TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠ
1 Khái quát về thương mại
Theo nghĩa rộng; thương mại là toàn bộ các hoạt động kinh doanh trên thị trường Các hoạt động kinh doanh trên thị trường phần lớn là nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận của các chủ thể tham gia kinh doanh Đặc biệt là trong cơ chế thị trường thì mục đích của các hoạt động kinh doanh càng rõ nét Hoạt động thương mại là việc thực hiện một hay nhiều hành vi thương mại của cá nhân, tổ chức kinh doanh Bao gồm mua, bán hàng hoá,cung ứng dịch vụ, phân phối, đại diện, đại lý thương mại, kí gửi, thuê, cho thuê, thuê mua, xây dựng, tư vấn kỹ thuật, ly xăng, đầu tư, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, thăm dò, khai thác, vận chuyển hàng hoá, hành khách bằng con đường hàng không, đường biển, đường bộ, đường sắt và các hành vi thương mại khác theo quan điểm của pháp luật.
Theo nghĩa hẹp; thương mại là quá trình mua bán hàng hoá, dịch vụ trên thị trường, là lĩnh vực lưu thông hàng hoá Thương mại đóng vai trò trung gian giữa sản xuất và tiêu dùng, cung cấp đầu tư cho sản xuất, tiêu thụ đầu ra cho sản xuất và cung cấp hàng hoá để phục vụ nhu cầu tiêu dùng của con người.
Mục tiêu của phát triển thương mại nước ta là nâng cao năng lực và chất lượng hoạt động để mở rộng giao lưu hàng hoá trên tất cả các vùng, đẩy mạnh xuất khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá Thông qua việc tổ chức tốt thị trường và lưu thông hàng hoá làm cho thương mại thực sự là đòn bẩy sản xuất, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lao động xã hội, ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát, thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân một cách hợp lý, tăng tích luỹ cho ngân sách nhà nước, cải thiện đời sống nhân dân.
2 Khái quát về chính sách thương mại Để đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội nói chung và các mục tiêu phát triển kinh tế nói riêng ngoài sự cố gắng của tất cả các thành phần kinh tế, nhà nước phải có sự can thiệp bằng các công cụ chính sách, bằng luật pháp Trong lĩnh vực thương mại thì nhà nước sử dụng các chính sách thương mại để điều tiết hoạt động thương mại Vậy chính sách là gì? Chính sách thương mại là gì?
Chính sách là các quy định, công cụ và biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý nền kinh tế - xã hội, quản lý các hoạt động diễn ra hàng ngày Nhằm đạt được các mục tiêu mà nhà nước đã đề ra.
Trong nền kinh tế thị trường, chính sách thường được coi là phương cách, đường lối hoặc tiến trình dẫn dắt hành động trong khi phân bổ sử dụng các nguồn lực của doanh nghiệp, của nhà nước, của tất cả các thành phần kinh tế và của nền kinh tế quốc dân Nó được coi như là phương tiện để đạt được các mục tiêu Chính sách bao gồm những hướng dẫn, các quy tắc, quy định và thủ tục được thiết lập để hậu thuẫn cho các nỗ lực hành động.
Như vậy, chính sách thương mại là hệ thống các quy định, công cụ và biện pháp thích hợp mà nhà nước áp dụng để điều chỉnh các hoạt động thương mại trong và ngoài nước ở những thời kì nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế thương mại.
Các quy định chủ yếu của chính sách thương mại như: vấn đề thương nhân và hoạt động của thương nhân, chính sách phát triển kinh tế thương mại nội địa và quốc tế, quyền và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại, tổ chức lưu thông hàng hoá, phát triển thương mại các vùng khó khăn,chính sách thuế quan và bảo hộ, chính sách phi thuế quan, trách nhiệm và quyền hạn của các doanh nghiệp thương mại khi kinh doanh thương mại trong nước hay với nước ngoài, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thương mại Chính sách thương mại liên quan chặt chẽ đến các chính sách công nghiệp chính sách đầu tư, chính sách tài chính tiền tệ và nói chung được quy định bởi đường lối phát triển của mỗi quốc gia.
Kinh nghiệm của các nền kinh tế phát triển năng động đã chỉ ra rằng, ở mỗi giai đoạn phát triển kinh tế, chính sách thương mại đã được sử dụng như một công cụ nhằm phân bổ tối ưu các nguồn lực giữa các quốc gia cũng như trong mỗi quốc gia Đối với Việt Nam sự tiến triển của chính sách thương mại gắn liền với quá trình đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường và tìm kiếm con đường công nghiệp hoá đất nước Do vậy tính chất không nhất quán và đôi khi là mâu thuẫn trong chính sách thương mại và giữa chính sách với sự áp dụng nó trong thực tế là điều dễ hiểu Tuy nhiên, những tiến triển của chính sách cũng cho thấy một xu hướng cơ bản là Việt Nam đang vững bước trên con đường chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới.
II MỤC TIÊU VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI
1 Mục tiêu của chính sách thương mại
Nhà nước tác động vào nền kinh tế thông qua cơ chế kinh tế chứ không thể tác động trực tiếp vào nền kinh tế Dù tác động trực tiếp hay gián tiếp, có phương thức đúng hay sai thì mỗi tác động của nhà nước đều nhanh, chậm, ít, nhiều làm thay đổi trạng thái nền kinh tế Trong khi hoạch định các chương trình phát triển kinh tế hay hoạch định các chính sách thì các Chính phủ căn cứ vào nền kinh tế-xã hội và tiềm năng vật chất, khoa học - công nghệ của nước mình mà ra các mục tiêu cụ thể.
