Doanh nghiệp nhà nớc
Đặc điểm của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh
nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh” cho khóa luận tốt nghiệp của mình.
Với đề tài trên, tôi tập chung nghiên cứu các vấn đề sau:
Chơng I: Doanh nghiệp Nhà nớc.
I Khái niện doanh nghiệp Nhà nớc.
II Đặc điểm của doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh.
Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh
Chơng II: Những mặt hoạt động chủ yếu của doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh.
I Hoạt động tài chính doanh nghiệp và vai trò của nó trong sản xuất kinh doanh.
II Chi phí sản xuất kinh doanh và giá thành sản phẩm. III Tiêu thụ sản phẩm.
Chơng III: Khuyến nghị và kết luận.
Từ những kiến thức thu đợc bài khóa luận không thể tránh khỏi còn những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận
4 đựoc ý kiến đóng góp của thầy cô và các bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn.
Chơng i Doanh nghiệp nhà nớc
Luật doanh nghiệp Nhà nớc mới đợc Quốc hội ban hành đã xác định khá đầy đủ những nội dung cơ bản trong địa vị pháp lý của doanh nghiệp Nhà nớc tạo cơ sở pháp lý cho sự tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc Luật doanh nghiệp Nhà nớc đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta về vai trò kinh tế quốc doanh hiện nay và ph- ơng pháp quản lý doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng T tởng xuyên suốt trong luật là phát huy vai trò chủ chốt của kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế thị tr- ờng hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế của thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp Nhà nớc, tăng cờng quản lý Nhà nớc đối với doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả và thực hiện đúng mục tiêu nhà nớc giao cho doanh nghiệp. i khái niệm doanh nghiệp nhà nớc
1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nớc
Nhà nớc ta cũng nh bất kỳ một nhà nớc nào trên thế giới đều tồn tại một bộ phận của doanh nghiệp Nhà nớc còn phụ thuộc vào đờng lối chủ trơng lãnh đạo của nớc đó, phụ thuộc vào tầm qan trọng, vị trí vai trò của từng doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế nớc đó Nhng nói chung các nhà nớc trên thế giới đều tập chung vào xây dựng cho
6 để doanh nghiệp nhà nớc phát huy sức mạnh của mình ở Pháp các doanh nghiệp nhà nớc đợc thành lập và hoạt động theo luật công ty Tại Hàn Quốc một đất nớc công nghiệp trẻ đã luôn luôn quan tâm phát triển thành phần kinh tế thuộc sở hữu nhà nớc Nhà nớc Hàn Quốc đã xây dựng một bộ luật riêng tạo dựng địa vị pháp lý có vốn đầu do chính phủ đầu t Theo luật quản lý doanh nghiệp do Chính phủ đầu t (đợc ban hành kèm theo đạo luật 3690 ngày 31 tháng 12 năm 1983) của Hàn Quốc thì doanh nghiệp đợc coi là doanh nghiệp nhà nớc là khi trong đó vốn của Chính phủ đầu t chiếm ít nhất 50% vốn đầu t của Chính phủ là một kinh nghiệm tốt chúng ta xây dựng Luật doanh nghiệp Nhà nớc sao cho hợp lý nhất và hiệu qả nhất Việc quy định số vốn tối thiểu của Chính phủ đầu t vào một doanh nghiệp là 50% vốn điều lệ mà doanh nghiệp đó phải hoạt động theo luật quản lý doanh nghiệp do Chính phủ đầu t, cho thấy rằng Chính phủ Hàn Quốc rất quan tâm tới sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp thuộc sở hữu Chính phủ ở Trung Quốc sau hơn một thập kỷ mở cửa nền kinh tế Trung Quốc cũng đạt đợc những bớc tiến mạnh mẽ đáng để thế giới khâm phục Trong sự thành đạt của nền kinh tế hàng hóa thị trờng doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc cũng có một vai trò vô cùng quan trọng Với sức mạnh vốn có của mình và đợc sự đầu t u ái của Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc phát triển mạnh mẽ theo cơ chế thị trờng và đã giữ đợc vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Hành lang pháp lý cho sự hoạt động có hiệu quả cho sự phát triển doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc đợc quy
Dơng Đức Thành định tại luật Xí nghiệp công nghiệp thuộc sở hữu toàn dân nớc cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (thông qua tại kỳ họp thứ nhất Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khóa VII ngày 13 tháng 4 năm 1998) Theo luật này, khái niệm doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc đợc hiểu là: “Xí nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân (gọi tắt là Xí nghiệp) là đơn vị sản xuất và kinh doanh hàng hóa, tự chủ kinh doanh tự chịu lỗ lãi, hạch toán độc lập theo luật định Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quyền quản lý kinh doanh tài sản thuộc sở hữu toàn dân theo nguyên tắc tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh Xí nghiệp đợc hởng quyền sở hữu sử dụng và xử lý theo luật định đối với tài sản mà Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quản lý kinh doanh”
Xí nghiệp có t cách pháp nhân theo luật định, chịu trách nhiệm về tài sản Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quản lý kinh doanh Căn cứ quyết định của Bộ chủ quản, Xí nghiệp có thể sử dụng chế độ trách nhiệm kinh doanh theo hình thức khoán hoặc cho thuê (Điều 2).
