Nguyen nhan va cac giai phap chong tham nhung o 177361

Đề án môn học Lời mở đầu Tham nhũng bệnh phổ biến nhiều nớc giới Vào năm 50 cảnh sát Cam-pu-chia đà nói không úp mở rằng: làm ruộng ăn lúa, làm làng ăn hối lộ Mới chủ tịch Đảng cầm quyền Um nô, Thủ tớng Malaixia Mahathir Mohamad đà khóc trớc đại hội đảng nạn tham nhũngCòn Việt Nam từ thời Hồng Đức Gia Long đà có luật để chống tham nhũng Thời Minh Mạng có phép làm liêm, thời Tự Đức có sách báo liêm Nguyễn Trờng Tộ Ngày tham nhũng đà trở thành quốc nạn, nguy đe dọa tồn vong chế độ Có thể nói tham nhũng bệnh hiểm nghèo gắn liền với Nhà nớc, lẽ chừng Nhà nớc quyền lực, mà quyền lực dễ xuất ngời dùng sai quyền lực Cuộc đấu tranh để loại bỏ ngời sử dụng sai quyền lực khỏi máy nhà nớc cấp đấu tranh lâu dài, liên tục bền bỉ kiên định nhà nớc, chống mạnh thịnh, chống yếu suy, đờng khác nớc ta từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc XHCN đờng hoàn toàn mẻ Những năm qua Đảng Nhà nớc đà ban hành nhiều chủ trơng, sách cởi mở, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển Tuy nhiên hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, số văn pháp quy vừa ban hành đà sớm lạc hậu với thực tiễn, tạo nhiều sơ hở, dễ bị lợi dụng Mặt khác, bớc vào chế mới, tâm lý nôn nóng làm giàu có mặt tích cực động lực thúc đẩy xà hội Đề án môn học phát triển, nhng có mặt tiêu cực làm cho số ngời bị tha hoá, đánh chủ nghĩa vị kỷ, hởng lạc, khát vọng làm giàu giá, bất chấp pháp luật, đạo lý Bộ máy Nhà nớc trải qua thời kỳ lịch sử khác cha đủ thời gian kinh nghiệm để cải cách kịp thời, bớc vào thực đờng lối đổi Đảng số mặt đà bộc lộ không khuyết điểm, tình hình víi hƯ thèng thđ tơc hµnh chÝnh rêm rµ, bé máy cồng kềnh, tạo môi trờng dung dỡng cho tệ quan liêu tham nhũng Hệ thống quan t pháp, hành pháp, tra, kiểm tra chất lợng hiệu lực, hiệu cha cao Điều đòi hỏi phải tích cực chủ động chống tham nhũng có hiệu Chính em đà chọn đề tài: Nguyên nhân giải pháp chống tham nhũng Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ PGS TS Mai Văn Bu, Trung tâm th viện Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân đà giúp em hoàn thành đề tài Đề án môn học Chơng I Nguyên nhân Tham nhũng tác hại I Khái niệm tham nhịng Quan niƯm vỊ tham nhịng cđa mét số quốc gia giới + Nớc Đức: Tham nhũng tợng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thờng xảy công chức có quyền hành (Từ điển bách khoa Đức) + Nớc áo: Tham nhũng tợng lừa đảo, hối lộ, bóc lột + Thụy Sỹ: Tham nhũng hậu nghiêm trọng vô tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy Nhà nớc Đó hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân (Từ điển Bách Khoa Thụy Sỹ) + Nớc Pháp: Tham nhũng bao gồm hành vi lạm dụng quyền hạn để thu vén lợi ích vật chất Khái niệm tham nhũng Việt Nam Đề án môn học Theo Từ điển Tiếng Việt thì: Tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân lấy của.1 Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị xà hội viên chức Nhà nớc để làm trái pháp luật lợi dụng sơ hở pháp luật kiếm lợi cho thân, gây hại cho xà hội, cho công dân Pháp lƯnh chèng tham nhịng ngµy 26-2-1998 cịng ghi râ điều 1: Tham nhũng hành vi ngời có chức vụ, quyền hạn đà lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nớc, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Tham nhũng vật cản lớn tiến trình phát triển xà hội, nguy trực tiếp liên quan đến sống Nhà nớc.2 Mặc dù đợc thể theo cách khác song tham nhũng đợc hiểu thống văn hoá pháp lý nớc giới, việc lợi dụng vị trí, quyền hạn thực hành vi trái pháp luật nhằm trục lợi cá nhân hay nói cách khác tham nhũng việc sử dụng chiếm đoạt bất hợp pháp công quyền hay nguồn lực tập thể II hành vi số phơng thức thực hành vi tham nhũng Khái niệm hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng hành vi thoả mÃn đầy đủ dấu hiệu pháp lý cấu thành tội tham nhũng đà đợc pháp luật qui định, hành vi có ý thức, có chủ định Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 1998, tr 1523 Giáo trình sách kinh tế-xà hội, Nxb Khoa Học Kỹ thuật, Hà Nội 2000, tr 457 Đề án môn học Đặc điểm hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng hành vi cá nhân nhóm ngời có kẻ cầm đầu, thờng tạo thành từ nhóm ngời có quan hệ thân quen, họ hàng gần giới lại hình thành hành vi tham nhũng có tính tổ chức nhiều ngời dựa lợi ích ích kỷ họ Loại hành vi có xu hớng tăng lên mạnh mang lại hậu nghiêm trọng có hai đặc trng bật: xuất dới phơng thức tổ chức có đặc trng khác với hoạt động cá nhân, loại đợc gọi tham nhũng siêu ngạch với h×nh thøc chđ u nh biĨn lËu th cã tỉ chức, buôn lậu có tổ chức, làm giả có tổ chức, vơ vét tổ chức, xâm chiếm có tổ chức biểu chủ yếu xâm chiếm vốn Nhà nớc, hai đợc hoàn thiện với tham gia quyền lực tổ chức định để đạt đợc mục đích thu đợc lợi ích lợi nhuận siêu ngạch Về hình thức tham nhũng chủ yếu thông qua hành vi tham ô, hối lộ, lộng quyền, sách nhiễu, dùng quyền lực để mu t lợi, dùng tiền tài làm càn vi phạm pháp luật, dùng tiền tài thao túng quyền lực, chiếm đoạt quyền lực Về thủ đoạn, hành vi tham nhũng đợc hình thành nhiều cách: kết cấu bên trong, móc ngoặc nớc với hỗ trợ phơng tiện kỹ thuật phức tạp đà làm cho hoạt động tham nhũng ngày trở nên khó bị phát Về lĩnh vực: Đối tợng mà hoạt động tham nhũng săn đuổi nói chung tập trung vào nơi có tiền bạc, nguồn lực, quyền hạn, hợp đồng, tài chính, chức vụ, hội, lĩnh vực có tỷ lệ thành án cao giới ngày ngành ngân hàng, tài chính, thơng Đề án môn học mại, xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, giao thông vận tải, bu điện, xây dựng, đề án nớc ngoài, nơi cấp phép hoạt động thông qua thủ tục hành chính, cửa Động tham nhũng Động tham nhũng đợc hình thành từ yếu tố nh lòng tham, ham muốn vật chất, lòng ham địa vị quyền lực cao, muốn làm giàu cách nhanh chóng, muốn có sống lối sống ngời lợi ích nhiều yếu tố nh thiếu lĩnh, thiếu ý chí, dễ sa ngà dẫn đến không chấp nhận cân đối nhu cầu tiêu dùng với khả thu nhập địa vị công việc Từ phác hoạ cách khái quát tham nhũng yếu tố cấu thành hành vi tham nhũng theo công thức sau: C(Tham nhịng) = M (Qun lùc) + D (T ý định đoạt) A(Trách nhiệm) Hành vi tham nhũng = lợi ích ngời có quyền + sơ hở, yếu quản lý Nhà nớc (Sự lỏng lẻo không nghiêm pháp luật ) Mục đích tham nhũng Mục đích hành vi tham nhũng đích mà ngời phạm tội đặt óc mong muốn đạt đến hành vi phạm tội có điều kiện khách quan cho phép thực dễ trở thành thực Một số phơng thức thực hành vi tham nhũng Việt Nam Các hình thức tham nhũng nớc ta tham ô, hối lộ, dựa vào quyền lực để sách Tạp chí Nhà nớc pháp luật số 1/2002 tr 59 Đề án môn học nhiễu, dùng quyền lực để mu lợi riêng, dùng tiền để làm chuyện phi pháp thủ đoạn mà kẻ phạm tội triệt để lợi dụng sơ hở pháp luật, sách, biện pháp tổ chức, quản lý điều hành Thủ đoạn phạm tội đa dạng phức tạp nhng thờng tập trung dạng sau : - Có địa phơng, đơn vị thị, nghị không với sách, luật pháp Nhà nớc để thu lợi bất chính, phổ biến lấy đất công để chia nhau, lấy đất nông dân để bóc lột nông dân nh kiểu phát canh thu tô - Đề hàng loạt khoản bắt nông dân đóng góp, bng bít thông tin, thiếu công khai minh bạch để xà xẻo, t túi - Gây khó khăn, sách nhiễu để đòi hối lộ dới nhiều hình thức kể mua bằng, bán điểm - Vừa bên A, vừa có quyền định bên B để hởng hoa hồng, tham nhũng lớn chơng trình, dự án kể chơng trình, dự án nghiên cứu khoa học - Khi xây dựng định mức kinh tế - kĩ thuật nâng cao lên, thực lắt léo để giảm xuống, có lúc có công trình dới 50% lấy chênh lệch, chia chác làm cho hàng loạt công trình đợc hội đồng nghiệm thu đánh giá tốt nhng sử dụng đà h hỏng - Lợi dụng buôn bán vận chuyển, nớc câu kết với bän “bu«n lËu thÕ kû”, cã tÝnh quèc tÕ (nhËp tàu, xe cũ, máy móc lạc hậu) bất chấp hậu cho dân kinh tế miễn có chênh lệch, có hoa hồng - Thông đồng với để vay tiền ngân hàng, tiền nớc (nh ODA) đến hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng mà không tính đến hiệu sử dụng Đề án môn học - Sư dơng tiỊn q c«ng, tiỊn tÝn dơng u đÃi ngời nghèo, gia đình sách vay lấy lÃi, buôn bán lập quỹ đen, mua tặng phẩm có giá trị lớn tặng - Tạo thành tích giả để tham ô dới hình thức tiền thởng, quà cáp, biếu xén ngày lễ, ngày tết, việc hiếu hỷ đến hàng chục, hàng trăm triệu đồng - Tranh mua hàng xuất chạy chọt quota để lấy ngoại tệ mua hàng tiêu dùng xa xỉ bán lÃi chia gây lÃng phí rối loạn thị trờng - Lập dự án lừa trồng rừng giấy, thành lập công ty ma để hoàn thuế giá trị gia tăng để lấy tiền Nhà nớc - Thậm chí có tình trạng ăn tiền cứu trợ ngời đói nghèo, xà khó khăn, ăn chặn tiền ủng hộ đồng bào lũ lụt Ngoài thủ đoạn trên, kẻ phạm tội tham nhũng lợi dụng triệt ®Ĩ sù bu«ng láng vỊ tra, kiĨm tra, kiĨm soát để phạm tội tham ô, hối lộ, sử dụng vốn vào hoạt động không mục đích Iii Tác hại tham nhũng Tham nhũng kẻ thù nhân dân Hồ Chủ Tịch đà nhận định: Tham nhũng kẻ thù nguy hiểm nhân