(Luận văn) giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môi trường đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp đại đồng hoàn sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VIẾT DŨNG lu GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC an n va VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP tn to TRONG KHU CƠNG NGHIỆP ĐẠI ĐỒNG - HỒN SƠN, p ie gh TỈNH BẮC NINH d oa nl w Quản lý kinh tế va an 8340410 u nf Mã số: lu Ngành: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng ll Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn lu an va n Nguyễn Viết Dũng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài lu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn an n va gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán Sở TN & MT tỉnh Bắc Ninh, cán BQL KCN tỉnh Bắc Ninh, cán môi trường cấp huyện, cấp xã cán quản lý khu cơng nghiệp Đại Đồng - Hồn Sơn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài./ p ie Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 d oa nl w Tác giả luận văn lu ll u nf va an Nguyễn Viết Dũng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x PHẦN MỞ ĐẦU lu an n va TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể tn to 1.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu p ie gh 1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA LUẬN VĂN nl w 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2 d oa PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP va an lu CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quản lý nhà nước mơi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường doanh nhiệp khu công nghiệp 20 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp số nước giới 27 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp số tỉnh 31 ll u nf 2.1 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp khu cơng nghiệp Đại Đồng-Hồn Sơn 35 PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 37 3.1.1 Đặc điểm chung tỉnh Bắc Ninh 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 37 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 43 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.2 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 44 3.2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 45 lu PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 an KHÁI QUÁT HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP ĐẠI ĐỒNG-HOÀN SƠN, TỈNH BẮC NINH 47 4.1.1 Khái quát doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp 47 n va 4.1 tn to Kết hoạt động kinh doanh chung khu công nghiệp 48 4.1.3 Hiện trạng mơi trường bên ngồi khu cơng nghiệp 49 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CƠNG NGHIỆP ĐẠI ĐỒNG-HỒN SƠN, TỈNH BẮC NINH 56 oa nl w 4.2 p ie gh 4.1.2 Xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường 56 4.2.2 Thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 62 4.2.3 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường 66 4.2.4 Tổng hợp, báo cáo kết quan trắc môi trường 69 4.2.5 Tuyên truyền, tập huấn phổ biến văn pháp luật môi trường 72 4.2.6 Đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý môi trường 75 4.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 78 4.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở KHU CÔNG NGHIỆP ĐẠI ĐỒNG-HOÀN SƠN, TỈNH BẮC NINH 82 4.3.1 Hệ thống văn pháp luật, sách Nhà nước địa phương 82 d 4.2.1 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si Năng lực cán quản lý nhà nước môi trường 86 4.3.3 Kinh phí đầu tư cho công tác quản lý môi trường 89 4.3.4 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý môi trường 90 4.3.5 Các yếu tố thuộc doanh nghiệp 91 4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CƠNG NGHIỆP ĐẠI ĐỒNG-HỒN SƠN, TỈNH BẮC NINH 94 4.4.1 Định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 94 4.4.