QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI _ KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH HÀO QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI _ KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH HÀO QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Những người hướng dẫn khoa học: PGS TS Thái Vĩnh Thắng; TS Trần Nho Thìn HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận quyền lập pháp Quốc hội, quyền lập quy Chính phủ vấn đề lập pháp ủy quyền ………………………………………………………………………….7 1.1.1 Các cơng trình khoa học nƣớc 1.1.2 Các cơng trình nƣớc ngồi viết quyền lập quy ủy quyền lập pháp số nƣớc 12 1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật quyền lập quy Chính phủ 18 1.2.1 Các giáo trình, tài liệu 18 1.2.2 Chƣơng trình Chính phủ nghiên cứu đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật .18 1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng quyền lập quy Chính phủ .20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ 23 2.1 Khái niệm, chất, đặc điểm quyền lập quy Chính phủ 23 2.1.1 Khái niệm lập quy, quyền lập quy, quyền lập quy Chính phủ 23 2.1.2 Bản chất quyền lập quy Chính phủ 40 2.1.3 Đặc điểm quyền lập quy Chính phủ .42 2.2 Hình thức, nội dung quyền lập quy Chính phủ 45 2.2.1 Hình thức văn thể quyền lập quy Chính phủ 45 2.2.2 Nội dung, đặc điểm văn quy phạm pháp luật Chính phủ 54 2.3 Phân định nội dung quyền lập pháp Quốc hội quyền lập quy Chính phủ 66 2.4 Mối quan hệ quyền lập quy Chính phủ với quyền lập pháp Quốc hội, quyền ban hành văn bản, định quan tư pháp 73 2.4.1 Mối quan hệ quyền lập quy Chính phủ với quyền lập pháp Quốc hội 73 2.4.2 Mối quan hệ quyền lập quy Chính phủ với quyền ban hành văn bản, định quan tƣ pháp 75 2.5 Quyền lập quy Chính phủ số nước giới 77 2.5.1 Quyền lập quy Chính phủ Hoa Kỳ 77 2.5.2 Quyền lập quy Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc 82 2.5.3 Quyền lập quy Chính phủ Liên bang Nga 84 2.5.4 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 Chương THỰC TRẠNG QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ 90 3.1 Khái lược lịch sử quyền lập quy Chính phủ 90 3.1.1 Quyền lập quy Chính phủ từ năm 1945 đến năm 1959 90 3.1.2 Quyền lập quy Chính phủ từ năm 1960 đến năm 1980 99 3.1.3 Quyền lập quy Chính phủ từ năm 1980 đến năm 1992 107 3.2 Quyền lập quy Chính phủ từ năm 1992 đến 115 3.2.1 Thực trạng 115 3.2.2 Những ƣu điểm nguyên nhân ƣu điểm quyền lập quy Chính phủ giai đoạn từ năm 1992 đến 121 3.2.3 Những nhƣợc điểm nguyên nhân nhƣợc điểm quyền lập quy Chính phủ 127 3.3 Giám sát, kiểm sát, kiểm tra quyền lập quy Chính phủ giai đoạn từ ban hành Hiến pháp 1992 đến 145 3.3.1 Quy định pháp luật giám sát, kiểm sát, kiểm tra quyền lập quy Chính phủ 145 3.3.2 Thực trạng công tác giám sát, kiểm sát, kiểm tra quyền lập quy Chính phủ 150 KẾT LUẬN CHƢƠNG 157 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ 158 4.1 Yêu cầu khách quan việc hoàn thiện quyền lập quy Chính phủ 158 4.1.1 Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 158 4.1.2 Xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 163 4.1.3 Hội nhập khu vực quốc tế 164 4.2 Quan điểm hồn thiện quyền lập quy Chính phủ 164 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quyền lập quy Chính phủ 167 KẾT LUẬN CHƢƠNG 176 KẾT LUẬN 177 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 179 TÀI LIỆU THAM KHẢO 180 CÁC PHỤ LỤC I, II NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Viết tắt Viết đầy đủ HĐBT: HĐCP: HĐND: NXB: QPPL: TANDTC: XHCN: VBQPPL: VKSNDTC: UBND: UBTVQH: Hội đồng Bộ trưởng Hội đồng Chính phủ Hội đồng nhân dân Nhà xuất quy phạm pháp luật Tòa án nhân dân tối cao xã hội chủ nghĩa văn quy phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nƣớc; bảo đảm hiệu lực máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định, Chính phủ thực nhiều biện pháp, phƣơng pháp, hành động thẩm quyền khác nhau; có việc thực quyền lập quy để ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) dƣới