Luận văn Thạc sĩ Luật học: Phát triển trợ giúp pháp lý tại cơ sở

mn ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Đặng Thị Loan PHÁT TRIỂN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI CƠ SỞ LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2009 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương - MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI CƠ SỞ 1.1 Bản chất trợ giúp pháp lý 1.2 Trợ giúp pháp lý sở 14 1.2.1 Đặc điểm trợ giúp pháp lý sở 14 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa trợ giúp pháp lý sở 22 1.2.2.1 Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo đối tượng sách tiếp 22 cận cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí 1.2.2.2 Thúc đẩy tổ chức trợ giúp pháp lý thực có hiệu vụ việc trợ 23 giúp pháp lý 1.2.2.3 Góp phần hồn thiện chế độ cơng vụ tăng cường quan hệ phối hợp 25 với quan, ban, ngành tổ chức đoàn thể sở 1.2.2.4 Góp phần tích cực thực xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội 25 sở 1.2.2.5 Huy động nguồn lực thực trợ giúp pháp lý sở 27 1.2.2.6 Thúc đẩy thực dân chủ sở 27 Chương - THỰC TRẠNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI CƠ SỞ 2.1 30 Thực trạng trợ giúp pháp lý sở trước có Luật Trợ giúp pháp 30 lý năm 2006 2.1.1 Câu lạc trợ giúp pháp lý 34 2.1.2 Trợ giúp pháp lý lưu động 37 2.1.3 Trợ giúp pháp lý thơng qua tổ hồ giải sở 43 2.1.4 Trợ giúp pháp lý thông qua Hộp thư trợ giúp pháp lý, gửi thư miễn 44 cước phí 2.1.5 Trợ giúp pháp lý qua phương tiện thông tin đại chúng 45 2.1.6 Trợ giúp pháp lý qua điện thoại 46 2.1.7 Trợ giúp pháp lý nhà riêng cộng tác viên 46 2.2 Thực trạng trợ giúp pháp lý sở từ có Luật Trợ giúp pháp lý 50 năm 2006 đến 2.2.1 Tổ cộng tác viên trợ giúp pháp lý 51 2.2.2 Trợ giúp pháp lý lưu động 55 2.2.3 Câu lạc trợ giúp pháp lý 61 2.2.4 Sinh hoạt chuyên đề pháp luật 68 2.2.5 Trợ giúp pháp lý qua điện thoại 70 Chương - YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN 80 TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI CƠ SỞ 3.1 Yêu cầu phát triển trợ giúp pháp lý sở 3.1.1 Phát triển trợ giúp pháp lý sở nhằm bảo đảm quyền tiếp cận trợ 80 giúp pháp lý người nghèo đối tượng sách 80 3.1.2 Phát triển trợ giúp pháp lý sở cần huy động đông đảo lực lượng 82 xã hội tham gia 3.1.3 Phát triển trợ giúp pháp lý sở phải bảo đảm tính thường xuyên, 85 liên tục gần với cộng đồng dân cư 3.1.4 Phát triển trợ giúp pháp lý sở gắn với thực cải cách tư pháp 86 cải cách hành 3.1.5 Phát triển trợ giúp pháp lý sở gắn chặt chẽ với sách 88 giảm nghèo 3.2 Một số giải pháp phát triển trợ giúp pháp lý sở 89 3.2.1 Hoàn thiện thể chế 89 3.2.2 Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức trợ giúp 90 pháp lý sở 3.2.3 Tăng cường thông tin, truyền thông trợ giúp pháp lý sở 3.2.4 Đẩy mạnh trợ giúp pháp lý sở dựa đặc thù địa phương, 95 94 tập trung vào vùng, miền có nhiều nhu cầu trợ giúp pháp lý 3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực trợ giúp pháp lý sở 98 3.2.6 Xây dựng chế đánh giá hiệu trợ giúp pháp lý sở 100 KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ra đời từ năm 1997 sở Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ, đến nay, hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống pháp luật xã hội, trở thành phận quan trọng Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo cụ thể hố Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) Qua 10 năm hình thành phát triển, công tác trợ giúp pháp lý đạt kết tích cực, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiểu biết pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, người dân tộc thiểu số, người có cơng với cách mạng người có hồn cảnh đặc biệt khác Theo số liệu thống kê, tính đến hết tháng đầu năm 2009, tổ chức trợ giúp pháp lý nước trợ giúp 1.259.744 vụ việc cho 1.307.201 người trợ giúp pháp lý (trong đó, có 558.527 người nghèo, 194.368 người có cơng với cách mạng, 210.498 người dân tộc thiểu số, lại