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Đại Đồng-Hoàn Sơn, tỉnh Bắc Ninh 96 lu 4.3.2 an va n PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 KẾT LUẬN 107 5.2 KIẾN NGHỊ 108 gh tn to 5.1 p ie TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt BQL KCN Ban quản lý khu công nghiệp BVMT Bảo vệ môi trường CN Công nghiệp DN Doanh nghiệp DNĐTNN Doanh nghiệp đầu tư nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMT Giấy phép mơi trường KCN Khu công nghiệp KCN-KCX Khu công nghiệp-Khu chế xuất lu Chữ viết tắt an n va p ie gh tn to nl w Lao động Ngân sách nhà nước u nf va Nxb an NSNN Người lao động lu NLĐ d oa LĐ Nhà xuất ll m Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân oi QLNN z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số đơn vị hành chính, diện tích đất tự nhiên, dân số trung bình mật độ dân số 38 lu an Bảng 3.2 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh 2016-2018 38 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Ninh năm 2016-2018 39 Bảng 3.4 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2018 tỉnh Bắc Ninh 40 Bảng 3.5 Bảng phân loại mẫu điều tra doanh nghiệp theo hình thức sản xuất 44 Bảng 4.1 Tổng hợp số lượng doanh nghiệp hoạt động 2016-2018 47 Bảng 4.2 Một số kết kinh chung doanh nghiệp hoạt động 2016-2018 48 Bảng 4.3 Tổng hợp lượng nước thải doanh nghiệp hoạt động 2016-2018 51 Bảng 4.4 Tổng hợp số DN nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải công n va nghiệp 2016-2018 52 Tổng hợp kết quan trắc môi trường không khí 54 tn to Bảng 4.5 Tổng hợp kết quan trắc môi trường nước mặt 54 Bảng 4.7 Tổng hợp kết quan trắc môi trường nước ngầm 55 Bảng 4.8 Tổng hợp kết quan trắc môi trường đất 56 Bảng 4.9 Bảng đánh giá ý kiến cán QLNN công tác phối hợp 61 p ie gh Bảng 4.6 nl w d oa Bảng 4.10 Bảng tổng hợp số lượng hồ sơ công tác ĐTM 63 an lu Bảng 4.11 Bảng đánh giá ý kiến DN công tác ĐTM 64 Bảng 4.12 Bảng tổng hợp số lượng hồ sơ xác nhận theo ĐTM 67 va u nf Bảng 4.13 Tần suất thực tiêu quan trắc 70 ll Bảng 4.14 Đánh giá cán QLNN công tác quan trắc 71 m oi Bảng 4.15 Các hình thức tuyên truyền, tập huấn tỉnh Bắc Ninh 72 z at nh Bảng 4.16 Tuyên truyền, tập huấn nội dung nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp 73 z Bảng 4.17 Đánh giá doanh nghiệp công tác tuyên truyền 74 @ gm Bảng 4.18 Kết đào tạo nâng cao chất lượng cán QLNN môi trường 75 l Bảng 4.19 Bảng đánh giá ý kiến cán QLNN công tác đào tạo 77 m co Bảng 4.20 Tổng hợp kết công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật an Lu bảo vệ môi trường 79 Bảng 4.21 Đánh giá doanh nghiệp công tác kiểm tra 80 n va ac th vii si Bảng 4.22 Số lượng văn quy phạm pháp luật hiệu lực liên quan đến sách bảo vệ mơi trường 83 Bảng 4.23 Các tiêu chuẩn kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường 84 Bảng 4.24 Đánh giá cán cấp DN mức độ khẩn trương cơng tác triển khai sách bảo vệ môi trường 84 Bảng 4.25 Tổng hợp trình độ chun mơn cán quản lý nhà nước môi trường 87 Bảng 4.26 Số cán có cấp chuyên môn môi trường 88 Bảng 4.27 Trang thiết bị phục vụ việc lấy mẫu phân tích mơi trường nước trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường tỉnh 91 lu Bảng 4.28 Bảng tổng hợp lĩnh vực sản xuất nguồn phát sinh chất thải 93 an Bảng 4.29 Số cán làm công tác mơi trường có cấp chun mơn mơi va trường doanh nghiệp 93 n p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Bắc Ninh 37 Hình 3.2 Vị trí khu cơng nghiệp Đại Đồng-Hồn Sơn 42 Sơ đồ 4.1 Phân công phối hợp quản lý nhà nước môi trường tỉnh Bắc Ninh 57 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si - Tăng cường huy động nguồn lực tài cho công tác bảo vệ môi trường Tăng đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường Tăng dần mức chi nghiệp môi trường từ 1% lên 2% tổng chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2020 Huy động nguồn vốn cho công tác bảo vệ môi trường, chi tối thiểu 1,5 – 2% doanh thu sản xuất cho công tác bảo vệ môi trường trực tiếp (1 – 1,5% cho Qũy môi trường tập trung doanh nghiệp để đầu tư cơng trình mơi trường, 0,5-1% cho công việc bảo vệ môi trường thường xuyên) - Huy động tham gia doanh nghiệp vào việc đầu tư nguồn lực cho hoạt động bảo vệ mơi trường, áp dụng sách khuyến khích đầu lu tư bảo vệ mơi trường: giảm thuế nhập thiết bị bảo vệ mơi trường, tín dụng lãi suất thấp cho vay cơng trình xử lý nước thải Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường; có sách thúc đẩy tham gia phát huy vai an va n trị tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp tn to 4.4.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi Để bảo đảm thực pháp luật bảo vệ mơi trường KCN có hiệu p ie gh phạm pháp luật việc thực pháp luật bảo vệ môi trường an lu công nghiệp d oa nl w việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật khu cơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng Đây giải pháp bảo đảm cho pháp luật bảo vệ môi trường thực có hiệu khu u nf va Các quan Nhà nước có thẩm quyền việc quản lý môi trường khu công nghiệp cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực ll pháp luật Bởi việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp doanh nghiệp phần lớn cịn chưa chấp hành nghiêm túc cịn cố tình lợi dụng kẽ hở pháp luật bất chấp pháp luật để thực hành oi m z at nh z vi mong muốn gây nhiễm mơi trường Trong hoạt động quan quản lý Nhà nước mơi trường kiểm tra việc thực pháp @ m co l gm luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp có ý nghĩa vơ quan trọng nhằm phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, phát vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xử lý chủ thể vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật, đồng thời phát khiếm khuyết an Lu trình thực pháp luật Kiểm tra hoạt động cần phải tiến n va ac th 104 si hành thường xuyên, liên tục để quan quản lý Nhà nước mơi trường hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực môi trường để kịp thời sửa chữa, bổ sung hoàn thiện chúng đồng thời đưa biện pháp, cách thức quản lý môi trường Cùng với việc kiểm tra hoạt động giám sát quan quản lý Nhà nước mơi trường để phát yếu kém, khó khăn, vướng mắc q trình thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp để có biện pháp nhằm bảo đảm tôn trọng thực pháp luật chủ thể thực pháp luật Việc tăng cường kiểm soát nguồn chất thải khu công nghiệp việc làm cần thiết thông qua kiểm tra, giám sát hệ thống quản lý lu xử lý chất thải doanh nghiệp Kiên không cho doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất chưa thực biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường Thực tế cho thấy hành vi vi phạm mà không phát xử lý an va n kịp thời có nguy xảy vi phạm nghiêm trọng to tn Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bảo vệ môi p ie gh trường khu công nghiệp tiến hành với nội dung như: thực nội dung đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường sau phê duyệt triển khai dự án đầu tư Việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp cần tiến hành thường xuyên quan quản lý Nhà nước mơi trường Ngồi d oa nl w u nf va an lu việc giám sát việc thực pháp luật tiến hành thường xuyên quan Đảng, Mặt trận, đoàn thể Tăng cường hoạt động giám sát quần chúng