luật nhằm quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (UBTVQH), lệnh, định Chủ tịch nƣớc, điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta ký kết gia nhập; góp phần quan trọng vào việc thể chế hoá đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, tạo sở pháp lý cho hoạt động quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cơng dân Các VBQPPL Chính phủ năm gần đƣợc ban hành ngày nhiều số lƣợng, có chất lƣợng hình thức, nội dung ngày đƣợc nâng cao điều chỉnh hầu hết quan hệ xã hội tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Trên thực tế, với văn pháp luật Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nƣớc, VBQPPL Chính phủ tạo nên hệ thống pháp luật nƣớc ta, góp phần tích cực vào cơng đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập khu vực quốc tế, đảm bảo an ninh, quốc phịng, giữ vững trật tự, an tồn xã hội xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam Tuy nhiên, việc thực quyền lập quy Chính phủ thời gian qua cịn có nhƣợc điểm đƣợc Nghị số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội kết giám sát việc ban hành VBQPPL Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) đánh giá: ''lãnh đạo số quan đƣợc giao nhiệm vụ soạn thảo dự thảo văn pháp luật chƣa nhận thức đầy đủ quan tâm mức đến nhiệm vụ xây dựng VBQPPL nhƣ hoạt động chủ yếu công tác quản lý nhà nƣớc, chức quan nhà nƣớc, nên chƣa đầu tƣ thích đáng thời gian, công sức cho việc thực nhiệm vụ Do đó, việc ban hành thƣờng khơng kịp thời, số dự thảo văn khơng đạt u cầu'' Ngồi ra, có số trƣờng hợp VBQPPL Chính phủ trái với luật, pháp lệnh văn quan nhà nƣớc cấp trên, mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với thực tế sống, gây khó khăn cho hoạt động công dân tổ chức Pháp luật hành chƣa phân định rõ nội dung quyền lập pháp quyền lập quy; Hiến pháp, pháp luật chƣa quy định lập pháp ủy quyền, dẫn đến tình trạng quan hành pháp lấn sân quan lập pháp ngƣợc lại Vì vậy, ''Quyền lập quy Chính phủ'' đƣợc chọn làm đề tài Luận án nhằm nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để đánh giá cách có hệ thống tƣơng đối toàn diện quyền lập quy Chính phủ thời gian qua, đồng thời, đƣa quan điểm kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện quyền lập quy Chính phủ Mục đích, đối tƣợng, phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích Làm sáng tỏ sở lý luận quyền lập quy Chính phủ, thực trạng quyền lập quy Chính phủ đƣa quan điểm, kiến nghị giải pháp hoàn thiện quyền lập quy Chính phủ b) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền lập quy (theo nghĩa hẹp), quyền lập quy Chính phủ (theo nghĩa rộng) lập pháp ủy quyền Phạm vi nghiên cứu không gian thời gian đề tài Luận án thực trạng quyền lập quy Chính phủ từ thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hồ ngày 02/9/1945 đến hết ngày 31/12/2009 thơng qua VBQPPL tập thể Chính phủ, ngƣời đứng đầu Chính phủ ngƣời đứng đầu quan Chính phủ ban hành Trong đó, Luận án tập trung phân tích thành tựu, nhƣợc điểm nguyên nhân thành tựu, nhƣợc điểm việc thực quyền lập quy Chính phủ thời gian 07 năm từ ngày 01/01/2003 đến hết ngày 31/12/2009 Luận án nghiên cứu quy định hành Hiến pháp, luật, pháp luật số nƣớc giới lập pháp uỷ quyền, quyền lập quy Chính phủ hoạt động lập quy Chính phủ Liên bang Nga c) Nhiệm vụ - Phân tích quan điểm, khái niệm khác lập quy, quyền lập quy, lập pháp ủy quyền - Làm rõ khái niệm, chất, đặc điểm quyền lập quy Chính phủ - Nghiên cứu hình thức, nội dung quyền lập quy Chính phủ - Nghiên cứu quan điểm việc phân định nội dung quyền lập pháp Quốc hội quyền lập quy Chính phủ - Nghiên cứu quan hệ quyền lập quy Chính phủ với quyền lập pháp Quốc hội, quyền ban hành văn bản, định quan tƣ pháp - Nghiên cứu quyền lập quy Chính phủ số nƣớc giới để từ rút giá trị tham khảo cho Việt Nam - Khái lƣợc lịch sử quyền lập quy Chính phủ từ thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày 02/9/1945 đến trƣớc ban hành Hiến