Tang cuong quan ly nha nuoc ve dat dai o tinh 164437

Luận văn tốt nghiệp Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng bậc môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng Đất đai vừa đối tợng lao động, vừa phơng tiện lao động tồn vĩnh viễn, không đồng chất lợng, cố định vị trí hạn chế số lợng, t liệu sản xuất thay đợc Đất đai cải quý giá loài ngời Trong quan hệ sản xuất xà hội có giai cấp, quyền sở hữu đất đai thuộc giai cấp giai cấp làm chủ kinh tế trị Trong lực lợng sản xuất lao động cha, đất mẹ, sinh cải vật chất Theo Phan Huy Chú: "Của báu môt nớc không đất đai " Trong bÊt kú mét x· héi nµo, mét Nhµ níc nµo coi trọng việc quản lý, sử dụng đất ®Ĩ phơc vơ nhiƯm vơ kinh tÕ x· héi cđa Nhà nớc đặt lịch sử thời đại Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà tốn bao công sức, xơng máu tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh Mỗi "tấc đất " "tấc vàng" Hiện giới có vấn đề chiến lợc đặt là: lơng thực, lợng môi trờng vấn đề gắn liền với đất đai Do quản lý bảo vệ đất đai trở thành vấn đề cấp thiết không quốc gia mà mang tính toàn cầu nớc ta, đất đai giữ vai trò vô to lớn trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc; đặc biệt kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đất đai nguồn nội lực để phát triển kinh tế thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Đất đai có tầm quan trọng nh nên Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến đất đai, đà đề nhiều chủ trơng, sách pháp luật nhằm quản lý, sử dụng đất mục đích, hợp lý, có hiệu Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống quản lý, theo quy hoạch pháp luật Việc quản lý đất đai nội dung quan trọng phức tạp hoạt động quản lý Nhà nớc Trong quản lý đất đai công tác điều tra đo đạc đồ, thu thập thông tin mặt -1- Luận văn tốt nghiệp đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận, tra, giải đơn khiếu tố đất đai có ý nghĩa định Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đà xác định chủ trơng sách lớn phù hợp để quản lý chặt chẽ ®Êt ®ai thêi kú ®ỉi míi Nhµ níc ®· ban hành Luật đất đai 1993, thay Luật đất đai năm 1987, ban hành Luật sửa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt ®Êt ®ai năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 văn dới luật đà góp phần quan trọng vào thành tựu đổi Đảng, đất nớc không ngừng hoàn chỉnh sách pháp luật đất đai Thời gian qua việc quản lý Nhà nớc đất đai nớc nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng đà có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xà hội địa phơng, đất nớc Tuy nhiên trình vận hành, quản lý cha đáp ứng đợc yêu cầu đời sống xà hội, nhiều vấn đề quản lý Nhà nớc đất đai cha đợc thực đầy đủ, nghiêm túc, nhiều sai phạm thi hành pháp luật đất đai cha đợc khắc phục Mặt khác đà mở rộng hợp tác đầu t với nhiều nớc giới hình thành phát triển thị trờng bất động sản bao gồm quyền sử dụng đất, tiếp tục đổi đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá theo Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Thái Bình tỉnh đất chất ngời đông, bình quân đầu ngời thấp toàn quốc (trừ thành phố lớn) Trong năm (1997-1999) ổn định có nguyên nhân từ quản lý đất đai Từ tất vấn đề nêu để góp phần quản lý đất đai tỉnh kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa nhằm sử dụng đất đai tầm cao mới, có hiệu Việc nghiên cứu đề tài: "Tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai tỉnh Thái Bình giai đoạn