Song do sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Trung Quốc trớc nhu cầu phát triển của doanh nghiệp trong nền kinh tế hàng hóa thị trờng, vấn đề xây dựng tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động luôn luôn là vấn đề thời sự và đợc Nhà nớc Trung Quốc quan tâm xây dựng Ngày nay doanh nghiệp Nhà nớc còn đợc Luật công ty nớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa – có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 1994 điều chỉnh Nh vậy Luật doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Hoa chịu sự điều chỉnh của cả 2
8 luật: Luật Xí nghiệp quốc doanh sở hữu toàn dân và Luật công ty. ở đây Luật công ty áp dụng với công ty có 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nớc Vậy là ở các nớc láng giềng xung quanh Việt Nam đều có nền kinh tế phát triển, trong đó doanh nghiệp Nhà nớc chiếm một vị trí vô cùng quan trọng và Nhà nớc đều quan tâm xây dựng hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nớc tồn tại và phát triển Tuy nhiên do chế độ chính trị và đờng lối lãnh đạo của các nớc là khác nhau nên khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc trong Luật về doanh nghiệp Nhà nớc của các nớc trên đều khẳng định quyền sở hữu Nhà nớc tại các doanh nghiệp đó. ở Việt Nam doanh nghiệp Nhà nớc đợc các nhà làm luật hết sức quan tâm xây dựng từ trớc đến nay đã có nhiều khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc đợc đa ra trong các bản điều lệ Xí nghiệp quốc doanh Nghị định 388 – HĐBT tại điều 1 có nêu khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc:
“Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh doanh do Nhà nớc thành lập, đầu t vốn với t cách là chủ sở hữu.
Doanh nghiệp Nhà nớc là một pháp nhân kinh tế: hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trớc pháp luật”.
Nghị định 388 – HĐBT đã đa ra một khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc tơng đối hoàn chỉnh song nó mới chỉ nêu đợc doanh nghiệp Nhà nớc là một tổ chức kinh doanh chứ không nói đến doanh nghiệp hoạt động công ích Vốn của doanh nghiệp Nhà nớc là 100% rót từ ngân sách, việc quyết định nh vậy là gò bó và thu hút mất quá nhiều vốn của Nhà nớc từ ngân sách mà hoạt động lại
Dơng Đức Thành không có hiệu quả, không phù hợp với chủ trơng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc của Chính phủ.
Ngày 20 tháng 4 năm 1995 Quốc hội đã thông qua Luật doanh nghiệp Nhà nớc là một yêu cầu cấp thiết hiện nay nhằm góp phần xác định vai trò chủ đạo của nền kinh tế Quốc dân trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tạo khuôn khổ pháp lý quy định rõ quyền tự chủ của doanh nghiệp Nhà nớc cùng với việc tự chủ trách nhiệm dân sự trớc pháp luật và sự chủ động tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh đồng thời tăng cờng quản lý Nhà nớc và thực hiện chức năng của Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu đối với vốn và tài sản của doanh nghiệp Trong Luật doanh nghiệp Nhà nớc cũng tách chức năng quản lý Nhà nớc ra khỏ chức năng sản xuất kinh doanh Luật doanh nghiệp t nhân đã đợc ban hành, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (đã nhiều lần đợc sửa đổi bổ xung), tạo mặt bằng pháp lý chung cho tất cả các loại hình doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác cùng tồn tại và hoạt động trong cơ chế thị trờng.
Khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc đợc quy định rõ tại Điều 1 Luật doanh nghiệp Nhà nớc:.
“Doanh nghiệp Nhà nớc là một tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hện các mục tieu kinh tế – xã hội do Nhà nớc giao Doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi vốn Nhà nớc quản lý Doanh nghiệp Nhà nớc
10 có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam.
2 Vị trí vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng
Bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới, dù phát triển theo chế độ t bản chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa, đều có khu vực kinh tế quốc doanh Sự khác nhau cơ bản là do hệ t t- ởng chính trị, chế độ sở hữu của mỗi chế độ khác nhau dẫn đến tỷ lệ chiếm giữ trong các khu vực, ngành có khác nhau Những nớc t bản chủ nghĩa phát triển nh: Anh, Pháp, Mỹ… doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay còn chiếm khoảng 10% t bản sản xuất Cụ thể là ở Mỹ chiếm 2%, Anh chiếm 8%, ở Pháp doanh nghiệp Nhà nớc rất ít về số lợng nhng nó chiếm vị trí then chốt quan trọng của cơ sở hạ tậng nh: viễn thông, truyền hình, hàng không dân dụng, điện, n- ớc, sở hữu Nhà nớc vẫn tồn tại ở một mức độ nhất định cần thiết cho sự vận hành của cơ chế thị trờng. ở nớc ta ngay từ khi giành đợc độc lập năm 1945 Đảng Cộng sản Việt Nam đã chú trọng đến phát triển kinh tế, các nhà lãnh đạo luôn ý thức đợc rằng phải có nền kinh tế mạnh thì nớc mới mạnh Đảng và Nhà nớc ta đã lấy kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân làm tiền đề để phát triÓn.