nhân dân việc thực pháp luật bảo vệ môi trường ll doanh nghiệp khu cơng nghiệp Theo quy định pháp luật doanh nghiệp phải thực đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, cam kết bảo vệ môi trường trình oi m z at nh z sản xuất, kinh doanh để giảm chi phí khơng cho thiết bị xử lý ô nhiễm hoạt động thường xuyên không lắp đặt thiết bị xử lý ô nhiễm, xả chất thải l gm @ ngồi mơi trường khơng qua xử lý Chính người dân người giám sát thường xuyên chặt chẽ doanh nghiệp, ý kiến phản ánh nhân dân có tác dụng thúc đẩy việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường việc hạn m co chế gây ô nhiễm môi trường đơn vị mà hành vi vi phạm an Lu quan Nhà nước không phát kịp thời Để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát đem lại hiệu thiết thực cho n va ac th 105 si việc thực pháp luật khu công nghiệp hoạt động phải gắn liền với việc kết luận, đánh giá mức độ thực pháp luật để từ áp dụng chế tài hành vi vi phạm đảm bảo cho quy định pháp luật bảo vệ môi trường thực cách nghiêm chỉnh khu công nghiệp Hoạt động tra, kiểm tra chất lượng chất thải cần triển khai đồng giải pháp: Chi cục BVMT cần phối hợp chặt chẽ với BQL KCN để nắm quy hoạch KCN tỷ lệ lấp đầy KCN, cần tăng cường chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường, tăng cường công tác kiểm tra sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường nguồn nước thải, khí thải, rác thải doanh nghiệp KCN lu an Các quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường theo Nghị định 81/2006/NĐ-CP cịn q thấp so với chi phí phải đầu tư thoả n va p ie gh tn to đáng cho công tác xử lý môi trường Cần quy định bổ sung thẩm quyền xử phạt lực lượng cảnh sát mơi trường Pháp lệnh xử lý vi phạm hành sửa đổi năm 2008 bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chưa bổ sung thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ người, tang vật, phương tiện, khám xét Nghị định số 81/2006 Chính phủ xử phạt vi w d oa nl phạm hành lĩnh vực môi trường chưa bổ sung thẩm quyền xử phạt lực lượng cảnh sát môi trường hành vi cụ thể Đặc biệt, Bộ luật Hình năm 1999, chương XVII tội phạm môi trường nhiều điểm chưa phù hợp nên áp dụng khó khăn, hạn chế Quy định chế tài xử lý hành vi chống đối, cản trở thực kết luận quan chuyên môn môi u nf va an lu ll trường đặc biệt kết luận tra môi trường oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hiện nay, KCN Đại Đồng-Hoàn Sơn thu hút 173 DN hoạt động; giải việc làm cho 18.135 nghìn lao động Đặc biệt, năm 2018, doanh thu DN KCN ước đạt 6.970 tỷ đồng, tăng 116% so với năm 2017, xuất ước đạt 132 triệu USD, tăng 134% so với năm 2017, nộp ngân sách ước đạt 650 tỷ đồng, tăng 110% so với năm 2017 KCN có nhà máy xử lý nước thải vận hành hiệu chưa cao số doanh nghiệp khơng có hệ thống xử lý sơ trước xả vào hệ lu thống xử lý nước thải tập trung có khơng vận hành Tỷ lệ rò gỉ lượng nước thải doanh nghiệp chiếm khoảng 10,7% so với tổng lượng nước thải an n va đăng ký doanh nghiệp Phần lớn doanh nghiệp có phát sinh khí thải từ q trình đốt nhiên liệu thiết bị lị hơi, lò sấy, lò đốt, máy phát gh tn to điện chưa xây dựng hệ thống xử lý khí thải Qua kết quan trắc môi trường khơng khí, mơi trường nước mặt, mơi trường nước ngầm mơi p ie trường đất nhìn chung tiêu nằm phạm vi cho phép so với QCVN tương ứng Tuy nhiên có tiêu vượt quy chuẩn cho phép như: Hàm lượng Fe nước ngầm (cao gấp 1,6 lần); hàm lượng BOD5, Amoni, Fe môi trường nước mặt Hiện KCN lắp đặt hệ thống quan oa nl w d trắc tự động liên tục cho KCN để giám sát chất lượng sau xử lý với thông số: pH, lưu lượng, t0, TSS COD Để quản lý nhà nước BVMT KCN tỉnh Bắc Ninh tốt u nf va an lu ll UBND tỉnh Quy chế phối hợp theo Quyết định số 47/QĐ-UBND UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 06 tháng năm 2011 Việc phối kết hợp đơn m oi vị chưa thực chặt chẽ, cán QLNN môi trường đánh giá chế phối hợp chồng chéo cao (83,33%), nội dung đánh giá nhiệm vụ chưa rõ ràng (58,33%), trách nhiệm chưa rõ ràng (75%) z at nh z l gm @ Quy trình, thủ tục thẩm định ĐTM quy định rõ ràng, minh bạch theo hướng cải cách hành chính, đảm bảo chất lượng cơng tác thẩm định với 100% số DN thực xong Số DN phê duyệt ĐTM có giấy xác m co nhận cơng trình theo ĐTM (dưới 60% số lượng ĐTM phê duyệt) Công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho cán QLNN công tác môi trường quan tâm Một số cán có lực cử sang tham dự an Lu n va ac th 107 si khóa tu nghiệp mơi trường nước có trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến giới đánh giá tốt Mặc dù, gặp nhiều khó khăn nhân lực phương tiện Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Bắc Ninh tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách BVMT đến doanh nghiệp KCN Các hình thức tuyên truyền có tính đa dạng phù hợp với tình hình phát triển, nội dung tuyên truyền đầu tư kỹ lưỡng nội dung Tại hầu hết doanh nghiệp, hoạt động tra, kiểm tra pháp luật bảo vệ môi trường trở thành hoạt động thường xuyên, kịp thời phát xử lý nhiều vụ việc vi phạm địa bàn từ góp phần chấn chỉnh lại ý thức chấp hành quy định pháp luật môi trường doanh nghiệp Tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác lu an quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp KCN bao gồm: n va Hệ thống văn pháp luật, sách Nhà nước địa phương; công tác quản lý môi trường; Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý môi tn to Năng lực cán quản lý nhà nước mơi trường; Kinh phí đầu tư cho ie gh trường Các yếu tố thuộc doanh nghiệp Trên sở đó, tác giả đưa p số nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp KCN bao gồm: Nhóm giải pháp luật w oa nl pháp sách; Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho cán d QLNN mơi trường; Nhóm giải pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận an lu thức BVMT; Nhóm giải pháp kỹ thuật – cơng nghệ; Nhóm giải pháp va kinh tế; Nhóm giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm ll oi m 5.2 KIẾN NGHỊ u nf pháp luật việc thực pháp luật bảo vệ môi trường - Đối với cấp Trung Ương: Xây dựng, hoàn thiện ban hành đồng z at nh văn quy định QLNN doanh nghiệp khu công nghiệp, điều chỉnh văn pháp luật mơi trường có cho phù hợp với z @ điều kiện thực tế như: trách nhiệm quan quản lý nhà nước gm môi trường; trách nhiệm tổ chức có hành vi gây nhiễm mơi trường; m co hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn ngành l tăng mức xử phạt tổ chức gây ô nhiễm môi trường; tiếp tục xây dựng an Lu - Đối với quan quản lý cấp tỉnh: Ban hành quy định, chế tài xử lý cụ thể đến cấp địa phương; có chế độ sách khen thưởng n va ac th 108 si sở kinh doanh chấp hành tốt sách môi trường; đạo quan liên quan điện lực, ngân hàng ngừng cung cấp dịch vụ sở kinh doanh hoạt động sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo đề nghị Sở Tài ngun & Mơi trường; Chính quyền địa phương quan chức tăng cường phối hợp công tác: tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm sở sản xuất kinh doanh lĩnh vực môi trường Đặc biệt cần quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền công tác bảo vệ môi trường đến doanh nghiệp cậu đồng dân cư xung quanh khu công nghiệp; Tăng cường đầu tư nguồn lực trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý nhà nước môi trường - Đối với quan cấp huyện, xã: Quan tâm công tác quản lý nhà nước lu môi trường cấp huyện, cấp xã, bảo đảm thực đầy đủ nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường theo quy định pháp luật; Chỉ đạo việc sử dụng kinh phí an va n nghiệp mơi trường cấp huyện, đảm bảo hiệu quả, quy định p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2009) Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp Bộ TN&MT (2015) Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Bộ tài nguyên mơi trường (2019) Tìm văn quy phạm pháp luật Truy cập ngày 19/03/2019 tại: http://www.monre.gov.vn/ Van Ban/Pages/ VanBanPhapQuy.aspx BQL KCN tỉnh Bắc Ninh (2018) Tổng kết 20 năm xây dựng phát triển Khu công nghiệp Bắc Ninh lu BQL KCX CN TP.Hồ Chí Minh (2017) Quy chế phối hợp, Truy cập ngày an 1/11/2018 http://www.hepza.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/tin-tuc-su-kien/tinh- va hinh-hoat-dong-groupId=13025 n Chi nhánh Cơng ty CP Cơng nghệ Viễn thơng Sài Gịn Bắc Ninh (2018) Báo cáo đánh giá tác động mơi trường ngày 22/6/2018 Chính Phủ (2008) Nghị định số 29/2008/NĐ-CP quy định khu công nghiệp, p ie gh tn to Công ty cp tư vấn- đầu tư môi trường Cao Nguyên Xanh (2013) Báo cáo quan oa nl w khu chế xuất khu kinh tế trắc môi trường định kỳ theo thông tư số 43 Bộ TNMT, Truy cập ngày 3/11/2018 d Cục Thống kê Bắc Ninh (2016; 2017; 2018) Niên giám thống kê NXB Thống m Duy Phương (2016) Tác động môi trường đe dọa tăng trưởng kinh tế Truy cập ngày oi 10 ll kê, Bắc Ninh u nf va dinh-ky.html an lu https://hosomoitruong.vn/lap-du-an/290-tu-van-lap-bao-cao-quan-trac-moi-truong- z at nh 9/10/2018 tại: https://vov.vn/kinh-te/tac-dong-moi-truong-de-doa-tang-truong-kinhte-580936.vov z Hồ Lam Trà (2009) Bài giảng Quản lý môi trường NXB Đại học Nông Nghiệp, @ 11 l 12 gm Hà Nội Hoàng Dương Tùng (2013) Giấy phép môi trường - Công cụ hữu hiệu để quản m co lý môi trường truy cập ngày 1/11/2018 tại: cụ-hữu-hiệu-để-quản-lý-môi-trường-37549 an Lu http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item= Giấy-phép-môi-trường -Công- n va ac th 110 si 13 Khánh Linh (2018) Hà Nội có 187 'điểm đen' ô nhiễm môi trường Truy cập ngày 8/12/2018 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-03-13/ha-noico-187-diem-den-o-nhiem-moi-truong-54804.aspx./ 14 Lê Hồng Hạnh (2008) Giáo trình Luật Mơi trường NXB Công An Nhân Dân, Hà Nội 15 Lê Huy Bá (2006) Môi trường NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Minh Anh (2018) Chi ngân sách đáp ứng 55% nhu cầu bảo vệ môi trường, Truy cập ngày 6/11/2018 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/201805-30/chi-ngan-sach-chi-dap-ung-55-nhu-cau-bao-ve-moi-truong-58114.aspx 17 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập NXB lu Học viện hành Quốc Gia, Hà Nội an 18 Nguyễn Kim Tuyển (2013) Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước n va ngành môi trường Việt Nam, Truy cập ngày 3/11/2018 tại: to http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx? item=Đào-tạo,-phát-triển-nguồn- gh tn nhân-lực-quản-lý-nhà-nước-ngành-môi-trường-Việt-Nam-37707 Nguyễn Thế Chinh (2003) Giáo trình kinh tế & quản lý mơi trường NXB Thống ie 19 p Kê, Hà Nội Nguyễn Thanh Hải (2012) Doanh nghiệp với vấn đề bảo vệ môi trường, Truy cập nl w 20 oa ngày 6/11/2018 https://vnexpress.net/khoa-hoc/doanh-nghiep-voi-van-de-bao- d ve-moi-truong-2394688.html lu Quốc Hội (2005) Luật đầu tư số 59/2005/QH11 22 Quốc Hội (2014) Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 23 Sở TNMT tỉnh Bắc Ninh (2018) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường năm 2018 24 Trần Văn Thắng-Văn phòng UBND tỉnh Hưng Yên (2012) Hồn thiện cơng tác quản ll u nf va an 21 oi m lý nhà nước KCN, Truy cập ngày 10/12/2018 tại: z at nh http://khucongnghiep.com.vn/%20nghiencuu/tabid/69/articleType/ArticleView/art