nay" cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích Luận văn: Tìm hiểu sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà nớc đất đai; đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa phơng nhằm đề giải pháp để tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai Thái Bình - Nhiệm vụ Luận văn: + Phân tích khái niệm đặc trng quản lý Nhà nớc -2- Luận văn tốt nghiệp + Làm rõ khái niệm, vai trò nội dung quản lý Nhà nớc đất đai + Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nớc đất đai tỉnh Thái Bình nêu giải pháp nhằm tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu: - Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta quản lý Nhà nớc lĩnh vực đất đai - Luận văn đợc sử dụng phơng pháp nghiên cứu nh phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, phân tích, tổng hợp, khảo sát điều tra, so sánh -3- Luận văn tốt nghiệp Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đợc chia thành chơng, tiết Chơng I: Cơ sở lý luận việc tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai Chơng II: Thực trạng quản lý Nhà nớc đất đai tỉnh Thái Bình năm qua Chơng III: Những phơng hớng giải pháp nhằm tăng cờng việc quản lý Nhà nớc đất đai tỉnh Thái Bình -4- Luận văn tốt nghiệp Chơng I Cơ sở lý luận việc tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai 1.1 Khái niệm đặc trng quản lý Nhà nớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nớc đất đai - Khái niệm quản lý Nhà nớc Quản lý Nhà nớc có nguồn gốc từ khoa học quản lý, bé phËn quan träng, chđ u cđa qu¶n lý x· hội Quản lý hoạt động hay nhiều ngời điều phối hành động ngời khác nhằm thu đợc hiệu quả, ngời làm không thu đợc Trong quản lý quản lý xà hội yếu tố thiếu đợc đời sống xà hội Quản lý xà hội phức tạp, đa dạng, đối tợng tác động lµ hµnh vi ngêi cã ý chÝ, t độc lập, hoạt động quan, tổ chức, ngời C.Mác cho quản lý xà hội chức đặc biệt nảy sinh, trớc hết chất trình lao động xà hội ¤ng ®· viÕt: "BÊt kú lao ®éng x· héi trùc tiếp hay lao động chung mà đợc tiến hành quy mô tơng đối lớn, cần có quản lý mức độ nhiều hay ít, nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung, phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất, vận động khác với vận động quan độc lập thể Một nhạc công tự điều khiển mình, nhng giàn nhạc cần phải có nhạc trởng"1 Những quan điểm lao động sản xuất áp dụng hoạt động chung ngời Quản lý xà hội chức xà hội đặc biệt xuất từ lao động ngời bắt đầu đợc xà hội hoá Xà hội phát triển cao nhu cầu quản lý xà hội lớn nội dung quản lý đa dạng, phức tạp Quản lý xà hội quan hệ ngời với ngời trình quản lý Chủ thể quản lý xà hội ngời quan tổ chức ngời Quá trình quản lý xà hội thực đợc nhờ yếu tố quyền uy Quyền uy bên sử dụng quyền lực Nhà nớc, nhân danh Nhà nớc buộc bên có nghĩa vụ phục tùng thực hiện, tạo thành nội dung quyền lực quản lý đặc trng phơng pháp quản lý Trong x· héi cha cã Nhµ níc, qun lùc mang tÝnh xà hội đợc củng cố, bảo đảm uy tín ngời đứng đầu Quyền lực xà hội đợc tổ chức thực dựa sở nguyên tắc dân chủ thực phục vụ lợi ích cho cộng đồng cha có pháp luật nhng có quy phạm xà hội thể ý chÝ 11 C¸cM¸c Qun I - TËp 11 - NXB thật Trang.259-260 -5- Luận văn tốt nghiệp chung thành viên xà hội, đợc ngời tuân thđ mét c¸ch tù ngun Tõ cã giai cÊp đấu tranh giai cấp Nhà nớc xuất phận quan trọng, chủ yếu quản lý xà hội đọc Nhà nớc đảm nhiệm Nhà nớc tổ chức đặc biệt có quyền lực trị, có máy chuyên làm nhiệm vụ cỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm thực mục đích bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Nhà nớc thực chức xây dựng pháp luật, tổ chức thực quản lý xà hội pháp luật bảo vệ pháp luật với phơng pháp hoạt động thut phơc vµ cìng chÕ Nhng Nhµ níc x· héi chủ nghĩa lấy giáo dục thuyết phục làm tảng Chủ nghĩa Mác-Lênin Nhà nớc nào, pháp luật đó; chất pháp luật phù hợp với chất Nhà nớc, pháp luật mang tính giai cấp sâu sắc Pháp luật Nhà nớc ban hành nhng đợc công bố bắt buộc chủ thể có Nhà nớc phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, đồng thời Nhà nớc phải xuất phát từ nhu cầu khách quan điều kiện kinh tế xà hội để xây dựng, ban bố pháp luật Nhµ níc ta lµ Nhµ níc x· héi chđ nghÜa, công cụ chủ yếu giai cấp công nhân nhân dân lao động, dới lÃnh đạo Đảng, tiến hành đấu tranh mặt trận nhằm giành thắng lợi xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ xà hội chủ nghĩa Trong trình cải cách, xây dựng, hoàn thiện Nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam ta nhấn mạnh quan điểm hàng đầu: " Xây dựng Nhà nớc xà hội chủ nghĩa dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp tri thức làm tảng Đảng cộng sản lÃnh đạo, thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cơng xà hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân" Nhà nớc xà hội chủ nghĩa có nhiều chức năng, có chức kinh tế thể chỗ đại diện cho ý chí, quyền lợi nhân dân lao động, ngời chủ sở hữu toàn dân t liệu sản xuất, có đất đai Đại hội VIII Đảng nhấn mạnh quan điểm: "Xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, quản lý xà hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức"2 Nhà nớc quản lý có nghĩa sở quán triệt cơng lĩnh chiến lợc, đờng lối, chủ trơng sách Đảng, xây dựng pháp luật, chế quản lý, xây dựng máy quy chế làm việc, quy chế cán công chức đồng thời trực tiếp tổ chức điều hành hoạt động máy Nhà nớc, đảm bảo ổn định, phát triển cho đất nớc 22 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, NXB trị quốc gia Hà Nội 1996, Trang 129-Sdd 129 -6- Luận văn tốt nghiệp nớc ta vai trò pháp luật đợc ghi nhận Điều 12 - Hiến pháp 1992: "Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật không ngừng tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa" Đối với kinh tế, pháp luật đóng vai trò phơng tiện hàng đầu xác định địa vị pháp lý bình đẳng chủ thể tham gia quản lý kinh tế Thông qua pháp luật Nhà nớc tạo môi trờng thuận lợi, tin cậy thức cho sản xuất kinh doanh thực có hiệu Pháp luật xác định rõ chủ thể có quyền nghĩa vụ bên tham gia hoạt động kinh tế, pháp luật phơng chế hoá đờng lối sách Đảng, làm cho đờng lối có hiệu lực thực thi toàn xà hội Đồng thời pháp luật phơng tiện kiểm tra đờng lối Đảng; thực tiễn, pháp luật phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc xà hội Pháp luật có vai trò to lớn quản lý Nhà nớc quản lý xà hội Việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật phải tiến hành đồng quản lý Nhà nớc có hiệu Quản lý Nhà nớc hiểu theo nghĩa rộng đợc thực tất quan Nhà nớc quản lý Nhà nớc thực thông qua máy Nhà nớc sở quyền lực Nhà nớc xà hội Đó tác động khoa học đợc tiến hành liên tục để thực trình phát triển xà hội Quản lý Nhà nớc tác động, tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nớc trình xà hội, đợc tiến hành cách liên tục, dựa sở khoa học pháp luật, thông qua máy Nhà nớc công cụ Nhà nớc nhằm thực mục tiêu, kế hoạch đợc dự kiến trớc, đảm bảo trình phát triển xà hội Nh quản lý Nhà nớc dạng hoạt động Nhà