nước ta nhằm rút học kinh nghiệm cho an va Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam n Thực trạng quản lý nhà cơng sản tập đồn cơng nghiệp cao su Việt tn to Nam cho thấy, năm qua công tac quản lý nhà công sản Tập đồn ie gh có nhiều kết khả quan Dựa vào quy định sách nhà nước để p thực việc quản lý nhà công sản theo luật Tập đoàn vận dụng quy w định thực tế Tập đoàn để xây dựng vận hành máy quản lý nhà công oa nl sản vào hoạt động ổn đinh Tập đoàn xây dựng máy quản lý tài sản công người đứng đầu chịu trách nhiệm trước quan quản lý pháp d an lu luật Tính đến năm 2018 tồn tập đồn có 300 nhà gồm cấp, va cấp chủ yếu, tổng diện tích 917ha diện tích số lượng nhà u nf tăng lên qua năm Hàng năm tập đoàn sửa chữa, nâng cấp xây thêm ll nhà công sản để phục vụ cho cán bộ, người lao động có nơi làm việc tốt m oi Hằng năm, tập đoàn tiến hành rà soát, kiểm tra sai phạm, z at nh diện tích cịn lãng phí chưa sử dụng hết cơng để bố sử, xếp lại nhằm mang lại hiệu cao Như vậy, năm qua, tập đoàn z thực nhiều biện pháp nhằm để quản lý sử dụng nhà công sản ngày @ gm hiệu hơn, từ việc bố trí quản lý sử dụng tối đa chức diện tích l nhà cơng sản sẵn có đến việc tính tốn thiết kế xây dựng nhà công sản m co Bên cạnh kế đạt việc quản lý nhà cơng sản tập đồn cịn vướng mắc, hạn chế định, việc lập kế hoạch chưa an Lu sát với thực tế, việc bố trí, xếp sử dụng nhà cơng sản cịn số chỗ chưa thực phù hợp, cịn tình trạng để nhà trống không sử dụng đến sử n va ac th 86 si dụng khơng hiệu lãng phí Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà công sản Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam: Cơ chế quản lý nhà nước; Trách nhiệm lãnh đạo tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam; Ý thức người sử dụng; Năng lực cán làm công tác quản lý tài sản Cụ thể cịn số sách hay số nội dung sách, quy định chưa phù hợp với việc áp dụng vào thực tế (có 17% ý kiến vấn) Tập đoàn dựa quy định, sách nhà nước đưa bổ sung thêm quy định tập đoàn nhằm quản lý nhà công sản hiệu hơn, nhiên cụ thể hóa sách, quy định nhà nước cịn ít, chưa đầy đủ dẫn đến người quản lý lúng túng việc thực thi Vì mang tính chất từ nhà nước lu an nên cán cịn tình trạng trì trệ, chưa có trách nhiệm cao quản lý Người sử dụng chưa xem nhà công sản tài sản cá nhân nên va n số chưa có ý thức bảo việc sử dụng có hiệu to tn Để nâng cao hiệu công tác tăng cường quản lý nhà công sản p ie gh Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam cần thực đồng giải pháp sau: Đổi quy trình lập kế hoạch mua sắm nhà cơng sản; Hồn thiện cơng tác quản lý theo dõi, kiểm kê nhà công sản; Nâng cao lực cho cán trực tiếp làm công tác quản lý; Tăng cường cơng tác bảo trì, bảo dưỡng nhà cơng sản; Phối hợp chặt chẽ, thực triệt để đạo quan cấp trên; Nâng cao d oa nl w u nf va 5.2 KIếN NGHị an lu hiệu công tác sửa chữa, nâng cấp xây nhà công sản nhằm tiết kiệm ll Nhà nước cần trọng đến công tác xây dựng quy chế quản lý nói chung quy chế quản lý tài sản nói riêng Trên sở sớm đạo, hướng dẫn đơn vị thực tiến kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, liên tục để đảm bảo công tác quản lý sử dụng tài sản quy định đạt hiệu cao oi m z at nh z gm @ Nhà nước cần đầu tư mạnh, cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thông qua hội nghị tổng kết, tọa đàm để đáp ứng an Lu trị dự án gắn liền với đất ln có giá trị cao m co l nhu cầu quản lý nhà công sản tránh việc máy theo dõi, quản lý chưa nắm bắt quy định dẫn tới xử lý công tác vô ý gây hậu nghiêm trọng giá Chính phủ cần đạo quan trực thuộc sửa đổi, bổ sung số n va ac th 87 si điều Nghị định số 167/2017/NĐ - CP ngày 