Vậy khi hoạch định các chính sách thương mại Chính phủ căn cứ vào thực trạng thương mại của nước ta trong những năm trước đó, năm hiện tại và định hướng phát triển thương mại trong những năm tiếp theo Nhiệm vụ của chính sách thương mại có thể thay đổi qua mỗi thời kỳ nhưng đều nhằm đạt được một số mục tiêu chủ yếu sau:
Thứ nhất; quản lý, phân phối và sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực của sản xuất kinh doanh, của doanh nghiệp, của toàn nền kinh tế quốc dân Mọi nguồn lực của các quốc gia đều khan hiếm và có hạn Mỗi quốc gia muốn phát triển đất nước đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì cần phải lên các kế hoạch và xây dựng các cân đối giữa nguồn lực và mục tiêu cần thoả mãn Để đạt được các mục tiêu trên thì phải có các chính sách thương mại.
Thứ hai; Giải quyết tất cả các mối quan hệ kinh tế trong thương mại, quan hệ giữa các ngành, hay nội bộ trong nền kinh tế quốc dân, quan hệ giữa các chủ thể tham gia kinh doanh nhằm thúc đẩy nhanh quá trình lưu thông hàng hoá, phát triển kinh tế.
Thứ ba; thực hiện tốt các mục tiêu của phát triển kinh tế, phát triển thương mại trong nước và quốc tế, phát huy lợi thế so sánh trong quan hệ kinh tế quốc tế, phát triển đồng đều các thành phần kinh tế trong nước như nông thôn với thành thị, miền núi và trung du, phát triển thương mại các vùng kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn.
2 Vai trò của các chính sách thương mại
Trong bối cảnh tình hình kinh tế các nước tăng trưởng nhanh và ổn định Việt Nam đang trên con đường xây dựng xã hội chủ nghĩa phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần từ một nền kinh tế lạc hậu, nền kinh tế dựa vào nông nghiệp là chủ yếu Mục tiêu của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đặt ra là phấn đấu đến năm 2010 đưa nước ta ra khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu Để đạt được các mục tiêu đó thì hệ thống chính sách thương mại có vai trò hết sức quan trọng đó là:
NỘI DUNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM
Chính sách thương mại của nước ta quy định cụ thể về các hành vi thương mại, quyền và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia như: quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại: Bộ thương mại, Sở thương mại… quyền và nghĩa vụ của các thương nhân, chính sách mặt hàng, chính sách sản phẩm, chính sách phát triển thị trường trong nước và thế giới… dưới đây chỉ xem xét một số chính sách thương mại chủ yếu như: chính sách thương nhân, chính sách thị trường, chính sách sản phẩm, chính sách đầu tư phát triển thương mại.
Trước năm 1986 nước ta còn duy trì cơ chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp. Tức là chỉ có Nhà nước tham gia làm kinh tế Sau đại hội VI - 1986 Đảng và Nhà nước đổi mới cơ chế quản lý kinh tế từ tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường Từ đó nhà nước cho phép mọi công dân đều có quyền tham gia kinh doanh theo quy định của pháp luật Vì thế chính sách thương mại là chính sách rất quan trọng của nhà nước ta trong lĩnh vực thương mại Chính sách này quy định các điều kiện, thủ tục điều kiện kinh doanh và phạm vi hoạt động của thương nhân, một số quy định chủ yếu như: Điều 9 Luật doanh nghiệp 12/6/1999 quy định:
Thứ nhất là; các điều kiện về tư cách pháp lý của người thành lập doanh nghiệp, hay tham gia kinh doanh: mọi công dân từ 18 tuổi trở lên có đủ năng lực hành vi pháp lý và năng lực hành vi dân sự, pháp nhân, tổ hợp tác, hộ gia đình có đủ điều kiện để kinh doanh thương mại đều có quyền thành lập doanh nghiệp hoặc góp vốn vào doanh nghiệp để thu lợi nhuận trừ các trường hợp mà pháp luật không cấm Những trường hợp sau bị cấm thành lập doanh nghiệp như: cán bộ, công chứcNhà nước, quân nhân, sĩ quan, các lực lượng vũ trang
Thứ hai là; các điều kiện về ngành nghề kinh doanh Chỉ được kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật không cấm Nếu đăng ký kinh doanh những ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì chủ doanh nghiệp phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện để kinh doanh các ngành nghề đó theo quy định của pháp luật Với những ngành nghề phải có vốn pháp định, giấy phép hoặc chứng chỉ hành nghề thì những người tham gia kinh doanh phải có đầy đủ các loại giấy tờ đó.
Các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có đủ các điều kiện trên thì sẽ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và trở thành thương nhân Chính sách này đã khuyến khích, thu hút đông đảo các cá nhân, tổ hợp tác, hộ gia đình tham gia kinh doanh, hoạt động thương mại, góp phần vào sự phát triển kinh tế của đất nước, làm cho đất nước ngày càng phồn thịnh, phát triển đa dạng các ngành nghề.
Bên cạnh việc quy định các điều kiện đối với chủ thể tham gia kinh doanh còn quy định việc đăng ký kinh doanh được thực hiện tại cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Các cơ quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh bao gồm: phòng đăng ký kinh doanh trong Sở kế hoạch và Đầu tư và phòng đăng ký kinh doanh thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Các phòng đăng ký kinh doanh này đều có con dấu riêng Khi các cá nhân, tổ chức muốn thành lập doanh nghiệp thì phải đến các cơ quan đăng ký kinh doanh nơi đạt trụ sở doanh nghiệp để đăng ký kinh doanh Phải trình đầy đủ các loại hồ sơ và giấy tờ theo quy định thành lập doanh nghiệp đối với từng loại hình doanh nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh có những quyền và nghĩa vụ sau:
+) Khi chủ thể tham gia kinh doanh đã trình bày đầy đủ các giấy tờ cần thiết cho việc đăng ký kinh doanh để thành lập doanh nghiệp thì chậm nhất là sau 15 ngày phải trả lời và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật Nếu từ chối thì phải trình bày bằng văn bản.
+) Phải xây dựng, nắm bắt kịp thời hệ thống thông tin về doanh nghiệp, về thị trường, cung cấp các thông tin đó cho các cơ quan Nhà nước, cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu theo quy định của pháp luật.