nớc Quản lý Nhà nớc theo nghĩa rộng toàn hoạt động máy Nhà nớc từ hành pháp, lập pháp, t pháp, theo nghĩa hẹp việc thực hiện, chấp hành, điều hành quan hành quản lý Nhà nớc (Chính phủ, bộ, UBND cấp) Quản lý Nhà nớc phải quan Nhà nớc tiến hành nhng quản lý Nhà nớc chủ thể khác tiến hành nh tổ chức quần chúng Tổ chức trị xà hội nhân dân thực nhng phải Nhà nớc giao quyền nhân danh Nhà nớc sở quyền lực Nhà nớc Hiện nay, Việt Nam khái niệm quản lý nhà nớc có nhiều quan niệm khác nhau: Theo GS.TS Nguyễn Duy Gia Quản lý Nhà nớc hoạt động có tổ chức pháp luật máy Nhà nớc (công quyền) để điều chỉnh -7- Luận văn tốt nghiệp trình xà hội hành vi công dân tổ chức xà hội (chính trị, khoa học, xà hội ) giữ gìn trật tự xà hội (thể chế trị) phát triển theo mục tiêu đà định.1 Còn TS, Nguyễn Cửu Việt lại cho Hoạt động Quản lý Nhà nớc hoạt động chấp hành điều hành Nhà nớc, loại hoạt động nhà nớc hoạt động chủ yếu đợc giao cho quan hành Nhà nớc máy trực thuộc thực Chính hoạt động quan mà chất, đặc trng Quản lý Nhà nớc thể rõ nét Nhng pham vi mức độ định tất quan Nhà nớc khác, chí số tổ chức xà hội tham gia hoạt động Quản lý Nhà nớc đợc Nhà nớc trao quyền2 Gần PGS.TS Trần ngọc Đờng đà đa môt khái niệm ngắn gọn đầy đủ Quản lý Nhà nớc: Quản lý Nhà nớc tác động có định hớng chủ thể quản lý (cơ quan Nhà nớc, tổ chức trị xà hội đợc Nhà nớc giao quyền cá nhân có thẩm quyền ) lên đối tợng (các khách thể) quản lý nhằm đạt đợc mục đích xác định3 Đây khái niệm mà đợc nhiều nhà khoa học pháp lý sử dụng trình nghiên cứu lĩnh vực Quản lý Nhà nớc - Khái niệm quản lý Nhà nớc đất đai Nghiên cứu Quản lý Nhà nớc đất đai cho thấy toàn hoạt động quan quản lý chung đất dai nh Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn đất đai nh Tổng cục Địa chính, Sở Địa chính, phòng Địa (Đây chủ thể quản lý) tác động lên tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (đây đối tợng quản lý) hoạt động điều tra, khảo sát đo đạc đánh giá đất, lập đồ địa chính,lập sổ địa chính, giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đạt đ nhằm đạt đ ợc mục tiêu, chức đề Việc Quản lý Nhà nớc đất đai đợc tiến hành dựa sở pháp luật Chính năm vừa qua để quản lý đợc đất đai Nhà nớc đà ban hành nhiều văn pháp luật đất đai Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai 1993, Nghị định Chính phủ, quy phạm pháp luật đất đai đà khẳng định đất đai sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý; việc bảo vệ đất 22 Cải cách bớc máy Nhà nớc nớc ta nay- NXB Chính trị Quốc gia- 1996 Giáo trình Luật hành Việt nam - ĐH KHXH NV - năm 1997 33 Tạp chí Thanh tra- số năm 1998 11 -8- Luận văn tốt nghiệp đai trách nhiệm tổ chức, hộ gia dình cá nhân Các quan quản lý Nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng theo thẩm quyền quản lý đất đai bảo đảm cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân (gọi ngời sử dụng ®Êt) sư dơng ®Êt ®ai thùc hiƯn ®óng qun vµ nghÜa vơ cđa hä, híng dÉn ngêi sư dơng ®Êt sử dụng đất mục đích, quy hoạch, kế hoạch, hiệu tiết kiệm Đề tổ chức quản lý thực chế độ cụ thể sử dụng loại đất nh đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn, đất đô thị Đảm bảo tổ chức cá nhân nớc ngoài, ngời Việt Nam định c nớc thuê đất theo quy định pháp luật Việt Nam Xác định thực chế tài chủ thể quản lý sử dụng đất vi phạm pháp luật Việt Nam Trong trình quản lý mình, Nhà nớc định áp dụng pháp luật đất đai, văn cụ thể quan Nhà nớc đất đai nh định giao đất, thu hồi đất, xử phạt hành vi