pháp 1992; thực trạng quyền lập quy Chính phủ từ năm 1992 đế - Đƣa quan điểm kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quyền lập quy Chính phủ 3 Phƣơng pháp nghiên cứu a) Phƣơng pháp luận Việc nghiên cứu đề tài luận án sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Phƣơng pháp vật biện chứng đƣợc áp dụng nghiên cứu mối quan hệ biện chứng quyền lập pháp Quốc hội với quyền lập quy Chính phủ mối quan hệ với quyền tƣ pháp Quyền lập pháp Quốc hội quy định hình thức VBQPPL Chính phủ, thủ tục, phƣơng pháp thực quyền lập quy Chính phủ Các VBQPPL Chính phủ quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành đƣa văn thuộc quyền lập pháp vào sống Chính phủ đƣợc ban hành quy định thuộc lĩnh vực lập pháp đƣợc UBTVQH ủy quyền Các quan Chính phủ khơng quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, văn quan nhà nƣớc cấp trên, mà cịn giải thích việc áp dụng quy định luật, pháp lệnh lĩnh vực tƣ pháp liên tịch với quan tƣ pháp trung ƣơng ban hành VBQPPL liên tịch để áp dụng hoạt động quan tƣ pháp Phƣơng pháp vật lịch sử đƣợc áp dụng việc nghiên cứu quyền lập quy Chính phủ giai đoạn cụ thể nƣớc ta kể từ thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày 02/9/1945 Các VBQPPL Chính phủ đƣợc xây dựng, ban hành tổ chức thực hoàn cảnh lịch sử cụ thể Vì vậy, việc xem xét, đánh giá văn phải vào hồn cảnh lịch sử cụ thể việc xây dựng, ban hành văn b) Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Trên sở phƣơng pháp luận, việc nghiên cứu đề tài luận án có sử dụng phƣơng pháp cụ thể nhƣ: phƣơng pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu, phân tích pháp luật thực định… Luận án tổng hợp, trình bày quy định pháp luật thẩm quyền, hình thức, nội dung, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL Chính phủ nƣớc ta từ ngày 02/9/1945 Luận án so sánh, đối chiếu, phân tích hình thức, nội dung, quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL Chính phủ qua thời kỳ để thấy thay đổi hình thức, thẩm quyền, nội dung, quy trình ban hành văn Luận án tập trung nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật xây dựng, ban hành, giám sát, kiểm sát, kiểm tra, xử lý VBQPPL Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ; đánh giá, phân tích ƣu điểm, nhƣợc điểm công tác lập quy Chính phủ, nguyên nhân, đề quan điểm kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực quyền lập quy Chính phủ Những đóng góp khoa học Luận án - Luận án đƣa đƣợc khái niệm quyền lập quy nghĩa rộng nghĩa hẹp quyền lập quy Chính phủ nghĩa rộng nghĩa hẹp; đƣợc giống khác quyền lập quy lập pháp ủy quyền - Luận án đƣợc chất, đặc điểm quyền lập quy Chính phủ; phân tích hình thức, nội dung quyền lập quy Chính phủ; nêu lên cần thiết phải phân định rõ nội dung quyền lập pháp quyền lập quy; trình bày mối quan hệ quyền lập quy với quyền lập pháp quyền định, án quan tƣ pháp - Luận án nghiên cứu quyền lập quy Chính phủ số nƣớc giới để từ rút giá trị tham khảo cho Việt Nam - Luận án phân tích đánh giá cách có hệ thống, đầy đủ tƣơng đối tồn diện thực trạng quyền lập quy Chính phủ, đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm, nguyên nhân ƣu điểm, nhƣợc điểm quyền lập quy Chính phủ kể từ có Hiến pháp 1992, đặc biệt thời gian 07 năm từ Luật ban hành VBQPPL năm 1996 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2002 có hiệu lực từ ngày 01/01/2003 Luật ban hành VBQPPL năm 2008 có hiệu lực đến hết ngày 31/12/2009 - Luận án đề xuất số quan điểm, kiến nghị giải pháp nhằm bƣớc hồn thiện quyền lập quy Chính phủ, đó, có kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, VBQPPL hành, ban hành VBQPPL giải pháp khác Tai lieu Luan van Luan an Do an 133 French Constitution of October 1958: http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/c onstit/france/france-e.htm 134 Basic Law for the Federal Republic of Germany (Grundgesetz, GG): http://www.constitution.org/cons/germany.txt 135 http://www.senado.es/constitu_i/indices/consti_ing.pdf 136 