Có thể nói doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam thực sự phát triển vào những năm 1950 của thế kỷ XX khi MiềnBắc hoàn toàn giải phóng Chúng ta đã tiến hành quốc hữu hóa cải tạo xã hội chủ nghĩa các xí nghiệp do t bản mại bản và t bản dân tộc bỏ lại Cộng với nhu cầu thiết yếuDơng Đức Thành viện trợ cho miền Nam ruột thịt đang tiến hành cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, vào thời kỳ này chúng ta quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh, chỉ tiêu pháp lệnh với mục đích “Tất cả cho tuyền tuyến lớn” nên các doanh nghiệp đều vận hành theo guồng máu của cuộc kháng chiến giành độc lậo dân tộc và đã đạt đợc những thành tựu nhất định Sau đại thắng mùa Xuân năm 1975 cùng với khí thế chiến thắng, chúng ta chủ quan duy ý chí ồ ạt xóa bỏ luôn chế độ t nhân t bản chủ nghĩa tiến hành quốc Quốc hữu hóa tất cả các xí nghiệp của t nhân, biến chúng thành các xí nghiệp quốc doanh do Nhà nớc quản lý Do ý thức hệ t t- ởng quá nặng nề chúng ta đã không tiến hành cải cách cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc mà vẫn tiến hành quản lý doanh nghiệp Nhà nớc theo cơ chế cũ có phần trì trệ hơn trong cơ chế quan liêu bao cấp, các đơn vị không tự chủ, năng động tìm việc làm, tìm đầu vào, đầu ra, mà thụ động ỉ lại mong chờ vào cấp trên Do không có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung nên doanh nghiệp Nhà nớc luôn giữ vị trí độc tôn, luôn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân mặc dù nó sản xuất ra một lợng hàng hóa không nhiều lắm cho xã hội Do tình hình biến động của xã hội chủ nghĩa cũng nh nền kinh tế của thế giới, nền kinh tế các nớc xã hội chủ nghĩa đã chìm trong cơn khủng hoảng sâu sắc cả về chính trị và xã hội, nớc ta cũng không tránh khỏi trờng hợp này Trớc sự phức tạp tình hình thế giới, ĐảngCộng sản Việt Nam với ánh sáng Nghị quyết Đảng lần thứ VI(năm 1986) đã vạch ra chủ trơng đổi mới nền kinh tế đất
12 nớc vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc với thành phần kinh tế quốc doanh làm chủ đạo.
Nh vậy là phù hợp với lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin
“không một giai cấp lãnh đạo nào lại từ bỏ chủ quyền kinh tế của mình” Từ năm 1986 đến nay với đờng lối xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc, hoạt động của nền kinh tế quốc dân đã và đang diễn ra nhiều thay đổi và kết quả đạt đựoc là đã có những chuyển biến to lớn, sôi động và phức tạp Những thành tựu về kinh tế, xã hội đã đạt đợc cũng nh những khó khăn còn tồn tại và thiếu sót trong quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trờng đã đợc khẳng định Mặc dù vậy nh- ng sự lựa chọn đúng đắn của Đảng và Nhà nớc về việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần là con đờng đúng đắn nhất phù hợp với thực tế khách quan của thế giới để đa đất nớc thoát khỏi lạc hậu, nghèo đói tiến tới xây dựng một xã hội phồn vinh dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh.
Doanh nghiệp Nhà nớc với u thế có sẵn, đợc Nhà nớc thành lập đầu t vốn từ ngân sách, là đơn vị kinh tế cơ sở – khâu cơ bản của nền kinh tế quốc dân - đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Nó chi phối một cách gián tiếp hay trực tiếp các thành phần kinh tế khác đảm bảo cân đối chủ yếu cho các mục tiêu then chốt của nền kinh tế chẳng hạn nh: viễn thông, xăng dầu, điện nớc, xi măng, sản xuất máy… là những ngành độc tôn của Nhà nớc mà các thành phần kinh tế khác luôn phụ thuộc vào nó để
Dơng Đức Thành tồn tại và phát triển Hiện nay doanh nghiệp Nhà nớc đã trở thành một hệ thống kinh tế do Nhà nớc quản lý thống nhất từ Trung Ương xuống các tỉnh, huyện Doanh nghiệp Nhà nớc có mặt ở tất cả mọi nơi trong tất cả các ngành chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, một thành phần kinh tế quan trọng tạo công ăn việc làm và tạo ra sản phẩm lớn cho xã hội. Theo thống kê của ủy ban Kế hoạch Nhà nớc thì năm 1990 cả nớc có 12.084 xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp Nhà nớc) trong đó có 1.695 doanh nghiệp trực thuộc Bộ, trong lĩnh vự sản xuất công nghiệp có 3.020 xí nghiệp quốc doanh Sau khi Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị định
Những mặt hoạt động chủ yếu của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh
Hoạt động tài chính doanh nghiệp và vai trò của nó
II Chi phí sản xuất kinh doanh và giá thành sản phẩm. III Tiêu thụ sản phẩm.