+) Yêu cầu các doanh nghiệp báo cáo về tình hình kinh doanh của mình khi thấy cần thiết cho việc thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Đôn đốc các doanh nghiệp thực hiện báo cáo về tình hình kinh doanh.
+) Khi cần thiết thì trực tiếp kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo những nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh.
+) Khi kiểm tra thấy vi phạm các điều khoản đã đăng ký kinh doanh các cơ quan này có quyền sử lý theo pháp luật Nếu nghiêm trọng có thể phải thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và yêu cầu doanh nghiệp giải thể theo quy định.
Các thương nhân khi tham gia kinh doanh đều có quyền tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, tự do lưu thông hàng hoá, tự do liên doanh, liên kết, tự do sở hữu, quản lý và sử dụng các nguồn lực, tuyển chọn và thuê mướn lao động… trong khuôn khổ của pháp luật.
Bên cạnh những quyền đó thì thương nhân cũng phải thực hiện những nghĩa vụ sau:
+) Kinh doanh đúng ngành nghề đã đăng ký kinh doanh
+) Phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước.
+) Có trách nhiệm bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
+) Phải thành lập đầy đủ các quỹ mà Nhà nước yêu cầu.
+) Phải hạch toán kinh doanh thực hiện đầy đủ và trung thành chế độ kế toán. Đối với thương nhân nước ngoài hoạt động tại Việt nam phải theo đúng pháp luật Việt nam đã quy định.
Thương nhân nước ngoài có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việt nam được phép đầu tư theo các hình thức sau: hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Ngoài ra gần đây Luật đầu tư nước ngoài bổ sung ba hình thức đầu tư sau: hợp đồng xây dựng kinh doanh (BOT), hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT).
Một trong những nội dung quan trọng của chính sách thương mại là việc xác định cơ cấu các mặt hàng để đầu tư và sản xuất cho hợp lý, phát huy nội lực. Chính sách mặt hàng phải xác định được mặt hàng cần thiết cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và các mặt hàng xuất khẩu Trong lịch sử đã có những bằng chứng về sự thành công hay thất bại của một chiến lược phát triển kinh tế gắn liền với chiến lược mặt hàng Việc xác định đúng cơ cấu mặt hàng của một quốc gia còn cho các doanh nghiệp định hướng chiến lược sản phẩm của mình, sản xuất những sản phẩm đáp ứng yêu cầu của thị trường trong nước và quốc tế Tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể mà chính sách mặt hàng thay đổi cho phù hợp Chính sách mặt hàng có một số nội dung chủ yếu sau:
CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA
1.Vai trò của chính sách thương mại nội địa trong nền kinh tế quốc dân
1.1 Vai trò của chính sách thương mại nội địa
Chính sách thương mại nội địa được ban hành để điều chỉnh các hành vi thương mại trong phạm vi một quốc gia Chích sách thương mại nội địa của Việt nam có những vai trò chủ yếu như sau:
Thứ nhất là; phân phối và quản lý các nguồn lực có hạn trong phạm vi quốc gia, quản lý và sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên, sử dụng đi đôi với tái tạo Đảm bảo kinh tế tăng trưởng và ổn định
Thứ hai là; khai thác triệt để lợi thế so sánh của quốc gia, phát triển các ngành sản xuất trong nước đế quy mô tối ưu.
Thứ ba là; mở rộng giao lưu hàng hoá trong nước, tạo ra khối lượng hàng hoá dồi dào và phong phú đáp ứng được hầu hết nhu cầu trong nước và sản xuất hàng hoá thay thế hàng nhập khẩu và dần dần tiến tới xuất khẩu.
Thứ tư là tạo việc làm cho phần lớn lao động trong nước, đào tạo và nâng cao trình độ của người lao động.
1.2 Nhiệm vụ của chính sách thương mại nội địa của Việt nam
Chính sách thương mại nội địa của nước ta chủ yếu là thực hiện các nhiệm vụ sau:
Một là; tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển và mở rộng kinh doanh, khai thác triệt để lợi thế so sánh của nền kinh tế trong nước.
Hai là; bảo vệ thị trường nội địa, tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp có khả năng đứng vững và vươn lên trong hoạt động kinh doanh thương mại, đáp ứng mọi nhu cầu của sản xuất và đời sống trong nước.
2 Nội dung của một số chính sách thương mại nội địa của nước ta trong thời gian 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế
2.1 Chính sách thương mại đối với miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa
Cơ chế kinh tế chỉ huy mặc dù có rất nhiều nhược điểm nhưng nó cũng có nhiều ưu điểm mà cơ chế thị trường không có được Một số ưu điểm như: thực hiện được các cân đối lớn trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân, phát triển đồng đều các vùng kinh tế trong phạm vi cả nước…đối với cơ chế thị trường thì đây lại là những khuyết điểm chủ yếu Để khắc phục các nhược điểm này Đảng và Nhà nước đã ban hành chính sách ưu tiên phát triển thương mại miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Trong đó có các chính sách như: khuyến khích phát triển thương mại miền núi, chính sách ưu đãi về tiền thuê đất đối với các thương nhân ở miền núi, chính sách trợ giá, trợ cước một số mặt hàng chính sách.
Nghị định số 20/1998/NĐ - CP ngày 31/3/1998 của Chính phủ đã thể hiện đầy đủ nội dung của các chính sách đó Chính sách này tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất; khuyến khích phát triển thương mại miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa được quy định tại Điều 3 của Nghị định này như sau: “Nhà nước khuyến khích và tạo mọi điều kiện để mọi tổ chức, cá nhân không phân biệt thành phần kinh tế tham gia vào việc phát triển thương mại ở địa bàn miền núi, vùng sâu…”.
Khuyến khích phát triển hệ thống chợ, trung tâm thương mại huyện và cụm xã, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và phát triển hệ thống giao thông để mở rộng giao lưu kinh tế ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Những nội dung này được quy định tại Điều 4 và Điều 7 của Nghị định này.
Việc khuyến khích phát triển thương mại ở khu vực này còn được thể hiện bằng chính sách miễn, giảm tiền thuê đất, miễn, giảm thuế doanh thu là thuế lợi tức được quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Nghị định này.
Thứ hai; Nhà nước áp dụng chính sách trợ cước, trợ giá để bán hàng chính sách xã hội, mua sản phẩm sản xuất ở miền núi Bằng những chính sách này đã đưa được các hàng hoá thiết yếu để phục vụ cho nhu cầu của đồng bào ở khu vực này. Điều 14 của Nghị định này quy định một số mặt hàng sau được trợ cước, trợ giá: muối i-ốt, giống cây trồng, dầu hoả thắp sáng, giấy viết học sinh, thuốc chữa bệnh thì cự ly được trợ cước là từ kho hàng đến các cum xã.
Thứ ba; Nhà nước có các chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá được sản xuất ở địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc, được quy định tại các Điều 23, 24, 25, 26, 27 của Nghị định này.
Với sự thay đổi nhanh chóng của kinh tế thì các Điều khoản của Nghị định này cũng bộc lộ những thiếu sót Vì vậy Chính phủ đã ban hành Nghị định số 02/2002/NĐ - CP ngày 03/01/2002 nhằm sửa đổi và bổ sung một số điều.
2.2 Chính sách thương mại đối với nông thôn
Nước ta là một nước nông nghiệp, gần 80% dân số sống bằng nghề nông Vì thế mọi chính sách đều phải ưu tiên cho khu vực nông thôn Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V Đảng ta đã xác định đường lối công nghiệp hoá là phải ưu tiên phát triển nông nghiệp Từ đó đến nay Nha nước luôn có các chính sách nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển thương mại khu vực này. Điều 13 Luật Thương mại quy định “Nhà nước có các chính sách phát triển thương mại đối với thi trường nông thôn, tạo điều kiện mở rộng và phát triển chợ nông thôn Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng vai trò chủ lực cùng với Hợp tác xã (HTX) và các thành phần kinh tế khác thực hiện việc bán vật tư nông nghiệp, mua nông sản nhằm góp phần nâng cao sức mua của nông dân và tạo điều kiện tiền đề thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất hàng hoá, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn”.
Ngày 24/6/2002 Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 80/2002/QĐ- TTg về khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng Nội dung chủ yếu như sau:
CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM
1 Mục tiêu và nhiệm vụ của chính sách thương mại quốc tế Ở khía cạnh cụ thể thì chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các công cụ và biện pháp của Nhà nước tác động tới các hiện tượng và quá trình ngoại thương nhằm điều khiển, định hướng các hoạt động ngoại thương theo các mục tiêu đã định sẵn của Nhà nước Chính sách thương mại quốc tế là “ đầu ra” của quản lý Nhà nước về ngoại thương Chính sách thương mại quốc tế là một nội dung cấu thành của các chính sách kinh tế nói chung và chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng của Nhà nước.
1.1 Mục tiêu của chính sách thương mại quốc tế
Mục tiêu cơ bản của chính sách thương mại quốc tế là hướng tới việc sử dụng và phân bổ có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện được tính chất mở cửa và việc thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế của mọi quốc gia.
1.2 Nhiệm vụ của chính sách thương mại quốc tế
Nhiệm vụ chủ yếu của chính sách thương mại quốc tế là tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp trong nước mở rộng buôn bán với nước ngoài, thông qua đàm phán quốc tế để đạt được việc mở rộng thị trường hợp pháp cho các doanh nghiệp Góp phần bảo hộ hợp lý sản xuất nội địa, hạn chế cạnh tranh bất lợi cho các doanh nghiệp trong nước Vì trong điều kiện thực tiễn đặc biệt là khi tự do hoá thương mại chưa được đồng thuận tuân thủ, các nguyên tắc của tự do hoá thương mại bị cố tình vi phạm gây thiệt hại cho các đối tác tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, nhất là những nền kinh tế non trẻ, có xuất phát điểm thấp Chính sách thương mại quốc tế có nhiệm vụ bảo vệ thị trường nội địa, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước có khả năng đứng vững và vươn lên trong hoạt động kinh doanh quốc tế, đáp ứng cho yêu cầu tăng cường lợi ích quốc gia.
2 Nội dung cơ bản của chính sách thương mại quốc tế
Chính sách thương mại quốc tế bao gồm hai chính sách cơ bản là: chính sách quản lý hoạt động xuất khẩu và chính sách quản lý hoạt động nhập khẩu Sau đây là nội dung cơ bản của hai chính sách này.
2.1 Chính sách nhập khẩu và quản lý nhập khẩu
* Khi các nước tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế đều nhằm mục đích là được tiêu dùng nhiều hàng hoá hơn Chính nhờ có hoạt động nhập khẩu mà hàng hoá không có trong nước nhưng người dân vẫn được tiêu dùng Trong điều kiện ngày nay thì nhập khẩu càng có vai trò quan trọng hơn đối với nền kinh tế trong nước như:
+) Nhập khẩu tạo điều kiện thúc đẩy nhanh quá trình tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nước ta xây dựng nền kinh tế từ xuất phát điểm rất thấp nên việc cung ứng các hàng hoá phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước chủ yếu phải dựa vào nguồn nhập khẩu.
+) Nhập khẩu đóng vai trò bổ sung kịp thời những thiếu sót, những mất cân đối lớn của nền kinh tế do cung không đáp ứng đủ nhu cầu trong nước.
+) Nhập khẩu có vai trò tích cực trong việc thúc đẩy xuất khẩu Điều này thể hiện ở chỗ nhập khẩu tạo đầu vào cho sản xuất hàng xuất khẩu, tạo môi trường thuận lợi cho việc xuất khẩu hàng Việt nam ra nước ngoài, đặc biệt là nước nhập khẩu.
* Nguyên tắc cơ bản của chính sách nhập khẩu.
Chính sách nhập khẩu nhằm mục đích là quản lý hoạt động nhập khẩu sao cho có lợi nhất đối với nước mình Các chính sách nhập khẩu phải đáp ứng một số nguyên tắc sau:
+) Phải sử dụng vốn nhập khẩu tiết kiệm, đem lại hiệu quả kinh tế cao Do nhu cầu nhập khẩu thì lớn mà nguồn vốn cho nhập khẩu lại rất hạn hẹp, hơn nữa nhu cầu nhập khẩu vốn cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là rất lớn, vốn nhập khẩu lại rất hạn hẹp Vì thế tiết kiệm và sử dụng hợp lý các nguồn vốn nhập khẩu là vấn đề cơ bản của mỗi quốc gia cũng như của mỗi doanh nghiệp.
+) Khi nhập khẩu thì phải nhập khẩu những thiết bị kỹ thuật tiên tiến, hiện đại Việc nhập khẩu máy móc và nhận chuyển giao công nghệ, kể cả thiết bị theo con đường đầu tư phải nắm vững phương châm đón đầu, đi thẳng và tiếp thu công nghệ hiện đại Nhập khẩu phải hết sức chọn lọc, tránh nhập khẩu những hàng hoá, máy móc đã lỗi thời.
+) Bảo vệ và thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, tăng nhanh xuất khẩu.
2.2 chính sách xuất khẩu và quản lý xuất khẩu
* Trong điều kiện ngày nay tự do hoá thương mại ngày càng phát triển thì hoạt động xuất khẩu đóng một vai trò khá quan trọng đó là:
+) Xuất khẩu tạo ra nguồn vốn chủ yếu cho ngân sách Nhà nước, Nhà nước lại sử dụng những ngoại tệ này để đầu tư cho nhập khẩu, phát triển thương mại trong nước phục vụ nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
+) Xuất khẩu đóng góp vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển.
* Nhiệm vụ của xuất khẩu.
+) Xuất khẩu phải ra sức khai thác có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước như: đất đai, tài nguyên thiên nhiên, nhân lực, cơ sở vật chất
+) Chính sách quản lý xuất khẩu phải quan tâm đến việc nâng cao năng lực sản xuất hàng xuất khẩu, nâng cao chất lượng để có thể cạnh tranh được với hàng hoá của các nước khác trên thị trường thế giới góp phần tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu.
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI
1 Thực trạng thương mại quốc tế trong 20 năm đổi mới
1.1 Về hoạt động xuất khẩu
Nhìn vào bảng số liệu sau cho ta thấy được những thành tựu đạt được về xuất khẩu trong thời gian qua như sau (bảng 3):
+) Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu thời kỳ 1986 - 2000 vượt 3,2 lần tốc độ tăng trưởng GDP trong 15 năm 1986- 2000 Trong giai đoạn từ năm 1986 - 1990 tăng xuất khẩu đạt 32,02% Tốc độ tăng xuất khẩu giai đoạn 2001- 2005 đạt 17,06% gấp 2,3 lần tốc độ tăng trưởng GDP trong giai đoạn này Xuất đóng góp một phần đáng kể vào việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 1996 - 2000 và thời kỳ 2001 - 2005 Đã trở thành yếu tố phát huy nội lực rất quan trọng, tạo thêm vốn đầu tư đổi mới công nghệ, tăng thêm việc làm, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Giai đoạn 1996 - 2000 trung bình mỗi năm xuất khẩu chiếm khoảng 37,5% trong GDP Trong giai đoạn 2001 - 2005 xuất khẩu chiếm khoảng 55,5% trong GDP Vậy đẩy mạnh xuất khẩu là công việc cần thiết và tất yếu phải quan tâm Tổng mức lưu chuyển ngoại thương năm 1986 mới chỉ đạt 2,9 tỷ USD tăng lên 5,2 tỷ USD vào năm 1990, 13,6 tỷ năm 1995, 29,5 tỷ USD vào năm 2000 và năm 2004 đạt 63,4 tỷ USD đây là một con số tăng vượt bậc trong thời gian qua Nó góp phần vào sự tăng trưởng GDP của đất nước Năm 2005 Quốc hội đặt ra chỉ tiêu tăng trưởng GDP là 8,5%.Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế 8,5% thì kim ngạch XK phải đạt tốc độ tăng 19% vào năm 2006 Như vậy nhập siêu trong năm 2005 và 2006 sẽ là 4.500 triệu USD.
Xuất phát từ định hướng này, Bộ Thương mại đưa ra những biện pháp triển khai XK với 4 nhóm hàng là: Nhóm hàng XK chủ lực; nhóm hàng có tiềm năng
XK nhưng kim ngạch và tốc độ tăng trưởng thấp; nhóm hàng có tốc độ tăng trưởng
Bảng 3: Kim ngạch XNK hàng hoá thời kỳ 1986 - 2006 của Việt nam
Kim ngạch xuất khẩu(tr USD)
Tốc độ tăng xuất khẩu
Xuất khẩu so với GDP
Kim ngạch nhập khẩu Tr.USD
Tốc độ tăng nhập khẩu
Cân đối cán cân TM Tr.USD
Nhập siêu so với xuất khẩu%
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, kinh tế Việt nam cao, còn tiềm năng XK lớn; nhóm hàng hiện có kim ngạch nhỏ do các DN vừa và nhỏ, các làng nghề và khu vực nông thôn XK Đối với thị trường trong nước, dự kiến tổng bán lẻ năm 2005 đạt 440 nghìn tỷ đồng Mục tiêu là bình ổn thị trường, đảm bảo mức giá tăng thấp hơn mức tăng GDP không để xảy ra các cơn “sốt” giá.
+) Số lượng các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu đã tăng lên nhanh chóng qua các thời kỳ Năm 1985 chỉ có 40 đơn vị do Nhà nước quản lý trực tiếp xuất nhập khẩu, năm 1990 có 270 đơn vị, năm 1998 có 2.800 đơn vị nhưng đến năm
2002 có khoảng 12.000 doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia, trong đó có cả doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (2.157 doanh nghiệp) Các đơn vị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) mấy năm gần đây có mức tăng trưởng xuất khẩu khá nhanh Năm 1996 (tính cả xuất khẩu dầu thô) đạt 2,13 tỷ USD chiếm 29,4% kim ngạch xuất khẩu hàng hoá, tương tự năm
1997 đạt 3,21 tỷ USD chiếm 35%, năm 1998 đạt 3,21 tỷ USD chiếm 34,3%, năm
1999 đạt 4,68 tỷ USD chiếm 40,6%, năm 2000 đạt 6,81 tỷ USD chiếm 40,1%, năm
2001 đạt 6,8 tỷ USD chiếm 45,2%, năm 2002 đạt 7,87 tỷ USD chiếm 47,1%, năm
2003 đạt khoảng 10 tỷ USD chiếm 50% Tháng 12/1987 Việt nam đã ban hànhLuật Đầu tư trực tiếp của nước ngoài Trong thời gian đó số dự án và số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam liên tục tăng Từ thời gian đó đến bây giờ ViệtNam đã thu hút được 42 tỷ USD vốn đầu tư của nước ngoài với trên 3.000 dự án.Trong đó đã thực hiện khoảng 21 tỷ USD Có thể nói rằng nguồn đầu tư trực tiếp của nước ngoài giữ một vị trí quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi mới Ngoài ra, Việt Nam còn tranh thủ được nguồn viện trợ phát triển chính thức
(ODA) ngày càng lớn Nhìn vào bảng số liệu sau chúng ta thấy số dự án đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào Việt Nam từ năm 1988 đến năm 2001 liên tục tăng.
Bảng 4: Đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp giấy phép từ 1988 - 2001.
Năm Số dự án Tổng vốn đầu tư
Nguồn: Các con số thống kê của Việt Nam thế kỷ XX +) Thị trường xuất khẩu được mở rộng theo hướng đa dạng hoá và đa phương hoá các quan hệ kinh tế Quan hệ thương mại được mở rộng đến các châu lục, các khối kinh tế khu vực và quốc tế Hiện nay nước ta có quan hệ xuất khẩu với khoảng 170 nước và khu vực trên thế giới Sự chuyển đổi cơ cấu thị trường xuất khẩu đảm bảo được yêu cầu xuất khẩu hàng hoá là một trong những thành tựu lớn trong những năm qua Năm 1985 thị trường Liên Xô và một số nước XHCN ở Đông Âu còn chiếm 57% tổng kim ngạch xuất khẩu của nước ta, nhưng đến năm
1991 còn 11%, năm 1992 là 5%, năm 1993 là 6%, năm 1994 là 3% đến nay chiếm xấp xỉ 2% Thay vào đó châu Á đã nhanh chóng trở thành thị trường xuất khẩu chính của Việt nam Năm 1991 xuất khẩu của Việt nam sang châu Á khoảng 77%,năm 1994 là 75%, những năm gần đây do khai thông 2 thị trường là châu Âu vàBắc Mỹ nên tỷ trọng của các nước châu Á có giảm dần nhưng ở mức cao và khoảng 58% và năm 1999 Trong số các nước châu Á thì thị trường Nhật bản và các nước ASEAN đóng vai trò lớn, chiếm gần 80% tổng kim ngạch buôn bán của
Việt nam vào những năm đầu của thập kỷ 90 Nhật bản chiếm 30% kim ngạch xuất khẩu của Việt nam nhưng chỉ chiếm 10% kim ngạch nhập khẩu của Việt nam. ngược lại Singapo chiếm gần 30% giá trị nhập khẩu của việt nam nhưng lại chỉ chiếm trên 10% giá trị xuất khẩu Hiện nay thì hàng hoá của Việt nam đã thâm nhập ngày càng nhiều vào thị trường Nhật Bản, ASEAN, Đông Bắc Á, EU, và Bắc
Mỹ Mỹ là một thị trường tiềm tàng rất đáng được coi trọng Việc thâm nhập vào thị trường EU, Nhật Bản và Bắc Mỹ đem lại hiệu quả cho hoạt động ngoại thương và khẳng định sự tiến bộ về chất lượng hàng hoá của nước ta vì đã đáp ứng được yêu cầu của các khách hàng ở những thị trường khó tính này.
Buôn bán với các nước châu Phi và châu Đại Dương được mở rộng Năm
1989 việc xuất khẩu hàng hoá đến khu vực này chưa vượt qua con số 1 triệu USD năm 1991 giá trị xuất khẩu sang thị trường châu Phi chỉ đạt 0,2%, đến năm 1994 là 1,4% Hiện nay giá trị xuất khẩu sang thị trường châu Phi đạt gần 70 triệu USD và châu Đại Dương đạt trên 1,1 tỷ USD Sự dịch chuyển cơ cấu thị trường xuất khẩu đã góp phần đưa nền kinh tế nước ta vượt qua những giai đoạn khó khăn khi thế giới diễn ra biến động lớn về chính trị đầu những năm 90, hay khủng hoảng kinh tế tiền tệ khu vực năm 1997- 1998 Những năm gần đây chúng ta đã thực hiện chủ trương khôi phục lại thị trường Đông Âu, một thị trường truyền thống và có tiềm năng lớn của ngoại thương nước ta Đây là việc làm cần thiết, cần có các biện pháp tích cực, hiệu quả vì thị trường này có nhu cầu nhập khẩu hàng hoá nông sản chế biến, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng may mặc, dày dép mà những mặt hàng này lại là thế mạnh của Việt nam Trong những năm gần đây cơ cấu thị trường xuất khẩu của Việt nam có sự thay đổi khá rõ rệt.