Executive Order 12866, as amended by E.O 13258 & E.O 13422: http://www.gsa.gov/Portal/gsa/ep/contentView.do?contentType=GSA_B ASIC&contentId=16921 137 http://caselaw.lp.findlaw.com/data/constitution/article01/04.html 138 http://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_ingle se.pdf 139 http://www.senado.gob.mx/marco_juridico.php?ver=constitucion 140 http://www.ndl.go.jp/constitution/e/etc/c01.html 141 http://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_the_Republic_of_Korea 142 CONSTITUTION OF THE KINGDOM OF THAILAND 2007, B.E 2550: http://www.asianlii.org/th/legis/const/2007/1.html IV Tiếng Nga: 143 Арефина Светлана Ивановна (2003): Конституционные основы делегированного законодательства : Дис канд юрид наук : 12.00.02 : Москва, стр 24 -25 144 Алексеев С.С (1981): Общая теория права: В 2-х т, Т М.: «Юридическая литература», стр 226 145 Додонов, Ермаков, Крылова (2001): Большой юридический словарь, стр 130, 180, 247, 359 146 Институт государства и права Российской академии наук (2001): ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ под общей редакцией академика Б.Н.Топорнина, ЮРИСТЪ, Москва, 2001, стр 451 - 452 147 Иванов С.А., § 3., Глава 1., , § 1., Глава 2., учебник ''Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта РФ'': http://www.pravoteka.ru/lib/gosudarstvennoe-pravo/0002/ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 191 Tai lieu Luan van Luan an Do an 148 А В Малько (2001): Теория государства и права, ЮРИСТЪ, МОСКВА, стр 183 - 184 149 Тихомиров Ю.А., Конституция, закон, подзаконный акт – М.: Юрид лит., 1994 – 136 с.: http://www.kursach.com/biblio/004002/000.htm 150 В.С Троицкий: ПОЛНОМОЧИЙ ДЕЛЕГИРОВАНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА http://pravorggu.ru/2003_2/13troitskii_11.htm 151 http://www.kodeks.ru/noframe/LegRFsearch?d&nd=9004937&nh=1 152 http://meget.kiev.ua/ 153 http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?rn=p00400002 154 http://www.constcouncil.kz/rus/norpb/constrk/#ra3#ra3 155 Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I О нормативных правовых актах (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.12.2008 г.): http://medialaw.asia/files/%20РК%20О%20нормативных%20и%20пра вовых%20актах.doc 156 А К Романов (2002), Правовая система Англии, Москва, Издательство ''Дело'', стр 137 157 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: http://www.kodeks.ru/noframe/aids?d&nd=901832805&nh=1 158 Федеральный закон от мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации'': http://www.kodeks.ru/noframe/com-pusFullLegRF?d&nd=9027721&nh=1 159 Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации'' с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, ноября 2004 г., июня 2005 г., 30 января, марта 2007 г., 25 декабря 2008 г.: http://www.flexa.ru/law/zak/zak037.shtml 160 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральными конституционными законами: от февраля 2001 года N 1-ФКЗ; от 15 декабря 2001 года N 4-ФКЗ; от Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 192 Tai lieu Luan van Luan an Do an июня 2004 года N 3-ФКЗ; от апреля 2005 года N 2-ФКЗ; от февраля 2007 года N 2-ФКЗ; от июня 2009 года N 2-ФКЗ: http://www.kodeks.ru/noframe/com-pusFullLegRF?d&nd=9006048&nh=1 161 А Н Козырин, Е К Глушко и другие (2007): Учебное пособие ''Правительство в зарубежных странах'', Центр публично- правовых исследований, Издательство ''Ось-89'', Москва 162 Конституция Российской Федерации 1993: http://www.kodeks.ru/noframe/LegRFsearch?d&nd=9004937&nh=1 163 Определение Верховного Суда Российской Федерации от мая 2007 г КАС07-151: N http://lawrussia.ru/texts/legal_498/doc498a164x940.htmhttp://lawrussia ru/texts/legal_498/doc498a164x940.htm 164 Постановление oт марта 2009 N 195 oб утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции: http://www.garant.ru/hotlaw/doc/132673.htm 165 Постановление oт марта 2009 N 196 oб утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции: http://www.garant.ru/hotlaw/doc/132673.htm 166 Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г N 1009 (в ред Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418, от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242): http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=8460 167 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от мая 2007 г N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 193 Tai lieu Luan van Luan an Do an исполнительной власти и их государственной регистрации" (в ред Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2009 г N 155): http://www.rg.ru/2007/05/24/razyasnenia-yusticiadok.html 168 Регламент Правительства Российской Федерации Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от июня 2004 г N 260 (в ред Постановлений Правительства РФ от 27 мая 2006 года N 322; от июля 2006 года N 418; от 31 июля 2007 года N 492; от 28 марта 2008 года N 221; от 19 мая 2008 года N 376; от 26 ноября 2008 года N 888; от 10 марта 2009 года N 202; от 17 марта 2009 года N 242): http://docs.cntd.ru/document/901899283 169 Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2007 года ГКПИ06-1355: N http://lawrussia.ru/texts/legal_498/doc498a264x715.htm 170 Укaз Президента Российской Федерации N 763 от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в редакции Указов Президента от 16.05.1997 г., 13.08.1998 г., 28.06.2005 г.): http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=19498 171 http://www.minjust.ru/ru/activity/act_registry/index.php?id4=458 V Tiếng Trung Quốc: 172 中华人民共和国立法法 （２０００年３月１５日第九届全国人民代表大会第三次会议通过）./ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 194 Tai lieu Luan van Luan an Do an PHỤ LỤC I Hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ _ I Hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ từ năm 1945 đến năm 1959 Viết tắt: - Thông tư số 08: Thông tư số 08 ngày 18/4/1946 Chủ tịch Chính phủ; - Điều lệ ban hành kèm theo Nghị định số 527-TTg : Điều lệ quy định chế độ chung công văn, giấy tờ quan ban hành kèm theo Nghị định số 527-TTg ngày 2-11-1957 Thủ tướng Chính phủ STT Cơ quan ban hành Chủ tịch Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Tên văn Sắc lệnh Thông tư Nghị định Quyết định Chỉ thị Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Nghị định Quyết định Chỉ thị Thông tư Nghị định liên Liên Bộ Thông tư liên Thông lệnh liên Chỉ thị liên Cộng Căn pháp lý - Thông tư số 08; - Điều 53 Hiến pháp 1946; - Điều Điều lệ ban hành kèm theo Nghị định số 527-TTg Thông tư số 08 ngày 18/4/1946 Thông tư số 08; Điều 11 Điều lệ ban hành kèm theo Nghị định số 527-TTg Điều 11 Điều lệ ban hành kèm theo Nghị định số 527-TTg Điều 11 Điều lệ ban hành kèm theo Nghị định số 527-TTg Điểm c khoản Bản phụ số kèm theo Nghị định số 527-TTg giải thích loại văn Điểm b khoản Bản phụ số kèm theo Nghị định số 527-TTg giải thích loại văn Pháp luật không quy định Bộ ban hành Pháp luật không quy định Bộ ban hành 14 loại văn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an II Hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ từ năm 1960 đến năm 1980 Viết tắt: - Công văn số 27-TTg: Công văn số 27-TTg ngày 22/01/1960 Thủ tướng phủ; - Điều lệ số 172-CP: Điều lệ tổ chức hoạt động Hội đồng Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 172-CP ngày 01/11/1973 Hội đồng Chính phủ; - Bản Quy định số 141-CP: Quy định cụ thể chế độ làm việc Hội đồng Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 141-CP ngày 19/6/1974 Hội đồng CP STT Cơ quan ban hành Tên văn Nghị Nghị định Quyết định Hội đồng Chính phủ Chỉ thị Thông tư Quyết định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Thông tư Chỉ thị Thủ trưởng Quyết định quan thuộc Chính Chỉ thị phủ Thơng tư Các Bộ, Thông tư liên Căn pháp lý Điều 73 Hiến pháp 1959 Điều 73 Hiến pháp 1959 - Điều Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ năm 1960; - Điều Điều lệ số 172-CP; - Điều 32 Quy định số 141-CP Điều 73 Hiến