LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU THUỶ SẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
NGUYỄN HỮU ĐÔN
Trang 2LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU THUỶ SẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 820385
Họ và tên học viên: NGUYỄN HỮU ĐÔN
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ NGỌC QUYÊN
Trang 4thành cơng trình nghiên cứu một cách tốt nhất
Mặc dù, Tôi đã cố gắng hồn thiện cơng trình nghiên cứu nhưng do năng lực cịn hạn chế nên cơng trình nghiên cứu khơng tránh khỏi những sai sót Tơi rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cơ để cơng trình nghiên cứu của tơi được hồn thiện hơn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Quảng Ninh, ngày 21 tháng 8 năm 2022
HỌC VIÊN
Trang 5CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NN ĐỐI
VỚI XUẤT KHẨU THỦY SẢN 5
1.1 Khái quát chung về quản lý Nhà nước đối với xuất khẩu thủy sản 5
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 5
1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thủy sản 8
1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thủy sản 9
1.2.1 Tổng quan mơ hình quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thủy sản 9
Tuy vậy, vấn đề quan trọng nhất là sự quản lý của Nhà nước đối với phát triển lĩnh vực xuất khẩu thủy sản - những chủ thể có tác động quan trọng nhất đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển xuất khẩu thủy sản Thực tế cho thấy, sự hiện đại, minh bạch của tổ chức bộ máy và đội ngũ làm công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xuất khẩu thủy sản là nhân tố quan trọng đối với việc phát huy sức mạnh nội sinh của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bư; Quản lý Nhà nước về kinh tế, 2020) 11
1.2.2 Xây dựng chương trình, quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển xuất khẩu thủy sản 11
1.2.3 Xây dựng các chính sách hỗ trợ xuất khẩu thuỷ sản 13
1.2.4 Tổ chức hệ thống các cơ sở sản xuất, chế biến thủy sản xuất khẩu, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản 16
Trang 6KHẨU THỦY SẢN CỦA QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2021 28
2.1 Tổng quan về xuất khẩu thủy sản của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2021 28
2.1.1 Tình hình nguồn nhân lực hoạt động trong ngành thủy sản của tỉnh Quảng Ninh 28
2.1.2 Tổng quan xuất khẩu thuỷ sản của tỉnh Quảng Ninh 29
2.2 Phân tích thực trạng xuất khẩu thủy sản và quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản của tỉnh Quảng Ninh 32
2.2.1 Mơ hình quản lý xuất khẩu thuỷ sản 32
2.2.2 Thực trạng xuất khẩu khẩu thuỷ sản tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021 35
2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2021 45
2.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển xuất khẩu thủy sản 45
2.3.2 Các chính sách hỗ trợ XKTS 47
2.4 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thủy sản của tỉnh Quảng Ninh 49
2.4.1 Kết quả đạt được 49
2.4.2 Hạn chế 51
Trang 73.2.2 Phương hướng xuất khẩu thủy sản 623.3 Một số giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy xuất khẩu thủy sản của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2023-2030 63
3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch sản xuất, chế biến thủy sản xuất khẩu 633.3.2 Tiếp tục đổi mới các chính sách hỗ trợ sản xuất, chế biến xuất khẩu thủy sản 643.3.3 Hoàn thiện đề án xuất khẩu thủy sản của tỉnh 673.3.4 Đổi mới các chính sách đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản 693.3.5 Nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và tổ chức thực thi cơ chế chính sách xuất khẩu thủy sản 703.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất khẩu thủy sản713.3.7 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Ninh 72
Trang 8GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội
HĐND Hội đồng nhân dân
HTX Hợp tác xã
KTTS Khai thác thủy sản
NTTS Nuôi trồng thủy sản
NAFIQAD National Agro-forestry-FisheriesQuality Assurance Department
Cơ quan Chất lượng Trung bộ
ODA Official Development
Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức
PTNT Phát triển nơng thôn
QLNN Quản lý nhà nước
USD United Stated Dollar Đồng đô la Mỹ
UBND y ban nhân dân
WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới
XHCN Xã hội chủ nghĩa
XNK Xuất nhập khẩu
Trang 102021 37Bảng 2.5: Diện tích ni trồng thủy sản của tỉnh Quảng Ninh năm 2021 38Bảng 2.6: Tỷ trọng, tốc độ tăng kim ngạch mặt hàng TSXK trong kim ngạch XK chung của tỉnh Quảng Ninh 44giai đoạn 2017 - 2021 44Bảng 3.1: Chỉ tiêu quy hoạch phát triển ngành thủy sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2023, tầm nhìn đến năm 2030 60
Trang 11các doanh nghiệp XKTS; tổ chức thanh kiểm tra, các hoạt động xuất khẩu thủy sản và thực tiễn QLNN đối với xuất khẩu thủy sản
Chƣơng 2: Thực trạng quản lý NN đối với XK thuỷ sản của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2021
- Tổng quan về XKTS tại Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021
- Phân tích tình hình thự tế Quản lý Nhà nước đối với Xuất khẩu thủy sản tại Quảng Ninh trong đó tác giả đi sâu vào phân tích mơ hình QL XKTS và các nhân tố ảnh hưởng đến QL XKTS giai đoạn 2017-2021
- Qua phân tích thực trạng QLNN đối XKTS tại Quảng Ninh tác giả đã đưa ra những đánh giá chung về những kết quả QLNN đối XKTS mà Tỉnh đã đạt được và một số hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế QLNN đối XKTS tại Tỉnh
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp Quản lý Nhà nƣớc nhằm đẩy mạnh xuất khẩu TS tỉnh Quảng Ninh
- Dự báo tình hình thị trường Xuất khẩu thủy sản trên các quốc gia và các vùng lãnh thổ, phương hướng và mục tiêu phát triển XKTS tại tỉnh Quảng Ninh
Trang 12phẩm thủy sản xuất khẩu luôn tăng về chủng loại, số lượng, có giá trị xuất khẩu
cao, và có mặt ở 130 quốc gia trên thế giới (Tổng cục Hải Quan,2020)
Quảng Ninh là tỉnh có năng lực ni trồng thủy sản và xuất khẩu thủy sản rất lớn XKTS của Quảng Ninh trong những năm qua đã gặt hái được nhiều kết quả
quan trọng, đóng góp phát triển kinh tế ở Quảng Ninh (Báo cáo XK thủy sản Việt Nam, 2020) Bên cạnh đó, XKTS của Quảng Ninh cũng đang đứng trước nhiều cơ
hội và nhiều thách thức mới Các mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Quảng Ninh đang phải cạnh tranh gay gắt với nhiều mặt hàng thủy sản của nhiều tỉnh, thành phố khác và nhiều quốc gia khác cũng có điều kiện tự nhiên tương đồng giống Việt Nam như Thái Lan, Singapore và Trung Quốc
Trang 13thống kê mô tả với số liệu từ năm 2008 – 2010 Nhóm tác giả đã cho thấy, các rào cản kỹ thuật của Nhật Bản đối với thủy sản Việt Nam đó là: Rủi ro về tranh chấp thương mại, rủi ro về quy định về kỹ thuật của các nước nhập khẩu và rủi ro về nguyên liệu đầu vào Các yếu tố ảnh hưởng đến XKTS Việt Nam sang Mỹ và các nước Âu Mỹ, có nghiên cứu định tính của Nguyễn Xuân Minh và cộng sự (2012) và một nghiên cứu định lượng của Phạm Thị Ngân và Nguyễn Thanh Tú (2015) Nguyễn Xuân Minh và cộng sự (2012) nghiên cứu về xuất khẩu thủy sản khu vực đồng bằng sông Cửu Long sang thị trường Hoa Kỳ Nghiên cứu sử dụng lý thuyết mơ hình kim cương của Michael Porter để phân tích các yếu tố ảnh hưởng và không thuận lợi tới hoạt động XKTS vùng đồng bằng sông Cửu Long sang thị trường Hoa Kỳ Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả với số liệu từ 2006 – 2010 Nghiên cứu chỉ ra các thành tựu của XKTS: Kim ngạch và chất lượng tăng, đa dạng chủng loại, kỹ thuật nuôi trồng tốt Những hạn chế đó là chất lượng chưa đảm bảo chuẩn quốc tế, hạn chế trong marketing xuất khẩu, xây dựng logistics vận tải; phát triển ngành thủy sản của vùng đồng bằng sông Cửu Long chưa hiệu quả và quy hoạch phát triển lúng túng
Trang 14Thị Ngân, 2015)
3 Mục tiêu đề tài nghiên cứu
- Hệ thống một số vấn đề về tổng quan về quản lý Nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản
- Phân tích thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản của Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021
- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy quản lý Nhà nhà nước về xuất khẩu thuỷ sản của Quảng Ninh giai đoạn 2023-2030
5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý Nhà nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản của Quảng Ninh