đối tượng khác) Với đặc thù phần lớn đối tượng trợ giúp pháp lý người có khó khăn kinh tế, trình độ hạn chế, sống tập trung chủ yếu cấp sở, vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa nên để đạt kết trên, từ giai đoạn đầu triển khai hoạt động này, Bộ Tư pháp chủ trương hướng mạnh sở, chủ động tiếp cận, tìm đến giúp đỡ dân cần pháp luật thông qua phương thức: trợ giúp pháp lý lưu động, Tổ, Điểm, Chi nhánh, Câu lạc trợ giúp pháp lý, chuyên trang, chuyên mục phát thanh, truyền hình, sinh hoạt chuyên đề pháp luật địa bàn xa trung tâm, có nhiều nhu cầu trợ giúp pháp lý, tạo điều kiện cho người nghèo, đối tượng sách giải toả vướng mắc pháp luật chỗ, lại tốn Đặc biệt với hình thức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý, người dân không thụ động tiếp thu kiến thức pháp luật mà cịn tham gia hình thành “đáp án” pháp luật Trong thời gian qua, vụ việc trợ giúp pháp lý chủ yếu thực sở (781.041 vụ việc, chiếm 62% tổng số vụ việc) Thực tiễn chứng minh hướng đắn, tăng khả tiếp cận người dân với hoạt động trợ giúp pháp lý sở bám dân, phục vụ nhân dân chỗ tổ chức trợ giúp pháp lý, người dân vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng có nhiều khó khăn Qua thể rõ mục đích, ý nghĩa trợ giúp pháp lý xuất phát phục vụ tốt lợi ích người nghèo đối tượng sách Để khẳng định tầm quan trọng công tác trợ giúp pháp lý tạo sở pháp lý bền vững thúc đẩy công tác phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu giúp đỡ pháp luật người dân, ngày 29/6/2006, Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ thông qua Luật Trợ giúp pháp lý (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007) Cùng với quy định cụ thể, chặt chẽ khái niệm, nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý, tổ chức máy, người thực trợ giúp pháp lý, Luật quy phạm hoá hoạt động trợ giúp pháp lý, có phương thức trợ giúp pháp lý sở Để đưa quy định Luật Trợ giúp pháp lý vào sống, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành có liên quan ban hành đồng nhiều văn quy phạm pháp luật (Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị) hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Vì vậy, trợ giúp pháp lý sở có sở pháp lý cần thiết, tạo “đà”, “đòn bẩy” để phát triển cộng đồng dân cư Tuy nhiên, để nhân rộng tăng cường chất lượng, hiệu trợ giúp pháp lý sở, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, tìm giải pháp để quy định Luật Trợ giúp pháp lý thực thi hiệu thực tế, đồng thời hoàn thiện thể chế nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thực tiễn mà quy định Luật chưa đề cập Đó phải chuẩn hố mơ hình Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước cấp huyện giúp Trung tâm quản lý thực tốt trợ giúp pháp lý sở, phát huy tối đa hiệu trợ giúp pháp lý lưu động Câu lạc trợ giúp pháp lý, kiểm soát đánh giá chất lượng, hiệu phương thức tương quan với chi phí người, kinh phí, sở vật chất đánh giá mức độ đạt phương thức so với ý nghĩa, tác dụng Bên cạnh đó, ngồi phương thức quy định Luật Trợ giúp pháp lý, thực tế số phương thức khác Hộp thư trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý phối hợp với hoà giải sở, trợ giúp pháp lý qua phương tiện thông tin, trợ giúp pháp lý nhà riêng cộng tác viên… triển khai có hiệu cần nghiên cứu để có hướng dẫn phù hợp Hiện nay, chưa có nhận thức thống đầy đủ vị trí, vai trị, mục đích trợ giúp pháp lý nên hoạt động có nhiều tác dụng tích cực đời sống người dân sở nhiều nơi chưa có quan tâm đầu tư mức (về người, kinh phí sở vật chất), vậy, người nghèo người có hồn cảnh đặc biệt chưa thực tiếp cận sử dụng dịch vụ pháp lý miễn phí Hoạt động giới thiệu, truyền thơng cịn hạn chế, nhiều nơi, người dân chưa biết trợ giúp pháp lý để tìm đến yêu cầu giúp đỡ cần thiết Đồng thời, ý thức pháp luật người dân thấp nên sống thường ngày, họ chưa có thói quen sử dụng pháp luật mà tự giải vướng mắc, tranh chấp dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật để mâu thuẫn, tranh chấp đến mức trầm trọng nhờ đến quan có thẩm quyền Tóm lại, xuất phát từ ưu điểm hiệu phương thức trợ giúp pháp lý sở nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ pháp lý miễn phí, cần thiết phải có đầu tư nghiên cứu tìm giải pháp thiết thực thúc đẩy phát triển phương thức Vì vậy, tơi chọn đề tài “Phát triển trợ giúp pháp lý sở” để nghiên cứu viết Luận văn Cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ ngành Tư pháp, thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng chịu thiệt thòi xã hội, đánh dấu bước phát triển vượt bậc công xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người nghèo xã hội bình đẳng tiếp cận pháp luật, công trước pháp luật Đến nay, có số luận án, luận văn tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ nhiều báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Đó là: Luận án Tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” tác giả Tạ Thị Minh Lý; Luận văn Thạc sĩ: “Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam” tác giả Vũ Hồng Tuyến; Luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Đỗ Xuân Lân; đề tài cấp Bộ: "Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay”, “Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý” nhiều viết, chuyên đề báo, tạp chí nghiên cứu khoa học như: Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Đặc san trợ giúp pháp lý, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Báo Pháp luật Việt Nam, Website "Trợ giúp pháp lý Việt Nam" (www.nlaa.gov.vn) Tuy nhiên, vấn đề phát triển trợ giúp pháp lý sở đến chưa có nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Mục đích Luận văn Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trợ giúp pháp lý sở; từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cường hiệu quả, phát huy tác dụng tích cực phương thức để người nghèo, người dân tộc thiểu số người có hồn cảnh đặc biệt khác có nhiều hội, địa để trợ giúp pháp lý miễn phí Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý sở (cấp xã thôn, bản, làng, xóm, ấp, phum, sóc ) từ năm 1997 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; quan điểm Đảng bảo đảm cơng xã hội; xố đói giảm nghèo; cải cách tư pháp; cải cách hành Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh, đối chiếu Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu thực tiễn, kết khảo sát để hoàn chỉnh Luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Trợ giúp pháp lý sở có vai trò quan trọng đời sống pháp luật người nghèo đối tượng sách sở nói chung cơng tác trợ giúp pháp lý nói riêng Vì vậy, Luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, chuyên sâu mục đích, ý nghĩa, vai trị, tác dụng, tìm đặc điểm chung trợ giúp pháp lý sở Luận văn góp phần chứng minh q trình phát triển đắn quy định pháp luật trợ giúp pháp lý sở tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy công tác Đồng thời, đánh giá sâu sắc, sát thực tình hình trợ giúp pháp lý sở nay, nêu phân tích yêu cầu mặt pháp lý thực tiễn thời gian tới công tác Luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm thúc đẩy trợ giúp pháp lý sở phát triển phù hợp với tình hình mang lại hiệu thiết thực Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung trợ giúp pháp lý sở Chương 2: Thực trạng trợ giúp pháp lý sở Chương 3: Yêu cầu số giải pháp phát triển trợ giúp pháp lý sở Tôi xin trân trọng cảm ơn Ts Nguyễn Văn Tuân, thầy cô giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo bạn bè, đồng nghiệp quan, đơn vị tích cực giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Luan van Luan an Do an chức thực đầu mối huy động tham gia đóng góp, hỗ trợ quan, ban, ngành, đồn thể; tăng cường kiểm tra, kịp thời phát nhân rộng điển hình tốt phối hợp lãnh đạo địa phương kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn triển khai Đối với Câu lạc trợ giúp pháp lý, Trung tâm hướng dẫn thành lập trì hoạt động; hướng dẫn xây dựng phê