Chơng III: Khuyến nghị và kết luận.
Từ những kiến thức thu đợc bài khóa luận không thể tránh khỏi còn những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận
4 đựoc ý kiến đóng góp của thầy cô và các bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn.
Chơng i Doanh nghiệp nhà nớc
Luật doanh nghiệp Nhà nớc mới đợc Quốc hội ban hành đã xác định khá đầy đủ những nội dung cơ bản trong địa vị pháp lý của doanh nghiệp Nhà nớc tạo cơ sở pháp lý cho sự tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc Luật doanh nghiệp Nhà nớc đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta về vai trò kinh tế quốc doanh hiện nay và ph- ơng pháp quản lý doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng T tởng xuyên suốt trong luật là phát huy vai trò chủ chốt của kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế thị tr- ờng hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế của thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp Nhà nớc, tăng cờng quản lý Nhà nớc đối với doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả và thực hiện đúng mục tiêu nhà nớc giao cho doanh nghiệp. i khái niệm doanh nghiệp nhà nớc
1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nớc
Nhà nớc ta cũng nh bất kỳ một nhà nớc nào trên thế giới đều tồn tại một bộ phận của doanh nghiệp Nhà nớc còn phụ thuộc vào đờng lối chủ trơng lãnh đạo của nớc đó, phụ thuộc vào tầm qan trọng, vị trí vai trò của từng doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế nớc đó Nhng nói chung các nhà nớc trên thế giới đều tập chung vào xây dựng cho
6 để doanh nghiệp nhà nớc phát huy sức mạnh của mình ở Pháp các doanh nghiệp nhà nớc đợc thành lập và hoạt động theo luật công ty Tại Hàn Quốc một đất nớc công nghiệp trẻ đã luôn luôn quan tâm phát triển thành phần kinh tế thuộc sở hữu nhà nớc Nhà nớc Hàn Quốc đã xây dựng một bộ luật riêng tạo dựng địa vị pháp lý có vốn đầu do chính phủ đầu t Theo luật quản lý doanh nghiệp do Chính phủ đầu t (đợc ban hành kèm theo đạo luật 3690 ngày 31 tháng 12 năm 1983) của Hàn Quốc thì doanh nghiệp đợc coi là doanh nghiệp nhà nớc là khi trong đó vốn của Chính phủ đầu t chiếm ít nhất 50% vốn đầu t của Chính phủ là một kinh nghiệm tốt chúng ta xây dựng Luật doanh nghiệp Nhà nớc sao cho hợp lý nhất và hiệu qả nhất Việc quy định số vốn tối thiểu của Chính phủ đầu t vào một doanh nghiệp là 50% vốn điều lệ mà doanh nghiệp đó phải hoạt động theo luật quản lý doanh nghiệp do Chính phủ đầu t, cho thấy rằng Chính phủ Hàn Quốc rất quan tâm tới sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp thuộc sở hữu Chính phủ ở Trung Quốc sau hơn một thập kỷ mở cửa nền kinh tế Trung Quốc cũng đạt đợc những bớc tiến mạnh mẽ đáng để thế giới khâm phục Trong sự thành đạt của nền kinh tế hàng hóa thị trờng doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc cũng có một vai trò vô cùng quan trọng Với sức mạnh vốn có của mình và đợc sự đầu t u ái của Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc phát triển mạnh mẽ theo cơ chế thị trờng và đã giữ đợc vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Hành lang pháp lý cho sự hoạt động có hiệu quả cho sự phát triển doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc đợc quy
Dơng Đức Thành định tại luật Xí nghiệp công nghiệp thuộc sở hữu toàn dân nớc cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (thông qua tại kỳ họp thứ nhất Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khóa VII ngày 13 tháng 4 năm 1998) Theo luật này, khái niệm doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc đợc hiểu là: “Xí nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân (gọi tắt là Xí nghiệp) là đơn vị sản xuất và kinh doanh hàng hóa, tự chủ kinh doanh tự chịu lỗ lãi, hạch toán độc lập theo luật định Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quyền quản lý kinh doanh tài sản thuộc sở hữu toàn dân theo nguyên tắc tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh Xí nghiệp đợc hởng quyền sở hữu sử dụng và xử lý theo luật định đối với tài sản mà Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quản lý kinh doanh”
Xí nghiệp có t cách pháp nhân theo luật định, chịu trách nhiệm về tài sản Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quản lý kinh doanh Căn cứ quyết định của Bộ chủ quản, Xí nghiệp có thể sử dụng chế độ trách nhiệm kinh doanh theo hình thức khoán hoặc cho thuê (Điều 2).
Song do sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Trung Quốc trớc nhu cầu phát triển của doanh nghiệp trong nền kinh tế hàng hóa thị trờng, vấn đề xây dựng tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động luôn luôn là vấn đề thời sự và đợc Nhà nớc Trung Quốc quan tâm xây dựng Ngày nay doanh nghiệp Nhà nớc còn đợc Luật công ty nớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa – có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 1994 điều chỉnh Nh vậy Luật doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Hoa chịu sự điều chỉnh của cả 2
8 luật: Luật Xí nghiệp quốc doanh sở hữu toàn dân và Luật công ty. ở đây Luật công ty áp dụng với công ty có 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nớc Vậy là ở các nớc láng giềng xung quanh Việt Nam đều có nền kinh tế phát triển, trong đó doanh nghiệp Nhà nớc chiếm một vị trí vô cùng quan trọng và Nhà nớc đều quan tâm xây dựng hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nớc tồn tại và phát triển Tuy nhiên do chế độ chính trị và đờng lối lãnh đạo của các nớc là khác nhau nên khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc trong Luật về doanh nghiệp Nhà nớc của các nớc trên đều khẳng định quyền sở hữu Nhà nớc tại các doanh nghiệp đó. ở Việt Nam doanh nghiệp Nhà nớc đợc các nhà làm luật hết sức quan tâm xây dựng từ trớc đến nay đã có nhiều khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc đợc đa ra trong các bản điều lệ Xí nghiệp quốc doanh Nghị định 388 – HĐBT tại điều 1 có nêu khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc:
“Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh doanh do Nhà nớc thành lập, đầu t vốn với t cách là chủ sở hữu.
Doanh nghiệp Nhà nớc là một pháp nhân kinh tế: hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trớc pháp luật”.
Nghị định 388 – HĐBT đã đa ra một khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc tơng đối hoàn chỉnh song nó mới chỉ nêu đợc doanh nghiệp Nhà nớc là một tổ chức kinh doanh chứ không nói đến doanh nghiệp hoạt động công ích Vốn của doanh nghiệp Nhà nớc là 100% rót từ ngân sách, việc quyết định nh vậy là gò bó và thu hút mất quá nhiều vốn của Nhà nớc từ ngân sách mà hoạt động lại
Dơng Đức Thành không có hiệu quả, không phù hợp với chủ trơng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc của Chính phủ.
Ngày 20 tháng 4 năm 1995 Quốc hội đã thông qua Luật doanh nghiệp Nhà nớc là một yêu cầu cấp thiết hiện nay nhằm góp phần xác định vai trò chủ đạo của nền kinh tế Quốc dân trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tạo khuôn khổ pháp lý quy định rõ quyền tự chủ của doanh nghiệp Nhà nớc cùng với việc tự chủ trách nhiệm dân sự trớc pháp luật và sự chủ động tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh đồng thời tăng cờng quản lý Nhà nớc và thực hiện chức năng của Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu đối với vốn và tài sản của doanh nghiệp Trong Luật doanh nghiệp Nhà nớc cũng tách chức năng quản lý Nhà nớc ra khỏ chức năng sản xuất kinh doanh Luật doanh nghiệp t nhân đã đợc ban hành, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (đã nhiều lần đợc sửa đổi bổ xung), tạo mặt bằng pháp lý chung cho tất cả các loại hình doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác cùng tồn tại và hoạt động trong cơ chế thị trờng.
Khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc đợc quy định rõ tại Điều 1 Luật doanh nghiệp Nhà nớc:.
“Doanh nghiệp Nhà nớc là một tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hện các mục tieu kinh tế – xã hội do Nhà nớc giao Doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi vốn Nhà nớc quản lý Doanh nghiệp Nhà nớc
10 có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam.
2 Vị trí vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng
Bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới, dù phát triển theo chế độ t bản chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa, đều có khu vực kinh tế quốc doanh Sự khác nhau cơ bản là do hệ t t- ởng chính trị, chế độ sở hữu của mỗi chế độ khác nhau dẫn đến tỷ lệ chiếm giữ trong các khu vực, ngành có khác nhau Những nớc t bản chủ nghĩa phát triển nh: Anh, Pháp, Mỹ… doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay còn chiếm khoảng 10% t bản sản xuất Cụ thể là ở Mỹ chiếm 2%, Anh chiếm 8%, ở Pháp doanh nghiệp Nhà nớc rất ít về số lợng nhng nó chiếm vị trí then chốt quan trọng của cơ sở hạ tậng nh: viễn thông, truyền hình, hàng không dân dụng, điện, n- ớc, sở hữu Nhà nớc vẫn tồn tại ở một mức độ nhất định cần thiết cho sự vận hành của cơ chế thị trờng. ở nớc ta ngay từ khi giành đợc độc lập năm 1945 Đảng Cộng sản Việt Nam đã chú trọng đến phát triển kinh tế, các nhà lãnh đạo luôn ý thức đợc rằng phải có nền kinh tế mạnh thì nớc mới mạnh Đảng và Nhà nớc ta đã lấy kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân làm tiền đề để phát triÓn.