phạm pháp luật đất đai Quyết định áp dụng pháp luật đất đai đà cụ thể hoá quy định pháp luật đất đai có tính chất bắt buộc chung mang tính cá biệt, quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất biện pháp cỡng chế trờng hợp họ phải thực trách nhiệm pháp lý Các quyền nghĩa vụ nh biện pháp cỡng chế không khác biệt nội dung so với quy định pháp luật đất đai Nh định áp dụng pháp luật đất đai phơng tiện bớc đầu đa quy phạm pháp luật đất đai vào hoạt động quản lý sử dụng ®Êt ®ai ë níc ta ®Êt ®ai thc së h÷u toàn dân, Nhà nớc ngời đại diện cho nhân dân thực quyền sở hữu đất đai nên pháp luật quy định Nhà nớc có nhiều quyền, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngời sử dụng đất nên phụ thuộc nhiều vào Nhà nớc Do Nhà nớc trình quản lý đất đai có quyền ban hành nhiều định áp dụng pháp luật đất đai nh định giao ®Êt, cho thuª ®Êt, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt, chuyển quyền sử dụng đất, định giải tranh chấp đất đai Hầu hết quan hệ Quản lý Nhà nớc đất đai, Nhà nớc phải dùng định áp dụng pháp luật đất đai mà định áp dụng pháp luật đất đai đợc xem phơng tiện pháp lý quan trọng Quản lý Nhà nớc đất đai Có thể nói năm đổi vừa qua, hoạt động Quản lý Nhà nớc đất đai nớc ta phát huy hiệu cao Các chủ thể quản lý đất đai đà tác động mạnh mẽ vào đối tợng quản lý để nhằm đạt đợc mục tiêu đà định -9- Luận văn tốt nghiệp Trên sở khái niệm Quản lý Nhà nớc nói chung phân tích hoạt động Quản lý Nhà nớc đất đai nh đà nêu trên, tác giả mạnh dạn nêu lên khái niệm Quản lý Nhà nớc đất đai nh sau: Quản lý Nhà nớc đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nớc, tổ chức đợc Nhà nớc trao quyền, cá nhân có thẩm quyền để tác dộng lên cac tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, chủ thể quan hệ đất đai khác lĩnh vực điều tra, khảo sát, đo đạc đánh giá đất, lập đồ địa chính, lập đồ địa chính, lập sổ dịa chính, giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai nhằm đạt đợc mục tiêu xác định 1.1.2 Những đặc trng quản lý Nhà nớc đất đai - Đặc trng quản lý Nhà nớc đất đai hoạt động dựa nguyên tắc Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Đất đai tài sản chung tất ngời mà Nhà nớc thay mặt cho toàn dân thực quyền sở hữu tối cao thống quản lý đất đai nớc Nhà nớc ta Nhà nớc dân, dân dân Nh nớc ta sở hữu toàn dân đất đai đồng nghĩa với sở hữu Nhà nớc Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, bảo đảm cho Nhà nớc nắm giữ t liệu sản xuất quan trọng làm tảng thực mục tiêu xà hội chủ nghĩa Nh vËy cã thĨ nãi r»ng ®Êt ®ai thc së hữu toàn dân nét đặc trng quan trọng để phân biệt việc quản lý đất đai Việt Nam khác với nớc giới điểm khác biệt quản lý đất đai với quản lý lĩnh vực khác - Quản lý Nhà nớc đất đai mang tính mệnh lênh hành chính, chấp hành cao Đặc trng đợc biểu thông qua hoạt động nh quy hoạch, kế hoạch đất đai, trng thu, trng dụng đất, thu hồi đất pháp luật đất đai có nhiều quy phạm mang tính mệnh lệnh hành nh quy phạm thanh, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai, giải tranh chấp đất đai Tính mệnh lệnh hành quản lý Nhà nớc đất đai đợc thể qua định Chính phủ, ủy ban nhân dân dân cÊp tØnh, cÊp hun vỊ giao ®Êt, thu håi ®Êt, cho thuê đất, giải tranh chấp đất Trên sở định đà làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai với quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai, quy định biện pháp cỡng chế chủ thể không thực quyền nghĩa vụ có hành vi vi phạm pháp luật đất đai - 10 -