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tập trung vào quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản tại tỉnh Quảng Ninh., các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản
+ Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu sử dụng các số liệu từ năm 2017 đến 2021, 2018, 2019, 2020 và 2021
+ Về nội dung: Tập Đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình quản lý Nhà nhà
Trang 15Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn đối với các nội dung về trong phần
tổng quan nghiên cứu, lý thuyết về quản lý nhà nước về xuất khẩu
Qua quan sát tình hình thực tế kết hợp với việc thảo luận trực tiếp với người làm công tác quản lý đối với xuất khẩu thủy sản, cũng như đúc kết phần việc cụ thể củadựa trên kinh nghiệm làm việc của bản thân mình được tham gia, từ đótác giảđưa ra những phân tích và nếu ra những nhận xétđánh giácủa bản thântrong bài luận văn
6 Kết cấu của đề tài
Đề tài được kết cấu thành 3 chương sau đây:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý Nhà nhà nước đối với xuất khẩu và tổng quan quản lý XKTSthủy sản
Chương 2: Thực trạng Quản quản lý Nhà nhà nước đối với xuất khẩu thủy sản của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2021
Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý nhà nước nhằm đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản tỉnh Quảng Ninh giaia đoạn 2023-2030
Formatted: Normal, Left, Indent: First line:
Trang 16Chỉ Thị, Nghị Quyết, Quyết Định và các biện pháp phi hành chính cụ thể như: một số chính sách khuyến khích phát triển kinh tế, chương trình hỗ trợ phát triển…
nhằm hướng tới mục tiêu phát triển quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu; Quản lý Nhà nước về kinh tế, 2020)
Quản lý Nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Theo nghĩa hẹp là hướng dẫn chấp pháp, điểu hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước
(Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm (Đồng biên soạn), 2019)
Từ đó có thể đưa ra khái nhiệm về Quản lý Nhà nước đối với Xuất khẩu thủy sản là một số tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ, chức năng và thẩm quyền đến các hoạt động xuất khẩu thủy sản, thông qua công cụ quản lý, chính sách và các phương pháp có tính chất Nhà nước, nhằm đạt được những mục
tiêu mà đã hoạch định trước (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm(Đồng biên soạn), 2019)
Trên cơ sở nghiên cứu về hệ thống các tài liệu luận văn đưa ra khái niệm sau:
Trang 17Hình 1.1 Mơ hình quản lý NN về XK thủy sản
(Nguồn: Tạp ch Quản lý Nhà nước, 2019) Một là, về chủ thể Quản lý Nhà nước đối với XKTS
- Bộ máy Quản lý Nhà nước đối với Xuất khẩu thủy sản ở Trung ương (TW): Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn
- Các cơ quan lập pháp: Hiến pháp của nước CHXHCN Việt Nam, Luật Thủy sản, Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hố (SLSPHH), Pháp lệnh an tồn vệ sinh thực phẩm (ATVSTPƯ)…
- Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp UBND tỉnh thống nhất QLNN về XKTS gồm các Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn, Sở Công Thương, các Ban, Ngành cấp tỉnh được quy định cụ thể về nhiệm vụ, chức năng đối với QLNN đối với XKTS Các phòng ban trực tiếp soạn thảo các quy định về QLNN đối với XKTS như: phòng quản lý thương mại (QLTM), phòng xuất nhập khẩu (XNK),
phòng Kế hoạch (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm (Đồng biên soạn), 2019)
Hai là, đối tượng của Quản lý Nhà nước là trong lĩnh vực Xuất khẩu thủy sản
Trang 18các nước trên thế giới (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, 2020)
Phát triển sản xuất kinh doanh (SXKD) để tăng nhanh các hoạt động xuất khẩu, và đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cũng như sản xuất chế biến trong nước, khai thác, nuôi trồng, chế biến… tốt để so sánh của nền kinh tế giữa các quốc gia để nâng cao hiệu quả SXKD, nâng cao khả năng cạnh tranh xuất khẩu và chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng CHN-HĐH đất nước, giải quyết việc làm cho người lao
động và tiến tới cân bằng cán cân thương mại (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, 2020)
Xây dựng, củng cố các đối tác hợp tác chiến lược để phát triển thị trường bền vững, kết hợp hài hịa lợi ích trước mắt và lới ích lâu dài của quốc gia, lợi ích kinh tế và lợi ích chính trị - đối ngoại, chủ động và độc lập tự chủ trong hội nhập kinh tế
quốc tế (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, 2020)
Đa dạng thị trường XKTS Đẩy mạnh và chủ động, tích cực tham gia vào mạng lưới sản xuất thủy sản và các chuỗi giá trị cung ứng thủy sản toàn cầu, chú trọng triển khai và phát triển XKTS mang giá trị cao, có thương hiệu của riêng
mình trên thị trường trong nước và trên quốc tế (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, 2020)
Bốn là, Cơ chế Quản lý Nhà nước đối với ngành Xuất khẩu thủy sản
Trang 19- Quản lý theo giấy phép hoạt động lĩnh vực xuất khẩu thủy sản
- Quản lý theo điều kiện kinh doanh xuất khẩu thủy sản
- Các quy định về VSAT dịch tễ: Các quy định về VSAT dịch tễ đưa ra để bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng, người trực tiếp tham gia vào sản xuất chế
biến, cây trồng và các vật ni (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm (Đồng biên soạn), 2019)
- Các biện pháp quy định để bảo vệ người tiêu dùng: Các biện pháp quy định về chất lượng và ATTP gồm nhãn mác, quy cách đóng gói, các hàm lượng
dinh dưỡng và những tạp chất (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm (Đồng biên soạn), 2019)
1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đối với xuất khẩu thủy sản
Quản lý nhà nước là nhân tố quyết định thiết lập môi trường thuận lợi cho ngành XK thủy sản phát triển quản lý nhà nước
Thứ nhất, trợ giúp tài chính Pháp luật tư pháp cho chủ thể tham gia vào hoạt
động xuất khẩu thủy sản, các chính sách xuất khẩu thủy sản như: Luật Thủy sản, Luật Thương mại, khai thác, nuôi trồng và chế biến TS…Từ đó, các địa phương với nhiệm vụ, chức năng, chuyên môn đã được giao để thực hiện, xây dựng các chương trình và các kế hoạch cùng với đề án phát triển xuất khẩu ngành thủy sản,
tạo dựng lên quỹ hỗ trợ xuất khẩu thủy sản (Vũ Đình Thắng và Nguyễn Viết Trung; Giáo trình kinh tế thuỷ sản, năm 2011)
Thứ hai, Quản lý Nhà nước có vai trị, nhiệm vụ thúc đẩy xuất khẩu, bảo vệ
duy trì trật tự đảm bảo hoạt động xuất khẩu thủy sản diễn ra lành mạnh mang lại lợi ích cho xã hội như công tác đàm phán thị trường, tạo điều kiện công bố các thông tin, điệu kinh doanh về thủy sản để đồng hành cùng các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản xây dựng lên thương hiệu riêng của từng loại sản phẩm thủy sản,
tìm kiếm đối tác và ký kết hợp đồng thương mại xuất khẩu thủy sản (Vũ Đình Thắng và Nguyễn Viết Trung; Giáo trình kinh tế thuỷ sản, 2011)
Trang 20sử dụng mặt nước, các công nghệ sản xuất, xúc tiến xuất khẩu…Bên cạnh đó, Nhà nước ưu tiên đầu tư xây dựng nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng và tạo điều kiện để các đơn vị sản xuất kinh doanh xuất khẩu thủy sản hoạt động thuận lợi Nhà nước có tác động làm ảnh hưởng trực tiếp vào khâu quản lý xuất khẩu thủy
sản để cân bằng, điều tiết phát triển nền kinh tế trong xu thế hội nhập quốc tế (Vũ Đình Thắng và Nguyễn Viết Trung; Giáo trình kinh tế thuỷ sản, 2011)
Thứ tư, Định hướng dẫn xác xuất khẩu thủy sản phát triển ổn định và bền
vững, lấy các tiêu chuẩn trên quốc tế làm cơ sở, trong đó có sự tác động, điều tiết của Nhà nước để phù hợp với mọi điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên của
Việt Nam (Vũ Đình Thắng và Nguyễn Viết Trung; , Giáo trình kinh tế thuỷ sản; năm 2011)
Thứ năm, Quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực Xuất khẩu thủy sản đóng góp
những vai trị quan trọng tác động trực tiếp đến chủ thể trong kinh tế và hoạt động nuôi trồng, chế biến và khai thác SXKD của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản các trung gian của cả nền kinh tế như các hoạt động xuất khẩu thủy sản tăng thu ngoại tệ góp phần cân bằng tốn cân thương mại cán cân thanh tốn quốc tế xuất khẩu có vai trò quan trọng trong việc phát triển thủy hải sản thúc đẩy dịch chuyển cơ cấu nông nghiệp giải quyết công ăn việc làm tăng thu nhập cải thiện đời sống cho nhân dân, thủy sản góp phần tăng năng lực sản xuất của quốc gia mở rộng thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại
1.2 Nội dung cơ bản quản lý nhà nƣớc đối với xuất khẩu thủy sản.
1.2.1 Tổng quan mơ hình quản lý nhà nƣớc đối với xuất khẩu thủy sản
Chủ thể quản lý Khách thể quản lý Phƣơng pháp, hình thức quản lý Mục đích quản lý - Bộ máy Quản lý NN về xuất khẩu TS ở Trung ương gồm: Bộ Công Thương và
Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn
Cá nhân tổ chức hoạt động lĩnh vực xuất khẩu thủy sản như các
- Quản lý theo giấy phép hoạt động lĩnh vực xuất khẩu thủy
sản - Quản lý theo điều
kiện kinh doanh
Trang 21- Các cơ quan lập pháp: Hiến pháp của
Việt Nam, Luật Thủy sản, Luật Đầu tư, Luật Chất lượng sản phẩm HH, Luật TM, Pháp lệnh an
toàn vệ sinh thực phẩm… - Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp UBND tỉnh thống nhất QLNN về XKTS gồm: Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh Ở tỉnh, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp & Phát triển
Nông thôn - Các phòng QL thương mại, Phòng XNK, Phòng kế hoạch có chức năng, nhiệm vụ, trực tiếp soạn thảo các quy định về quản lý NN đối với XK thủy sản
DN, các công ty hoạt động lĩnh vực xuất khẩu thủy sản
xuất khẩu thủy sản - Các quy định về VSAT dịch tễ: Các quy định VSAT dịch tễ
đưa ra để bảo vệ sức khỏe của con
người, các vật nuôi và cây trồng - Các quy định về biện pháp đối với người sử dụng: Các biện pháp quy định về chất lượng và an toàn thực phẩm bao gồm nhãn mác, quy cách đóng gói, lưu lượng thuốc hóa chất, hàm lượng dinh dưỡng và tạp
chất
phong mỹ tục, bảo vệ mơi trường Khi có những lý do nêu trên, cơ quan có thẩm quyền
sẽ quyết định áp dụng biện pháp này Mục
đích áp dụng trong những trường hợp này là để cơ quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra được số lượng, chất
lượng hàng hóa nhằm bảo đảm an ninh quốc gia, an toàn xã hội, sức khỏe của người tiêu
dùng…
- Điều ước quốc tế mà
Việt Nam là thành viên có quy định bắt buộc các quốc gia áp dụng trong một số trường
hợp
(Nguồn: Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm, năm 2019)
Trong mơ hình QLNN về xuất khẩu thủy sản , hoạt động và mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý là điểm nhấn quan trọng Chủ thể quản lý Nhà nước về xuất khẩu thủy sản đa dạng, bao gồm các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức tư nhân, các cá nhân được trao quyền và trách nhiệm quản lý
Trang 22thể nói, với sự phong phú, phức tạp của khách thể như vậy, cần mở rộng, đa dạng hóa chủ thể quản lý để phát triển XKTS hiệu quả hơn Trong thực tiễn, những giai đoạn vừa qua, vai trò tham gia quản lý xuất khẩu thủy sản của các tổ chức CT-XH
và doanh nghiệp rất sôi nổi (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bư; Quản lý Nhà nước về kinh tế, 2020)
Tuy vậy, vấn đề quan trọng nhất là sự quản lý của Nhà nước đối với phát triển lĩnh vực xuất khẩu thủy sản - những chủ thể có tác động quan trọng nhất đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển xuất khẩu thủy sản Thực tế cho thấy, sự hiện đại, minh bạch của tổ chức bộ máy và đội ngũ làm công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xuất khẩu thủy sản là nhân tố quan trọng đối với việc phát huy sức mạnh nội
sinh của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bư; Quản lý Nhà nước về kinh tế, 2020)
1.2.2 Xây dựng chƣơng trình, quy hoạch (QH), kế hoạch (KH), đề án (ĐA)
phát triển xuất khẩu thủy sản XKTS.