Có thể nói doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam thực sự phát triển vào những năm 1950 của thế kỷ XX khi MiềnBắc hoàn toàn giải phóng Chúng ta đã tiến hành quốc hữu hóa cải tạo xã hội chủ nghĩa các xí nghiệp do t bản mại bản và t bản dân tộc bỏ lại Cộng với nhu cầu thiết yếuDơng Đức Thành viện trợ cho miền Nam ruột thịt đang tiến hành cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, vào thời kỳ này chúng ta quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh, chỉ tiêu pháp lệnh với mục đích “Tất cả cho tuyền tuyến lớn” nên các doanh nghiệp đều vận hành theo guồng máu của cuộc kháng chiến giành độc lậo dân tộc và đã đạt đợc những thành tựu nhất định Sau đại thắng mùa Xuân năm 1975 cùng với khí thế chiến thắng, chúng ta chủ quan duy ý chí ồ ạt xóa bỏ luôn chế độ t nhân t bản chủ nghĩa tiến hành quốc Quốc hữu hóa tất cả các xí nghiệp của t nhân, biến chúng thành các xí nghiệp quốc doanh do Nhà nớc quản lý Do ý thức hệ t t- ởng quá nặng nề chúng ta đã không tiến hành cải cách cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc mà vẫn tiến hành quản lý doanh nghiệp Nhà nớc theo cơ chế cũ có phần trì trệ hơn trong cơ chế quan liêu bao cấp, các đơn vị không tự chủ, năng động tìm việc làm, tìm đầu vào, đầu ra, mà thụ động ỉ lại mong chờ vào cấp trên Do không có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung nên doanh nghiệp Nhà nớc luôn giữ vị trí độc tôn, luôn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân mặc dù nó sản xuất ra một lợng hàng hóa không nhiều lắm cho xã hội Do tình hình biến động của xã hội chủ nghĩa cũng nh nền kinh tế của thế giới, nền kinh tế các nớc xã hội chủ nghĩa đã chìm trong cơn khủng hoảng sâu sắc cả về chính trị và xã hội, nớc ta cũng không tránh khỏi trờng hợp này Trớc sự phức tạp tình hình thế giới, ĐảngCộng sản Việt Nam với ánh sáng Nghị quyết Đảng lần thứ VI(năm 1986) đã vạch ra chủ trơng đổi mới nền kinh tế đất
12 nớc vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc với thành phần kinh tế quốc doanh làm chủ đạo.
Nh vậy là phù hợp với lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin
“không một giai cấp lãnh đạo nào lại từ bỏ chủ quyền kinh tế của mình” Từ năm 1986 đến nay với đờng lối xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc, hoạt động của nền kinh tế quốc dân đã và đang diễn ra nhiều thay đổi và kết quả đạt đựoc là đã có những chuyển biến to lớn, sôi động và phức tạp Những thành tựu về kinh tế, xã hội đã đạt đợc cũng nh những khó khăn còn tồn tại và thiếu sót trong quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trờng đã đợc khẳng định Mặc dù vậy nh- ng sự lựa chọn đúng đắn của Đảng và Nhà nớc về việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần là con đờng đúng đắn nhất phù hợp với thực tế khách quan của thế giới để đa đất nớc thoát khỏi lạc hậu, nghèo đói tiến tới xây dựng một xã hội phồn vinh dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh.
Doanh nghiệp Nhà nớc với u thế có sẵn, đợc Nhà nớc thành lập đầu t vốn từ ngân sách, là đơn vị kinh tế cơ sở – khâu cơ bản của nền kinh tế quốc dân - đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Nó chi phối một cách gián tiếp hay trực tiếp các thành phần kinh tế khác đảm bảo cân đối chủ yếu cho các mục tiêu then chốt của nền kinh tế chẳng hạn nh: viễn thông, xăng dầu, điện nớc, xi măng, sản xuất máy… là những ngành độc tôn của Nhà nớc mà các thành phần kinh tế khác luôn phụ thuộc vào nó để
Dơng Đức Thành tồn tại và phát triển Hiện nay doanh nghiệp Nhà nớc đã trở thành một hệ thống kinh tế do Nhà nớc quản lý thống nhất từ Trung Ương xuống các tỉnh, huyện Doanh nghiệp Nhà nớc có mặt ở tất cả mọi nơi trong tất cả các ngành chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, một thành phần kinh tế quan trọng tạo công ăn việc làm và tạo ra sản phẩm lớn cho xã hội. Theo thống kê của ủy ban Kế hoạch Nhà nớc thì năm 1990 cả nớc có 12.084 xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp Nhà nớc) trong đó có 1.695 doanh nghiệp trực thuộc Bộ, trong lĩnh vự sản xuất công nghiệp có 3.020 xí nghiệp quốc doanh Sau khi Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị định
Chi phí sản xuất kinh doanh và giá trị sản phẩm của
1 Chi phí sản xuất kinh doanh
Hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu của một doanh nghiệp sản xuất trong lĩnh vực doanh nghiệp, nông nghiệp, xây dựng… là thực hiện sản xuất ra những loại sản phẩm nhất định và tiêu thụ sản phẩm đó trên thị tr- ờng nhằm thu lợi nhuận Để đạt đợc những mục tiêu kinh doanh trong hoạt động các doanh nghiệp phải bỏ ra những chi phí nhất định.
Những chi phí trớc đó trớc hết là chi phí cho việc sản xuất sản phẩm Trong quá trình tạo ra sản phẩm doanh nghiệp phải tiêu hao các loại vật t nh nguyên liệu… và phải chịu sự hao mòn của công cụ máy móc thiết bị, phải trả tiền lơng (hoặc tiền công) cho công nhân viên chức của doanh nghiệp do vậy, có thể thấy rằng chi phí sản xuất
44 hao phí về vật chất và về lao động mà doanh nghiệp phải bỏ ra để sản xuất sản phẩm trong một kỳ nhất định Các chi phí này phát sinh có tính chất thờng xuyên và gắn liền với quá trình sản xuất sản phẩm.
Thông t hớng dẫn chế độ quản lý doanh thu, chi phí và giá thành sản phẩm, dịch vụ tại các doanh nghiệp Nhà nớc của Bộ tài chính ngày 15 tháng 11 năm 1996 quy định về quản lý chi phí và giá thành hoạt động kinh doanh: “Chi phí hoạt động kinh doanh bao gồm các chi phí có liên quan đến quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nh: chi phí nguyên, nhiên vật liệu, khấu hao tài sản cố định, tiền lơng và các khoản có tính chất lơng, các khoản trích nộp theo quy định của Nhà nớc nh bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và chi phí công đoàn, chi phí dịch vụ mua ngoài, chi phí bằng tiền khác”.
Sau khi so đợc sản xuất ra doanh nghiệp phải tổ chức tiêu thu sản phẩm và thu tiền về Để thực hiện việc tiêu thu sản phẩm, doanh nghiệp cũng phải bỏ ra những chi phí nhất định Tuỳ theo việc ký hợp đồng tiêu thụ, doanh nghiệp có thể phải bỏ ra nhnngx chi phí phục vụ cho việc tiêu thụ nh chi phí đóng gói sản phẩm, chi phí vận chuyển, chi phí bốc dỡ sản phẩm… mặt khác, trong điều kiện sản xuất hàng hoá có cạnh tranh, thị trờng hàng hoá ngày càng phong phú và đa dạng, để sản xuất và tiêu thụ đợc sản phẩm, các doanh nghiệp cần phải bỏ ra nghiên cứu thị trờng, quảng cáo, giới thiệu sản phẩm, thực hiện việc bảo hành sản phẩm… Những chi phí liên quan đến việc
Dơng Đức Thành tiêu thu so đợc gọi là chi phí tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp hoặc còn đợc gọi là chi phí lu thông sản phẩm. Điều 25 quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh đối với doanh nghiệp Nhà nớc quy định: “Chi phí quản lý doanh nghiệp là các chi phí chi cho bộ máy quản lý và điều hành doanh nghiệp, các chi phí có liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nh: chi phí công cụ lao động nhỏ, khấu hao tài sản cố định phục vụ bộ máy quản lý và điều hành doanh nghiệp, tiền lơng, các khoản trích nộp theo quy định của bộ máy quản lý và điều hành doanh nghiệp, chi phí dịch vụ mua ngoài, chi phí khác bằng tiền phát sinh ở doanh nghiệp nh chi phí tiếp tân, giao dịch, tiền điện thoại, tiền văn phòng phẩm, khoản trợ cấp thôi việc cho ngời lao động theo quy định tại Nghị định số 198 – CP ngày 31 tháng 12 năm 1994 của Chính phủ quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động các khoản chi phí dự phòng giảm giá, trích lập theo quy định tại khoản 3 Điều 13 Quy chế này, khoản trích nộp để hình thành nguồn chi phí quản lý cho cấp trên và các khoản chi phí khác.
Ngoài những chi phí sản xuất và chi phí tiêu thụ sản phẩm, để thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp phải nộp các khoản tiền thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu (nếu có) Đối với một doanh nghiệp, những khoản tiền thuế phải nộp trên là những khoản chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ ra trong kinh doanh vì thế nó mang tính chất là khoản chi phí kinh doanh của doanh nghiệp.
Nh vậy, từ góc độ của doanh nghiệp có thể thấy rằng chi phí sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp là toàn bộ chi phí sản xuất, chi phí tiêu thụ sản phẩm và các khoản tiền thuế mà doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh trong một thời kỳ nhất định.
Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp phải luôn quan tâm đến việc quản lý chi phí bở lẽ mỗi đồng chi phí không hợp lý đều làm giảm lợi nhuận của doanh nghiệp vì vậy vấn đề quan trọng đặt ra cho những ngời quản lý của doanh nghiệp là phải tiết kiểm soát đợc tình hình chi phí, tiết kiệm một cách hợp lý trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, mỗi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trớc hết phải xác định hoạt động sản xuất kinh doanh chính của doanh nghiệp mình, lựa chọn việc sản xuất kinh doanh những loại sản phẩm nhất định thuộc phamh vi ngành nghề sản xuất nhất định của xã hội Mỗi ngành sản xuất vật chất của xã hội nh công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng… có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Những đặc điểm đó sẽ ảnh hởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp hoạt động trong ngành sản xuất ấy Có thể thấy ảnh hởng của đặc điểm kinh tế kỹ thuật mỗi ngành sản xuất xã hội đến chi phí sản xuất kinh doanh cả doanh nghiệp nh sau:
Dơng Đức Thành Đặc điểm nổi bật của sản xuất công nghiệp là chu kỳ sản xuất nói chung tơng đối ngắn (trừ ngành đóng tàu và một vài ngành công nghiệp khác) So với các ngành khác sản xuất sản phẩm công nghiệp ít phụ thuộc vào điều kiện khí hậu và tự nhiên (trừ ngành khai thác) Bởi vậy phần lớn kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp công nghiệp phục thuộc vào trình độ tổ chức quản lý, trình độ kỹ thuật trên sản phẩm sản xuất ra và sự cốgắng của bản thân doanh nghiệp Cơ cấu chi phí sản xuất của sản phẩm công nghiệp thờng ổn định Tuy nhên việc hoàn thiện kỹ thuật và nâng cao năng suất lao động làm giảm một cách có hệ thống tỷ lệ chi phí tiền l- ơng và nâng cao tơng ứng tỷ lệ chi phí vật chất, nhng quá trình này chỉ thực hiện dần dần chứ không thể thay đổi đột biến trong cơ cấu sản xuất.
