ADB VÀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC .4 CỦA ADB
NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA
Vốn đầu tư là một yếu tố cần thiết trong nền kinh tế quốc tế hiện nay để nước chủ nhà mở rộng quy mô và đổi mới công nghệ nhằm phát triển nền kinh tế quốc dân Yếu tố này không những quan trọng đối với các nước đang phát triển mà ngay cả các nước phát triển trên thế giới cũng vẫn quan tâm thu hút nguồn lực này Nếu không có nguồn vốn lớn và công nghệ hiện đại thì rất khó khai thác được những lợi thế so sánh của đất nước Sự hợp tác đầu tư quốc tế giữa các nước là xu hướng có tính quy luật khách quan trong điều kiện tăng cường quốc tế hoá đời sống kinh tế. Đầu tư quốc tế là những phương thức đầu tư vốn, tài sản ở nước ngoài để tiến hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với mục đích tìm kiếm lợi nhuận và những mục tiêu kinh tế- xã hội nhất định. Để có thể quản lý việc sử dụng vốn, đầu tư quốc tế được phân biệt hai loại hình đầu tư là đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp.
- Đầu tư trực tiếp của nước ngoài (Foreign Direct Investment- FDI) là loại hình di chuyển vốn quốc tế mà người chủ sở hữu vốn đồng thời cũng là người trực tiếp quản lý, điều hành quá trình sử dụng vốn.
- Đầu tư gián tiếp của nước ngoài (Foreign Indirect Investment- FII) là loại hình di chuyển vốn quốc tế mà người chủ sở hữu vốn không trực tiếp quản lý và điều hành các hoạt động sử dụng vốn.
Nhắc đến đầu tư gián tiếp của nước ngoài là nhắc đến những khoản đầu tư được thực hiện thông qua các hoạt động cho vay và viện trợ nguồn vốn củaChính phủ các nước và các tổ chức quốc tế, đó là các khoản Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance- ODA) Vậy ODA là gì? Sau đây ta sẽ nghiên cứu kỹ hơn về ODA để thấy được vì sao ODA ngày càng phát triển phong phú, đa dạng và trở thành một trong những loại hình hoạt động tài chính quốc tế quan trọng nhất của Chính phủ.
1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại ODA:
* Sự hình thành của ODA trên thế giới:
Sau đại chiến thế giới lần thứ II, các nước công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi cho các nước đang phát triển Tháng 7/1944, tại Bretton Woods bang Hampshire (Hoa Kỳ), Hội nghị về tài chính- tiền tệ đã ra quyết định thành lập tổ chức tài chính quốc tế- Ngân hàng Thế giới (World Bank- WB). Mục tiêu của WB là thúc đẩy phát triển kinh tế và tăng trưởng phúc lợi của các nước với tư cách là một tổ chức trung gian tài chính, một ngân hàng thực sự với hoạt động chủ yếu là đi vay theo các điều kiện thương mại bằng cách phát hành trái phiếu, để rồi cho vay, tài trợ, đầu tư tại các nước Và thông qua
WB, Mỹ đã triển khai “kế hoạch Marshall” thực hiện viện trợ ồ ạt cho các nước Tây Âu với tên gọi là khoản “hỗ trợ phát triển chính thức” nhằm phục hồi nền kinh tế châu Âu sau chiến tranh thế giới thứ II.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ (Non Governmental Organization- NGO), các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations- UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ và thúc đẩy quốc gia đó phát triển kinh tế xã hội.
Như vậy cùng với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), tín dụng thương mại từ các ngân hàng (Commercial Credit by Bank), tín dụng tư nhân thì
ODA là một trong những dòng vốn chủ yếu chảy vào các nước đang và chậm phát triển Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nước kém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội thì cũng khó có thể thu hút được các nguồn vốn FDI cũng như vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh. Nhưng nếu chỉ tìm kiếm các nguồn ODA mà không tìm cách thu hút được các nguồn vốn FDI và các nguồn tín dụng khác thì không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất và dịch vụ, sẽ không thể có đủ thu nhập để trả nợ loại vốn ODA.
Thứ nhất, vốn ODA mang tính ưu đãi.
Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Đây cũng chính là một sự ưu đãi dành cho nước vay
Thông thường, trong ODA có “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi là “thành tố hỗ trợ” Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại.
“Thành tố hỗ trợ” được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tín dụng thương mại trong tập quán quốc tế Cho vay ưu đãi hay còn gọi là tín dụng ưu đãi (cho vay “mềm”) Các nhà tài trợ thường áp dụng nhiều hình thức khác nhau để làm “mềm” khoản vay, chẳng hạn kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng gần với điều kiện thương mại tạo thành tín dụng hỗn hợp.
Tính ưu đãi của ODA còn được thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA:
+ Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product- GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn Khi các nước này đạt trình độ phát triển nhất định qua ngưỡng đói nghèo thì sự ưu đãi này sẽ giảm đi.
+ Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA.
Thông thường, các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng về kỹ thuật và tư vấn công nghệ, kinh nghiệm quản lý… Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm được hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.
ADB VÀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA ADB
Sau chiến tranh thế giới thứ II, các nước châu Á với nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, trình độ phát triển thấp, thu nhập của dân cư cũng thuộc dạng thấp nhất thế giới Vì vậy, nguyện vọng tất yếu của các nước này là mong muốn cùng tập hợp nhau lại, hỗ trợ nhau phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của dân cư và cùng nhau xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, giảm dần sự lệ thuộc vào nền kinh tế của các cường quốc Âu- Mỹ. Đáp ứng nguyện vọng trên, năm 1963, Uỷ ban kinh tế xã hội châu Á- Thái Bình Dương của Liên hợp quốc đã đề xướng kiến nghị thành lập Ngân hàng Phát triển Châu Á (Asian Development Bank- ADB) Sau đó, năm 1965, kiến nghị này đã trở thành dự án chính thức và tại Hội nghị ở Manila này các nước đã thông qua điều lệ hoạt động của ADB.
Ngày 19/12/1966, ADB đã chính thức được thành lập với 43 nước thành viên sáng lập và số vốn điều lệ ban đầu là 956 triệu USD Trụ sở chính đặt tại Manila, Philippines Ngoài ra ADB còn có 24 trụ sở các cơ quan thường trú và văn phòng đại diện ở một số nước thành viên Cơ quan lãnh đạo cao nhất là Hội đồng thống đốc Hội đồng thống đốc họp mỗi năm một lần để quyết định các chính sách lớn như: kết nạp nước thành viên mới, khai trừ nước thành viên hiện hữu, sửa đổi điều lệ, ký kết hiệp định với các tổ chức tài chính và các tổ chức quốc tế khác Khi Hội đồng thống đốc không họp, Hội đồng thống đốc uỷ nhiệm cho Hội đồng quản trị điều hành công việc.