- Chương trình XKTS là tổng hợp một số mục tiêu bao quát trong giai đoạn qua, các nhiệm vụ, kế hoạch, biện pháp chính về xuất khẩu thủy sản trong suốt giai đoạn thực hiện các chương trình, nhiệm vụ chủ yếu của XKTS, các chính sách, các thủ tục hành chính, các quy định, nhiệm vụ được đặt ra, từng bước một phải tiến hành, các nguồn lực, vật lực phải đưa vào sử dụng và các yếu tố quan trọng nhất, cần thiết nhất thêm một số yếu tố khác để thực hiện một mục tiêu cụ thể về phát triển XKTS Chương trình phát triển Xuất khẩu thủy sản được xây dựng nhằm phát hiệu quả, bền vững, chủ động thích ứng với biến đổi thị trường; nâng cao năng suất, chất lượng, giá trị và khả năng cạnh tranh của sản phẩm nuôi trồng, chế biến, khai thác để xuất khẩu thủy sản; đáp ứng được các yêu cầu của thị trường trong nước và xuất khẩu Hướng đến mục tiêu dài hạn tổng sản lượng nuôi trồng thủy
sản tăng, giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng Đóng góp một phần vào thực hiện
Trang 23trình XKTS Đó là một bộ phận của việc xây dựng chương trình phát triển KT-XH Chương trình xuất khẩu ở các địa phương do Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và Sở Công Thương phối hợp xây dựng, trên cơ sở tham gia ý kiến của lĩnh
vực XKTS và các Tỉnh, Thành phố (Đặng Xuân Hoan,2020)
- Kế hoạch XKTS là một trong những công cụ quản lý hiệu quả của Nhà nước nhằm đưa ra các phương hướng cho hoạt động sản xuất kinh doanh XKTS Không giống với các chiến lược có tính trung và dài hạn, các kế hoạch cụ thể trong thời gian gần nhất, giai đoạn ngắn hoặc trung hạn Các kế hoạch XKTS là việc bố trí nhân lực, vật lực, tài lực để triển khai, thực hiện Kế hoạch XKTS thể hiện ở các cấp độ khác nhau như: kế hoạch cấp quốc gia, các cấp ban ngành, các địa phương, doanh nghiệp xuất khẩu Các cơ quan Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Xuất khẩu thủy sản lập kế hoạch sản lượng, khai thác, nuôi trồng và giá trị kim ngạch XKTS, phát triển mặt hàng thủy sản, thị trường xuất khẩu, đưa ra các phân tích tình hình thị trường, giá cả, nhu cầu thủy sản trong nước và các nước trên thế giới, dự báo các rào cản thương mại…Bên cạnh đó xây dựng kế hoạch Xuất khẩu thủy sản cần xác định xu hướng phát triển chủ đạo để hướng dẫn, triển khai tới các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XKTS, phải đảm bảo hiệu quả và lợi ích kinh tế và tính cơng khai Các cơ quan Quản lý Nhà nước về lĩnh vực Xuất khẩu thủy sản phải có kế hoạch và các biện pháp cụ thể để tham mưu, giải trình cho các tổ chức, thống nhất để thực hiện kế hoạch Kế hoạch Xuất khẩu thủy sản xây dựng lên đề căn cứ trên cơ sở khoa học, thực tế, khả dụng và thống nhất giữa lợi ích của Nhà nước và
của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XKTS (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bư; Quản lý Nhà nước về kinh tế; , năm 2020)
- Quy hoạch để phát triển XKTS trọng tâm như xây dựng các cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho xuất khẩu thủy sản , bố trí các nguồn nhân lực, tài lực và các cơ quan chuyên môn Quản lý Nhà nước tham gia vào XKTS Quy hoạch theo mục tiêu phát triển xanh, thân thiện với môi trường, giảm khai thác, tăng nuôi trồng để bảo vệ nguồn lợi thủy sản Quy hoạch cụ thể vào các vùng nuôn trồng thủy sản nước lợ, nước mặn và các cơ sở chế biến thủy sản xuất khẩu để phục vụ sản xuất kinh
Trang 24kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, 2020)
- Đề án XKTS Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng, tổ chức triển khai đề án, dựa trên các mục tiêu, biện pháp và định hướng của dự án phát triển XKTS, tái cơ cấu để xây dựng ngành kinh tế thủy sản thành ngành XKTS theo hướng hiện đại, hiệu quả cao ở cấp tỉnh, địa phương Nhà nước xây dựng kế hoạch quy hoạch, đề án để phát triển XKTS, đa dạng hóa mơ hình, chủng loại thủy sản nuôi trồng, tập trung vào loại có lợi thế xuất khẩu, triển khai nhân rộng mơ hình ni trồng, dựa vào năng lực và những điều kiện thuận lợi về Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam và địa phương để phát triển mạnh nuôi ven biển, ven đảo và xa
khơi (VASEP; Báo cáo xuất khẩu TS Việt Nam, 2020)
- Chiến lược XKTS là phát triển XKTS trong trung và dài hạn Chiến lược XKTS gắn liền với các chiến lược phát triển KT-XH, chiến lược này là một trong những bộ phận quan trọng của phát triển ngành thủy sản Chiến lược XKTS đưa những định hướng cùng với biện pháp khai thác nhân lực, vật lực, nguồn lực tự nhiên của một quốc gia có hiệu quả trên cơ sở đó có thể phát huy các thế mạnh và để so sánh với các địa phương, các ngành
1.2.3 Xây dựng các chính sách hỗ trợ (CSHT) xuất khẩu thuỷ sản
Chính sách hỗ trợ (CSHT) Xuất xuất khẩu thủy sản là một trong những công cụ quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thủy sản Nhà nước dùng các chính sách hỗ trợ này theo hướng khuyến khích, tác động thúc đẩy và điều chỉnh tới hoạt động Xuất khẩu thủy sản trong giai đoạn ngắn hạn, giai đoạn trung hạn và giai đoạn dài
hạn (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, 2020)
Trang 25sách hỗ trợ Xuất khẩu thủy sản do các cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương có chức năng nhiệm vụ ban hành nhằm khuyến khích phát triển xuất khẩu thủy sản, khuyến khích ni trồng thủy sản, khai thác thủy sản xa bờ, khuyến khích sản xuất chế biến thủy sản, để xuất khẩu thủy sản trên địa bàn tỉnh Chính sách Xuất khẩu thủy sản được áp dụng ví như hỗ trợ thuế quan, chính sách sử dụng đất đai nuôi trồng, sử dụng mặt nước, hỗ trợ vốn, khuyến khích áp dụng cơng nghệ ni trồng,
khai thác, sản xuất chế biên tiến bộ (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, 2020)
Thứ nhất, hỗ trợ các chính sách về các loại thuế
Thuế là thuế có thể được sử dụng như một cơng cụ nhạy bén góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định giá cả, kích thích đầu tư tạo nền tảng cho sự phát triển bền
vững (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm; , Giáo Trình Luật Hiến Pháp Việt Nam; năm 2019) Để khuyến khích XKTS nhà nước miễn thuế, điều
chỉnh thuế thu nhập doanh nghiệp đối với thu nhập từ hoạt động khai thác hải sản, thu nhập từ dịch vụ hậu cần phục vụ trực tiếp cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ; thu nhập từ đóng mới, nâng cấp tàu cá có tổng cơng suất máy chính từ 400CV trở lên để phục vụ hoạt động khai thác hải sản Miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc, thiết bị, nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu trong nước chưa sản xuất được để đóng mới, nâng cấp tàu có tổng cơng suất máy chính từ 400CV trở lên cùng với nhiều
chính sách giảm thuế khác (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, 2020)
Thực tế cho thấy các chính sách khuyến khích như miễn thuế, giảm thuế được áp dụng rộng dãi cho lĩnh vực hoạt động SXKD xuất khẩu thủy sản Đặc biệt, trong hoạt động SXKD gặp rủi ro trong việc đánh bắt xa bở, chế biến, nuôi trồng và khai thác XKTS bị ảnh hưởng bởi thiên tai, dịch bệnh hoặc do giảm giá trên thị trường xuất khẩu, làm ảnh hưởng đến thu nhập của các hoạt động kinh doanh Xuất
khẩu thủy sản bị thiệt hại sẽ được hỗ trợ và xét để miễn giảm thuế (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, 2020)
Trang 26sách nói chung và chính sách ưu đãi phát triển ngành xuất khẩu thủy sản nói riêng để tạo động lực cho ngành phát triển và cho bà con có thể có những thuận lợi trong ngành nghề Để ngành xuất khẩu thủy sản ngày càng tiến xa hơn từ chất lượng tới
cả số lượng (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm; , Giáo Trình Luật Hiến Pháp Việt Nam; năm 2019)
Như vậy, xây dựng các chính sách hỗ trợ về thuế là một trong các vấn đề cốt
lõi của quản lý nhà nước về xuất khẩu thủy sản để thúc đẩy xuất khẩu thủy sản (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm; , Giáo Trình Luật Hiến Pháp Việt Nam; năm 2019)
Thứ hai, chính sách hỗ trợ đất đai, sử dụng mặt nước để khuyến khích các
hoạt sản xuất kinh doanh ni trồng thủy sản Chính sách thuê đất, thuê mặt nước của nhà nước để triển khai các đề án nuôi trồng thủy sản nhất là ưu đãi đầu tư, được miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước 2/3 thời gian thuê Chính sách hỗ trợ thuê tập trung đất đai: các Doanh nghiệp thuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân để thực hiện Dự án nuôi trồng thủy sản ưu đãi đầu tư thì được nhà nước có chính sách hỗ trợ tối đa 20% tiền thuê đất, thuê mặt nước 5 năm đầu tiên Doanh nghiệp có dự án đầu tư vào thủy sản nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân để hình thành vùng nguyên liệu sản xuất, chế biến thủy sản được Nhà nước
hỗ trợ kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng vùng nguyên liệu (VASEP; , Báo cáo về ảnh hưởng của dịch Covid-19 đến sản xuất, Xuất khẩu thủy sản Việt Nam và đề xuất, kiến nghị, 2020)
Ba là, xây dựng các chính sách hỗ trợ về nguồn kinh phí, hỗ trợ tín dụng đầu
tư, các Doanh nghiệp có dự án đầu tư vào công tác nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản Ngân sách địa phương hỗ trợ một số chính sách về lãi suất vay TM để thực hiện dự án như: Mức hỗ trợ bằng chênh lệch lãi suất vay TM so với lãi suất cho vay TD đầu tư của Nhà nước, tính trên số vốn vay dư nợ thực tế tại thời điểm xem xét hỗ trợ Thời gian hỗ trợ lãi suất kể từ thời điểm đề nghị hỗ trợ: Tối đa 9 năm đối với Dự án thủy sản Hạn mức hỗ trợ lãi suất không quá 70% tổng vốn vay
Trang 27Bốn là, hỗ trợ các chính sách xúc tiến XK TS Chương trình XTTM sẽ tập
trung xây dựng thương hiệu sản phẩm để nâng giá trị cho sản phẩm Đẩy mạnh tuyên truyền xuất khẩu, quảng bá ngành thủy sản, những sản phẩm có thế mạnh xuất khẩu của vùng, miền và tập trung thực hiện quảng bá sâu rộng ngành thủy sản vào các thị trường mục tiêu và trọng điểm Chương trình XTTM tiếp tục xây dựng networking với các tổ chức XTTM quốc tế và của các nước để trao đổi thông tin XTTM, hợp tác triển khai hoạt động XTTM Việt Nam tại các nước và tại Việt Nam, tăng cường quảng bá sự kiện XTTM, đầu tư của Việt Nam nhằm thu hút các nhà nhập khẩu, nhà đầu tư tiềm năng của các nước Đối với hệ thống Thương vụ Việt Nam ở các nước trên thế giới cũng chủ động tổ chức các hoạt động quảng bá, truyền thơng hình ảnh hàng thủy sản theo mùa vụ, góp phần vào việc mở cửa thị trường
cho hàng thủy sản của Việt Nam (Vụ Thị trường Châu Âu - Châu Mỹ - Bộ Công Thương, 2020)
1.2.4 Tổ chức hệ thống các cơ sở sản xuất, chế biến thủy sản xuất khẩu, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản
Tổ chức hệ thống cơ sở chế biến, sản xuất, xuất khẩu thủy sản cũng là một trong những phần quan trọng của việc Quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực XKTS Trong nền kinh tế thị trường đang trên đà phát triển như hiện nay định hướng, nhiệm vụ của một quốc gia như Việt Nam cần sắp xếp tổ chức lại các tổ chức kinh tế và củng cố lại doanh nghiệp có vốn của Nhà nước, doanh nghiệp ngoài nhà nước, sắp xếp tổ chức các vùng kinh tế và khu sản xuất, một số khu kinh tế cửa khẩu Nhằm góp phần để tạo ra các thành phần kinh tế và cơ cấu kinh tế hợp lý hòa nhập với thị trường quốc tế Các doanh nghiệp, các cá thể tham gia vào hoạt động Xuất khẩu thủy sản như các cơ sở đánh bắt xa bờ, các hộ nuôi trồng, các sở sở SXKD chế biến thủy sản xuất khẩu Do vậy, tổ chức hệ thống các cơ sở sản xuất phục vụ trong lĩnh vực XKTS rất quan trọng giúp thúc đẩy xuất khẩu thủy sản
Trang 28biến một cách hiệu quả, phòng ngừa các mối nguy cơ mất ATTP làm ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm được xuất khẩu sang các nước trên thế giới, từ đó có được những mặt hàng thủy sản xuất khẩu có chất lượng tốt nhất
Hệ thống tổ chức sản xuất từ khâu thu mua các mặt hàng thủy sản đến khâu sơ chế thành thành phẩm, kiểm tra chất lượng và lưu trữ, bảo quản có thể làm tác động trực tiếp đến thành phẩm xuất khẩu như mối nguy sinh học, mối nguy hóa học, mối nguy vật lý… các công tác giám sát, kiểm tra chất lượng tác động đến kiểm soát các mối nguy Quan trọng hơn, các khu sản xuất, chế biến thủy sản xuất khẩu giúp cho các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu thủy sản có uy tín và tin dùng sản phẩm người tiêu dùng từ đó chứng minh rằng các sản phẩm có quy trình sản xuất và giám sát bởi một hệ thống quản lý chất lượng và đảm bảo ATTP
Để tổ chức tốt CSSX trong các khu sản xuất thủy sản xuất khẩu các địa phương cần chủ trì, phối hợp với các bộ phận chức năng được phân công nhiệm vụ với các Chủ đầu tư tham gia vào hoạt động xuất khẩu tổ chức triển khai các nội dung quản lý Quản lý Nhà nước đới với XKTS, đôn đốc các Sở, ngành, địa phương, đơn vị liên quan thực hiện theo đúng quy định và yêu cầu chỉ đạo của Tỉnh, Thành
phố theo quy định (Vũ Đình Thắng và Nguyễn Viết Trung,; Giáo trình kinh tế thuỷ sản;2011)
1.2.5 Tổ chức thực hiện các CS chính sách của Nhà nhà nƣớc đối với Xuất xuất
khẩu thủy sản trên địa bàn
Ban hành chế độ chính sách: Nhà nước cần bổ sụng và tăng cường chi đầu
tư nghiên cứu các phương pháp QH không gian phát triển trong lĩnh vực nuôi trồng, khai thác và sản xuất thủy sản chủ yếu, tập trung quy hoạch các danh mục sản phẩm và quan tâm tới các ngành SXKD phụ trợ như sản xuất giống nuôi thủy sản, sản xuất thức ăn thủy sản, sản xuất chế phẩm sinh học và dây truyền công nghệ sản xuất chế biến, xuất khẩu thủy sản Đầu tư xây dựng, hoàn thiện CSHT nuôi trồng thuỷ sản, đặc biệt là các cơ sở hạ tầng về một số cảng cá, thuỷ lợi
Trang 29nuôi trồng thủy sản để xuất khẩu Bên cạnh đó thiết lập công tác kiểm tra, giám soát việc sản xuất, chế biến thủy sản, mua bán thức ăn của thủy sản có chứa hóa chất, những chế phẩm sinh học và các thiết bị phục vụ nuôi trồng thủy sản… Đặc biệt ưu tiên vào các ưu thế cạnh tranh thông qua qua đầu tư vào các ứng dụng công nghệ tiên tiến và thân thiện với mơi trường
Tổ chức thực hiện chính sách
Thứ nhất, ban lãnh đạo đứng ta chỉ đạo những cán bộ có chun mơn cao tổ
chức, chủ trì và phối hợp triển khai giữa các cán bộ chuyên trách, tổ chức liên quan đến triển khai các chính sách của nhà nước với xuất khẩu trên đại bàn Cán bộ phải đủ năng lực, trình độ chuyên môn, trách nhiệm, được giao nhiệm vụ và nhân lực để tổ chức thực hiện Cần bố trí cán bộ có chuyên môn cao phân công công việc, nhiệm vụ cụ thể giữa các công nhân viên với các ngành phối hợp và tham gia để tổ
chức, thực hiện chính sách một cách hiệu quả nhất (VASEP; Báo cáo XK thủy sản Việt Nam, 2020)
Thứ hai, các ban, ngành chuyên môn chỉ đạo thực hiện các chính sách hỗ trợ
của nhà nước đối với các hoạt động XKTS trên địa bàn Căn cứ vào các chức năng và nhiệm vụ, được giao, thành lập tổ thư ký để triển khai các chính sách của Nhà nước để theo dõi, đánh giá, nhận xét, kiến nghị và tham gia ý kiến sửa đổi chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế Đưa ra các chính sách của Nhà nước đối với XKTS trên địa bàn vào sản xuất kinh doanh thơng qua chính quyền các cấp và
hệ thống truyền thông (VASEP; Báo cáo xuất khẩu thủy sản Việt Nam, 2020)
Tổ chức kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh các chính sách là khâu cuối cùng
của hoạt động hỗ trợ chính sách
Trang 30tượng chính sách và các quy định, các cơng cụ, các giải pháp thực hiện; nắm chắc, chính xác các quy định trong kế hoạch, các quy chế, nội quy thực hiện chính sách Ngồi ra, phải có kỹ năng thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin, các cơ sở dữ liệu thông tin phản ánh về quá trình triển khai và kết quả thực hiện chính sách từ các cơ quan, tổ chức hữu quan, đặc biệt là từ các đối tượng thụ hưởng chính sách và của người dân Trên cơ sở đó, phân tích xử lý thông tin, đối chiếu so sánh với các quy định trong chính sách, các quy định trong kế hoạch, quy chế, nội quy thực hiện chính sách để có cơ sở phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm (nếu có); phát hiện sơ hở trong quản lý, trong tổ chức thực hiện, đề xuất các giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh các biện pháp, cơ chế góp phần hồn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách Năng lực điều chỉnh chính sách là khả năng của chủ thể quản lý trực tiếp hoạt động Xuất khẩu thủy sản trong tham mưu đề xuất điều chỉnh các giải pháp, biện pháp, cơ chế để chính sách được thực hiện có hiệu quả nhưng khơng làm thay đổi mục tiêu chính sách trong việc tổ chức các chính sách của Nhà nước đã đặt ra Việc điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách diễn ra rất năng động và linh hoạt trong thực hiện chính sách của Nhà nước đối với lĩnh vực Xuất khẩu thủy sản trên địa bàn Do đó, đội ngũ quản lý trực tiếp hoạt động Xuất khẩu thủy sản thực thi chính sách cần phải có năng lực hay kiến thức, kỹ năng đề xuất các giải pháp, biện pháp, cơ chế để chính sách thực hiện
có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu chính sách đã đề ra (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam,2020)
1.2.6 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động Xuất xuất khẩu thủy sản
Trang 31doanh XKTS đi đúng hướng phát triển kinh tế, là ngành mũi nhọn Các cơ quan QLNN về XKTS vạch ra những chiến lược và kế hoạch xuất khẩu, phương hướng và mục tiêu XKTS cho từng giai đoan để điều tiết, cân bằng các mối quan hệ về XKTS Trong đó, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thôn và Bộ Công Thương là hai ngành trực tiếp được Nhà nước giao quyền thực hiện, triển khai công tác kiểm
tra và kiểm soát các hoạt động Xuất khẩu thủy sản có chức năng quản lý và thống
nhất các hoạt động sản xuất kinh doanh XKTS trên phạm vi cả nước (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, 2020)
Hoạt động công tác kiểm tra và kiểm soát đã phát hiện ra nhiều sai phạm, góp phần Quản lý Nhà nước đối với Xuất khẩu thủy sản phát huy được hiệu lực, hiệu quả bao gồm:
- Các hoạt động SX kinh doanh và xuất khẩu thủy sản vi phạm các quy định của pháp luật, cơ quan quản lý nhà nước còn nhiều
- Trong khâu tổ chức, thực hiện các chính sách xuất khẩu thủy sản diễn ra còn nhiều sai phạm đã được phát hiện
- Một số các văn bản quy pháp pháp luật được các cơ quan Quản lý Nhà nước ban hành chưa rõ ràng, cụ thể, khiến các doanh nghiệp thực hiện không đúng
- Thủ tục kê khai thuế và nộp thuế cịn rườm rà, có nhiều sự quản lý chồng chéo giữa các cơ quan thuế
- Việc xử lý các vi phạm về hoạt xuất khẩu thủy sản các chế tài xử phạt chủ yếu là phạt hành chính, cịn nhẹ thiếu tính răn đe còn chưa nghiêm túc
1.2.7 Tổ chức bộ máy QLNN quản lý nhà nƣớc về Xuất xuất khẩu thủy sản
Bộ máy Quản lý Nhà nước về Xuất khẩu thủy sản ở Trung ương gồm các cơ quan như: Quốc hội của nước VN, Chính phủ, Bộ CT, Bộ NT và Phát triển NT, được quy định về quyền hạn và chức năng, nhiệm vụ riêng
Trang 32ATVSTP…(đối với Quốc hội), Luật Thương mại, Luật thủy sản, Luật Đầu tư, Luật
Chất lượng sản phẩm hàng hoá… (Tổng cục Hải quan; , Tình hình xuất khẩu, nhập
khẩu hàng hóa của Việt Nam; 2021)
Các văn bản được Chính phủ ban hàng dưới luật như một số Nghị định, các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật, Quyết định về các chương trình Xuất khẩu thủy sản cấp quốc gia và Quyết định các vấn đề về quy hoạch, đề án phát triển
Xuất khẩu thủy sản đối với từng giai đoạn (Tổng cục Hải quan; , Tình hình XK,
nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam; 2021)
Bộ Công Thương có chức năng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công nghiệp và thương mại, nhiệm vụ và quyền hạn quản lý và phát triển xuất khẩu hàng hố và dịch vụ cơng trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của bộ Các cơ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ khác cũng có nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý Nhà nước về xuất khẩu đối với một số lĩnh vực được phân cơng phụ trách và có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thương để thực hiện việc
Quản lý Nhà nước về xuất khẩu theo quy định của Chính phủ (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, 2020)
Bộ máy QLNN về hoạt động XKTS ở các địa phương ví dụ như Hội đồng Nhân dân tỉnh, y ban Nhân dân cấp tỉnh và cấp thành phố thống nhất QLNN về XKTS Tại các tỉnh thành như Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan tham mưu, trực tiếp giúp y ban Nhân dân cấp tỉnh và cấp thành phố thực hiện chức năng, nhiện vụ quyền hạn Quản lý Nhà nước về Xuất
khẩu thủy sản ở địa phương (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới quản lý NN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, 2020)
Trang 33phận kế toán…
1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến Quản quản lý Nhà nhà nƣớc đối với
XKTS.xuất khẩu thủy sản
Trước hết, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý Nhà
nước về XKTS có nhiệm vụ tham mưu, đễ xuất cho chính quyền địa phương quản lý hoạt động XKTS một cách có hiệu quả, đồng thời thu hút mạnh các nguồn vốn FDI cho các dự án về phát triển XKTS góp phần thúc đẩy XKTS phát triển và chất
lượng thực thi của bộ máy QLNN Bên cạnh đó bộ máy tổ chức và cán bộ trực tiếp
làm công tác quy hoạch, lập kế hoạch và thực hiện, thi hành các chính sách cơ chế
phát triển XKTS thật sự có phẩm chất tốt và chun mơn cao (Đỗ Hồng Toàn, Mai Văn Bư; Quản lý Nhà nước về kinh tế, 2020)
Thứ hai, các chính sách và cơ quan của nhà nước và tỉnh, thành phố sẽ tạo ra
các hành lang pháp lý liên quan đến sự phát triển XKTS Theo quy định tại “Điều 6 Chính sách ưu đãi thuế Nghị định 17/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định Số: 67/2014/NĐ-CP” đối với một số chính sách phát triển thủy sản như: Miễn thuế TN đối với hải sản tự nhiên khai thác; Không thu lệ phí trước bạ đối với tàu, thuyền khai thác thủy, hải sản; Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước sử dụng cho hoạt động nuôi trồng thủy, hải sản của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cùng với hàng loạt với quy định về không chịu thuế GTGT Ưu đãi thuế khá đa dạng để phát triển ngành Thủy sản, bao gồm ưu đãi về thuế TNDN, thời gian miễn thuế, giảm thuế TNDN, giảm thuê TNCN, về miễn thuế xuất khẩu, hay cơ chế trích lập Quỹ Khoa học và
công nghệ tại doanh nghiệp… (Nguyễn Đăng Dung, Lưu Bình Dương, Đinh Văn Liêm,; Giáo Trình Luật Hiến Pháp Việt Nam; 2019)
Thứ ba, một số đặc điểm về thể chế chính trị văn hóa xã hội của các nước
Trang 34sản sáng tạo, chính vì điều này đã đưa TP Đà Nẵng có mức tăng trưởng kinh tế về
XKTS cao (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới QLNN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, 2020)
Thứ tư, tình hình cơ bản phát triển kinh tế thế giới nói chung và các nước tiếp
nhận thủy hải sản nói riêng tác động trực tiếp đến nhu cầu sử dụng các mặt hàng thủy sản Sự phát triển nhanh chóng của trình độ khoa học - cơng nghệ quốc tế và cạnh tranh quyết liệt giữa các nước xuất khẩu thủy sản có điều kiện tự nhiên tương đồng với Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng đặt ra yêu cầu nâng cao chất lượng lao động và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp xuất
khẩu thủy sản (VASEP; Báo cáo xuất khẩu thủy sản Việt Nam năm 2020)
Mặt khác, Việt Nam đã gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới cùng với các ký kết hiệp định thương mại với các nước trên thế giới, Việt Nam phải thực hiện các cam kết về Xuất khẩu thủy sản và hỗ trợ nơng nghiệp nói riêng Các quy định về Quản lý Nhà nước đối với ngành Xuất khẩu thủy sản cũng cần đổi mới và điều chỉnh phù hợp với các cam kết củaTổ chức Thương mại Thế giới và các hiệp định thương mại Ví dụ, theo quy định của Quốc tế, các biện pháp về hỗ trợ trực tiếp đối với Xuất khẩu thủy sản sẽ có xu hướng giảm đi, thay vào đó là các biện pháp hỗ trợ gián tiếp và các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, đa số các nước tiến tiến đều áp dụng tiêu chuẩn hệ thống giúp nhận diện, đánh giá, và kiểm soát các mối nguy
hiểm ảnh hưởng đến an toàn thực phẩm trong quản lý QMS (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới QLNN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, 2020)
Trang 35sản trên các quốc gia Có một số nước đã đưa ra một số luật ví dụ luật chống phá giá, luật cạnh tranh (Cạnh tranh hoàn hảo, Cạnh tranh khơng hồn hảo, Cạnh tranh lành mạnh, Cạnh tranh không lành mạnh) cùng với các rào cản thương mại ví dụ như Luật an toàn thực phẩm, an toàn dịch động vật, mơi sinh mơi trường… Chính vì điều kiện đó cơng tác quản lý nhà nước đối với Xuất khẩu thủy sản cần có những quyết sách để phù hợp và bảo đảm cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh lực XKTS để hỗ trợ, đồng hành cùng các doanh nghiệp giải quyết các tranh
chấp thương mại (Đặng Xuân Hoan, Đổi mới QLNN trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, 2020)
Những nhân tố chủ quan thứ nhất môi trường thể chế chính trị kinh tế xã hội cơ chế quản lý và tổ chức hành chính của Việt Nam và chủ trương định hướng mở cửa hội nhập quốc tế của Đảng và nhà nước và chất lượng phát triển của cơ sở hạ tầng hệ thống nuôi trồng cơ sở sản xuất …
1.4 Thực tiễnKinh nghiệmQuản quản lý Nhà nhà nƣớc đối với Xuất xuất
khẩu thủy sản tại một số địa phƣơng.
1.4.1 Kinh nghiệm Quản quản lý Nhà nhà nƣớc đối với Xuất xuất khẩu thủy
sản của Thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng có bờ biển dài khoảng 30 km, có vịnh nước sâu, có 2 cửa biển
chính là Liên Chiểu và Tiên Sa, với diện tích ngư trường 15.000 m2 Đà nẵng có vùng lãnh hải thềm lục địa dài 125 km, tạo ra vành đai nước nông rộng lớn, thích hợp cho phát triển kinh tế biển tổng hợp Trữ lượng hải sản của Đà Nẵng lớn, từ 60 - 70 ngàn tấn Ngoài ra, Đà Nẵng có hơn 2.107 ha mặt nước NT có thể phát triển ni trồng TS cơng nghiệp Đà nẵng có nhiều kinh nghiệm trong QLNN đối với XKTS:
Trang 36Thành phố Đà Nẵng kịp thời ban hành những chủ trương, chính sách ưu tiên và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến hoạt động của các doanh nghiệp XKTS
Trên cơ sở chính sách chung, lãnh đạo Thành phố đã vận dụng linh hoạt trên địa bàn và tư vấn cho doanh nghiệp nắm được các chính sách tài chính, tín dụng khuyến khích XKTS, bao gồm:
+ Miễn, giảm các loại thuế đối với sản xuất xuất khẩu hàng thủy sản + Có chính sách tài trợ xuất khẩu và thành lập quỹ hỗ trợ sản xuất, xuất khẩu hàng thủy sản và phát triển thị trường
+ Khuyến khích các loại hình doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, kết hợp XNK và vận dụng linh hoạt các phương thức mua bán quốc tế
+ Thành phố ban hành các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn trung, dài hạn để đầu tư trang thiết bị hiện đại, mở rộng sản xuất và xuất khẩu
1.4.2 Kinh nghiệm Quản quản lý Nhà nhà nƣớc đối với Xuất xuất khẩu thủy sản của tỉnh Kiên Giang
Kiên Giang có tiềm năng lớn về kinh tế thủy sản, với bờ biển dài 200 km, 105 hịn đảo lớn nhỏ, trong đó có đảo lớn nhất là đảo Phú Quốc, có diện tích trên 53 ha Thời tiết, khí hậu ổn định, thuận lợi cho sản xuất ngư nghiệp Ngoài ra, Kiên Giang có truyền thống về ni cá hầm, cá vuông (kết hợp cấy lúa và nuôi cá), ni tơm nước lợ, ni đồi mồi, sị huyết,…Nguồn lợi thủy sản tự nhiên vùng thềm lục địa như rong biển, sò, nghêu…phong phú, đa dạng, với trữ lượng lớn Vùng biển Kiên Giang được xác định là ngư trường trọng điểm của cả nước Với tiềm năng to lớn về kinh tế thủy sản, tỉnh đã xác định kinh tế thủy sản là thế mạnh của tỉnh sau sản xuất nơng nghiệp Ngồi những ưu đãi của thiên nhiên, tỉnh Kiên Giang sớm xây dựng quy hoạch phát triển ngành thủy sản, tỉnh đã triển khai đồng bộ các văn bản của Nhà nước, vận dụng linh hoạt vào điều kiện kinh tế của tỉnh:
Tỉnh đã nhanh chóng triển khai Luật thủy sản 2003
Trang 37Triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình về quản lý chất lượng sản phẩm; chính sách khuyến khích phát triển xuất khẩu của Nhà nước…
Trên cơ sở các văn bản của Nhà nước, tỉnh đã huy động một lượng vốn đầu tư xây dựng một số cơ sở chế biến Các cơ sở đã mạnh dạn đầu tư máy móc thiết bị cơng nghệ mới để tạo sản phẩm mới có giá trị gia tăng ngày càng cao hơn Ngồi ra, tỉnh đã khuyến khích, nên một số nhà máy sản xuất bột cá ra đời, tạo nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu thị trường, giảm chi phí cho người NTTS, giá thành hạ, chất lượng cao, kích thích ngư dân mở rộng quy mơ ni trồng, tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho sản xuất và chế biến xuất khẩu
1.4.3 Đánh giá chung
Nhà nước cần khuyến khích thu hút đầu tư vào ni trồng, chế biến thuỷ sản theo hướng áp dụng khoa học và các công nghệ cao Nhờ phát triển công nghiệp chế biến thuỷ sản mà Trung Quốc đã trở thành nhà xuất khẩu thuỷ sản lớn trước khi trở thành nhà sản xuất thuỷ sản lớn Nhà nước cần phải có các chính sách định hướng và khuyến khích doanh nghiệp áp dụng công nghệ phù hợp với mục tiêu phát triển xanh, trọng tâm TQ khi nhắm tới các thị trường xuất khẩu có các quy định nghiêm ngặt như Nhật, Mỹ, EU
- Nhà nước cần tăng cường chi đầu tư vào các cơng trình nghiên cứu, áp dụng phương pháp quy hoạch không gian phát triển lâu dài và bền vững cho ngành XKTS, quan tâm hơm tới các ngành sản xuất và dịch vụ phụ trợ và công nghệ chế biếntiên tiến Đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, đặc biệt là hạ tầng về cảng cá, thuỷ lợi
Xây dựng các chính sách XKTS phù hợp với điều kiện tự nhiên, môi trường của tỉnh Tỉnh cần thực hiện chính sách thuế khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích miễn các loại thuế liên quan đến nông nghiệp nhiều hơn… nhằm hạ giá thành sản phẩm từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới Bên cạnh đó, áp dụng các chính sách hỗ trợ và đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm như miễn, giảm một số loại thuế và cho một số ưu đãi về lãi suất thấp đối với các nhà máy sản xuất chế
Trang 38Nhà nước về kinh tế, 2020)
Xây dựng quỹ bảo hiểm rủi ro ngành XKTS, quỹ bảo hiểm hoạt động sản xuất, XKTS Chính phủ cần hỗ trợ kinh phí bảo hiểm cho ngành thuỷ sản xuất khẩu Chính phủ cần ban hành các hướng dẫn và quy định chính sách rõ ràng, xác minh,
tìm hiểu thơng tin về đối tác tại địa bàn cho các bên tham gia (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bư; , Quản lý Nhà nước về kinh tế; 2020).