duyệt Điều lệ Câu lạc phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; trực tiếp tham gia sinh hoạt Câu lạc bộ; hướng dẫn “cầm tay việc” để Câu lạc sinh hoạt theo chuyên đề tập trung vào vấn đề “nổi cộm, nóng” địa phương; tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tổ chức sinh hoạt Câu lạc bộ, kỹ trợ giúp pháp lý cho đội ngũ cộng tác viên; tăng cường hỗ trợ sách báo, tài liệu pháp luật phục vụ sinh hoạt Câu lạc Khi phương thức trợ giúp pháp lý phát triển rộng khắp phổ biến vai trị Chi nhánh Trung tâm quan trọng Đây cánh tay nối dài Trung tâm để quản lý, hướng dẫn hoạt động trợ giúp pháp lý sở Chi nhánh đơn vị phụ thuộc Trung tâm, có Trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên, Trung tâm ủy quyền số hoạt động cụ thể giúp trì hoạt động thường xuyên phương thức trợ giúp pháp lý sở Vì vậy, thời gian tới, tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức máy Trung tâm, trọng thành lập Chi nhánh vùng xa trung tâm, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, địa bàn coi điểm nóng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp cộng đồng dân cư, bảo đảm đáp ứng từ 95% đến 98% nhu cầu trợ giúp pháp lý người trợ giúp pháp lý Giai đoạn 2011 - 2015, củng cố, kiện toàn Chi nhánh thành lập; tiếp tục thành lập Chi nhánh địa bàn nơi đặt Toà án khu vực, bảo đảm 100% địa bàn có Tồ án khu vực theo lộ trình cải cách tư pháp thành Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 92 Luan van Luan an Do an lập Chi nhánh địa bàn có nhiều người thuộc diện trợ giúp pháp lý, giao thông lại khó khăn + Nâng cao trách nhiệm Phịng Tư pháp: Phịng Tư pháp có vai trị trực tiếp với sở có điều kiện sâu sát, kịp thời việc khảo sát, nắm bắt nhu cầu trợ giúp pháp lý, hỗ trợ Trung tâm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý sở, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, hỗ trợ Câu lạc bộ, giai đoạn đầu thành lập Phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý chuẩn bị tốt “ngân hàng tình huống” cho gần gũi thiết thực với đời sống người dân xã để qua tư vấn, hướng dẫn, phổ biến cho người dân quy định pháp luật cần thiết Phát vấn đề chuyên môn nghiệp vụ, kỹ điều hành sinh hoạt, công tác chuẩn bị để bồi dưỡng, hỗ trợ kịp thời, chủ động tổ chức trao đổi, toạ đàm Câu lạc địa bàn, đồng thời đề xuất Trung tâm tổ chức tập huấn cho thành viên Câu lạc + Trách nhiệm Ban chủ nhiệm: Cần phát huy vai trò tất thành viên Ban chủ nhiệm; phân công rõ ràng trách nhiệm thành viên (chú trọng giải đáp câu hỏi người dân), không nên tập trung nhiều nhiệm vụ cho cán Tư pháp - Hộ tịch chủ động kết luận vấn đề quan trọng buổi sinh hoạt Phát huy động, sáng tạo, kinh nghiệm thành viên Ban chủ nhiệm Nếu tập thể Ban chủ nhiệm hoạt động tốt việc tổ chức sinh hoạt Câu lạc đạt hiệu cao Cần có phối hợp chặt chẽ tổ chức trợ giúp pháp lý, quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý với quyền tổ chức trị - xã hội địa phương nhằm đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý sở, huy động nguồn lực chỗ đầu tư cho cơng tác Thường xun có đạo, hướng dẫn công tác trợ giúp pháp lý sở để kịp thời tháo gỡ khó khăn, Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 93 Luan van Luan an Do an vướng mắc nhằm nâng cao hiệu mô hình trợ giúp pháp lý sở 3.2.3 Tăng cường thông tin, truyền thông trợ giúp pháp lý sở Thông tin truyền thông trợ giúp pháp lý giúp người dân biết nội dung trợ giúp pháp lý để yêu cầu trợ giúp pháp lý cần thiết Đồng thời, truyền thơng trợ giúp pháp lý cịn giúp nâng cao nhận thức hoạt động trợ giúp pháp lý quan, tổ chức công dân Các thông tin trợ giúp pháp lý chủ yếu bao gồm: đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý; quyền nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý; quyền nghĩa vụ người thực trợ giúp pháp lý; thủ tục để yêu cầu trợ giúp pháp lý; hình thức trợ giúp pháp lý (tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngồi tố tụng, hình thức trợ giúp pháp lý khác); trường hợp từ chối không tiếp tục thực trợ giúp pháp lý; hành vi bị nghiêm cấm hoạt động trợ giúp pháp lý; địa chỉ, điện thoại liên hệ tổ chức trợ giúp pháp lý; danh sách Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên thuộc phạm vi quản lý Trung tâm, Chi nhánh; danh sách luật sư, tư vấn viên pháp luật tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý; vụ việc trợ giúp pháp lý thành công; họat động trợ giúp pháp lý triển khai Các phương thức truyền thông phong phú, đa dạng tờ gấp pháp luật, báo, đài phát thanh, truyền hình, loa phóng xã, thơn, bản, qua quan tiếp dân, văn phòng luật sư, tổ chức trị - xã hội (hội nơng dân, phụ nữ, cựu chiến binh, đoàn niên ), tổ hòa giải sở, tổ dân phố, đặt Bảng thông tin, hộp tin giới thiệu Trung tâm Chi nhánh đặt trụ sở tất quan tiến hành tố tụng, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp, trường học (Trung học phổ thông trung học sở), Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 94 Luan van Luan an Do an bệnh viện, Trạm y tế, Đồn Biên phịng, Bưu điện Văn hố xã Tương ứng với phương thức truyền thông sản phẩm truyền thơng như: phóng sự, phim truyền hình, phim tài liệu, kịch; thông điệp quảng bá, hiệu; hình ảnh, tranh minh họa; câu hỏi, đáp trợ giúp pháp lý, tình pháp luật … Đối với vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số dịch tiếng dân tộc thiểu số truyền thông xã, thôn, làng, phù hợp với trình độ, phong tục tập quán đặc thù vùng, địa phương trợ giúp pháp lý lưu động (gắn trực tiếp loa phóng vào xe ô tô Trung tâm; lồng ghép lễ hội văn hoá, phiên chợ, hoạt động tôn giáo), sinh hoạt chuyên đề pháp luật, sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý cộng tác viên; lồng ghép trợ giúp pháp lý với hoạt động tư pháp khác ; xây dựng, phát hành loại tờ gấp pháp luật với đủ số lượng phù hợp với đặc thù nhu cầu tỉnh, huyện; dịch tờ gấp pháp luật tiếng dân tộc với văn phong ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu tập trung vào quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ đồng bào dân tộc thiểu số, hướng dẫn cụ thể việc làm không làm; biên soạn tài liệu pháp luật truyền thơng pháp luật có nội dung câu chuyện, tiểu phẩm pháp luật hấp dẫn; thu băng cassette hỏi đáp lĩnh vực pháp luật có liên quan mật thiết đến người dân để phát hàng ngày truyền xã, 3.2.4 Đẩy mạnh trợ giúp pháp lý sở dựa đặc thù địa phương, tập trung vào vùng, miền có nhiều nhu cầu trợ giúp pháp lý Các Trung tâm trợ giúp pháp lý cần kết hợp sử dụng linh hoạt phương thức trợ giúp pháp lý áp dụng, đồng thời tích cực nghiên cứu phương thức phù hợp với điều kiện địa phương Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 95 Luan van Luan an Do an để bảo đảm ngày có nhiều người nghèo đối tượng sách trợ giúp pháp lý - Để tiết kiệm kinh phí, thời gian, cơng sức, khắc phục khó khăn chung nhiều địa phương trợ giúp pháp lý lưu động nên tổ chức địa bàn xa trung tâm, điều kiện giao thơng lại khó khăn - Nghiên cứu phối hợp với ngành bưu điện để có số điện thoại dễ nhớ giúp người dân liên hệ cần hỏi thủ tục trợ giúp pháp lý yêu cầu tư vấn vấn đề đơn giản phát đơn trợ giúp theo phong thư miễn phí cước tem cho hộ nghèo - Để đạt kết tốt, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, Trung tâm chuẩn bị kỹ lưỡng từ khâu khảo sát, thu thập nhu cầu đến việc lựa chọn Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên tham gia có đủ lực, trình độ để giải đáp vướng mắc pháp luật người dân; chuẩn bị tài liệu…, tranh thủ tổ chức vào thời điểm phù hợp, vào buổi tối, thứ bảy chủ nhật nhằm tạo thuận lợi thời gian để đối tượng trợ giúp pháp lý tham gia đông đủ - Tập trung củng cố thành lập Câu lạc trợ giúp pháp lý: Để phát huy tính tích cực hình thức trợ giúp pháp lý cộng đồng Câu lạc bộ, giúp người trợ giúp pháp lý nâng cao hiểu biết pháp luật, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, giữ gìn tình làng, nghĩa xóm ổn định trật tự xã hội, góp phần làm phong phú phương thức trợ giúp pháp lý sở, thời gian tới, cần thực số giải pháp sau đây: + Thành lập Câu lạc tất cấp xã, trước hết bảo đảm thành lập Câu lạc 100% xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, tổ chức sinh hoạt Câu lạc định kỳ thơn, đặc biệt khó khăn Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 96 Luan van Luan an Do an + Thực đổi mới, cải tiến nội dung, cách thức sinh hoạt Câu lạc cho thật thiết thực, phù hợp, hấp dẫn phong phú Địa điểm, thời gian sinh hoạt phải hướng đến thuận tiện, ngày gần dân, tạo thuận lợi cho người dân tham dự, như: sinh hoạt vào buổi tối, thứ bảy, chủ nhật nhà văn hóa, cụm dân cư, thơn, bản, làng, xóm + Hàng quý, tháng tổ chức giao ban Ban chủ nhiệm Phòng Tư pháp, Trung tâm cử cán tham dự để lắng nghe ý kiến hỗ trợ chuyên mơn nghiệp vụ tổ chức giao ban Câu lạc lồng ghép lớp tập huấn cấp tỉnh nhằm trao đổi kinh nghiệm, kịp thời xử lý khó khăn vướng mắc, tìm cách tháo gỡ, giúp cho Câu lạc hoạt động hiệu + Rà soát lại Điều lệ Câu lạc với tinh thần bảo đảm tính khả thi thiết thực, phù hợp với địa bàn, vùng, miền + Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ nghiệp vụ, cẩm nang tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã + Củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, biên chế Trung tâm Chi nhánh, bảo đảm tính ổn định, chun mơn hố theo lĩnh vực pháp luật, có đủ nguồn lực để hỗ trợ, giúp đỡ, hướng dẫn hoạt động cho Câu lạc bộ; tăng cường cử Trợ giúp viên pháp lý tham gia sinh hoạt Câu lạc để hỗ trợ định hướng nội dung, kịp thời tư vấn, hướng dẫn cho người trợ giúp pháp lý có vướng mắc pháp luật, coi hoạt động trợ giúp pháp lý địa để nắm bắt nhu cầu trợ giúp pháp lý nhân dân sở thực việc thông tin tổ chức hoạt động Trung tâm Chi nhánh Trung tâm + Gắn hoạt động Câu lạc với hoạt động Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương Hoạt động Câu lạc cần xem Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 97 Luan van Luan an Do an phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu để có sách hỗ trợ kinh phí cho Câu lạc từ nguồn tài dành cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương - Tăng cường tổ chức đợt niên tình nguyện người có trình độ chun ngành luật lên địa bàn vùng cao, miền núi để hỗ trợ phổ biến, giáp đáp pháp luật cho bà dân tộc - Phối hợp với quan thông tin đại chúng để không giới thiệu hoạt động trợ giúp pháp lý mà trực tiếp trợ giúp vướng mắc pháp luật người dân thông qua chuyên trang, chuyên mục trợ giúp pháp lý đài phát thanh, truyền hình, báo chí; thu băng cassette hỏi đáp lĩnh vực pháp luật có liên quan mật thiết đến người dân để phát hàng ngày loa truyền xã, thôn, bản, - Thực trợ giúp pháp lý lồng ghép, phối hợp đề án, Chương trình mục tiêu quốc gia có liên quan, vận động phát huy dân chủ sở, xây dựng nếp sống văn hóa, gia đình văn hóa, phong trào phịng chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự bản, làng, thơn, xóm, mơ hình Câu lạc (Câu lạc pháp luật, Câu lạc tiền nhân, Câu lạc gia đình trẻ, Câu lạc phụ nữ), buổi họp dân thôn, bản, tổ hòa giải sở, phiên tòa xét xử lưu động nhằm huy động tối đa nguồn lực, hỗ trợ quan, ban, ngành phát huy vai trò tham gia chủ động, tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian người dân 3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực trợ giúp pháp lý sở Việc triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý sở địi hỏi có nguồn lực người đơng số lượng đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kiến thức, hiểu biết pháp luật định Một số giải pháp tăng cường nguồn lực cần trọng: Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 98 Luan van Luan an Do an - Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành luật công tác tổ chức trợ giúp pháp lý vùng cao, miền núi có chế độ lương, phụ cấp, trợ cấp, đào tạo, nhà công vụ bảo đảm việc làm phù hợp hết thời gian công tác tỉnh miền núi Đào tạo nguồn nhân lực chỗ người dân tộc thiểu số từ học trường nội trú, qua chế độ cử tuyển Mở lớp đại học chức, trung học luật để đào tạo cho đội ngũ cán tư pháp cấp xã, cấp huyện tỉnh, tạo nguồn cộng tác viên trợ giúp pháp lý có chất lượng - Chính sách bảo đảm ổn định đội ngũ cán Trung tâm trợ giúp pháp lý, đặc biệt Trợ giúp viên pháp lý thông qua chế hạn chế việc luân chuyển, điều động cán Trung tâm sang lĩnh vực khác thời gian định để tránh tình trạng có nhiều cán đào tạo bồi dưỡng, có trình độ, kinh nghiệm thực trợ giúp pháp lý lại bị điều chuyển làm công việc khác - Chính sách thu hút, khuyến khích Văn phịng luật sư, Công ty luật mở Chi nhánh tỉnh vùng cao, miền núi; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức nghề nghiệp pháp luật: Văn phịng luật sư, Đồn luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức quần chúng khác có điều kiện tham gia trợ giúp pháp lý tạo nguồn lực thực trợ giúp pháp lý miễn, giảm thuế thu nhập tổ chức, cá nhân - Chính sách phát triển mạng lưới cộng tác viên trợ giúp pháp lý, thu hút người cán bộ, công chức quan pháp luật nghỉ hưu, cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật, luật sư, luật gia, tổ viên tổ hoà giải sở, trưởng thôn, trưởng làm cộng tác viên, trọng phát triển cộng tác viên cấp sở Xây dựng lực lượng cộng tác viên phóng viên đưa tin, viết trợ giúp pháp lý Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 99 Luan van Luan an Do an - Kịp thời hình thành đội ngũ luật sư tỉnh chưa có luật sư, bổ sung nguồn luật sư cho tỉnh cịn thiếu thơng qua sách hỗ trợ kinh phí đào tạo nghiệp vụ luật sư cho cử nhân luật trẻ theo chế độ cử tuyển (KV0) để phát triển số lượng luật sư - Bảo đảm biên chế, sở vật chất, kinh phí hoạt động cho tổ chức trợ giúp pháp lý sở có đủ lực đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý người dân - Các Trung tâm cần tăng cường tập huấn cung cấp tài liệu cho cộng tác viên, hòa giải viên, thành viên Ban chủ nhiệm Câu lạc để nâng cao trình độ pháp luật kỹ trợ giúp pháp lý cho hịa giải viên; rà sốt đội ngũ Tư vấn viên pháp luật tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý để hỗ trợ bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ trợ giúp pháp lý 3.2.6 Xây dựng chế đánh giá hiệu trợ giúp pháp lý sở Hiện nay, hiệu trợ giúp pháp lý sở đánh giá chủ yếu qua báo cáo địa phương, số đợt khảo sát, kiểm tra, đánh giá quan quản lý, nhiên chưa thường xuyên, liên tục chưa phản ánh thực trạng Vì vậy, cần thiết có chế đánh giá chặt chẽ phương thức trợ giúp pháp lý sở nhằm bảo đảm sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư để kịp thời có giải pháp điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thúc đẩy hoạt động phát triển: - Nghiên cứu xây dựng tiêu chí, chuẩn mực đánh giá hiệu trợ giúp pháp lý sở so với nguồn lực bỏ để có giải pháp thúc đẩy phương thức Chẳng hạn: tỷ lệ người trợ giúp pháp lý địa bàn tham gia, tỷ lệ biết trợ giúp pháp lý, số vụ việc trợ giúp pháp lý phải giải đợt lưu động hay buổi sinh hoạt chuyên đề pháp luật, Câu lạc bộ, tỷ Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 100 Luan van Luan an Do an lệ hiểu biết mức độ hiểu biết quy định pháp luật đưa sinh hoạt, trao đổi, tần suất thực phương thức trợ giúp pháp lý (số đợt lưu động/xã/năm, số buổi sinh hoạt Câu lạc bộ/tháng, ) - Tăng cường kiểm tra, đánh giá quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý sở thông qua báo cáo, số liệu thống kê, qua kiểm tra thực tế Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 101 Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Trợ giúp pháp lý sở có mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo đối tượng sách tiếp cận sử dụng dịch vụ pháp lý miễn phí cấp xã, thơn, bản, làng, xóm, ấp, phum, sóc Các phương thức trợ giúp pháp lý sở hình thành gắn liền với đời phát triển hệ thống trợ giúp pháp lý, điều chứng tỏ chủ trương hướng sở triển khai từ giai đoạn đầu công tác trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý sở có thực tiễn phát triển sinh động đạt kết tích cực (chiếm tới 70% tổng số vụ việc trợ giúp pháp lý toàn quốc) pháp luật quy định mức độ ngun tắc, mang tính chất gợi ý Những phương thức phong phú đa dạng mơ hình hoạt động, cách thức triển khai, chủ thể thực hiện, đối tượng hướng tới, địa điểm thực ngày gần dân, sát dân dễ dàng cho người dân tiếp cận Một số phương thức phát huy hiệu tích cực, bật trợ giúp pháp lý lưu động, Câu lạc trợ giúp pháp lý Qua thời gian kiểm nghiệm thực tiễn, Luật Trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành tiếp tục thể chế hoá chủ trương hướng sở Đảng Nhà nước lĩnh vực sở kế thừa quy định phát huy tác dụng thực tế Đây tảng quan trọng để tiếp tục phát huy hiệu phương thức thực tế từ quy định nguyên tắc, đặc điểm, trình tự thủ tục thực nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân sở Trong thời gian tới, hệ thống trợ giúp pháp lý có điều kiện phát triển ổn định (về thể chế, quan điểm, nhận thức, nguồn lực người kinh phí ) u cầu tiếp cận với dịch vụ người dân chất lượng phục vụ ngày cao Bên cạnh việc củng cố, hồn thiện phương thức có trước cần có giải pháp khuyến khích, thúc đẩy phát triển nhiều phương thức trợ giúp pháp lý “thân thiện” với người dân./ Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 102 Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2002), Nghị số 17/NQ-TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ ''Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn'' Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 356b/2002/QĐ-BT ngày 05/8/2002 ban hành Quy tắc mẫu đạo đức nghề nghiệp luật sư Bộ Tư pháp (2007), Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách (1997 - 2007), Hà Nội, 2007 Các văn pháp luật trợ giúp pháp lý, Tập 1, NXB Chính trị quốc gia, 2008 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 103 Luan van Luan an Do an Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Báo cáo Quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người Việt Nam đệ trình Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp quốc, tháng 3/2009 (trích) http://www.nlaa.gov.vn 10 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2002-2006), Đặc san trợ giúp pháp lý số 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15, Hà Nội, từ 2002 2006 11 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo khảo sát phương thức trợ giúp pháp lý sở năm 2003 12 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2008), "10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam hướng phát triển" 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Gs.Ts Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, tr.170, NXB Lý luận trị, 2005, 15 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H.2000 16 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Luật gia Lê Đức Tiết (1998), Về hương ước lệ làng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2003), "Một xã hội làng xã", tr.20, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, tháng 11/2003 19 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 104 Luan van Luan an Do an 20 Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh - Việt, NXB Thế giới, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Luật sư năm 2006 22 Ths Đỗ Xn Lân (2006), Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2006 23 Ths Vũ Hồng Tuyến (2004), Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2002), Văn số 2685/VPCP-QHQT ngày 21/5/2002 25 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) 26 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 27 Ts Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Ts Tạ Thị Minh Lý, "Trợ giúp pháp lý với vấn đề bảo vệ quyền người", http://www.nlaa.gov.vn 29 Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, 1994 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn 105 Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn