SỰ CẦN THIẾT CỦA HỆ THỐNG KIỂM TRA,GIÁM SÁT VIỆC TỔ CHỨC VÀ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN LÊ CẢM TSKH Luật ĐHQG Hà Nội I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp qu[.]
SỰ CẦN THIẾT CỦA HỆ THỐNG KIỂM TRA,GIÁM SÁT VIỆC TỔ CHỨC VÀ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN LÊ CẢM TSKH Luật ĐHQG Hà Nội I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân Việt Nam nay, việc nghiên cứu vấn đề hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước khơng có ý nghĩa trị - xã hội pháp lý to lớn, mà cịn có ý nghĩa khoa học - thực tiễn quan trọng bình diện Một là, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ yếu tố quan trọng đảm bảo thực thực tế hiệu loạt nguyên tắc thừa nhận chung thiếu nhà nước muốn gọi NNPQ (như: phân cơng quyền lực, tính tối thượng luật lĩnh vực hoạt động nhà nước, tôn trọng bảo vệ quyền tự người, v.v…) Hai là, đảm bảo tốt thực tiễn chế pháp lý kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước hình thức thể kiểm tra xã hội công dân (XHCD) hoạt động máy công quyền nói chung cơng chức nhà nước nói riêng để hạn chế, tiến tới loại trừ thói quan liêu, cửa quyền, tệ nạn tham nhũng, tình trạng vơ pháp luật, góp phần củng cố pháp chế, bảo vệ cách hữu hiệu quyền tự công dân Ba là, hoạt động thực tiễn hữu hiệu hệ thống kiểm tra giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước góp phần giúp cho nhà làm luật phát nhược điểm hệ thống pháp luật hành NNPQ để khắc phục tiếp tục hồn thiện (như: điểm cịn bất cập, chồng chéo chưa hợp lý văn pháp luật khơng phù hợp với thực tiễn tồn quy phạm pháp luật “chết” hệ thống pháp luật, v.v…) Và cuối cùng, bốn là, việc nghiên cứu vấn đề hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước có tầm quan trọng vậy, song khoa học pháp lý (KHPL) nước ta chưa có cơng trình lý luận có tính chất chun khảo nghiên cứu cách đồng bộ, tương đối có hệ thống tồn diện vấn đề nêu Như vậy, tất bình diện phân tích khơng cho phép khẳng định tính cấp bách cần thiết việc phân tích lý giải để làm sáng tỏ mặt lý luận vấn đề hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ nói chung, mà cịn lý luận chứng cho việc lựa chọn tên gọi viết nói riêng chúng tơi Tuy nhiên, tính chất phức tạp, rộng lớn nhiều khía cạnh vấn đề hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước (vì vấn đề hay chế định hệ thống chế định kiểm tra Hiến pháp, chế định giám sát Quốc hội, chế định tra nhà nước, chế định kiểm tra Tòa án, vấn đề tra chuyên ngành, v.v… trở thành đối tượng nghiên cứu khoa học riêng biệt đề cập đến nhiều sách chuyên khảo khác nhau), nên viết chúng tơi cố gắng làm sáng tỏ mặt lý luận vấn đề mà theo quan điểm chủ yếu quan trọng liên quan đến cần thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ II NỘI DUNG VẤN ĐỀ Tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ hiểu dạng hoạt động tổ chức hành pháp lý quan trọng máy công quyền Hiến pháp văn pháp luật khác quy định để xếp, phân công phối hợp thực chức theo thẩm quyền quan nhà nước thuộc ba nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp tư pháp) nhằm mục đích đưa nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ vào đời sống thực tế Chính vậy, việc tổ chức thực khơng có ý nghĩa trị - xã hội, pháp lý - hành quan trọng, mà cịn phải dựa ngun tắc định cần tuân theo trình tự luật định Việc nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực quyền lực nhà nước quốc gia coi NNPQ giới cho phép khẳng định rằng, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước quốc gia muốn coi NNPQ thiết phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: a) Dựa tư tưởng pháp lý tiến văn minh nhân loại - công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế, nguyên tắc quy phạm thừa nhận chung pháp luật quốc tế; b) Tôn trọng bảo vệ quyền tự người giá trị xã hội cao quý nhất; c) Chủ quyền nhân dân; d) Tính tối thượng luật lĩnh vực hoạt động máy công quyền; đ) Phân công, phối hợp chế ước quan nhà nước tương ứng với ba nhánh quyền lực - lập pháp, hành pháp tư pháp; e) Tính chuyên nghiệp cơng chức nhà nước tính khoa học, tính hệ thống đồng máy công quyền Kinh nghiệm NNPQ giới, thực tiễn hoạt động máy nhà nước Việt Nam cho thấy cách xác đáng khách quan, có đảm bảo tính thuyết phục rằng: việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ đạt hiệu cao, thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát tổ chức khoa học Chính vậy, trước bắt tay vào phân tích hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ (?), mối quan hệ phận hệ thống (?), cần phải nghiên cứu để trả lời cho vấn đề là: Tại NNPQ lại cần phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước (?), hay nói cách khác - Những nhu cầu tất yếu để lý giải cho việc phải có hệ thống (?) Xuất phát từ nguyên tắc việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ, đưa định nghĩa khoa học khái niệm Những nhu cầu tất yếu cần thiết phải có hệ thống kiểm tra giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ đòi hỏi khách quan chủ quan kết cuối mà hoạt động hệ thống phải đạt để đảm bảo cho việc tổ chức thực quyền lực nhà nước tuân thủ theo nguyên tắc Như vậy, từ khái niệm cho thấy, nhu cầu tất yếu cần thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ chia thành hai nhóm - Khách quan chủ quan - mà xem xét Khái niệm nhu cầu khách quan tất yếu cần thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ để hiểu địi hỏi bên ngồi hệ thống kết cuối mà hoạt động hệ thống phải đạt để đảm bảo cho việc tổ chức thực quyền lực nhà nước tuân thủ theo số nguyên tắc Đối với việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ - đối tượng hệ thống kiểm tra, giám sát - nhận thấy ba nhu cầu khách quan tất yếu mà hoạt động hệ thống phải đạt là: a) Phải dựa tư tưởng pháp lý tiến văn minh nhân loại - công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế, nguyên tắc thừa nhận chung pháp luật quốc tế; b) Phải tôn trọng bảo vệ quyền tự người giá trị xã hội cao quý nhất; c) Phải đảm bảo chủ quyền nhân dân Như vậy, phân tích để thấy rõ nội dung, chất đặc điểm ba nhu cầu khách quan tất yếu Phải dựa tư tưởng pháp lý tiến văn minh nhân loại - công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế, nguyên tắc thừa nhận chung pháp luật quốc tế - nhu cầu khách quan tất yếu để lý giải cho cần thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ Bởi lẽ: - Công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế trước tiên ước mơ sau giá trị tinh thần quý báu thừa nhận chung loài người mà dân tộc giành đấu tranh hàng kỷ để chống lại chế độ bất công bạo quyền, áp độc tài, đồng thời giá trị với tính chất tư tưởng pháp lý tiến trở thành tảng chủ yếu cho việc xây dựng NNPQ đến lượt mình, nhà nước muốn coi NNPQ Điều ghi nhận “Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân”, Điều “không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân”, Điều “phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân”, v.v…) - Chính thực tiễn sinh động nước văn minh phát triển cao giới chứng minh cách xác đáng rằng, hệ thống kiểm tra giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước hỗ trợ tích cực cho nguyên tắc chủ quyền nhân dân NNPQ đảm bảo thực sự, bên cạnh cịn có hai ngun nhân quan trọng khác là: a) đại đa số quan chức máy NNPQ thường nhận thức rằng, người, quyền tự giá trị xã hội cao quý nên cần phải tôn trọng bảo vệ chúng, chủ quyền nhân dân cao chủ quyền nhà nước, nhà nước công cụ để bảo vệ pháp luật đứng mà phải đứng pháp luật, v.v…; b) NNPQ thường có chế pháp lý hữu hiệu để đảm bảo thực chủ quyền nhân dân, hạn chế đến mức thấp mầm mống sinh tệ nạn tham nhũng, đồng thời xử lý kiên nhằm loại trừ khỏi máy Nhà nước phần tử tham nhũng, có chế định kiểm tra Hiến pháp, có Luật khiếu nại đến Tòa án hành vi định quan Nhà nước quan chức Nhà nước gây thiệt hại cho quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân, v.v…) 11 Khái niệm nhu cầu chủ quan tất yếu cần thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ hiểu địi hỏi bên (nội tại) hệ thống kết cuối mà hoạt động hệ thống phải đạt để đảm bảo cho việc tổ chức thực quyền lực nhà nước tuân thủ theo số nguyên tắc 12 Xuất phát từ nguyên tắc việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ nhận thấy ba nhu cầu chủ quan tất yếu cần thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước mà hoạt động hệ thống phải đạt là: a) Phải đảm bảo tính tối thượng luật lĩnh vực hoạt động nhà nước; đ) Phải đảm bảo phân công, phối hợp chế ước quan nhà nước tương ứng với ba nhánh quyền lực - lập pháp, hành pháp tư pháp; e) Phải đảm bảo tính chun nghiệp cơng chức tính khoa học, hệ thống đồng máy nhà nước Như vậy, phân tích để thấy rõ nội dung, chất đặc điểm ba nhu cầu khách quan tất yếu 13 Phải đảm bảo tính tối thượng luật lĩnh vực hoạt động máy công quyền nhu cầu chủ quan quan trọng để lý giải cho cần thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước NNPQ Bởi lẽ: - Đối với NNPQ, luật (mà trước hết Hiến pháp với tính chất Luật nhà nước) văn khác, phải tối thượng lĩnh vực hoạt động thực tiễn nó; đồng thời tất quan nhà nước quan chức máy công quyền từ trung ương (TW) đến địa phương phải thực coi quy định luật “linh hồn”, cẩm nang quan trọng để định hướng thừa hành công vụ