Cho đến nay ADB có 63 nước thành viên, trong đó 45 nước thành viên thuộc khu vực châu Á- Thái Bình Dương và 18 nước thành viên ngoài khu vực đến từ các châu lục khác như Hoa Kỳ, Australia, Đức, Pháp… Trong đó Nhật Bản và Hoa Kỳ là những cổ đông lớn nhất của ADB, mỗi nước đóng góp 15,9% số cổ phần được huy động từ các nước thành viên.
Là một tổ chức tài chính hợp tác phát triển đa phương, ADB giúp đỡ thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của các nước thành viên đang phát triển (Developing Member Countries- DMCs) nhằm nâng cao mức sống dân cư trong vùng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển và hợp tác kinh tế trong khu vực Các mục tiêu chiến lược do ADB nêu lên là: thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, cải thiện vị trí phụ nữ và bảo vệ môi trường Từ năm 1999 đến nay, với chiến lược giảm nghèo đã được thông qua, mục tiêu chính của ADB là giảm nghèo bằng cách thúc đẩy tăng trưởng bền vững, phát triển xã hội và điều hành quốc gia tốt. Mọi hoạt động, sự trợ giúp, chiến lược quốc gia cũng như các chương trình, dự án của ADB đều xoay quanh mục tiêu mới này
2 Nguồn ngân sách hoạt động của ADB: gồm hai nguồn chính
Thứ nhất, nguồn vốn tín dụng thông thường (OCR): Nguồn vốn tín dụng thông thường (Ordinary Capital Resources- OCR) được hình thành từ ba nguồn: (i) đóng góp từ cổ phần của các thành viên, (ii) nguồn huy động từ thị trường tài chính quốc tế và (iii) thu nhập từ các khoản cho vay tích luỹ.Khoảng 80% các khoản cho vay của ADB là từ nguồn vốn này với thời hạn vay từ 15-25 năm và thời gian ân hạn là 4-6 năm Từ tháng 7/2000, các khoản vay OCR của ADB có sự thay đổi: bên vay có thể lựa chọn trong 3 đồng tiền là USD, EURO và đồng Yên; đồng thời bên vay cũng có thể lựa chọn hình thức lãi suất cố định hoặc lãi suất thả nổi Tuy nhiên, OCR không phải là nguồn vốn vay ưu đãi mà được xác định theo điều kiện vay thương mại với lãi suất LIBOR được xác định 6 tháng một lần cộng thêm phí chênh lệch cố định 0,6% trong toàn bộ vòng đời của khoản vay Thông thường chỉ ở những nước thành viên có nền kinh tế mạnh hoặc phát triển kinh tế ở mức cao mới có thể vay từ nguồn vốn này Vào cuối năm 2000 nguồn vốn tín dụng thông thường vào khoảng hơn 45 tỷ USD.
Thứ hai, nguồn vốn đặc biệt: bao gồm 3 quỹ: (i) Quỹ Phát triển Châu Á
(Asean Development Fund- ADF), (ii) Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật đặc biệt (Technical Assistance Special Fund- TASF) và (iii) Quỹ đặc biệt của Nhật Bản (Japan Special Fund- JSF).
+ Quỹ Phát triển Châu Á (ADF): được thành lập năm 1974 nhằm cung cấp vốn ưu đãi cho các nước nghèo Quỹ này do các nước thành viên phát triển tự nguyện đóng góp theo chu kỳ ADF cung cấp vốn vay cho các nước thành viên đang phát triển có tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người thấp và khả năng thanh toán nợ bị hạn chế Đây là nguồn vốn quan trọng giúp các nước nghèo giảm nghèo đói và cải thiện điều kiện sống Đến nay, ADF đã có giá trị vào khoảng 5,65 tỷ USD Điều khoản vốn vay của ADF mang tính chất ưu đãi cao: thời hạn vay 32 năm, 8 năm ân hạn, lãi suất 1% trong thời gian ân hạn và 1,5% sau thời gian ân hạn Đối với các nước thành viên có thu nhập bình quân đầu người dưới 610 USD thì 80% vốn vay ADB là vay từ nguồn ADF; từ 610 USD đến 1171 USD thì 60% vốn vay ADB từ nguồn ADF và trên 1171 USD thì chỉ được vay 40% vốn vay ADB từ nguồn ADF. Nguồn vốn vay ADF được ưu tiên dành cho các dự án phát triển xã hội, giảm nghèo và một số dự án phát triển cơ sở hạ tầng không có khả năng tạo thu nhập.
+ Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật đặc biệt (TASF): là nguồn vốn quan trọng cho các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật của ADB Quỹ này được hình thành do các nước thành viên đóng góp tự nguyện, các khoản trích từ thu nhập ròng cho vay của nguồn vốn OCR, thu nhập từ nguồn lợi đầu tư và các nguồn khác Tính đến cuối năm 2000, tổng vốn của Quỹ là 899 triệu USD trong đó 784 triệu USD đã được cam kết.
+ Quỹ đặc biệt của Nhật Bản (JSF): được thành lập năm 1988 do Chính phủ Nhật Bản viện trợ nhưng do ADB quản lý Quỹ này chủ yếu dành cho hỗ trợ kỹ thuật giúp các nước thành viên chuẩn bị dự án phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và giảm nghèo, nhưng cũng có thể dùng để đóng góp vốn cổ phần cho các hoạt động ở các nước DMCs Tính đến cuối năm 2000, tổng số vốn của Quỹ này vào khoảng 783 triệu USD.
Ngoài hai nguồn vốn trên, ngân sách hoạt động của ADB còn bao gồm một số quỹ khác như: Quỹ của Chính phủ Nhật Bản dành cho giảm nghèo (Japan Fund for Poverty Reduction- JFPR), Quỹ đặc biệt của Viện ADB (ADB Institute Special Fund), Chương trình học bổng của Nhật Bản (Japan Scholarship Program).
3 Hình thức tài trợ của ADB:
ADB có hai kênh tài trợ chính là tài trợ cho khu vực công và tài trợ cho khu vực tư nhân.
* Đối với khu vực công: (chiếm 95% hoạt động tài trợ của ADB) chủ yếu được tài trợ từ nguồn vốn vay ưu đãi (ADF) hoặc vốn vay thông thường (OCR) và nguồn viện trợ không hoàn lại Mỗi năm ADB cung cấp khoảng 6 tỷ USD từ tất cả các nguồn cho các nước thành viên đang phát triển trong khu vực châu Á- Thái Bình Dương.
- Cho vay ưu đãi: vốn vay của ADB được chia làm 3 loại:
+ Vốn vay chương trình: giải ngân nhanh dựa trên cơ sở cam kết về chính sách.
+ Vốn vay dự án: căn cứ vào tiến độ thực hiện dự án cụ thể.
+ Vốn vay ngành: khoản vay này được dành cho một ngành cụ thể, chẳng hạn dự án Hạ tầng cơ sở nông thôn, dự án Khu vực lâm nghiệp… Đối với các dự án này ADB không hạn chế về số lượng tiểu dự án trong vùng dự án, mà tất cả các tiểu dự án đủ tiêu chuẩn đều được xem xét và sử dụng cho đến khi hết vốn hoặc hết hiệu lực vốn vay thì thôi.