31tháng 12 năm 2017 Chính phủ việc xếp lại, xử lý tài sản công để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước thường xuyên đôn đốc quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng nhà đất kê khai báo cáo, lập phương án xếp lại sở nhà, đất theo quy định Nghị định số 167/2017/NĐ - CP để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định lu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sớm có ý kiến phương án xếp lại, xử lý nhà, đất quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp trung ương đóng địa bàn theo đề nghị Bộ Tài chính, an n va Bộ, ngành liên quan gh tn to Nhà nước cần nghiên cứu có chế sách rõ ràng để phân biệt rõ đâu nhà công sản, đâu bất động sản đầu tư hai khái niệm p ie chưa phân biệt cụ thể, rõ ràng Kết dẫn tới trách nhiệm, quyền lợi doanh nghiệp công tác quản lý, điều hành chủ sở hữu không d oa nl w cụ thể ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si TÀI LIệU THAM KHảO Bộ Tài (2017) Thơng tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 hướng dẫn số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Chính phủ (2017a) Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Cục quản lý cơng sản (2016)a Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2014, 2015 Tạp chí tài Kỳ I tháng 12/2016 Cục quản lý công sản (2016b) Báo cáo tổng kết tình hình thực Luật Quản lý, lu an sử dụng tài sản nhà nước; 2014,2015 Tạp chí tài Kỳ I tháng 12/2016 Ngọc Cẩm Phạm Cường (2019) Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam cơng n va to bố chương trình phát triển bền vững Truy cập ngày 15/5/2019 tại: Nguyễn Trọng Tuấn (2016) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước p chuong-trinh-phat-trien-ben-vung-524013.html ie gh tn http://dangcongsan.vn/kinh-te/tap-doan-cong-nghiep-cao-su-viet-nam-cong-bo- w giới https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Kinh-nghiem-quan-ly-dat-daiQuốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ban hành d oa nl cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-2505/ Truy cập ngày 04/10/2018 lu an ngày 28/11/2013 Quốc hội (2017) Luật quản lý sử dụng tài sản công Ban hành ngày 21/06/2017 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định 140/2008/QĐ-TTG Thủ tướng ll u nf va m Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 09/2007/QĐ-TTG Thủ tướng oi Chính phủ ngày 19/1/2007 xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hưu nhà nước z at nh 10 Huy Nguyễn (2018) Mơ hình ủy ban quản lý giám sát tài sản Truy cập ngày 20/11/2019 http://www.scic.vn/index.php/57-pressrelease/press-reference/789- z @ trung-qu-c-c-i-cach-dnnn-can-thi-p-hanh-chinh-hay-ban-tay-th-tru-ng.html gm 11 Thủ tướng Chính phủ (2016) Chỉ thị số 31/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Tăng m co l cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài sản công Ban hành ngày 02.11.2016 12 Trần Đức Thắng Nguyễn Tân Thịnh (2017) Quản lý, sử dụng tài sản công: Thực an Lu trạng giải pháp Truy cập ngày 04/10/2018 http://stc.binhphuoc.gov.vn/thongtin-tai-chinh/quan-ly-su-dung-tai-san-cong-thuc-trang-va-giai-phap-121.html n va ac th 89 si 13 Thiên Ân (2019) Thanh tra phát nhiều sai phạm quản lý, sử dụng nhà, đất công sản Truy cập ngày 15/10/2019 http://thanhtravietnam.vn/tin-trongnganh/thanh-tra-phat-hien-nhieu-sai-pham-trong-quan-ly-su-dung-nha-dat-congsan-187051 14 Nguyễn Mạnh Hùng (2014) Cơ chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam Luận án Tiến sỹ Kinh tế 15 Nguyễn Tân Thịnh (2016) Để khai thác hiệu nguồn lực từ tài sản công đơn vị nghiệp công lập Tạp chí Tài kỳ I tháng 5/2016 16 Minh