icleId/569/Hon-thin-cng-tc-qun-l-nh-nc-i-vi-cc-KCN.aspx z Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2017) Kinh nghiệm số nước hiệu gm @ 25 lực quản lý nhà nước môi trường, Truy cập ngày 6/11/2018 tại: l http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/tai-lieu-bien-tap m co 26 Tường Tú (2018) Đồng Nai: Nỗ lực nâng cao hiệu quản lý bảo vệ môi trường an Lu Truy cập ngày 10/12/2018 tại: https://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong/dongnai-no-luc-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-ve-bao-ve-moi-truong-1254341.html n va ac th 111 si 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011) QĐ quy chế phối hợp số nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 28 Võ Văn Minh (2007) Giáo trình mơi trường người NXB Đại học Đà Nẵng 29 Thúy Hường (2018) Bảo vệ môi trường khu công nghiệp, Truy cập ngày 8/12/2018 http://baovinhphuc.com.vn/xa-hoi/tin-tuc/50745/bao-ve-moitruong-trong-cac-khu-cong-nghiep.html 30 Trần Thanh Lâm (2006) Giáo trình quản lí nhà nước khoa học công nghệ tài nguyên môi trường NXB Giáo Dục, Hà Nội 31 Trung tâm quan trắc Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh (2018) Báo cáo kết quan trắc trạng môi trường lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG (Dành cho chủ doanh nghiệp cán quản lý mơi trường doanh nghiệp) lu Kính thưa ông (bà)! Nhằm tìm hiểu yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp KCN, mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng câu hỏi Mỗi ý kiến ông (bà) đóng góp lớn cho thành công nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu Nguyên tắc điền phiếu an theo câu trả lời thích hợp va - Đánh dấu (x) vào ô n - Đối với câu hỏi/mục ghi thơng tin, số liệu, đề nghị ghi vào dịng tương ứng ie gh tn to A/ THÔNG TIN CHUNG CỦA DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: p Địa trụ sở chính: 3.Điện thoại: w oa nl Tên người vấn: d Chức vụ: Khơng u nf Có va an lu B CÂU HỎI KHẢO SÁT Doanh nghiệp anh/chị có cán làm cơng tác mơi trường khơng? ll Anh/chị có làm chun mơn đào tạo mình? m Kiêm nhiệm oi Đúng chuyên môn z at nh Doanh nghiệp anh/chị có lập đăng ký, báo cáo đánh giá tác động (ĐTM) Đã hoàn thành Chưa triển khai z Anh/chị đánh giá trình tự thủ tục hành cho cơng tác ĐTM? @ Chưa rõ ràng gm Minh bạch, rõ ràng l Anh/chị đánh giá thời gian trả kết cho công tác ĐTM? Chậm Cao Phù hợp an Lu Anh/chị đánh giá phí lệ phí cho cơng tác ĐTM? m co Nhanh n va ac th 113 si Doanh nghiệp anh/chị có hệ thống xử lý nước thải sơ bộ? Có Khơng Doanh nghiệp anh/chị đăng kí chủ nguồn thải chất thải nguy hại? Đã đăng kí Chưa đăng kí Doanh nghiệp anh/chị có kê khai phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp? Đã kê khai Chưa kê khai 10 Doanh nghiệp anh/chị có nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp? Nộp hạn Chậm nộp Chưa nộp 11 Anh/chị đánh giá thủ tục nộp phí nước thải cơng nghiệp? lu Đơn giản Phức tạp an 12 Anh/chị đánh giá công tác quản lý hệ thống xử lý nước thải? va Tốt Khá Khá n tn to 13 Doanh nghiệp anh/chị có thực quan trắc mơi trường theo quy định gh không? Chậm p ie Đúng quy định d oa nl w 14 Doanh nghiệp anh/chị có quan nhà nước tra, kiểm tra công tác môi trường không? Theo định kỳ Đột xuất an lu 15 Anh/chị đánh giá công tác tra, kiểm tra? u nf va Công khai, minh bạch Phát kịp thời tình trạng gây nhiễm môi trường xử lý ll m oi Gây khó khăn cho doanh nghiệp z at nh 16 Doanh nghiệp anh/chị có cấp kinh phí cho cơng tác mơi trường ? Có Khơng z @ m co l gm 17 Hàng năm anh/chị có tham gia lớp tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức mơi trường khơng? Thường xun Ít Rất 18 Anh/chị đánh hình thức tuyên truyền này? Bình thường an Lu Đa dạng Đơn