- Viện trợ không hoàn lại: để hỗ trợ các nước thành viên đang và chậm phát triển trong công tác chuẩn bị dự án vốn vay nhằm tháo gỡ các khó khăn về thể chế, năng lực và luật pháp liên quan đến các hoạt động tài trợ của ADB, ADB cung cấp các khoản viện trợ không hoàn lại bằng các dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án (Project Preparation Technical Assistance- PPTA) hoặc hỗ trợ kỹ thuật tư vấn (Advisory Technical Assistance- ADTA) Các khoản viện trợ không hoàn lại này thường được tài trợ từ TASF hoặc JSF
* Đối với khu vực tư nhân: Bên cạnh hoạt động tài trợ khu vực Nhà nước, ADB còn thực hiện các hoạt động tài trợ cho khu vực tư nhân nhằm tạo chất xúc tác kích thích cho đầu tư tư nhân.
4 Quá trình phát triển mối quan hệ giữa ADB và Việt Nam:
Năm 1968, Việt Nam trở thành thành viên của ADB Trong khoảng thời gian từ năm 1968- 1975, ADB cũng đã có một vài khoản tài trợ nhỏ cho các dự án đầu tư ở miền Nam Việt Nam Nhưng sau khi đất nước thống nhất, năm
1976, do sự cấm vận của Mỹ, tất cả các tổ chức Tài chính Quốc tế, kể cả ADB, đã tạm ngừng các hoạt động tài trợ cho Việt Nam Mãi đến tháng 10/1993, ADB mới nối lại quan hệ tài trợ với Việt Nam
Các nước thành viên đi vay của ADB được chia thành 3 nhóm A, B, và
THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA CỦA ADB TẠI VIỆT NAM
1 Tình hình vốn cam kết và ký kết ODA của ADB cho Việt Nam trong thời gian qua:
* Tình hình ODA cam kết của ADB cho Việt Nam:
Với đường lối đối ngoại “Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển”, công tác vận động ODA của Việt Nam trong thời gian qua đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ Việc vận động ODA đã được thực hiện với nhiều hình thức khác nhau và ở tất cả các cấp từ trung ương đến cơ sở cũng như ở các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài Trong đó, có thể nói Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Consultative Group Meeting for Vietnam- Hội nghị CG) là một cơ chế vận động tài trợ quan trọng và là diễn đàn trao đổi ý kiến giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ về chính sách phát triển kinh tế xã hội, về thực hiện ODA Từ năm
1993 đến 2004 đã tổ chức thành công 12 Hội nghị CG, trong đó 3 lần họp tại Paris- Pháp, 1 lần tại Tokyo- Nhật Bản, còn lại đều họp tại Việt Nam Tại các Hội nghị CG này, các nhà tài trợ cam kết tài trợ thường niên cho Việt Nam với mức cam kết năm sau cao hơn năm trước Tính đến năm 2004, lượng ODA mà các nhà tài trợ quốc tế cam kết cung cấp cho Việt Nam đã đạt một con số đáng kể 28,78 tỷ USD (trong đó trên 15% là viện trợ không hoàn lại, phần còn lại là vốn vay ưu đãi) và đạt mức kỷ lục là 3,44 tỷ USD vào năm
2004, tăng hơn 600 triệu USD so với năm 2003. Đồ thị sau cho ta cái nhìn tổng quát nhất về tiến trình cam kết ODA hàng năm mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam kể từ khi Việt Nam chính thức nối lại quan hệ với các nhà tài trợ (năm 2003).
Hình 2.1: Tình hình cam kết ODA của các nhà tài trợ cho Việt Nam giai đoạn 1993-2005
(Ghi chú: Tổng ODA cam kết của năm 1998 không bao gồm 500 triệu USD và năm
1999 không bao gồm 700 triệu USD dành cho hỗ trợ cải cách kinh tế; Số năm 2005 là số ước tính)
Nguồn: Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Đóng góp một phần không nhỏ số vốn ODA cam kết cho Việt Nam tại các Hội nghị CG phải kể đến là nhà tài trợ ADB ADB được biết đến là một tổ chức tài chính quốc tế đa phương khu vực với quy mô tài trợ lớn nhất tại Việt Nam Cùng với WB, hai tổ chức toàn cầu và khu vực này luôn cam kết hỗ trợ cho Việt Nam trên 40% tổng vốn ODA cam kết hàng năm tại Việt Nam.
Bảng 2.1: Vốn ODA cam kết của ba nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam giai đoạn 1993-2004 Đơn vị: triệu USD
Tỷ lệ %/tổng ODA cam kết
Tỷ lệ %/tổng ODA cam kết
Tỷ lệ %/ tổng ODA cam kết
Nguồn: Vụ Kinh tế Đối ngoại – Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Bảng số liệu trên thể hiện các cam kết của ADB, WB, Nhật Bản sẽ tài trợ cho Việt Nam tại các Hội nghị CG thường niên Tại Hội nghị CG lần thứ nhất tổ chức ở Paris- Pháp vào tháng 10/1993, con số khởi điểm mà ADB đã cam kết tài trợ cho Việt Nam trong năm 1994 là 272,4 triệu USD Sự khởi đầu này cho thấy ADB đặt niềm tin rất lớn vào khả năng sử dụng vốn ODA của ViệtNam Trải qua 12 Hội nghị CG được tổ chức hàng năm từ 1993-2004, là một trong ba nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, ADB đã cam kết tài trợ choViệt Nam gần 3,8 tỷ USD, chiếm 13,20% tổng vốn ODA các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam Trong khi số vốn WB cam kết tài trợ cho Việt Nam trong giai đoạn này vào khoảng 6,87 tỷ USD chiếm 23,88%; của Nhật Bản là trên 9,3 tỷ USD chiếm 32,58% Mặc dù so với 2 nhà tài trợ WB và Nhật Bản số vốn ODA của ADB cho Việt Nam chỉ bằng 1/2 nhưng luôn ở mức ổn định trong suốt hơn 10 năm qua Mức trung bình hàng năm ADB cam kết tài trợ cho Việt Nam là trên 300 triệu USD Con số này minh chứng cho một điều là Việt Nam đã thực sự chiếm được lòng tin của nhà tài trợ đa phương trong khu vực.
Căn cứ vào tình hình sử dụng vốn ODA tại Việt Nam trong năm 2004 cùng với những biến động chung của ODA trên thế giới hiện nay, tại Hội nghị
CG lần thứ XII được tổ chức ở Hà Nội vào tháng 12/2004, ADB đã cam kết tài trợ cho Việt Nam 374 triệu USD trong năm 2005 Hy vọng con số này sẽ nhanh chóng được hợp thức hoá trên cơ sở các Hiệp định, Nghị định thư, các chương trình, dự án được ký kết giữa ADB và Việt Nam trong năm nay.
* Tình hình ODA ký kết giữa ADB và Việt Nam: Để sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết, từ năm 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các Điều ước quốc tế về ODA (đó là các dự án, Nghị định thư, Hiệp định, chương trình) với tổng trị giá là 21,3 tỷ USD, chiếm khoảng 74% tổng cam kết Kể từ khi các hoạt động của ADB được nối lại vào năm 1993 và cho đến cuối năm 2004, ADB đã cung cấp cho Việt Nam 49 khoản vay với tổng số vốn khoảng 2,8 tỷ USD, chiếm trên 75% số vốn đã cam kết
Bảng 2.2: Vốn ODA ký kết của ADB dành cho Việt Nam giai đoạn 1993-2004 Đơn vị: Triệu USD
Tổng ODA ADB ODAký kết của ký kết của ODA đã ODA thực Tỷ lệ ODA ADB/ tổng ODA các nhà cam kết tế ký kết ký kết/ đã ký kết của các tài trợ năm trước năm nay cam kết (%) nhà tài trợ (%)
Nguồn: Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Các cam kết ODA của ADB cho Việt Nam qua các năm được hợp thức hoá bằng các Điều ước quốc tế được ký kết giữa nhà tài trợ và Việt Nam Nếu như tháng 10/1993 đánh dấu sự trở lại chính thức của ADB tại Việt Nam thông qua Hội nghị CG tại Paris với mức cam kết tài trợ cho năm sau (năm
1994) là 272,4 triệu USD, thì ngay trong 3 tháng cuối năm này, ADB đã bước đầu ký kết tài trợ cho Việt Nam với tổng trị giá là 7,22 triệu USD Con số này tuy không nhiều và mới chỉ đạt 1% số ODA được ký kết cho Việt Nam trong năm này nhưng nó cũng phần nào thể hiện sự quan tâm của ADB đối với Việt Nam ngay sau khi trở lại viện trợ.
Nhìn vào bảng số liệu 2.2, ta thấy đáng chú ý và nổi bật hơn cả là trong 2 năm 1995 và 1999, số vốn ODA mà ADB ký kết tài trợ cho Việt Nam đã vượt mức cam kết Năm 1995 mới chỉ vượt mức 3,31% thì năm 1999, ADB chỉ cam kết tài trợ cho Việt Nam 210 triệu USD (tại Hội nghị CG năm 1998) nhưng thực tế mức ODA ký kết lại lên tới 358,15 triệu USD, vượt mức cam kết tới 70,55% Với con số này ADB trở thành nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam trong năm 1999, chiếm 21,57% tổng lượng ODA được ký kết trong năm này So với giai đoạn đầu còn rụt rè (ODA ký kết của ADB chỉ đạt 1% trên tổng ODA ký kết) thì có thể nói đây là một nỗ lực rất lớn của không chỉ nước nhận ODA mà còn là nỗ lực của cả nhà tài trợ cùng với những ưu ái mà ADB dành cho Việt Nam.
Như vậy, tính chung cho cả giai đoạn 1993-2004, tổng số vốn ODA được ký kết giữa ADB và Việt Nam khoảng 2,8 tỷ USD, chiếm 13,11% tổng ODA ký kết với các nhà tài trợ và đạt 81,69% tổng ODA mà ADB đã cam kết So với 2 nhà tài trợ WB và Nhật Bản, tỷ lệ số vốn ODA được ký kết trên tổng ODA cam kết của ADB luôn ở mức cao trên 60% và đạt kỷ lục là 170,55% (năm 1999), trong khi đó số vốn ODA được ký kết của WB và Nhật Bản chỉ bằng 40% đến 50% số đã cam kết.
2 Đánh giá tình hình thu hút vốn ODA của ADB tại Việt Nam:
Qua phân tích tình hình vốn ODA cam kết và ký kết của ADB tại ViệtNam, có thể thấy một thành tựu nổi bật là: công tác vận động, thu hút ODA của ADB luôn đạt hiệu quả cao, số vốn ODA được ký kết giữa ADB và ViệtNam so với số vốn ODA mà ADB cam kết tài trợ cho Việt Nam luôn ở mức cao Điều này cho thấy Việt Nam đã rất thành công trong việc tranh thủ sự đồng tình và ủng hộ của bạn bè quốc tế đối với chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước ta, từ đó góp phần củng cố, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và khu vực
Theo đánh giá của các nhà tài trợ, Hội nghị CG của Việt Nam là thành công nhất trong số các Hội nghị tương tự ở các nước tiếp nhận viện trợ Từ một diễn đàn quốc tế có thông lệ do nhà tài trợ chủ trì và họp ở ngoài nước nhận viện trợ, ta đã từng bước vươn lên đưa diễn đàn về Việt Nam và chủ động giới thiệu, thuyết phục các nhà tài trợ về chủ trương, chính sách đúng đắn của ta về phát triển kinh tế xã hội và cải cách kinh tế, thể chế Nhờ vậy, ở tất cả các Hội nghị CG ta đều tranh thủ được sự đồng thuận rất cao của các nhà tài trợ đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta.
CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA
Từ những kết quả đã đạt được và những yếu kém trong thu hút và sử dụng ODA của ADB trong những năm qua, có thể rút ra những bài học chủ yếu sau:
Thứ nhất, ODA là một nguồn lực bên ngoài có ý nghĩa quan trọng, song không thể thay thế được nguồn lực trong nước ở cấp độ quốc gia cũng như trong phạm vi một lĩnh vực cụ thể Do vậy, cần phải coi ODA là một chất xúc tác, một nguồn lực bổ sung cho quá trình phát triển.
Thứ hai, để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA, cần gắn kết và lồng ghép một cách đồng bộ chiến lược và kế hoạch thu hút và sử dụng ODA với các chiến lược phát triển, các chính sách và quy hoạch phát triển ngành, vùng, quốc gia cũng như các kế hoạch dài hạn và hàng năm Đảm bảo tính chủ động và tự chủ quốc gia trong suốt quá trình vận động và sử dụng ODA, từ những định hướng, chính sách vận động và sử dụng ODA cho đến quá trình tổ chức thực hiện.
Thứ ba, ODA là nguồn hỗ trợ của Chính phủ, các tổ chức quốc tế và liên
Chính phủ dành cho Chính phủ Do vậy Chính phủ nước tiếp nhận phải nhận trách nhiệm điều phối và sử dụng ODA với nhận thức sâu sắc rằng nhân dân sẽ là người gánh chịu cái giá phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn ODA không được sử dụng có hiệu quả ODA không phải là nguồn vốn dễ kiếm và không phải là cho không Cả ODA không hoàn lại và ODA vốn vay đều đòi hỏi trách nhiệm rất cao của chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận trong nước cũng như dư luận nước tài trợ.
Thứ tư, ODA gắn với mục tiêu chính trị và lợi ích kinh tế của nhà tài trợ. Đây là bản chất của nguồn vốn này, do vậy thành hay bại của ODA tuỳ thuộc chủ yếu vào vai trò làm chủ của các cơ quan thực hiện, từ khâu hình thành dự án cho đến quá trình tổ chức thực hiện và duy trì tính bền vững của dự án sau này.
Thứ năm, hiệu quả sử dụng ODA phải được coi trọng hơn số lượng
ODA được sử dụng Mỗi chương trình hay dự án có sử dụng vốn ODA đều phải đảm bảo đem lại hiệu quả cao nhất trong điều kiện cho phép Điều đó đòi hỏi trước hết chương trình, dự án đó phải là chương trình, dự án được ưu tiên sử dụng vốn ODA Đồng thời việc thực hiện chương trình, dự án ODA phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính nhưng không lãng phí thời gian làm giảm đi tính ưu đãi của nguồn vốn này.
Thứ sáu, tạo dựng mối quan hệ đối tác, hài hoà hoá thủ tục của Việt
Nam với các nhà tài trợ theo phương châm “thống nhất trong đa dạng” để tăng cường hiểu biết, phát huy các lợi thế cạnh tranh, giảm bớt các chi phí giao dịch trong quá trình thu hút và sử dụng ODA Trong trường hợp có sự khác nhau về quy trình và thủ tục tiếp nhận ODA giữa nhà tài trợ và phía Việt Nam, cần thực hiện các biện pháp làm hài hoà thủ tục, phù hợp với luật pháp của mỗi bên Các bên phải cùng nhau trao đổi tìm biện pháp khắc phục theo tinh thần cùng hướng tới mục tiêu chung là hiệu quả của dự án.
Thứ bảy, năng lực thể chế, năng lực con người là chìa khoá quyết định sự thành bại của ODA Hoàn thiện và đồng bộ hoá khuôn khổ pháp lý về quản lý và sử dụng ODA, đảm bảo tính minh bạch trên nguyên tắc phân cấp gắn liền với quyền hạn và trách nhiệm, giám sát nghiêm minh việc thực hiện pháp luật ở tất cả các cấp là điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. Đồng thời đảm bảo sự tham gia rộng rãi của người thụ hưởng, các tổ chức xã hội dân sự vào quá trình xây dựng chính sách, chuẩn bị và thực hiện các dự án ODA cũng là một nhân tố đảm bảo sự thành công và tính bền vững của dự án.
Tóm lại, đánh giá một cách tổng quát, việc thu hút và sử dụng ODA của các nhà tài trợ nói chung và ODA của ADB dành cho Việt Nam nói riêng trong thời gian qua đã được thực hiện theo các quan điểm, chủ trương và đường lối của Đảng tại văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính phủ, dư luận xã hội trong nước và các nhà tài trợ đều nhất trí đánh giá việc sử dụngODA của ta trong thời gian qua nhìn chung là có hiệu quả.
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á (ADB) CHO VIỆT NAM
ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA VIỆT NAM
Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 là đưa nước ta ra khỏi tình trạng của nước đang phát triển có thu nhập thấp, cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân; đạt được bước chuyển biến quan trọng về phát triển bền vững; tạo được nền tảng để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế tri thức; giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia; nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững trong thời kỳ 5 năm
2006 - 2010, Chính phủ tiếp tục chủ trương huy động mọi nguồn vốn, trong đó nguồn vốn trong nước có tính chất quyết định, nguồn vốn ODA tiếp tục đóng vai trò quan trọng Với ý nghĩa đó, chúng ta cần tiếp tục tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng tài trợ quốc tế cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực và tạo ra những tiền đề cần thiết cho sự phát triển nhanh và bền vững Trong giai đoạn 5 năm 2006-2010, tổng nguồn vốn ODA thực hiện dự kiến khoảng 11-12 tỷ USD, chiếm 80% tổng ODA cam kết. Để đạt được mục tiêu trên, Việt Nam chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cả bề rộng lẫn chiều sâu trong quan hệ đối tác với các nhà tài trợ Đồng thời, việc sử dụng ODA cũng cần được thực hiện theo hướng lựa chọn giữa các nguồn lực, đặt trọng tâm vào tính hợp lý và hiệu quả của viện trợ Trên cơ sở này, việc sử dụng ODA sẽ định hướng vào các ưu tiên sau:
1.Phát triển nông nghiệp và nông thôn gắn với xoá đói giảm nghèo.
Trong lĩnh vực này, cần ưu tiên ODA cho các chương trình, dự án (i) hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển ngành nghề để tăng thu nhập cho người nông dân; (ii) phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn (hệ thống thuỷ lợi, lưới điện nông thôn, thông tin liên lạc, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm xá…) để hỗ trợ sản xuất ổn định và cải thiện đời sống nhân dân; (iii) trồng mới, chăm sóc và bảo vệ rừng, phát triển các khu bảo tồn thiên nhiên, góp phần cải thiện môi trường sinh thái và giảm nhẹ hậu quả thiên tai.
2 Phát triển đồng bộ hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại.
- Về giao thông vận tải: cần ưu tiên ODA để hoàn thiện hệ thống các đường quốc lộ huyết mạch, các tuyến đường trong khuôn khổ hợp tác Tiểu vùng Mêkông mở rộng, hoàn thiện và đồng bộ hệ thống thông tin tín hiệu trên các tuyến đường sắt theo hướng hiện đại, góp phần nâng cao năng lực, tăng tính an toàn cho khai thác vận tải; cải tạo và xây dựng mới một số sân bay quốc tế Ngoài ra các dự án cần ưu tiên vào hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ về hàng không; đào tạo phi công, cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý ngành hàng không; hoàn thiện các quy hoạch cảng biển.
- Về thuỷ lợi: ưu tiên vốn ODA cho các chương trình nâng cấp- hiện đại hoá hệ thống thuỷ lợi hiện có; Chương trình phát triển thuỷ lợi phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông- lâm- ngư nghiệp; Chương trình phòng chống giảm nhẹ thiên tai bão lũ.
- Về năng lượng: Trong giai đoạn tới không chủ trương sử dụng ODA để phát triển thêm nguồn điện mà khuyến khích sử dụng các nguồn vốn khác, nhất là nguồn vốn của khu vực tư nhân trong và ngoài nước ODA được ưu tiên để phát triển hệ thống đường dây, trạm biến thế, lưới điện phân phối
(truyền tải điện miền Bắc), chú trọng lưới điện nông thôn (các dự án năng lượng nông thôn…).
- Về cấp thoát nước, vệ sinh và nâng cấp đô thị: ưu tiên sử dụng ODA cho các công trình cấp nước cần vốn lớn và khả năng hoàn vốn cao; ưu tiên ODA cho các dự án thoát nước tại các thành phố lớn, các trung tâm kinh tế và du lịch vùng; hỗ trợ đầu tư giải quyết thoát nước cho những khu vực thường xuyên ngập lụt như Đồng bằng sông Cửu Long, khu vực miền Trung.
3.Phát triển hạ tầng xã hội.
- Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo: ODA được ưu tiên cho các chương trình, dự án tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, hoàn thiện nội dung và công nghệ giảng dạy, nâng cao chất lượng giáo viên ở tất cả các cấp học, trong đó đặc biệt ưu tiên cho các vùng sâu, vùng xa và vùng khó khăn.
- Về y tế: chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ điều trị và quản lý đạt trình độ các nước tiên tiến trong khu vực cho các bệnh viện đa khoa và chuyên khoa trung ương, khu vực, các bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh Nâng cao năng lực kỹ thuật và quản lý cho các trung tâm y tế dự phòng tuyến tỉnh, các trung tâm giám sát dịch tễ, hỗ trợ các dự án quốc gia về tiêm chủng mở rộng, chương trình phòng chống sốt rét, phòng chống HIV/ AIDS.
- Phát triển khoa học công nghệ: ODA tập trung triển khai một số chương trình có ý nghĩa quốc gia trong các lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ tự động hoá; hỗ trợ xây dựng tiềm lực khoa học quốc gia đồng thời khai thác tối đa việc chuyển giao công nghệ trong quá trình thiết kế và thực hiện các chương trình, dự án ODA
4.Phát triển nguồn nhân lực và phát triển thể chế.
Chú trọng khai thác và sử dụng một cách phù hợp kiến thức, kinh nghiệm và công nghệ quản lý tiên tiến trên thế giới trong việc hoàn thiện thể chế, chính sách, cấu trúc tổ chức điều hành cả ở cấp vĩ mô và vi mô Mà trước hết cần tập trung vào việc xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách cho phù hợp với các yêu cầu gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (World Trade Organization– WTO) Tăng cường việc sử dụng nguồn vốn ODA như yếu tố xúc tác để thu hút các nguồn lực xã hội tham gia rộng rãi vào sự nghiệp phát triển nguồn nhân lực của đất nước.
5.Bảo vệ và phát triển tài nguyên môi trường.
Trong lĩnh vực này, cần tập trung ODA theo các hướng sau: Hỗ trợ hoàn thiện hệ thống pháp luật về tài nguyên và môi trường; Hỗ trợ triển khai các chương trình giáo dục và nâng cao nhận thức bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên môi trường; Hỗ trợ triển khai một số chương trình, dự án phục vụ quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất, nước và khoáng sản, xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường một số lưu vực sông, các dự án xử lý chất thải, khắc phục hậu quả môi trường của chiến tranh hoá học.
Về cơ cấu theo lãnh thổ, cần ưu tiên vận động ODA cho các vùng nghèo, còn gặp nhiều khó khăn như vùng núi phía Bắc, Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung và Đồng bằng sông Cửu Long Đối với các vùng này cần ưu tiên các dự án cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ (thuỷ lợi, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm xá, giao thông nông thôn), các dự án khuyến nông- lâm- ngư nghiệp…
II NHỮNG ƯU TIÊN CHIẾN LƯỢC CHO SỰ TRỢ GIÚP CỦA ADB TẠI VIỆT NAM: Đến hết năm 2004, ADB đã cung cấp cho Việt Nam xấp xỉ 3 tỷ USD vốn ODA Các lĩnh vực được ưu tiên cung cấp ODA của ADB trong những năm qua là: Xây dựng chính sách và phát triển thể chế, nông nghiệp và phát triển nông thôn, phát triển hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, quản lý môi trường và tài nguyên thiên nhiên nhằm tạo thuận lợi cho quá trình chuyển đổi và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trường đồng thời thúc đẩy quá trình phát triển hài hoà và bền vững.
Trong giai đoạn 2006-2010 dự báo mức cam kết tài trợ ODA cho ViệtNam sẽ vào khoảng từ 250-300 triệu USD/năm từ Quỹ Phát triển Châu Á-
ADF (Lãi suất: 1-1,5%/năm; Thời hạn vay: tối đa 32 năm; Ân hạn: 8 năm). Việt Nam được xếp vào nhóm B1 với các điều kiện ưu đãi đã giảm đi so với giai đoạn trước Do vậy các khoản vay ưu đãi sẽ giảm mà thay vào đó là các khoản vay từ nguồn vốn vay thông thường OCR của ADB với điều kiện tương tự như vay thương mại.
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á(ADB)TẠI VIỆT NAM
Xuất phát từ thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA của ADB tại Việt Nam trong thời gian qua, để phát huy được những ưu thế mà nguồn vốn này mang lại đồng thời khắc phục được phần nào các hạn chế còn tồn tại, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
1 Đổi mới cơ chế thu hút, vận động và sử dụng vốn ODA
- Trong khâu thu hút vốn ODA: phải tăng cường đàm phán để đạt yêu cầu tối thiểu về lãi suất, thời hạn vay, thẩm định giá định mức chi tiêu, phí tư vấn, chính sách đối với chuyên gia trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi Công tác vận động vốn ODA cần được đổi mới căn bản về nội dung và phương thức thực hiện, chú trọng khâu lập dự án nghiên cứu khả thi, đảm bảo chất lượng trước khi đàm phán vay vốn ODA, cũng như phải lựa chọn tư vấn, giám sát thực hiện dự án một cách thận trọng.
- Trong tổ chức thực hiện: cần sớm đưa ra mô hình quản lý dự án ODA phù hợp, trong đó xác định rõ về tính pháp lý của các ban quan lý dự án theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín và tự chịu trách nhiêm Bộ tài chính cần kiện toàn hệ thống tài chính, đặc biệt là khâu kiểm soát và thanh quyết toán công trình có sử dụng vốn ODA. Kho bạc nhà nước cần tăng cường công tác đối chiếu, kiểm soát dựa trên tính hợp pháp, hợp lệ của các tài liệu, hồ sơ thanh toán, phát hiện kịp thời các trường hợp lập chứng từ sai quy định, móc ngoặt giữa ban quản lý dự án với nhà thầu, tư vấn giám sát để khai khống khối lượng.
- Các ngành, các địa phương và đơn vị có yêu cầu sử dụng vốn ODA cần phải tính toán hiệu quả và xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm chính trong quá trình sử dụng vốn ODA và phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu Đối với một số lĩnh vực sử dụng vốn ODA lớn, phải nghiên cứu chính sách huy động và hoàn trả nợ trong từng giai đoạn, bảo đảm đầu tư sinh lời và có phương án thu một phần phí để hoàn trả nợ nước ngoài
- Tất cả các dự án sử dụng vốn ODA phải thức hiện tốt các khâu của quy trình dự án đầu tư, thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng trong nước và phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt là khâu lựa chọn dự án, đấu thầu xây lắp và mua sắm vật tư thiết bị, tư vấn… tổ chức đấu thầu, xét chọn thầu, đàm phán các hợp đồng vay đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật trong nước và thông lệ quốc tế Công khai hoá các quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm sử lý trong quá trình triển khai dự án
- Nâng cao năng lực và hiệu lực quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tổng hợp trong việc quản lý và sử dụng ODA; kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh, bổ sung và điều chỉnh các chính sách, cơ chế, tạo điều kiện để thuận lợi để thực hiện các dự án đầu tư; đồng thời, thực hiện tốt chức năng giám sát, kiểm tra và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, chức năng kế toán thống kê, kiểm toán báo cáo tài chính các dự án ODA.
2 Hoàn thiện cơ sở pháp lý để tăng cường công tác quản lý và sử dụng vốn ODA.
Hiện tại, lĩnh vực ODA được quy định bằng một nghị định và các văn bản dưới luật; trong khi Quốc hội đã ban hành một số luật (như: luật đầu tư, luật đấu thầu, luật xây dựng…) đòi hỏi phải rà soát các quy định của các văn bản pháp quy hiện hành để trên cơ sở đó nghiên cứu và trình Quốc hội luật về quản lý và sử dụng vốn ODA, trong đó quán triệt một số quan điểm và yêu cầu sau đây.
- Nguồn vốn ODA khi đã được ký kết là nguồn vốn của Nhà nước và là nợ nước ngoài của quốc gia
Vì vậy, cần đưa nguồn vốn ODA vào nguồn vốn của nhà nước chính Quốc hội xem xét quyết định cùng với dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm; quy trình quản lý, sử dụng và quyết toán vốn ODA phải được thực hiện như đối với nguồn chi của ngân sách Nhà nước.
- Có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư, người quyết định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cách chức hoặc miễn nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện và hiệu quả, chất lượng của dự án; chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện năng lực về chuyên môn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự án Sắp xếp lại các ban quản lý dự án theo đúng các tiều chí và tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm: kiểm tra, giám sát thường xuyền các ban quản lý dự án, phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất các biện pháp xử lý.
- Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn giữa các cơ quan hữu trách trong việc ra quyết định, quản lý vốn ODA, lựa chọn một cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện từ khâu quản lý dự án đến thực hiện và vận hành khai thác dự án.Thành lập tổ chức liên ngành làm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích thông tin,đánh giá tình hình, xem xét trong mối quan hệ không tách rời với các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô như: dư nợ quốc gia, dư nợ chính phủ, tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước, kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán, bội chi ngân sách nhà nước Cần tập trung công tác quản lý và sử dụng vốn ODA vào một đầu mối theo hướng hình thành một cơ quan quản lý nợ công trong đó chủ yếu là quản lý nợ ODA.
3 Đẩy nhanh tiến trình đàm phán ký kết và đẩy nhanh tốc độ giải ngân:
Một thực tế đặt ra là trong quá trình tiến tới đàm phán và ký kết các Hiệp định, dự án vay vốn ODA, các quy định và thủ tục của ADB và Việt Nam có nhiều điểm khác biệt, thời gian thực hiện từng bước rất khác nhau nên quá trình chuẩn bị dự án thường có sự chậm trễ, dẫn tới không thực hiện được đúng kế hoạch tài trợ Vì vậy, để đẩy nhanh tiến trình đàm phán và ký kết các dự án ODA của ADB, vấn đề đặt ra là cần phải hài hoà thủ tục chuẩn bị dự án nhằm mục đích (i) rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án, (ii) đảm bảo chất lượng dự án theo đúng yêu cầu của hai bên, đồng thời (iii) tăng cường tính chủ động của các cơ quan Việt Nam trong quá trình chuẩn bị dự án.
Tương tự như vậy, muốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA cần đẩy mạnh hài hoà thủ tục với nhà tài trợ Hài hoà thủ tục chính là tìm một cách làm phù hợp giữa các bên tham gia vào quy trình ODA đó là Chính phủ, nhà tài trợ và đơn vị thụ hưởng Hài hoà thủ tục ODA được thực hiện trên cơ sở các quy định pháp lý của Chính phủ và nhà tài trợ Và để phù hợp với thực tiễn, hài hoà thủ tục cần phát huy được tính đa dạng và thế mạnh của tất cả các bên tham gia Hài hoà thủ tục là một quá trình cần được tiến hành từng bước với quy mô và nội dung phù hợp Khả năng hài hoà thủ tục hợp lý nhất là lựa chọn các khâu công việc có tính khả thi cao như hài hoà kết cấu nội dung, hình thức các văn kiện dự án (Báo cáo nghiên cứu khả thi) để khắc phục tình trạng cơ quan thụ hưởng phải làm hai văn kiện dự án để đáp ứng yêu cầu thủ tục trong nước và của nhà tài trợ, hài hoà các khâu chuẩn bị, phê duyệt dự án và đấu thầu, hài hoà hệ thống báo cáo định kỳ về tình hình triển khai các dự án ODA Với ADB, quá trình hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và nhà tài trợ này đã được khởi động song cần phải được đẩy mạnh hơn nữa làm cơ sở cho việc thúc đẩy tiến độ giải ngân cho các dự án của ADB.
4 Cải tiến chất lượng đầu vào của các chương trình, dự án ODA:
Chất lượng đầu vào của các chương trình, dự án ODA cũng là một trong những thước đo của các nhà tài trợ để xác định quy mô nguồn tài trợ Việc tăng cường chất lượng đầu vào của các chương trình, dự án ODA cũng có nghĩa là làm cho công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án được tổ chức chặt chẽ với chất lượng cao trên cơ sở phát triển các quan hệ đối tác. Chính vì vậy việc nâng cao chất lượng đầu vào của các chương trình, dự án ODA cũng là chất xúc tác cho việc tăng cường thu hút vốn ODA từ các nhà tài trợ Để nâng cao chất lượng đầu vào của dự án cần (i) chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA, (ii) lựa chọn các dự án phù hợp với chiến lược phát triển, các dự án cần được gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ.
5 Sửa đổi ,bổ sung một số chính sách quản lý tài chính vốn ODA về giải ngân vốn ODA: bộ tài chính cần hướng dẫn quy trình , thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với nguồn vốn ODA trên tinh thần cải tiến thủ tục quản lý , ,cấp phát vốn theo quy định của luật ngân sách nhà nước Rà soát lại các quy định tại thông tư 78/2004/TT-BTC.tăng cường kiểm soát trước , kiểm tra sau đối với các khoản chi từ nguồn vốn nước ngoài ,kiểm soát việc rút vốn của các cơ quan liên quan , xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn , ngay cả với các ngân hàng thương mại phục vụ phối hợp chặt chẽ và thơừng xuyên giữa các cơ quan, đơn vị trong nội bộ Bộ tài chính ; hoàn thiện chức năng thanh toán của hệ thốngkho bạc nhà nước để tiến tới có thể thực hiện toàn bộ các khâu giải ngân vốn ODA cho các dự án chỉ thông qua một đầu mối là kho bạc nhà nước , không phải thông qua các ngân hàng thương mại phục vụ như hiện nay
Về chính sách thuế đối với các dự án ODA: tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng vốn ODA chủ động trong việc xây dụng kế hoạch và nộp thuế; đồng thời , tạo ra một mặt bằng về thuế đối với tất cả các doanh nghiệp đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau trong nền kinh tế bộ tài chính cần hướng dẫn thuế giao thông vận tài áp dụng đối với các dự án sử dụng vốn ODA theo hướng : hàng hoá , vật tư nhập khẩu để thực hiện các dự án ODA không hoàn lại thì không phải nộp thuế giao thông vận tải ; máy móc, thiét bị … do nhà thầu nước ngoài mang vào việt nam phục vụ thi công dự án ODA thì được miến thuế nhập khẩu ,… tăng cường trách nhiệm của các đơn vị , tổ chức được giao vốn ODA thông qua việc thu đủ thuế giao thông vận tải nhằm bảo đảm phản ánh đúng giá trị công trình , và không tạo ra lợi thế cạnh tranh bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp nước ngoài khi thực hiện các dự án ODA. về vốn đối ứng : bộ tài chính cần bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các chương trình dự án ODA ; đồng thời , nâng cao tính chủ động cho các đơn vị trong việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho các dự án làm tốt công tác kế hoạch hoá vốn đối ứng , bảo đảm đầy đủ và kịp thời để đưa vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm trình quốc hội quyết định , tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho ngân sách nhà nước. về cơ chế bảo lãnh của chính phủ: sửa đổi quy chế bảo lãnh của chính phủ đối với các khoản vay nước ngoài của doanh nghiệp và các tổ chức tín dụng chính phủ chỉ nhận thực hiện bảo lãnh cho các dự án quan trọng chắc chắn có hiệu quả và có khả năng trả nợ (hoặc khi người cho vay yêu cầu nhất thiết phải có bảo lãnh của chính phủ) Khắc phục tình trạng bảo lãnh tràn lan, phối hợp chưa đầy đủ và chưa kịp thời giữa các cơ quan quản lý với cơ quan bảo lãnh để xác định hiệu quả của dự án và khả năng trả nợ của người vay Đề cao nghĩa vụ và trách nhiệm của người đi vay đỗi với các khoản nợ vay nước ngoài.
CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂN Á( ADB)
1 Về phía nhà tài trợ ADB:
- Trên cơ sở các kết quả thực hiện quốc gia của Việt Nam tốt hơn các nước khác trong khu vực, ADB tiếp tục hỗ trợ Việt Nam tăng cường mức phân bổ vốn ưu đãi ADF của ADB nhằm đáp ứng các nhu cầu đầu tư phát triển của Việt Nam trong thời gian tới.
- Việc Việt Nam sử dụng nguồn vốn OCR của ADB sẽ không ảnh hưởng đến mức phân bổ vốn ưu đãi ADF của ADB hàng năm dành cho Việt Nam.
- Phối hợp chặt chẽ ADB với các Bộ ngành liên quan thúc đẩy giải ngân và tháo gỡ các vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện các dự án ODA do ADB tài trợ.
- Chính phủ thông qua Quy hoạch thu hút và sử dụng ODA giai đoạn 2006-2010 và tầm nhìn sau năm 2010 để có cơ sở tiến hành công tác vận động và định hướng sử dụng nguồn lực này.
- Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định 17 bổ sung và sửa đổi nhằm cải thiện một bước quan trọng công tác quản lý Nhà nước về ODA theo hướng: (i) đồng bộ hoá với các văn bản pháp luật khác, (ii) phân cấp mạnh mẽ đi đôi với nâng cao trách nhiệm, (iii) rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng, (iv) hài hoà hoá với các quy trình và thủ tục của các nhà tài trợ.
- Thủ tướng Chính phủ cần sớm xem xét và thông qua Chiến lược vay trả nợ nước ngoài làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả vốn vay ODA và đảm bảo an toàn đối với khoản vay này.
- Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định mới về đền bù, di dân và tái định cư và Nghị định về đấu thầu theo hướng giảm bớt các bất cập hiện nay nhằm đẩy nhanh giải ngân các chương trình, dự án ODA, bảo đảm tiếp cận và hài hoà thủ tục theo các thông lệ quốc tế trong các lĩnh vực nói trên.
3 Về phía các Bộ, ngành:
- Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan chuẩn bị và trình Thủ tướng Chính phủ ban hành cơ chế tài chính cho vay lại nguồn vốn ODA trong từng lĩnh vực cụ thể, ban hành một số văn bản bổ sung về cơ chế thẩm định giá, định mức chi tiêu, phí tư vấn đối với cơ quan tư vấn trong và ngoài nước Những thông tin đầu vào này sẽ giúp cho các cơ quan thụ hưởng có cơ sở tính toán chặt chẽ các phương án đầu tư, kể cả bằng ODA, đề cao tinh thần trách nhiệm của chủ dự án và dự kiến các biện pháp cụ thể bảo đảm hiệu quả công trình.
- Các cơ quan quản lý tổng hợp về ODA tăng cường việc xem xét một cách chặt chẽ các đề xuất dự án ODA thông qua việc thiết lập hệ thống các tiêu chí bao gồm cả năng lực tài chính và năng lực thực hiện của các cơ quan thụ hưởng Kiên quyết từ chối những đề xuất dự án, kể cả những đề xuất từ phía nhà tài trợ nếu xét thấy dự án được đề xuất không có hiệu quả và kém bền vững.
- Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ về chính sách thuế thống nhất áp dụng đối với các dự án ODA của tất cả các nhà tài trợ theo hướng nhất quán, công khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục hài hoà thủ tục với các nhà tài trợ theo nhóm các nhà tài trợ hoặc song phương, trong đó lựa chọn các khâu công việc có tính khả thi cao.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan tăng cường giám sát đầu tư bằng nguồn vốn ODA, trước mắt là tổ chức các đoàn liên ngành đánh giá hiệu quả sử dụng ODA theo 3 nhóm: (i) nhóm các dự án hỗ trợ kỹ thuật, (ii) nhóm các dự án viện trợ không hoàn lại, (iii) nhóm các dự án vốn vay Trên cơ sở đó tổng kết những kinh nghiệm hay, các mô hình tốt để phổ biến và áp dụng rộng rãi.
- Đẩy mạnh công tác theo dõi và đánh giá dự án thông qua việc thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo kết thúc dự án, thực hiện kiểm toán các dự án ODA theo các quy định hiện hành của ta và của nhà tài trợ Bộ
Kế hoạch và Đầu tư cần triển khai xây dựng và sớm đưa vào sử dụng hệ thống theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA.
- Các Bộ, ngành, tỉnh và thành phố kiện toàn tổ chức quản lý và sử dụng ODA theo hướng tập trung vào một đầu mối, tăng cường năng lực của cơ quan đầu mối để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý ODA được phân cấp theo các quy định hiện hành.
- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về tình hình thu hút và sử dụng ODA, nhất là những điển hình sử dụng nguồn lực này có hiệu quả nhằm cung cấp những thông tin sát thực cho công chúng trong nước.