dân, đội phủ không mang gơm mang súng mà nằm tổ chức ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần- kiệm - liêm Tham nhũng gây tác hại làm giảm sút lòng tin công dân máy công chức, viên chức Nhà nớc, triệt tiêu động lực phát Đề án môn học triển Điều đà đợc V.I Lênin khuyến cáo: Nếu có triệt tiêu đợc chủ nghĩa xà hội tham nhũng, quan liêu Đây học hàng đầu mà Đảng ta rút đại hội lần thứ Đó học lấy dân làm gốc, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Đây học mà ông cha ta đà truyền lại cho cháu Trần Quốc Tuấn đà nói: Ngời dân vốn không hài lòng, sợ ta khinh địch, sợ địch khinh ta, để dân khinh nớc Tham nhũng gây tổn hại to lớn mặt kinh tế cho phát triển xà hội Tham nhũng gây tổn hại to lớn mặt kinh tế cho phát triĨn x· héi kÐo lïi sù ph¸t triĨn t theo quy mô mức độ gây hại Tham nhũng đà gây thiệt hại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệu đô la Nhà nớc Chi phí kinh tế tham nhũng khó xác định nhng số công trình nghiên cứu đà đa là: + Tăng từ 3-10% cho giá giao dịch để đẩy nhanh giao dịch +Một mức tỉn thÊt tíi 50% ngn thu tõ th cđa chÝnh phđ hèi lé vµ tham nhịng Mét sè minh chứng điển hình tác hại tham nhũng đối víi nỊn kinh tÕ: chØ riªng tỉng thèng cđa níc C«ng g« (Zaire cị) víi sè tiỊn tham nhịng năm cầm quyền lên tới 9-10 tỷ USD, 70% số nợ nớc nớc này.Tại Việt Nam với mức thu nhập bình quân đầu ngời vào khoảng 400 USD/năm nhng vụ tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng kinh tế diễn hàng năm điểm hình nh vụ án Minh Phụng - EPCO đà chiếm đoạt 3.547 tỷ đồng 25,4 triệu USD Nhà nớc Ngoài tính đến vụ án bị khởi tố ngân Đề án môn học sách Nhà nớc bị thiệt hại 115 tỷ đồng 596.303 USD phí bảo lÃnh lÃi phát sinh khoản thiệt hại nói Bên cạnh vụ gây thiệt hại nhiều đến tiền Nhà nớc nhân dân nh vụ Tamexco đà thiệt hại 500 tỷ đồng, dệt Nam Định khoảng 900 tỷ đồng Đặc biệt tình trạng tham nhũng Việt Nam gây thiệt hại kinh tế diễn mạnh mẽ đầu t xây dựng bản, hoàn thuế giá trị gia tăng,lạm dụng quyền lực để thân gia đình tham nhũng Tham nhũng phá hoại đội ngũ cán bộ, tầm thờng hoá hệ thống pháp luật, nguyên nhân liên quan trực tiếp đến sống Nhà nớc Tác hại tham nhũng không dừng lại phơng diện thiệt hại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệu USD Nhà nớc mà tham nhũng làm tầm thờng hoá hệ thống pháp luật Nhà nớc, kỷ cơng xà hội giữ vững, gây đoàn kết nội bộ, làm giảm uy tín Đảng Nhà nớc trớc nhân dân hội kẻ thù pháp hoại, xâm lợc Nếu nhà hành pháp mà tự phá hoại luật pháp trì đợc phép nớc Những kẻ tham nhũng tên đầu trò việc làm tê liệt hệ thống hành pháp cho Nhà nớc trở thành đối lập gánh nặng cho công dân Tham nhũng tất yếu dẫn đến phá hoại đội ngũ cán Nhà nớc kẻ tham nhũng lừa dối h hoá cấp làm cho máy trở thành quan liêu, chúng tăng cờng đa thêm kẻ xấu vào guồng máy triệt hại đội ngũ viên cha tốt Những kẻ tham nhũng tên phá hoại từ bên hệ thống hành pháp quốc gia.Tham nhũng làm cho quần chúng tin 10