giản n va ac th 114 si 19 Anh/chị đánh tần suất tuyên truyền? Thường xun Ít Rất 20 Anh/chị đánh nội dung tuyên truyền? Đầy đủ Sơ sài 21 Anh/chị đánh trang thiết bị phục vụ cho công tác môi trường doanh nghiệp ? Đáp ứng tốt Đáp ứng chưa tốt Khơng tốt lu 22 Anh/chị có nhận văn liên quan đến thực quy định pháp luật mơi trường khơng? Thường xun Ít Rất an n va 23 Anh/chị đánh mức độ triển khai sách môi trường? Diễn giải gh tn to STT p Chậm Ban hành sách cụ thể Tỉnh Triển khai tổ chức thực DN d oa nl w Bình thường Ban hành sách Chính Phủ ie Nhanh kịp thời an lu va tháng năm 2019 Người cung cấp thông tin ll u nf Người điều tra Bắc Ninh, ngày oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 115 si PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MỐI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP (Dành cho quan quản lý nhà nước) Kính thưa ơng (bà)! Nhằm tìm hiểu yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp KCN Đại Đồng-Hồn Sơn, chúng tơi mong ơng (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng câu hỏi Mỗi ý kiến ông (bà) đóng góp lớn cho thành công nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu lu an n va tn to Nguyên tắc điền phiếu theo câu trả lời thích hợp - Đánh dấu (x) vào ô - Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề nghị ghi vào dịng tương ứng p ie gh A/ THƠNG TIN CHUNG Tên quan: Địa chỉ: nl w Họ tên người cung cấp thông tin vào phiếu: d oa Trình độ học vấn: lu Chức vụ: ll u nf va an B CÂU HỎI KHẢO SÁT Hiện số cán làm công tác quản lý môi trường quan anh/chị bao nhiêu? Số lượng cán có cấp quy mơi trường bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… Anh/chị đánh giá công tác phối hợp quan QLNN môi trường nay? Cơ chế chồng chéo oi m z at nh z m co l gm @ Nhiệm vụ chưa rõ ràng an Lu Trách nhiệm chưa rõ ràng n va ac th 116 si Cơ quan anh/chị có tham gia lớp đào tạo tập huấn chun mơn? Có Khơng Anh/chị đánh giá nội dung đào tạo? Phù hợp Chưa phù hợp Anh/chị đánh giá số lớp tần suất lớp? Đáp ứng đủ Chưa đáp ứng đủ Anh/chị đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên? Trình độ chun mơn tốt Phương pháp sư phạm tốt lu an Anh/chị đánh giá quan tâm Nhà nước công tác đào tạo tập huấn? Được quan tâm đầu tư Chưa quan tâm n va ie gh tn to Những nội dung liên quan đến công tác môi trường mà quan anh/chị triển khai doanh nghiệp KCN gần gì? Trả lời: p ………………………………………………………………………………… w ………………………………………………………………………………… oa nl ………………………………………………………………………………… d 10 Anh/chị đánh giá công tác quan trắc môi trường chủ đầu tư xây dựng lu an kinh doanh hạ tầng KCN? Chậm, chưa nghiêm túc u nf va Đúng quy định, nghiêm túc 11 Anh/chị đánh giá công tác quan trắc mơi trường DN nước ngồi ll Chậm, chưa nghiêm túc z at nh Đúng quy định, nghiêm túc oi m KCN? 12 Anh/chị đánh giá công tác quan trắc môi trường DN nước? z Đúng quy định, nghiêm túc Chậm, chưa nghiêm túc gm @ 13 Theo anh/chị có quy định pháp luật hành môi trường sau phù hợp chưa? Có nên sửa đổi, bổ sung không? (Quy định thành lập hội đồng l m co kiểm tra, chế tài xử phạt, kiểm định loại máy, thiết bị vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt môi trường) an Lu Phù hợp Còn số điểm chưa phù hợp n va ac th 117 si 14 Anh/chị đánh mức độ triển khai sách môi trường? STT Diễn giải Nhanh kịp thời Ban hành sách Chính Phủ Ban hành sách cụ thể Tỉnh Triển khai tổ chức thực DN Bình thường Chậm 15 Là cán quản lý nhà nước, theo anh/chị có ý kiến giải pháp để nâng cao cơng tác quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp? Trả lời: lu an n va to gh tn Bắc Ninh, ngày năm 2019 Cán cung cấp thông tin p ie Người điều tra tháng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 118 si