Các thị trường xuất khẩu có mức tăng trưởng nhanh vẫn tiếp tục được giữ vững là: Nam Phi, Thuỵ Sĩ, Ai Len, Trung Quốc, I rắc, Bồ Đào Nha, Các Tiểu Vương quốc Ả rập thống nhất, Áo, Canada, Philippin, Anh, Campuchia, Thổ Nhĩ
Kỳ, Tây Ban Nha, New Zealand Các thị trường có kim ngạch xuất khẩu giảm nhẹ so với cùng kỳ là Indonesia, Hồng Kông Dưới đây là các thị trường có mức tăng trưởng trên mức tăng trưởng chung xuất khẩu của cả nước:
Bảng 5: Thị trường xuất khẩu của VN năm 2003- 2004.
Tên nước 9 tháng 2004 Đvị (tr.USD)
Nguồn: Tạp chí thương mại số 9 năm 2005.
+) Về cơ cấu hàng hoá xuất khẩu chuyển dịch theo hướng tích cực tỷ trọng hàng chế biến và các nhóm hàng công nghiệp tăng lên Nếu hàng nguyên liệu thô năm 1991 chiếm trên 92% thì đến nay còn 60% tổng kim ngạch xuất khẩu Hàng chế biến, trong đó có cả hàng chế tạo năm 1991 chỉ chiếm khoảng 8%, đến năm
BIỆN PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA NƯỚC TA
NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN TỚI
1 Đánh giá chung về chính sách thương mại của việt nam trong 20 năm đổi mới
Chính sách thương mại của Việt nam còn nhiều bất cập :
Thứ nhất, về lý thuyết chiến lược phát triển thương mại của Việt nam có thể được xem xét như một sự kết hợp giữa khuyến khích xuất khẩu và thay thế nhập khẩu Tuy nhiên, trên thực tế chính sách và hoạt động thương mại trong thời gian qua cho thấy chiến lược thay thế nhập khẩu vẫn được thể hiện một cách rõ ràng hơn Nhà nước đã khuyến khích nhập khẩu các hàng hoá tư bản, nguyên vật liệu chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng kim ngạch nhập khẩu, trong khi tỷ trọng hàng tiêu dùng ngày càng nhỏ và giảm Chính sách bảo hộ có khi được áp dụng tràn lan, làm cho người tiêu dùng phải trả giá đắt khi mua hàng hoá, tình trạng buôn lậu gia tăng, khả năng cạnh tranh của sản phẩm kém cả thị trường trong nước và thị trường quốc tế Trong cơ cấu hàng hoá xuất khẩu, các sản phẩm nông nghiệp và các sản phẩm thô vẫn là chủ yếu Một số nội dung trong chính sách thương mại cũng có phần chưa rõ ràng đã ảnh hưởng không tốt đến sự phát triển lâu dài của nền kinh tế.
Thứ hai, về thuế quan, nhìn chung thuế suất còn cao và còn quá nhiều mức. Điều này tuy cũng có ưu điểm là bảo hộ đến từng doanh nghiệp và từng nhóm doanh nghiệp sản xuất, nhưng lại làm cho biểu thuế quan phức tạp, gây khó khăn trong quản lý Biểu thuế nhập khẩu hiện hành được xây dựng trên cơ sở danh mục điều hoà (HS), tạo điều kiện cho việc thực hiện phân loại hàng hoá Tuy nhiên biểu thuế để áp dụng phù hợp với chủ trương bảo hộ sản xuất của một ngành, nên vẫn còn có mặt hàng mức chưa phù hợp với cách phân loại của danh mục Vấn đề dịch thuật chưa thật chuẩn, một số mặt hàng có thể áp dụng nhiều mã số thuế đã tạo kẽ hở cho gian lận trốn thuế Ngoai ra hiện nay còn có một số mặt hàng nhập khẩu thuộc diện Nhà nước quản lý giá Việc áp dụng tính giá tối thiểu như hiện nay chưa phù hợp với quy định của quốc tế mà Việt nam đã và sẽ cam kết thực hiện khi gia nhập ASEAN và WTO Đó là quy định của Hiệp định trị giá hải quan theo GATT, theo đó giá tính thuế nhập khẩu sẽ là giá mua bán theo hợp đồng trong điều kiện mua bán thông thường.
Thứ ba, về hàng rào phi thuế quan Hiện nay để kiểm soát hoạt động ngoại thương, bên cạnh hàng rào thuế quan, chúng ta còn áp dụng các hàng rào phi thuế quan như: hạn ngạch, cấm nhập khẩu, cấp giấy phép Việc áp dụng các biện pháp này tỏ ra không hoàn toàn phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của các tổ chức kinh tế thương mại khu vực như khu vực ASEAN, APEC mà Việt nam là thành viên chính thức, là không phân biệt đối xử, tự do cạnh tranh, mở cửa thị trường, lấy thuế quan làm công cụ bảo hộ chủ yếu, không thừa nhận bằng bảo hộ phi thuế quan Chính vì vậy trong thời gian tới chúng ta cần phải xem xét và cân nhắc nhằm giảm bớt các hàng rào phi thuế quan.
2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện chính sách thương mại của việt nam trong thời gian tới
Việt nam đang chuẩn bị ra nhập WTO, trên cơ sở nghiên cứu những sự khác biệt giữa pháp luật thương mại dịch vụ của Việt nam với các quy định tương ứng của WTO và của các tổ chức kinh tế khác Chúng ta có thể nêu ra một số biện pháp sau đây để hoàn thiện pháp luật thương mại của Việt nam trong thời gian tới.
Thứ nhất là; khẩn trương ban hành xây dựng, văn bản luật điều chỉnh những hoạt động thương mại còn thiếu luật.