Anh (2019) Gỡ vướng xếp lại nhà, đất công Truy cập ngày 10/10/2019 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-08-16/go-vuong- lu sap-xep-lai-nha-dat-cong-75203.aspx an 17 Nội Chính (2018) Quản lý nhà, đất cơng: Tăng cường công tác quản lý, xử lý nghiêm va n sai phạm Truy cập ngày 10/10/2019 http://www.baobariavungtau.com.vn/kinh- gh tn to te/201808/quan-ly-nha-dat-cong-bai-2-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-xu-lynghiem-sai-pham-807724/ p ie 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018) Chỉ thị tăng cường công tác quản lý nhà w nước đất đai địa bàn tỉnh, Cao Bằng oa nl 19 Nguyễn Tân Thịnh (2016) Giải pháp quản lý, sử dụng tài sản công tiết kiệm, hiệu Truy cập ngày 8/9/2019 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao- d va 115717.html an lu doi-binh-luan/giai-phap-quan-ly-su-dung-tai-san-cong-tiet-kiem-hieu-qua- u nf 20 Phạm Thị Hồng Đào (2016) Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước vấn đề ll cần hoàn thiện Bộ tư pháp Truy cập ngày 20/8/2017 m oi http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2059 z at nh 21 Bộ Tài (2007) Thơng tư số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 z @ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước Về việc sửa đổi, bổ sung gm Thông tư số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực l Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thông tư số m co 175/2009/TT-BTC ngày 09/9/2009 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước an Lu Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 Thủ tướng Chính phủ n va ac th 90 si 22 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định 09/2007/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ ngày 19/1/2007 xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hưu nhà nước 23 Chính phủ (2014) Nghị định 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 xếp, đổi tổ chức, chế quản lý sách công ty nông, lâm nghiệp 24 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015) Thông tư 02/2015/TTBNN&PTNT ngày 27/1/2015 hướng dẫn việc xây dựng đề án phương án tổng thể xếp, đổi công ty nông, lâm nghiệp (sau viết tắt Đề án Phương án) theo quy định Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp lu 25 Bộ Tài (2015) Thơng tư 51/2015/TT-BTC ngày 17/4/2015 Bộ Tài an hướng dẫn xử lý tài thực xếp, đổi phát triển, va n nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp gh tn to 26 Chính phủ (2017b) Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ việc xếp lại, xử lý tài sản cơng p ie 27 Bộ Tài (2018) Thông tư số 37/2018/TT-BTC ngày 16/4/2018 Bộ Tài w hướng dẫn số nội dung xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định oa nl Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công d ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG NHÀ CÔNG SẢN (Phiếu số 1: Dành cho cán lãnh đạo, quản lý Tập đoàn, cơng ty) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nhà công sản, xin Ơng/Bà vui lịng cung cấp số thơng tin cho biết ý kiến nội dung sau: (Đây nghiên cứu, liệu, thơng tin Ơng/Bà cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài, khơng phục vụ cho mục đích khác) lu an n va p ie gh tn to Họ tên: Chức vụ: Ngày kê khai: 2- Cơ cấu, tổ chức biên chế sở nhà, đất kê khai: - Số lượng phòng, ban chức năng: - Số cán bộ, công nhân: - Có/khơng cán chun trách theo dõi nhà, đất công sản: Số lao động thời vụ (dự kiến): nl w d oa 3- Hình thức quản lý, sử dụng nhà cơng sản: - Diện tích nhà thuê Nhà nước: m2; - Diện tích nhà nhận chuyển nhượng quyền sở hữu .m2; - Diện tích nhà đơn vị đầu tư, xây dựng: m2; - Diện tích nhà tạo lập hình thức khác: m2 ll u nf va an lu m oi 4- Nhu cầu sử dụng: - Diện tích nhà, đất đề nghị tiếp tục sử dụng: m2 đất, m2 sàn xây dựng nhà; - Diện tích nhà, đất khơng cịn nhu cầu sử dụng - Các đề nghị khác (nếu có): z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG NHÀ CÔNG SẢN (Phiếu số 2: Dành cho cán trực dõi, quản lý Tập đồn, cơng ty) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nhà cơng sản, xin Ơng/Bà vui lịng cung cấp số thơng tin cho biết ý kiến nội dung sau: (Đây nghiên cứu, liệu, thông tin Ông/Bà cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài, khơng phục vụ cho mục đích khác) lu Người thực hiện: an Ngày thực hiện: n va tn to 2- Cơ cấu, tổ chức biên chế sở nhà, đất kê khai: ie gh - Số lượng phòng, ban chức năng: p - Số cán bộ, công nhân: w oa nl 3- Hình thức quản lý, sử dụng nhà cơng sản: d - Diện tích nhà thuê Nhà nước: m2; an lu - Diện tích nhà nhận chuyển nhượng quyền sở hữu m2; u nf va - Diện tích nhà đơn vị đầu tư, xây dựng: m2; - Diện tích nhà tạo lập hình thức khác: m2 ll oi m 4- Nhu cầu, tiêu chuẩn định mức nhà làm văn phòng làm việc: (tham khảo) z at nh 5- Hiện trạng sử dụng nhà: z Tổng diện tích nhà quản lý, sử dụng: m2; m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si STT NGÔI NHÀ SỐ TẦN G KẾT CẤU CHÍN H TÌNH TRẠN G NHÀ DT XD (m2) TỔNG DT SÀN XD (m2) Ngôi Ngôi Ngôi CHIA RA (m2) Trụ sở LV Cơng trìn h SN SX Cho KD thuê DV Nhà Sử dụng khác Chưa sử dụng 10 12 13 14 11 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Tổng Cộng z @ gm 6- Các giải pháp (nếu có) cho cơng tác Quản lý nhà cơng sản: m co l Theo ông/bà việc nhà làm việc phù hợp, thuận lợi để người quan thực công tác giao đạt hiệu cao hay chưa? an Lu n va ac th 94 si PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG NHÀ CÔNG SẢN (Phiếu số 3: Dành cho người sử dụng nhà cơng sản) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nhà cơng sản, xin Ơng/Bà vui lịng cung cấp số thông tin cho biết ý kiến nội dung sau: (Đây nghiên cứu, liệu, thơng tin Ơng/Bà cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài, khơng phục vụ cho mục đích khác) lu Người thực hiện: an Ngày thực hiện: va n 2- Nhu cầu, tiêu chuẩn định mức nhà làm văn phòng làm việc: tn to Số người làm việc phòng: p ie gh Theo ơng/bà việc bố trí phịng làm việc phù hợp, thuận lợi để thực công tác giao chưa? d oa nl w an lu ll u nf va Theo ông/bà để công việc thực phát huy hiệu tối đa, ơng/bà cần bố trí phịng làm việc m2? Tại sao? oi m z at nh z @ l gm Ông/bà nghiên cứu hay phổ biến Nhu cầu, tiêu chuẩn định mức nhà làm văn phòng làm việc quan cấp không? m co an Lu n va ac th 95 si Điều 97 Tài sản công doanh nghiệp Tài sản công Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp Tài sản công Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý khơng tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định việc xếp lại, xử lý loại tài sản công gồm: a) Đất, nhà, cơng trình tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi nhà, đất) quan, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp quản lý, sử dụng, trừ nhà, đất lu quy định khoản Điều này;) an va Cách phân loại đơn vị nghiệp công lập theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản n nhà nước với chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập cịn chưa có trùng khớp, tn to dẫn tới trình tổ chức thực cịn có cách hiểu cách áp dụng pháp luật khác gh Để sử dụng tài sản vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, p ie liên doanh, liên kết, đơn vị nghiệp phải thực nhiều thủ tục như: d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si