Ngành xây dựng cơ bản:
Nếu so sánh việc sản xuất sản phẩm của ngành xây dựng cơ bản với các ngành kinh tế khác thì về mặt tổ chức tài chính cũng nh nội dung chi phí sản xuất gần giống nh ngành công nghiệp Sự khác biệt giữa chúng có xu hớng thu hẹp tuỳ theo trình độ cơ giới hoá, mức độ lắp ghép của sản phẩm xây dựng cơ bản Đặc điểm quan trọng nhất của ngành này là chu kỳ sản xuất dài Do đó mà thành phần và kết cấu chi phí sản xuất không những phụ thuộc vào từng loại công trình mà còn phụ thuộc vào từng giai đoạn xây dựng công trình đôi khi còn phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên (thời tiết) Trong thời kỳ khởi công xây lắp, chi phí về tiền lơng để sử dụng máy móc thi
48 công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi phí, thời kỳ tập trung thi công chi phí về nguyên vật liệu, thiết bị lại tăng nên thời kỳ hoàn thiện công trình chi phí tiền lơng lại cao lên trên thực tế phần lớn chi phí của doanh nghiệp hoạt động trong ngành xây dựng cơ bản đều nằm ở các công trình cha hoàn thành Vì thế, nhiệm vụ quan trọng của doanh nghiệp là phải ra sức tập trung tiền vốn rút ngắn thời hạn thi công, tăng thêm số công trình hoàn thành hàng n¨m.
Mặt khác, do điều kiện xây dựng mỗi công trình có những đặc điểm khác nhau, lại phân tán trên nhiều địa điểm khác nhau, bị ảnh hởng thời tiết, phần lớn công tác xây lắp phải nằm ngoài trời, địa bàn và phạm vi hoạt động rộng lớn, phân tác, máy máy thiết bị và công nhân thờng xuyên di động Do đó, phát sinh thêm một số chi phí điều động máy móc thiết bị, công nhân đến nơi thi công, chi phí tháo lắp, chạy thử máy, chi phí xây dựng và tháo dỡ những công trình tạm phục vụ cho việc sử dụng máy v ngoài ra, trờng hợp máy đi thuê còn phải thanh toán với bên cho thuê một khoản tiền thuê máy thi công.
Ngành nông nghiệp: Đặc điểm trớc hết của sản xuất sản phẩm nông nghiệp là phụ thuộc rất lớn vào điều kiện khí hậu và tự nhiên Do đó doanh nghiệp nông nghiệp ít có khả năng lựa chọn thay đổi sản phẩm để sản xuất nh ngành công nghiệp, đồng thời cũng do đó mà chi phí sản xuất cùng một số loại sản phẩm nhng ở những khu vực khác nhau có sự chênh lệch tơng đối lớn Đặc điểm thứ hai là chu kỳ sản xuất t-
Dơng Đức Thành ơng đối dài, hơn nữa thời gian làm việc chỉ là một phần tơng đối nhỏ so với chu kỳ sản xuất Sản xuất có tính chất thời vụ, việc thu hoạch và tiêu thụ cũng mang tính chất thời vụ Nên có thời gian chỉ bỏ phi mà không có doanh thu, có thời gian doanh thu rất ít không đủ bù chi phí, chính vì vậy mà việc phát triển rộng rãi nghề phụ trong các thời kỳ nông nhàn có ý nghĩa quan trọng đối với việc điều hoà thu nhập trong nông nghiệp sự không ăn khớp giữa năm sản xuất và năm công lịch này chuyển sang năm công lịch làm cho một lợng lớn chi phí sản xuất của năm công lịch này chuyển sang năm công lịch sau, gây khó khăn cho việc xác định chi phí sản xuất. Để khai thác tiềm năng sản xuất, thông thờng việc tổ chức sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nông nghiệp đợc thực hiện theo hớng chuyên môn hoá sản xuất kết hợp với việc phát triển kinh doanh tổng hợp Vì thế, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nông nghiệp thờng bao gồm nhiều ngành sản xuất khác nhau và đợc chia thành ngành sản xuất kinh doanh chính và ngành sản xuất kinh doanh phô.