pháp 1959 - Điều Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ năm 1960; - Điều Điều lệ số 172-CP; - Điều 32 Quy định số 141-CP - Công văn số 27-TTg; - Điều nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ - Điều 76 Hiến pháp 1959; - Công văn số 27-TTg; - Điều nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ - Điều 76 Hiến pháp 1959; - Công văn số 27-TTg; - Khoản Điều 15 Điều lệ số 172-CP - Điều nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục; - Điều 76 Hiến pháp 1959 - Điều 76 Hiến pháp 1959 Pháp luật không quy định Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an quan, tổ chức ban hành văn liên bộ, liên ngành Cộng: Quyết định liên Chỉ thị liên Bộ, quan, tổ chức ban hành Chỉ thị liên ngành 15 loại văn III Hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ từ năm 1980 đến năm 1992 Viết tắt: Thông tư số 02-BT: Thông tư số 02-BT ngày 11/01/1982 Bộ trưởng, Tổng thư ký Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn việc xây dựng ban hành văn STT Cơ quan ban hành Tên văn Nghị Nghị định Hội đồng Bộ Quyết định trưởng Chỉ thị Thông tư Thường vụ Nghị liên tịch Hội đồng Bộ Thường vụ Hội trưởng đồng Bộ trưởng với quan lãnh đạo đoàn thể cấp tương đương Chủ tịch Hội Quyết định Chỉ thị đồng Bộ trưởng Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng Quyết định quan ngang Bộ, Thủ trưởng Chỉ thị quan thuộc Chính phủ Thông tư Các Bộ, quan ban hành Thông tư liên văn liên Bộ Cộng 13 loại văn Căn pháp lý Điều 109 Hiến pháp 1980 Khoản Mục E Phần II Thông tư số 02-BT Khoản Điều 25 Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng 1981 - Điều 111 Hiến pháp 1980; - Điều 31 Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng 1981 - Điều 111 Hiến pháp 1980; - Điều 31 Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng 1981 - Điều 111 Hiến pháp 1980; - Điều 31 Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng 1981 Khoản Mục E Phần II Thông tư số 02-BT Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an IV Hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ từ năm 1992 đến Giai đoạn 1992 - 1996: Viết tắt: Thông tư số 33-BT (Thông tư số 33-BT ngày 10/12/1992 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn hình thức văn việc ban hành văn quan hành nhà nước) STT Cơ quan ban hành Tên văn Nghị Chính phủ Nghị định Quyết định Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị Bộ trưởng, Thủ trưởng Quyết định quan ngang Bộ, Thủ trưởng Chỉ thị quan thuộc Chính Thông tư phủ Các Bộ ban hành văn liên Bộ Cộng Căn pháp lý - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 1992; - Điểm a khoản Mục I Thông tư số 33-BT - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992; - Điểm b khoản phần I Thông tư số 33-BT - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 1992; - Điểm a khoản phần I Thông tư số 33-BT - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992; - Điểm b khoản phần I Thông tư số 33-BT - Điều 116 Hiến pháp 1992; - Các điểm a, b c khoản Mục I Thông tư số 33-BT Thông tư số 33-BT không quy định thông Thông tư tư liên Mẫu kèm theo Thông tư liên quy định mẫu loại thông tư có mẫu thơng tư liên 08 loại văn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an Giai đoạn 1996 - 2002: Viết tắt: Luật năm 1996: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 STT Cơ quan ban hành Chính phủ Tên văn Nghị Nghị định Căn pháp lý - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 1992; - Điểm b khoản Điều 1, Điều 15 Luật năm 1996 Chính phủ liên tịch với quan Nghị - Điểm đ khoản Điều 1, khoản Điều 18, trung ương liên tịch Điều 73 Luật năm 1996 tổ chức trị xã hội - Điều 115 Hiến pháp 1992; Quyết định - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 1992; - Điểm b khoản Điều Luật năm 1996 Thủ tướng Chính phủ - Điều 115 Hiến pháp 1992; Chỉ thị - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 1992; - Điểm b khoản Điều Luật năm 1996 - Điều 116 Hiến pháp 1992; - Điều 24 Luật Tổ chức Chính phủ 1992 