Các luật mới về thương mại phải được xây dựng một cách đồng bộ, hoàn chỉnh, mang tính nhất quán, phù hợp với lộ trình gia nhập WTO Cần giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà. Đặc biệt là các hàng rào thuế quan và phi thuế quan cần được bãi bỏ Đối với thị trường trong nước cần có các biện pháp quản lý tốt hơn, khuyến khích phát triển thương mại ở các vùng khó khăn, những vùng trọng điểm Có các biện pháp hỗ trợ vốn và tài chính để các thương nhân tham gia kinh doanh, giúp đỡ việc nhập các công nghệ mới Phát triển đồng bộ các loại thị trường như: thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường công nghệ
Song song với việc ban hành các luật mới về thương mại cần nhanh chóng soạn thảo các Nghị định hướng dẫn thi hành các luật này, tránh trường hợp luật đã có hiệu lực nhưng chưa có văn bản hướng dẫn thi hành nên không thể triển khai thực hiện trong cuộc sống được, mà phải chờ đợi lâu dài. Đối với chính sách thương mại quốc tế phải hướng vào mục tiêu nâng cao chất lượng hiệu quả và sức cạnh tranh của hoạt động ngoại thương Ngay từ bây giờ không có những thay đổi căn bản trong chính sách đầu tư, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và đẩy mạnh cải cách để nâng cao khả năng cạnh tranh thì cơ sở “gối đầu” cho thời kỳ phát triển kim ngạch xuất khẩu trong những năm tiếp theo và vị thế cạnh tranh của nước ta so với khu vực, nhất là so với Trung Quốc đã gia nhập WTO sẽ bị hạn chế
Hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế với hướng ưu tiên trọng yếu là phát triển xuất khẩu Kinh nghiệm của một số nước đã chỉ ra rằng: Nếu phát triển theo hướng xuất khẩu, sản xuất có thể đạt quy mô kinh tế, việc sử dụng các nguồn lực được tối ưu hoá, qua đó đảm bảo tốc độ tăng trưởng cao và bền vững trong thời gian dài hơn Việc thực hiện ưu tiên xuất khẩu và là trọng điểm của hoạt động xuất nhập khẩu là phù hợp với xu hướng toàn cầu hoá Bởi thực hiện tiến trình toàn cầu hoá đã làm ranh giới giữa thị trường trong nước và ngoài nước mờ đi Nội hàm của các khái niệm như “hướng về xuất khẩu” và “thay thế nhập khẩu”, vì vậy cũng có sự thay đổi Chính sách thương mại quốc tế bảo đảm mục tiêu chủ động thâm nhập thị trường quốc tế Các chính sách thương mại quốc tế phải dựa trên cơ sở khai thác triệt để thế mạnh của chính sách kinh tế nhiều thành phần, tăng cường tính năng động và khả năng thích ứng nhanh của loại hình thương nhân Chính sách thương mại một mặt cần thúc đẩy việc nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp quốc doanh, mặt khác cần khuyến khích sự phát triển của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, trong đó đặc biệt chú trọng tới các doanh nghiệp vừa và nhỏ để tận dụng tiềm năng thích ứng nhanh của họ Vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh được hiểu theo nghĩa “chất lượng” hơn là “số lượng” Vị trí của doanh nghiệp quốc doanh cần thể hiện ở chỗ then chốt trong những thời điểm then chốt nhằm cung ứng hàng hoá và dịch vụ cơ bản cho nền kinh tế, tạo những bước đột phá cho nền kinh tế phát triển.
Ngoài ra chính sách thương mại quốc tế phải hướng tới mục tiêu thay đổi căn bản về đối tượng và phương thức quản lý nhập khẩu Hiện nay để điều tiết hàng hoá xuất nhập khẩu ngoài việc sử dụng các biện pháp thuế quan, Việt nam còn sử dụng các biện pháp phi thuế quan Các công cụ phi thuế quan đang được sử dụng đều là đối tượng bãi bỏ trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế So với thực tiễn quản lý phổ biến trên thế giới hiện nay, nước ta chưa áp dụng một số công cụ như hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế theo mùa vụ, thuế chống phá giá và thuế chống trợ cấp Đây là những công cụ được các tổ chức thương mại quốc tế và khu vực thừa nhận Vì vậy định hướng cơ bản của cơ chế quản lý nhập khẩu trong thời gian tới là loại bỏ dần các công cụ phi thuế thuộc nhóm thứ nhất (nhóm ta đang áp dụng) và tăng dần các công cụ phi thuế thuộc nhóm thứ hai Trong lộ trình hội nhập, tỷ trọng của thuế nhập khẩu sẽ giảm dần, để tránh thiếu hụt nguồn thu nước ta thực hiện quyền áp dụng các biện pháp tự vệ về thương mại (dùng thuế tự vệ).Cũng như các nước khác trên thế giới, khi thực hiện quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh các hoạt động hợp tác, Việt nam cũng được tiến hành các biện pháp bảo hộ, các biện pháp tự vệ và tăng sức cạnh tranh về thương mại đối với các sản phẩm và doanh nghiệp trong nước.
Và cuối cùng thì các chính sách thương mại quốc tế phải góp phần tích cực trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới công nghệ và tăng cường trang bị kỹ thuật cho sản xuất kinh doanh.
Thứ hai là; phải hoàn thiện các văn bản hiện hành về thương mại Rút nhắn thời gian ban hành và thời gian có hiệu lực của các chính sách thương mại bằng cách đưa ra các chỉ thị và các thông tư hướng dẫn thi hành các văn bản pháp luật đã được ban hành Các Bộ và cơ quan Ngang Bộ phải có sự phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện các văn bản pháp luật của Đảng và Nhà nước.
Thứ ba là; phải ban hành luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền Cạnh tranh là quy luật kinh tế khách quan của nền kinh tế thị trường, là một động lực vận động và phát triển kinh tế, song phải là cạnh tranh lành mạnh, cạnh tranh một cách bình đẳng Vì vậy cần sớm ban hành luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền để làm công cụ bảo vệ cạnh tranh lành mạnh, chống lại những trường hợp cạnh tranh không lành mạnh, không bình đẳng.