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong chương 1, luận văn đã phân tích và trình bày khái niệm, đặc điểm và vai trò của thủy sản trong nền kinh tế quốc dân; trên cơ sở đó phân tích nội dung quản lý Nhà nước về thủy sản bao gồm: Ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách lĩnh vực thủy sản; định hướng về phát triển thủy sản qua xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch; tổ chức các hoạt động phát triển ngành thủy sản; kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực thủy sản
Bên cạnh đó luận văn cũng chỉ ra các cơng cụ, phương pháp, tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước về thủy sản và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về thủy sản (nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên,b nhân tố điều kiện kinh tế – văn hóa – xã hội; môi trường thể chế, nhóm nhân tố khoa học cơng nghện nhóm nhân tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức); kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước về xuất khẩu thủy sản và bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Quảng Ninh
Trang 39CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU TS THỦY SẢN CỦA QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2021 2.1 Tổng quan về XKTS xuất khẩu thủy sản của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2021
2.1.1 Tình hình nguồn nhân lực hoạt động trong ngành thủy sản của tỉnh Quảng Ninh
Nguồn nhân lực của mỗi địa phương chính là yếu tố quan trọng, là địn bẩy để phát triển nền kinh tế Hiện nay dân số của tỉnh là 1,2 triệu người, tỷ lệ tăng dân số là 1,11%, trong đó lao động trong độ tuổi là 751,3 nghìn người, lao động đang tham gia hoạt động trong các thành phần kinh tế là 566,3 nghìn người Dựa vào các số liệu đó có thể đánh giá được Quảng Ninh có nguồn lao động chưa đạt yêu cầu về phía các doanh nghiệp cũng như KCN Tuy nhiên, tỉnh cũng đã có những chính sách và chiến lược nhằm phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực đã qua đào tạo Năm 2020 đã có gần 19,9 nghìn lao động qua đào tạo nghề và chứng chỉ, đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo, của tỉnh lên hơn 48% Tỉnh đã đào tạo dạy nghề cho hơn 13,2 nghìn lao động nơng thơn và dân tộc thiểu số, riêng 06 tháng đầu năm
2021 đào tạo nghề cho 1,9 nghìn lao động, đạt trên 60,1% so với kế hoạch đề ra (Sở Lao động và Thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh; 2021)
Bảng 2.1: Tình hình lao động hoạt động trong ngành thủy sản Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021
Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019 2020 2021
Tổng số lao động ngành thủy sản Người 38.240 42.400 44.450 49.240 52.243 - Lao động đánh bắt Người 16.400 15.560 15.590 16.670 16.658 Tỷ trọng % 42,89 36,70 35,07 33,85 31,89 - Lao động chế biến Người 5.800 5.820 6.020 6.120 6.700 Tỷ trọng % 15,17 13,73 13,54 12,43 12,82 - Lao động nuôi trồng Người 13.800 18.780 20.600 24.200 26.631 Tỷ trọng % 36,09 44,29 46,34 49,15 50,98 - Lao động dịch vụ Người 2.240 2.240 2.240 2.250 2.254 Tỷ trọng % 5,86 5,28 5,04 4,57 4,31
Trang 40Qua bảng số liệu lao động trong ngành thủy sản Quảng Ninh từ năm 2017-2021 cho thấy số lao động đánh bắt tỷ trọng cao nhất chiếm 42,89% trong tổng số lao động trong ngành TS, sau đó là lao động nuôi trồng chiếm 36,09%, thấp nhất là lao động dịch vụ chỉ chiếm trên 5% trong tổng số lao động trong ngành TS trong giai đoan 2017-2021 Lao động chế biến giai đoạn 2017-2021 tương đối ổn định và chiếm tỷ trọng trừ trên 12%-15% trong tổng số lao động trong ngành TS Giai đoạn 2018-2021 lao động đánh bắt có xu hướng giảm về tỷ trọng từ trên 36% xuống 31%, Ngược lại với LĐ đánh bắt thì lao động ni trồng có thay đổi về tỷ trọng tăng trong giai đoạn 2018-2021 từ 44,29% lên 50,98% Nguyên nhân do lao động đánh bắt chuyển đổi mơ hình đánh bắt sang ni truồng nước ngọt, nước mặn trong giai đoạn 2018-2021 đất đồng muối khơng hiệu quả và chuyển đổi ruộng có mật độ đất phèn chua cao, một số ruộng trũng và ruộng bị nhiễm mặn, đất cát ven biển
2.1.2 Tổng quan xuất khẩu thuỷ sản của tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh được xem là Tỉnh có tiềm năng cho nền công nghiệp thủy sản, bao gồm cả 2 lĩnh vực nuôi trồng và khai thác Hệ thống chế biến thủy sản của Tỉnh đa dạng, có được từ sự thuận lợi của thiên nhiên và vị trí địa lý Trong đó, khu vực Quảng Yên, Vân Đồn, Đầm Hà, Hải Hà, Móng Cái chủ yếu khai thác thủy sản là những loài sống nước ngọt và nuôi lồng bè trên biển va tập trung nuôi thâm canh và đánh bắt các loại tôm như tôm sú, tôm hùm và nuôi cá lồng bè Các ngành nuôi trồng thủy sản chủ yếu của Quảng Ninh là nuôi nhuyễn thể; nuôi cá song, nuôi ghẹ vùng nuôi tôm kết hợp cá, tôm Hoạt động nuôi trồng thủy sản này thường được tập trung tại Vân Đồn, chiếm 35% tổng sản lượng cá, tom và 80% sản lượng tôm cả nước Với khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2021, sản lượng nuôi trồng thủy sản của Việt Nam đã tăng gấp 8 lần và tăng trưởng trung bình hàng năm từ 10% Cùng với đó, theo thống kê, Tỉnh có 250 cơ sở sản xuất giống tơm nước lợ bao gồm 150 cơ sở sản xuất tôm sú và 100 cơ sở sản xuất tơm chân trắng Ngồi ra, riêng khu vực đồng Đầm Hà có khoảng 12 cơ sở sản xuất giống cá các loại bố mẹ và gần 4.000 ha ương dưỡng cá các loại giống