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành định, thị, thông tư; Điều 31 Luật không quy định Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền ban hành định, thị, thông tư; - Điểm c khoản Điều 1, Điều 16, 58, 66, 75, 83, 84 85 Luật năm 1996 Các khoản 1, Điều 18, Điều 71, 72, 74 Luật năm 1996 quy định thông tư Thông tư liên tịch của: Bộ, quan ngang Bộ, quan liên tịch thuộc Chính phủ thơng tư liên tịch Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ với TAND tối cao, Viện KSND tối cao 09 loại văn Bộ trưởng, Quyết định Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chỉ thị Thủ trưởng quan thuộc Chính Thơng tư phủ Các Bộ, quan liên tịch ban hành Cộng: Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an Giai đoạn từ 2002 - 2008: Viết tắt: - Luật sửa đổi, bổ sung năm 2002: Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12/2002 sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 - Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg: Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/3/2002 Thủ tướng Chính phủ thẩm quyền ký, ban hành văn quy phạm pháp luật để thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực quan thuộc Chính phủ quản lý STT Cơ quan ban hành Tên văn Nghị Chính phủ Nghị định Chính phủ liên tịch với quan Nghị trung ương liên tịch tổ chức trị xã hội Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Chỉ thị Quyết định Chỉ thị Thông tư Quyết định Cơ quan thuộc Chính Chỉ thị phủ soạn thảo, trình - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 2001; - Điểm b khoản Điều 1, Điều 15 Luật năm 1996 - Khoản Điều 18, Điều 73 Luật năm 1996 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Căn pháp lý - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 2001; - Điểm b khoản Điều 1, Điều 15 Luật năm 1996 - Điều 116 Hiến pháp 1992; - Điều 24 Luật Tổ chức Chính phủ 2001 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, ban hành định, thị, thông tư; - Điểm c khoản Điều 1, Điều 16 Luật năm 1996 - Điều 116 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 bỏ thẩm quyền ban hành định, thị, thông tư thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; - Điểm c khoản Điều 1, Điều 16, 58, 66, 75, 83, 84 85 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2002 bỏ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Thủ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành Các Bộ, quan liên tịch ban hành Cộng trưởng quan thuộc Chính phủ - Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ''giao Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ký ban hành văn quy phạm Thông tư pháp luật (trước thuộc thẩm quyền ban hành Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ) để thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực quan thuộc Chính phủ quản lý'' Các khoản 1, Điều 18, Điều 71, 72 74 Luật năm 1996 quy định việc ban hành Thông tư liên tịch của: Bộ, quan ngang Bộ; Bộ, quan ngang Bộ với TAND tối cao, Viện KSND tối cao; Luật Thông tư liên sửa đổi, bổ sung năm 2002 bãi bỏ thẩm tịch quyền ban hành văn quy phạm pháp luật liên tịch Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khoản 1, Điều 18, Điều 71, 72 74 Luật năm 1996 12 loại văn Giai đoạn từ 2009 đến nay: Viết tắt: - Luật năm 2008: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 - Nghị định số 24/2009/NĐ-CP: Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật STT Cơ quan ban hành Chính phủ Tên văn Nghị định Chính phủ liên tịch với quan Nghị trung ương liên tịch tổ chức trị xã hội Căn pháp lý - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 2001; - Khoản Điều 2, Điều 14, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 75 76 Luật năm 2008 - Khoản 10 Điều 2, khoản Điều 20, Điều 73 Luật năm 2008 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an 4 Quyết định - Điều 115 Hiến pháp 1992; - Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ 2001; - Khoản Điều 2, Điều 15, 67, 75, 76 Luật năm 2008 Thông tư - Điều 116 Hiến pháp 1992; - Điều 24 Luật Tổ chức Chính phủ 2001 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, ban hành định, thị, thông tư; - Khoản Điều 2, Điều 16, 68 Luật năm 2008 Cơ quan thuộc Chính phủ soạn thảo, trình Bộ trưởng, Thơng tư Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành - Điều 116 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 bỏ thẩm quyền ban hành định, thị, thông tư thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; - Điều 35 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định thủ tục soạn thảo thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ngành, lĩnh vực phụ trách quan thuộc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Văn quy phạm pháp luật liên tịch Cộng Thông tư liên - Khoản 11 Điều 2, khoản 2, Điều tịch 20, Điều 74 Luật năm 2008 06 loại văn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an PHỤ LỤC II BẢNG KÊ Số lượng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành từ ngày 01/01/2003 đến hết ngày 31/12/2009 đăng Công báo _ Năm ban hành 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cộng Chính phủ Nghị 14 14 16 35 59 31 169 Tổng cộng Nghị định 165 208 163 159 182 130 114 1121 179 222 179 194 241 161 114 1290 Thủ tướng Chính phủ Quyết Chỉ định thị 272 30 217 49 345 41 291 38 198 32 174 36 143 1640 226 Tổng cộng 302 266 386 329 230 210 143 1866 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Quyết Chỉ Thông định thị tư 707 44 184 857 47 187 774 38 226 777 38 206 723 45 275 785 35 221 646 4624 247 1945 Tổng cộng 935 1091 1038 1021 1043 1041 647 6816 BẢNG KÊ Phân loại văn Chính phủ Nghị Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cộng Phiên họp Chính phủ 12 12 11 11 11 13 70 Điều hành 1 1 1 Phê duyệt quy hoạch sử dụng đất 0 21 39 67 Chứa quy phạm pháp luật 1 10 26 Tổng cộng 14 14 16 35 59 31 169 Nghị định: Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cộng Hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh 82 101 123 126 134 83 112 761 Lập Về tổ chức pháp máy nhà nước ủy quyền 31 10 04 01 06 21 22 73 Điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh; thành lập thành phố, thị xã 47 32 32 29 38 23 201 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Phê duyệt đơn vị bầu cử 64 0 0 64 Tổng cộng 165 208 163 159 182 130 114 1121 Tai lieu Luan van Luan an Do an BẢNG KÊ Số lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 31/12/2009 đăng Công báo _ Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Tên Bộ, quan Bộ Bưu chính, Viễn thơng Bộ Cơng an Bộ Cơng nghiệp Bộ Công thương Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giao thông vận tải Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Ngoại giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Bộ Nội vụ Bộ Quốc phịng Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Thương mại Bộ Thủy sản: Bộ Tư pháp Bộ Văn hóa - Thơng tin Bộ Thơng tin Truyền thơng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Bộ Xây dựng Bộ Y tế Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thanh tra Chính phủ Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em Ủy ban Dân tộc Ủy ban Thể dục Thể thao Văn phịng Chính phủ Cộng Tên loại văn số lượng Quyết định Chỉ thị Thông tư 172 14 08 44 39 456 21 71 03 57 282 25 55 300 25 41 154 48 59 25 123 01 155 10 514 43 138 248 01 62 61 03 41 548 02 807 132 55 168 03 24 101 16 07 50 07 25 205 09 66 04 51 77 03 06 160 21 103 222 28 66 310 34 72 13 05 12 01 03 26 08 39 05 04 01 03 4624 247 1945 Tổng số loại 194 83 481 131 362 366 206 84 279 17 695 311 105 1357 187 195 124 82 214 121 86 284 316 416 18 16 34 48 04 6816 BẢNG KÊ Số lượng văn quy phạm pháp luật liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 31/12/2009 đăng Công báo _ Năm ban hành 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cộng Số lượng thông tư liên tịch 73 62 101 81 116 101 67 601 Số lượng nghị liên tịch 02 02 04 05 04 17 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn